Quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách địa phương tại các cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn lâm đồng

Bảnchất,vaitròcủangânsáchnhànước

VaitròcủaNSNN

ViệcquyđịnhnămNShoàntoànlàý địnhchủquancủaNhànước.Tuynhiê n,ýđịnhnàycũngbắtnguồntừnhữngyếutốtácđộngkhácnhau,trongđócóhaiyếu tốcơbảnlà:

-Đặcđiểmhoạtđộngcủacơquanlậppháp:cáckỳhọpcủaQuốcHộiđểphêch uẩnNSNN. ỞViệtNam,nămNSbắtđầutừngày1/1vàkếtthúcvàongày31/12hàngnă m.ĐiềunàyphùhợpvớicáckỳhọpcủaQuốcHội.

1.1.2.1 Côngcụhuyđộngnguồntàichínhđểđảm bảocácnhu cầuc hỉtiêucủanhànước ĐâylàvaitròlịchsửcủaNSNNmàtrongcơchếnàovàtrongthờiđạinàoNSN Ncũngphảithựchiện.VaitrònàycủaNSNNđượcxácđịnhtrêncơsởbảnchấtkin htếcủaNSNN.Sựhoạtđộngcủanhànướctrongcáclĩnhvựcchínhtrị,kinhtếxãhộilu ônđòihỏiphảicócácnguồntàichínhđểchitiêuchonhữngmụcđíchxácđịnh.Cácn hucầuchitiêucủanhànướcphảiđượcthỏamãntừcácnguồnthubằnghìnhthứcthuế vàthungoàithuế.

-TỉlệđộngviênvàoNSNNđốivớitổngsảnphẩmquốcnội(GDP) vừađảmbảohợpl ý vớitốcđộtăngtrưởngcủan ền kinhtế,vừađảmbảochođơn vịcơsởcóđiềukiệntíchtụvốnđểtáisảnxuấtmởrộng.

Khiđềcậpđếncáccôngcụtàichínhtrongquảnlývàđiềutiếtvĩmônền kinh tế-xãhội(KT-

XH),nhànướckhôngthểkhôngsửdụngmộtcôngc ụ rấtquantrọngđólàNSNN.Bở ilẽ,phạmvipháthuyvaitròcủaNSNNrấtrộngvàtrênmộtmứcđộlớn,nótươngđồ ngvớiphạmvipháthuychứcnăngvànhiệmvụcủanhànướctrênmọilĩnhvựccủađờ isốngKT-

XH.Haynóicáchkhác,docơchếthịtrườngcầnthiếtphảicósựđiềuchỉnhvĩmôtừph íanhànước.Song,nhànướccũngchỉcóthểthựchiệnđiềuchỉnhthànhc ô n g khicó nguồntàichínhđảmbảo,tứclàkhisửdụngtriệtđểvàcóhiệuquảcôngcụNSNN.V aitròđiềutiếtvĩmônềnKT-

NSNNcóvaitròrấtquantrọngtrongviệcđịnhhướnghìnhthànhcơc ấu kin ht ế mới,k í c h t h í c h phátt r i ể n sảnxuấtkinhdoanhvàc h ố n g đ ộ c quyền.

NSNNcungcấpnguồnkinhphíđểnhànướcđầutưchocơsởkếtcấuhạtầng,h ìnhthànhcácdoanhnghiệpthuộccácngànhthenchốt,đểtrêncơsởđótạomôitrườ ngvàđiềukiệnthuậnlợichosựrađờivàpháttriểncủac á c doanhnghiệpthuộccá cthànhphầnkinhtếkhác.

Hỗtrợchosựpháttriểncủacácdoanhnghiệptrongnhữngtrườnghợpc ầ n thiế tđảmbảochosựổnđịnhvềcơcấuhoặcchuẩnbịchuyểnđổisangcơ cấumới,caohơ n.

Cácnguồnvaynợtừnướcngoàivàtrongnướcsẽtạothêmnguồnvốnchonềnk inhtế.Tuynhiên,hiệuquảsửdụngcácnguồnvốnvaynợcủanhànướccũnglàmộtvấ nđềcầnphảixemxétthậntrọngkhiquyếtđịnhthựchiệncácbiệnpháphuyđộngti ềnvay.

Vềmặtxãhội ĐầutưcủaNSđểthựchiệncácchínhsáchxãhội:chiGiáodục- đàot ạ o , ytế,kếhoạchhóagiađình,vănhóa, thểthao,truyềnthanh,chibảođảmxãhội,sắpxếplaođộngvàviệclàm,trợgiámặthàn g

Thôngquathuếgiánthunhằmhướngdẫntiêudùnghợplý,tiếtkiệm.T u y nhi ên,vấnđềsửdụngcôngcụNSNNđểđiềuchỉnhcácvấnđềxãhộikhôngđơngiản,đ òihỏiphảiđượcnghiêncứuđầyđủvàphảicósựthốngnhấtgiữachínhsáchvàbiện pháp.Chẳnghạn:Khitrợgiáđiện,xăngdầu,dịchvụtruyềnhình thìnhữngđốit ượngđượchưởngkhôngphảilàngườin g h è o , màchínhlànhữngngườicóthunhậ ptrungbìnhhoặccao.

NSNNcóvaitròquantrọngđốivớiviệcthựchiệncácchínhsáchvềổ nđịnh giácả,thịtrườngvàchốnglạmphát.Bằngcôngcụthuế,phí,lệphí,v a y vàchínhsách chiNSNNcóthểđiềuchỉnhđượcgiácả,thịtrườngmộtc á c h chủđộng.

ViệchuyđộngcủaNSNNdướicáchìnhthứcthuế,phí,lệphí,vayvàkểcảbả ohiểmxãhộitrêntổngsảnphẩmquốcnội(GDP)vàtổngsảnphẩmquốcdân(GNP)ch iếmtỉtrọngcaothìsựcungứngvốnđầutưdàihạn,vốntiềntệngắnhạncủacácnhàđầ utưvàđầutưcủadânsẽgiảm,vốntựđầutưs ẽ khanhiếmhơn.Mặtkhác,nósẽlàmch ocầuvềhànghóa,dịchvụcủad â n cưgiảmxuống,nhưngNSNNlạicóđiềukiện đểtăngcầuvớiquymôl ớ n vàchichođầutưlớnsẽkíchthíchtăngcung.

Ngượclại,nếuNSNNhuyđộngtrênGDPvàGNPchiếmtỉtrọngthấpt h ì ngu ồntựđầutưtănglên,thúcđẩytăngcung,đồngthờikíchthíchtăngc ầ u vềhànghóa, dịchvụ,nhưngNSlạikhôngcóđiềukiệnđểtăngcầuvàc h i chođầutư.

Trênthịtrườngtàichính,nhànướcvayvốnvớilãisuấtcaosẽcótácđ ộ n g tă ngcungứngvốntừphíac ác nhàđ ầ u tưvàtiếtkiệmtiêudùngđểdànhchotương lai,đồngthờilàmgiảmlượngcầuvềvốnđầutưcủadoanhn ghiệpthuộccácthànhp hầnkinhtế.Ngượclại,khilãisuấtcáckhoảnvaycủanhànướcgiảmxuốngdưới mứclợitứcbìnhquântoànxãhội,cácnhàđ ầ u tưsẽtìmmôitrườngđầutưvàosảnxu ấtkinhdoanhhànghóa,dịchvụmàkhôngmuốnchonhànướcvay.Mặtkhác,lãisuất cáckhoảnvaycủanhànướccóvịtríquantrọngtrênthịtrườngchứngkhoán,cóthểth amgiađiềutiếtquanhệcungcầutrênthịtrườngchứngkhoán.

Vấn đề dự trữ nhà nước trong cơ chế thị trường là rất quan trọng, vì nhà nước không thể ép buộc các doanh nghiệp bán hàng theo giá cả quy định Giá cả được xác định bởi thị trường, phụ thuộc vào cung cầu và các yếu tố khác Trong quá trình biến động giá, có những thời điểm giá cả tăng cao hoặc giảm xuống quá thấp Để bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và kích thích sản xuất phát triển, nhà nước cần theo dõi sự biến động giá cả trên thị trường và duy trì nguồn dự trữ hàng hóa cũng như tài chính để điều chỉnh kịp thời Nguồn dự trữ này được hình thành từ kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước, do đó, sự thành công của nhà nước trong việc điều chỉnh giá cả và thị trường thông qua công cụ dự trữ phụ thuộc vào kinh phí cấp phát của ngân sách nhà nước cho mục đích này.

Chốnglạmphátlàmộtnộidungquantrọngtrongquátrìnhđiềuchỉnhthịtrườ ng.Nguyênnhângâyravàthúcđẩylạmphátcónhiềuvàxuấtphátt ừ nhiềulĩnhvực ,trongđócólĩnhvựcthu,chitàichínhcủaNhànước.

C â nbằngc ủa N S tácđộngtrựct i ế p đếnsự cânbằngcủacáncânthươn g mại.

HệthốngNSNNlàtổngthểcáccấpNS,giữachúngcómốiquanhệhữucơv ớinhauđãđượcxácđịnhbởisự thốngnhấtvềcơsởkinhtế- chínhtrị,bởiphápchếvàcácnguyêntắctổchứccủaNhànước.

Cácnướccónềnkinhtếthịtrường,hệthốngNSNNđượctổchứcphùhợpvớih ệthốnghànhchính.Cóhaimôhìnhtổchứchệthốnghànhchínhđ ó là:Môhìnhn hànướcliênbang;Môhìnhnhànướcthốngnhấthayphiliênbang.

XuấtpháttừđócũngtồntạihaimôhìnhtổchứchệthốngNSNN.Ởc á c nướ ccómôhìnhtổchứch à n h chínhtheothểchếnhànướcliênbangnhư:Mỹ,Đức,Ca nada,ThụySĩ,Malaysia, hệthốngNSNNđượctổchứctheo3cấp:NSliênbang; NSbang;NSđịaphương.

HệthốngNSNNởcácnướccómôhìnhtổchứchànhchínhtheothểchếnhà nướcthốngnhấthayphiliênbangnhư:Anh,Pháp,Ý,Nhật, baogồm2cấpNS:N Strungương;NSđịaphương.

Thứnhất,lànguyêntắcthốngnhất:NhànướcchỉcómộtNStậphợptấtcảc áckhoảnthuvàcáckhoảnchi.SựthốngnhấtcủaNScònthểhiệnt r o n g sựthố ngnhấtvềhệth ốn g NS,vềcácb á o biểu,mẫubiểutàichính.N g u y ê n tắcthống nhấtđảmbảochoyêucầukiểmtratừphíanghịviệnđốiv ớ i hoạtđộngtàichínhcủac hínhphủ.

Thứhai,lànguyêntắcvềsự đầyđủvàtoànbộcủaNSNN:Nguyêntắcnàyđượcđưaranhằmchốnglạitìnhtrạng đểngoàiNScáckhoảnthuhoặcc h i thuộcNS NN ,dẫnđếntìnhtrạnglãngphítro ngquátrìnhchitiêucủa c h í n h phủ.

Thứba,lànguyêntắctrungthực:Tínhtrungthựcđòi hỏiphảithểhiệnchínhxáctrongNScácnghiệpvụtàichínhcủachínhphủ;tínhchất củamỗi khoảnthu,chi;sựphùhợpgiữadựtoánđãphêchuẩnvàthựctếchấphành.N g h i ê m trị mọihànhvimantrátronghạchtoánthu-chiNSNN.

Thứtư,làn g u y ê n tắccôngk ha i: Chínhphủphảicôngbốcôngkhaitrên bá ochívàcácphươngtiệnthôngtinkhácvềNSNN,baogồm:nộidungkhốilượngcáckh oảnthu,chichủyếu.

Tuynhiên,trênthựctế,ởmỗinướcvàtrongtừnggiaiđoạn,vìlợiíchgiaicấpvà vìcáclýdokhác,nhiềukhinhữngnguyêntắccơbảncũngbịviphạmhoặcchỉđượcc hấpnhậnmộtcáchhìnhthức.Đócũnglànguyênnhândiễnracáccuộcđấutranhgay gắtgiữanghịviệnvàchínhphủ,giữanhândânvànhànước. ỞViệtNam,NSNNđ ư ợ c quảnl ý t h ố n g nhấtt h e o n g u y ê n t ắ c t ậ p t r u n g dânchủ,côngkhaicóphâncôngtráchnhiệmgắnvớiquyềnhạn,phânc ấpquả nlýgiữacácngành,cáccấp.QuốcHộiquyếtđịnhdựtoánNSNN,p h â n bốNSNN

Nộidungquảnlý,sửdụngngânsáchnhànước

Quátrìnhhìnhthànhvàpháttriển

ỞViệtNam,N S N N xuấthiệnvàtồntạitừlâu,songcáchoạtđộngcủanóchỉ nhằmphụcvụchủyếuchonhucầuhưởngthụcủavuachúavànuôidưỡngquânđ ội.

Saukhicáchmạngt h á n g 8 t h à n h công,Nhànướct a đ ã t h ự c hiệnq u y ề n lựcvềNSNNvàđãcónhữngchínhsáchmangtínhchấtcáchmạngtriệtđể,làmn ứclòngdân,nhưsắclệnhvềviệcbãibỏthuếthân,hìnhthànhhệthốngthuếm ớ i với quanđiểm giảmbớtgánhnặngthuếkhóach odânn g h è o Tiếptheođólàhànglo ạtcácbiệnphápnhằmkhẳngđịnhquyềnlựcvềtàichínhvàcủngcốNScủanhànướcViệtNam,nhưpháthànhtiềnkimk h í (ngày1/12/1946) vàgiấybạcViệtNam(ngày3/2/1946); đặtra" Q u ỹ độclập"nhằmhuyđộngvốnchoNSNN.Nóichung,tronggiaiđoạnkhángchiến( 1946-

1954)mọivấnđềhuyđộngvàchitiêucủaNSNNđềunhằmmụcđíchphụcvụkhán gchiếnthắnglợi. Đếnnăm1967chếđộphâncấpquảnlýNSrađời.HệthốngNSNNbaogồ m:NStrungươngvàNSđịaphươngcáctỉnh,thànhphốởmiềnBắc.

CP,NSđịaphươngđượcp h â n thànhhaicấp:NStỉnh,thànhphố;NShuyện,Quậ n,thịxãtrựcthuộctỉnh.

N N b a o gồm4 c ấ p : N S trungương;N S tỉnh,thànhphố;NS huyện(quận,thịxã);NSxã(phường,thịtrấn)

Tronggiaiđoạnnềnkinhtếnướctachuyểnmìnhsangcơchếmới,cólúcNShu yệnđượcthíđiểmchuyểnsangcấpdựtoán.Vàtừđâyviệctìmkiếmmộtphương ánphâncấpphùhợpvớitìnhhìnhthựctếmới,đápứngđượcyêucầucủachínhqu yềnnhànướccáccấpbắtđầuđượcđặtra.Đãcónhiềuphươngánđượcđềxuất.M ỗ iph ươngánđềucóưu,nhượcđiểmriêngcủanó Saunhiềulầnthảoluận, cuốicùngtro ngkỳhọpQuốcHộithứ9,khóaIXtừngày

02/03/1996đếnngày20/3/1996)đãthôngquaLuậtNSNNn g à y 20/3/1996.Luậtn àycóhiệulựcthihànhtừnămNS1997vàđượcsửađổivàokỳhọpthứhai,QuốcHộik hoáXItừ12/11/ đến16/12/2002.TheoluậtNSNN,hệthốngNSởnướctabaogồm4cấp:NStrung ương,NScấptỉnh,NScấphuyệnvàNScấpxã.Điềunàycóthểđượckháiquáthóab ằngsơđồsau:

- NStrungươngvàNSmỗicấpchínhquyềnđịaphươngđượcphânđ ị n h nguồnthuvànhiệmvụchicụthể;thựchiệnphânchiatheotỷlệphầnt r ă m (%)đốivớ icáckhoảnthuphânchiagiữaNScáccấpNS;

- ThựchiệnviệcbổsungtừNScấptrênchoNScấpdướiđểbảođảmcôngbằn g,pháttriểncânđốigiữacácvùng,cácđịaphương,sốbổsungnàylàkhoảnthucủaNS cấpdưới;

- Tỷlệphầntrăm(%)phânchiacáckhoảnthuvàsốbổsungcânđốitừNScấ ptrênchoNScấpdưới,đượcổnđịnhtừ3đến5nămgọichunglàthờikỳổnđịnhNS. ChínhphủtrìnhQuốchộiquyếtđịnhthờikỳổnđịnhNSgiữaNStrungươngvàN Sđịaphương,ủybannhândâncấptỉnhtrìnhHĐNDcùngcấpquyếtđịnhthờikỳổnđ ịnhNSgiữacáccấpởđịaphương;

- NhiệmvụchithuộcNScấpnàodoNScấpđóbảođảm;Trườnghợp cầnbanhànhchínhsách,chếđộm ới làmtăngchỉNSsaukhidựtoánđãđượccấp cóthẳmquyềnquyếtđịnh thìphảicógiảiphápbảođảmnguồntàic h í n h phùhợpvớikhảnăngcânđốicủaNS từngcấp;

- TrongthờikỳổnđịnhNS,cácđịaphươngđượcsửdụngnguồntăngthuNSh àngnăm,phầnNSđịaphươngđượchưởngđểchichocácnhiệmvụpháttriểnKT- XHtrênđịabàn;saumỗithờikỳổnđịnhNS,phảităngkhảnă ngtựcânđối,pháttriể nNSđịaphương,thựchiệngiảmdầnsốbổsungtừN S cấptrênđốivớiđịaphươngnh ậnbổsungtừNScấptrênhoặctăngtỷlệphầntrăm(%)điềutiếtsốthunộpvềNScấpt rênđốivớinhữngđịaphươngc ó điềutiếtvềNScấptrên;

- Trườnghợpc ơ quanquảnl ý Nhànướcc ấ p t r ê n ủ y q u y ề n c h o c ơ qua nquảnlýNhànướccấpdướithựchiệnnhiệmvụchithuộcchứcn ăn g củamình,th ìphảichuyểnkinh phítừNScấptrênchocấpdướiđểthựchiệnn h i ệ m vụđó;

- Ngoàiviệcbổsungnguồnthuvàủy quyềnthựchiệnnhiệmvụchin h ư trên ,k h ô n g đượcdù ng NS củac ấ p nàyđểc hi chonhiệmvụcủac ấp khác.

VaitròcủacáccấpngânsáchởViệtNam

NStrungươngđượchợpthànhtừcáckếh o ạ c h tàichínhcácng àn h ki nhtếquốcdânvàc á c d ự toánkinhphícủaBộ,c á c c ơ qu an trựcthuộcc h í n h phủ.

N S t r u n g ư ơ n g phảnánhs ự lãnhđạot ậ p trungkinht ế theongành.Tronghệt hốngNSNN,NStrungươnglàkhâutrungtâmvàgiữvaitròchủđạo.NStrungương cóvaitrò:

-NStrungươngtậptrungphầnlớncácnguồnthuvàbảođảmnhucầuc hi đểth ựchiệncácnhiệmvụKT-XH,quảnlýnhànướccótínhchấttoànquốc.

NSđịaphươngđượchợpthànhbởicáckếhoạchtàichínhvàdựtoánkinhphíc ủ a c á c ngành,c á c c ơ q u a n trựcthuộcc á c c ấ p c h í n h q u y ề n địaphương.NS địaphươnglàcôngcụtài chínhcủacáccấpchínhquyềntươngứn g vàphụcv ụ việct h ự c hiệncácnhiệmv ụ KT-

-Bảođảmcácnguồnvốnđểthỏamãnnhucầupháttriểnkinhtế,quảnl ý nhànư ớcvàcáchoạtđộngvănhóa,xãhộitrongđịaphương.

HệthốngNSNN

Kháiniệmcơquanhànhchínhnhànước 18 1.3.2.Nhữngđặcđiểmcơbảncủacơquanhànhchínhnhànước 19

Bộ máy nhà nước là một hệ thống thống nhất, được hình thành bởi các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ và chức năng được thực hiện theo quy định của pháp luật Theo Hiến pháp năm 1992, bộ máy nhà nước Việt Nam bao gồm ba nhánh chính: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, và cơ quan tư pháp Luật Việt Nam xác định vai trò quan trọng của cơ quan lập pháp không chỉ trong việc thiết lập các cơ quan khác mà còn trong việc chỉ đạo và giám sát Cơ quan chấp hành của Quốc hội là Chính phủ, đứng đầu hệ thống cơ quan hành pháp, có vai trò quan trọng trong việc quản lý nhà nước và thực thi các văn bản do Quốc hội ban hành Chính phủ thực hiện chức năng hành pháp và là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất.

Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, và các văn bản pháp lý khác Là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ có toàn quyền giải quyết các vấn đề quản lý nhà nước trên phạm vi toàn quốc, ngoại trừ những vấn đề thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của Nhà nước Chính phủ chỉ đạo tập trung thống nhất các cơ quan trực thuộc từ trung ương đến địa phương, bao gồm các Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cấp chính quyền địa phương, được gọi chung là cơ quan hành chính nhà nước.

NhưvậycơquanHCNNlàmộtbộphậncấuthànhcủabộmáynhà nướcđượct hà nh lậptheohiếnphápvàphápluật,đ ểthựchiệnquyềnlựcnhànước, cóchứcnăngquảnlýHCNNtrêntấtcảcáclĩnhvựccủađờisống,KT-XH.

- CơquanHCNNhoạtđộngmangtínhquyềnlựcnhànước,đượctổchứcv àhoạtđộngtrênnguyêntắctậptrungdânchủ.Tínhquyềnlựcnhànướcthểhiện ởchỗ:CơquanHCNNlàmộtbộphậncủabộmáynhànước,nhândanhnhànướcđểh oạtđộng.

Mỗi cơ quan hành chính nhà nước đều có thẩm quyền nhất định, được quy định bởi pháp luật, bao gồm các quyền và nghĩa vụ để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình Các cơ quan này tổ chức và hoạt động dựa trên cơ sở pháp luật nhằm thực hiện pháp luật Trong quá trình hoạt động, các cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành các quyết định hành chính dưới hình thức văn bản pháp quy và các văn bản cá biệt Cơ quan hành chính nhà nước được thành lập theo quy định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, và hoạt động dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, đồng thời báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà nước cấp trên Cơ quan hành chính nhà nước có tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp điều hành nhưng phải tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc quyền lực phục tùng.

- Vềmặtthẩmquyền thìcơquanHCNNđượcquyềnđơnphươngbanhànhvănbảnquyphạmphápluậth ànhchínhvàvănbảnđócóhiệulựcbắtbuộcđốivớicácđốitượngcóliênquan;cơqu anHCNNcóquyềnápdụng cácbiệnphápcưỡngchếđốivớicácđốitượngchịusựtácđộng,quảnlýcủac ơ quanHC NN.

- CơquanHCNNcóchứcnăngquảnlýHCNN,thựchiệnhoạtđộngchấph ànhvàđiềuhànhtrênmọilĩnhvựccủađờisốngxãhội,trongkhiđóc á c cơquannhà nướckhácchỉthamgiavàohoạtđộngquảnlýtrongphạmvi,lĩnhvựcnhấtđịnh.

- CơquanHCNNnóichunglàcơquanchấphành,điềuhànhcủacơquanq uyềnlựcnhànước.ThầmquyềncủacáccơquanHCNNchỉgiớihạnt ro n g phạmvi hoạtđộngchấphành,điềuhành.ĐiềuđócónghĩalàcơquanHCNNchỉtiếnhànhcác hoạtđộngđểchấphànhHiếnpháp,luật,pháplệnh,n g h ị quyếtcủacơquanquyềnl ựcnhànướctrongphạmvihoạtđộngchấphành,điềuhànhcủanhànước.Cáccơq uanHCNNđềutrựctiếphoặcgiántiếpphụthuộcvàocơquanquyềnlựcnhànước,ch ịusựlãnhđạo,giámsát,kiểmtracủacáccơquanquyềnlựcnhànướccấptươngứn gvàchịutráchnh i ệ m bá o cáotrướccơquanđó.CáccơquanHCNNcóquyềnthànhlậpracác cơquanchu yênmônđểgiúpchocơquanHCNNhoànthànhnhiệmvụ.

- CơquanHCNNlàhệthốngcơquancómốiliênhệchặtvàcóđốitượng q uảnlýrộnglớn.Đólàhệthốngcácđơnvịcơsởnhưcôngty,tổngc ô n g ty,nhàmáy, xínghiệpthuộclĩnhvựckinhtế.Tronglĩnhvựcgiáodụcc ó trườnghọc,lĩnhvựcytế cóbệnhviện HoạtđộngcủacơquanHCNNmangt í n h thườngx u y ê n , liênt ụcvàtươngđốiổnđịnh,làcầunốiđưađ ư ờ n g lối,chínhsáchphápluậtvàocuộcsống. TấtcảcáccơquanHCNNcómốiquanhệchặtchẽ v ớ i nhau,đ ó làmốiquanhệtrựct huộctrên- dưới,trựcthuộcngang- dọc,quanhệchéo tạothànhmộthệthốngthốngnhấtmàt r u n g tâmchiđạolàChính phủ.

- CơquanHCNNcóchứcnăngquảnlýnhànướcdướihaihìnhthứclàban hànhcácvănbảnquyphạmvàvănbảncábiệttrêncơsởhiếnpháp,luật,pháplệnhv àcácvănbảncủacáccơquanHCNNcấptrênnhằmchấphành,thựchiệncácvănb ảnđó.Mặtkháctrựctiếpchỉđạo,điềuhành,kiểmtra hoạtđộngcủacáccơquanHCNNdướiquyềnvàcácđơnvịcơsởtrựct h u ộ c củamình.

Hệthốngcơquanhànhchínhnhànước

Sựhìnhthànhvàpháttriểncủacáccơqu an HCNNphụthuộcvàonhiềuyếutố. Trongđó,quantrọngnhấtlàđặcđiểmtổchứcquyềnlựcnhànước,đ ặ c đ i ể m phátt r i ể n K T -

XH, văn hóa, địa lý, dân cư, khoa học kỹ thuật đều đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước Trong từng chế độ và giai đoạn lịch sử, yêu cầu quản lý nhà nước có sự khác biệt Các cơ quan Hành chính Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ và tạo thành một hệ thống thống nhất, toàn vẹn Mỗi cơ quan Hành chính Nhà nước là một khâu không thể thiếu trong chuỗi mắt xích của bộ máy Tính thống nhất này thể hiện ở sự bền chặt liên tục và sự tương hỗ giữa các cơ quan trong bộ máy nhà nước, cũng như sự thống nhất về chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, trách nhiệm và điều hành.

; Chínhphủlàcơquantrungtâm,chỉđạo,điềukhiểnchungđốivớicáccơ quanHCNN.ỞViệtNam,theoHiếnpháp1992,hệthốngHCNNgồmcócáccơquanHCNNởtru ngương,cáccơquanHCNNởđịaphươngvàcácđơnvịtrựcthuộccơquanHCNN haycòngọilàĐVSNcônglập.

Chínhphủ,c ơ quanhànhchínhnhànướcc a o nhất,làmộtthiếtchếch ính tr ịnắmquyềnhànhpháp,theonguyêntắcthốngnhấtquyềnlựcnhànướccósựphâ ncông,phâncấprànhmạchgiữabaquyền:lậppháp,hànhphápvàtưpháp,Chínhph ủcóchứcnăngcụthểlàquyềnlậpquiđểthựchiệncácluậtdocơquanlậpphápđịnhr a.Chínhphủquảnlýcôngviệchàngng ày củanhànước;cóquyềntổchứcbộmáyhà nhchínhvàquảnlýbộmáyđótrongphạmviluậtđịnh,Chínhphủcóquyềnthamgia vàocácdựluật,hỗtrợQuốchộitronghoạtđộnglậppháp.

Chínhphủthốngnhấtquảnlýviệcthựchiệncácnhiệmvụchínhtrị,k i n h tế,vănhóaxãhội,quốcphòng,anninhvàđốingoạicủanhànước,đảm bảohiệulựccủabộmáynhànướctừtrungươngđếncơsở.Làcơquanđiềuh à n h c a o nhất,C h í n h phủchỉđ ạ o t ậ p trung,t h ố n g nhấtc á c Bộ,c ơ q u a n ngangBộ,cơ quanthuộcChínhphủ,cáccấpchínhquyềnđịaphương.Chínhp h ủ cótoànquyềnquyết địnhcácvấnđềcóliênquanđếnhoạtđộngquảnlýnhànướctrênphạmvitoànquốc. (Điều112Hiếnpháp1992vàChươngII,LuậttổchứcChínhphủcôngbốngày10/0 2/1992)

LàcơquanchấphànhcủaQuốchội,ChínhphủvàcácthànhviêncủaChính phủchịusựgiámsátcủaQuốchội,chịutráchnhiệmtrướcQuốchộivàbáocáovới Quốchội.ChínhphủphảitrảlờichấtvấncủađạibiểuQuốchộikhiQuốchộihoặcđại biểuQuốchộicóyêucầu.

TráchnhiệmcủaChínhphủvàcáccơquanthànhviên:ChínhphủdoQuốchộ ilậpratrongkỳhọpthứnhấtcủamỗikhoáQuốchội.QuốchộibầuThủtướngChínhp hủtheođềnghịcủaChủtịchnước,giaochoThủtướngC h í n h phủđềnghịdanhs áchcácBộtrưởngvàthànhviênkháccủaChínhp h ủ đểQuốchộiphêchuẩn.Điều nàyxácđịnhbayếutố:

- VaitròcánhâncủaThủtướngChínhphủtrongviệclãnhđạotoànb ộ cô ngviệccủaChínhphủvàchịutráchnhiệmtrướcQuốchội.Lãnhđạot o à n bộhoạt độngcủaChính phủlàThủtướngChínhphủ.T h ủtướngChínhp h ủ chịutráchnhiệmtrướcQuốchộ i,cóquyềnraquyếtđịnh,chỉthị,xácđịnhvaitrò,tráchnhiệmcủacácthànhviênk háctrongChính phủ;xácđịnht r á c h nhiệmcánhâncủanhữngthànhviênnày.

Bộ,cơquanngangBộ(gọitắtlàcơquancấpBộ)làcơquanquảnlýnhànước cóthẩmquyềnchuyênmônởtrungương;làcơquanchuyênmôn đượctổchứctheochếđộthủtrưởngmộtngười,đứngđầulàcácBộtrưởngh a y Chủ nhiệmủyban.Cáccơ quancấpBộthựchiệnchứcn ă n g quảnl ýnhànướctheo ngành (quảnlýchứcnăng,q u ả n lýliênngành)hayđốiv ớilĩnhvực(q uả nl ýt ổnghợp)trênphạmvit o à n quốc(Đ iề u 2LuậttổchứcC h í n h phủ).Cụthểnhưsa u:

- BộquảnlýtheolĩnhvựclàcơquanquảnlýnhànướcởTrungươngcủaChính phủthựchiệnchứcnăngquảnlýnhànướctheotừnglĩnhvựclớn,v í dụnhư:kếhoạch,t àichính,khoahọc,côngnghệ,laođộng,giácả,nộivụ,ngoạigiao,tổchứcvàcôngvụ.C áclĩnhvựcnàyliênquanđếnhoạtđộngtấtc ả cácBộ,cáccấpquảnlýnhànước,tổchức xãhộivàcôngdân.

+Phụcv ụ vàt ạ o điềuk i ệnc h o c á c Bộq u ả n l ý n g à n h hoànt h à n h nh iệmvụ.

- BộquảnlýngànhlàcơquanNhànướcTrungươngcủaChínhphủ,cótrác hnhiệmquảnlýnhữngngànhkinhtế- kỹthuật,vănhoá,xãhội,víd ụ n h ư : nôngn g h i ệ p , côngn g h i ệ p , giaot h ô n g v ậ n tải,x â y d ự n g , thươngmại,vănhoáthôngtin,giáodục,ytế .Bộ quảnlýngànhcót hểtậphợpvớinhauthànhmộthoặcmộtnhómliênquanrộng;cótráchnhiệmchỉđạ otoàndiệncáccơquan,đơnvịhànhchínhsựnghiệp,kinh doanhdomìnhquản lý vềmặtnhànước.

- Bộtrưởng,mộtmặtlàt h à n h viênc ủ a Chínhphủ,t h a m g i a quyếtđ ị n h nhữngvấnđềthuộcthẩmquyền chungcủaChínhphủ;mặtkháclàthủt r ư ở n g ngườiđứngđầuBộthựchiệnquyề nhànhpháp,tứclàngười đứngđ ầ u hệthốngHCNNđốivớingànhhaylĩnhvực,đ ểquảnlýngànhhaylĩnhvựcđượcgiaotrongphạmvicảnước.

-BộtrưởngvàcácthànhviênkháccủaChínhphủchịusựlãnhđạocủaT hủtướngChínhphủ,chịutráchnhiệmquảnlýnhànướcvềlĩnhvực,n g à n h mìnhp hụtráchtrênphạmvicảnước,bảođảmsựtuânthủphápluậtt r o n g ngành,lĩnhvực

Cơq u a n HCNNở địap h ư ơ n g làn h ữ n g c ơ q u a n HCNNt h a y mặtc hínhquyềnởđịaphươngthựchiệnđiềuhànhcácmặtđờisốngxãhội C á c c ơ quanH CNNởđịaphươngđượcchiathànhbacấp: tỉnh;

-Cơq u a n HCNNc ấ p h u y ệ n : h u y ệ n , quận,t h ị xã,t h à n h phốthuộc

-CơquanHCNNcấpxã:xã,phường,thịtrấn.Nguy êntắchoạtđộng

KhácvớicơquanHCNNởTrungươngvàvớicáccơquannhànước khác,cơquanHCNNởđịaphươngđượctổchứcvàhoạtđộngtheonguyêntắc son gtrùngtrựcthuộc:phụthuộctheochiềudọcvàphụthuộctheochiềungang.Cụthểlà:

-UBNDc á c c ấ p (cơq u a n H C N N c ó thẩmq u y ề n c h u n g ) , vừaphụ thuộccơquanHCNNcóthẩmquyềnchungởcấptrênvừaphụthuộcvàoHĐN Dcùngcấp(cơquanquyềnlựcnhànướccùngcấpởđịaphương).

-Cács ở , phòng,ban(cơquanHCNNc ó t h ẩ m q u y ề n c h u y ê n môn)vừa phụthuộcvàocơquanHCNNcóthẩmquyềnchuyênmôncấptrênvừap h ụ thuộcvà oUBNDcùngcấp(cơquan HCNNcóthẩm quyềnchung cùngcấp). ỦybanNhândân

-UBNDd o H Đ N D bầura,làcơ quanchấph à n h củaH Đ N D , làc ơ quan HCNNởđịaphươngcóchứcnăngvànhiệmvụchấphànhhiếnpháp,luật,cácvănb ảncủacơquannhànướccấptrênvànghịquyếtcủaHĐNDc ù n g cấp.Nhiệmvụ vàquyềnhạncủaUBNDđượcquyđịnhcụthểtrongHiếnpháp1 9 9 2 vàLuậtt ổ c h ứ c Hộiđồngn h â n dân( H Đ N D )vàUBND( Đ i ề u 42,Luậtsửađổi);

UBNDgồmcómộtChủtịch,mộthaynhiềuphóChủtịchvàcácủyviên.Ch ủtịchUBNDphảilàđạibiểuHĐND,doHĐNDcùngcấpbầuravàđượcChủtịchUB NDcấptrêntrựctiếpphêchuẩn(nếulàcấptỉnhthìphảiđượcThủtướngChínhphủp hêchuẩn).

UBNDlàmộtthiếtchếtậpthểtrongđóChủtịchUBNDlàngườitrựctiếplãnh đạoh o ạ t độngc ủ a UBND.K h i q u y ế t địnhn h ữ n g v ấ n đềquantrọngcủađị aphương,UBNDphảithảoluậntậpthểvàquyếtđịnhtheođa số.

Chủ tịchUBNDcónhiệm vụvàquyềnhạnriêngđượcquy địnhtrong phápluật,phảichịutráchnhiệmcánhânvềviệcthựchiệnnhiệmvụquyềnh ạ n củ amình.ChủtịchUBNDlà:"NgườilãnhđạovàđiềuhànhcôngviệccủaUBND,chị utráchnhiệmcánhânvềviệcthựchiệnnhiệmvụquyềnhạncủamình;cùngvớiUBN DchịutráchnhiệmvềhoạtđộngcủaUBNDtrướcHĐNDcùngcấpvàtrướccơquann hànướccấptrên".

TuyUBNDlàmviệctheochếđộtậpthể,nhưngmỗithànhviêncủaUBN DchịutráchnhiệmcánhânvềphầncôngtáccủamìnhtrướcHĐNDcùng cấpt ươngứng.Trongđó,ChủtịchUBNDlàngườiđứngđầu,chỉđạovàphâncôngcông t á c c h o c á c PhóChủtịchvàc á c t h à n h viênkháccủaUBND.

QuaviệcquảnlývàsửdụngkinhphíNStạicáccơquan,đơnvịởtỉnhLâmĐồng đãphảnánhmộtt h ự c trạ ng y ế u kémchungcủ a n ề n tàichínhquốcgia.Muốn cảithiệntìnhhìnhquảnlýnềntàichínhquốcgianóichungvàquảnlýNSNNnóiriên g,củngcốkỷluậttàichính,nângcaohiệuquảsửd ụ n g N S N N , đòihỏiphảic ó một k h u n g phápl ý đ i ề u chỉnhc á c quanhệt r onglĩnhvựcNSNNmộtcáchđồngbộ, p h ù hợpv ớ i thựcti ễn pháttriểnKT-

Cácc ơ quanc ó t h ẩ m q u y ề n chuyênmônở địap h ư ơ n g làc á c s ở , ph òng,banđượctổchứcvàh o ạ t độngtheon g u y ê n t ắ c songtrùngtrựct h u ộ c , ho ạtđộngtheochếđộthủtrưởngmộtngười,đứngđầuGiámđốcsở,phòng,ban.Cácc ơquannàylàcơquangiúpviệcchoUBND,quảnlýnhànướctrongphạmvilãnhth ổcủamình.NgườiđứngđầucáccơquannàydoC h ủ tịchUBNDquyếtđịnhbổnhiệm ,bãinhiệm,miễnnhiệm.

Các Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là một phần cấu thành cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước ĐVSNCL có thẩm quyền thành lập, có tư cách pháp nhân, tài khoản và con dấu riêng, thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước cho các cung cấp sản phẩm, dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất cho các ĐVSNCL, đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao Ngoài ra, đơn vị được phép thu một số khoản phí, lệ phí theo quy định của Nhà nước, thông qua hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ đa dạng Hiện nay, ĐVSNCL được chia làm ba loại: ĐVSNCL có thu tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, ĐVSNCL có thu tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, và ĐVSNCL không có nguồn thu.

Vềl ý t h u y ế t , dịchv ụ côngđượchiểulàn h ữ n g d ị c h v ụ mangmộtt r on ghaiđặctrưngcơbảnsau:mộtlà,mọingườitrongxãhộiđềucóthểsửd ụ n g chungv ớ inhaucùngmộtlúcvàh a i là,việcsửdụngcủan g ư ờ i nàykhóhoặckhôngthểloại trừkhảnăngsửdụngcủangườikhác.Dịchvụcônghộiđủhaiđặctrưngcơbảntrênđư ợcgọilàdịchvụcôngthuầntuý,thườnglànhữngdịchvụcôngvôhìnhnhưanninh, quốcphòng,trậttựantoànxãhội,môitrường vàhầunhưchỉcócácđơnvịthuộcnhàn ướccungcấp.

DịchvụcôngdocácĐVSNcônglậpcungcấpmàđềtàinghiêncứuđềcậpch ủyếutrongcáclĩnhvựcsựnghiệpgiáodục,khoahọccôngnghệ,môitrường,y tế,v ă n hóanghệthuật,thểdụcthểthao,sựnghiệpkinhtế,dịchvụviệclàm Tuynhiên ngoàicácĐVSNcủanhànước,cácdịchvục ô n gcònđượccáccánhân,tổchứck hôngthuộcNhànướcthamgiacungcấptạonêntínhxãhộihoácủaviệccungcấpcá cdịchvụnày.

Tómlại:CơquanHCNNlàbộphậncấuthànhcủabộmáynhànước,trựcthuộ ccơquanquyềnlựcnhànướcmộtcáchtrựctiếphoặcgiántiếp,t r o n g phạmvithẩm quyềncủamìnhthựchiệnhoạtđộngchấphành- điềuh ànhvàthamgiachínhyếuvàohoạtđộngquảnlýnhànước.Ngoàichứcnă ngtrên,cơquanHCNNcònthựchiệnnhiệmvụquảnlýnhànướcđốivớic á c ĐVSN côngtheotừnglĩnhvực.

- Tấtcảcáckhoảnchi NSNNphảiđượckiểmtra,kiểmsoát trongquát r ì n h cấpphát,thanhtoán.CáckhoảnchiphảicótrongdựtoánNSNNđư ợcp h â n bổ,đúngchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcdocấpcóthẩmquyềnquy địnhvàđ ãđ ượ c thủtrưởng đơnvịsửdụngNSNNhoặcn g ư ờ i đượcu ỷ quyề nq u y ế t địnhchi.

- MọikhoảnchiNSNNđượchạchtoánbằngđồngViệtNamtheoniênđ ộ NS,c ấpNSvàmụclụcNSNN.CáckhoảnchiNSNNbằngngoạitệ,hiệnvật,n g à y côngla ođộngđượcquyđổivàh ạ c h toánbằngđồngViệtNamtheotỷgiángoạitệ,giáhiện vật,ngàycônglaođộngdocơquannhànướccóthẩmquyềnquyđịnh.

- Trongquátrìnhquảnlý,thanhtoán,quyếttoánchiNSNN cáckhoảnc h i saiphảithuhồi.Căncứvàoquyếtđịnhcủacơquantàichính(CQTC )hoặcquyếtđịnhcủacơ qu an nhànướccóthẩmquyền,khobạcnhànước(KBNN) thựchiệnviệcthuhồichoNSNN.

- CơquanHCNNđ ượ ccấutạogồmmộthệthốngvàđịnhchếtheo thứbậcchặtchẽvàthôngsuốttừtrungươngđếncácđịaphươngmàtrongđ ó , cấp dướiphụctùngcấptrên,nhậnchỉthịmệnhlệnhvàchịusựkiểmtrat h ư ờ n g xuyênc ủacấptrên.Mỗicấpmỗicơquan,mỗicôngchứchoạtđộngtro ng phạmvithẩmquy ềnđượctrao.CơquanHCNNlàcôngcụcủacôngquyền,h o ạ t độngđiềuh à n h đấ tnướcth eo những quytắcquyphạmphápluật.HoạtđộngcủacơquanHCNNvà cácĐVSNcônglậpphầnlớncungcấpcácdịchvụphụcvụlợiíchcôngvàlợiíchcông dân.

NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí cho hoạt động của các cơ quan HCSN và hỗ trợ phần lớn cho hoạt động của các ĐVSN công lập Để tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần có cơ chế phù hợp để quản lý chi tiêu một cách hiệu quả, giúp cơ quan HCSN và ĐVSN công lập chủ động điều hành công việc, tự quyết định và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của mình Cần chú trọng đến việc sắp xếp bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả nhằm cung cấp các loại dịch vụ tốt nhất cho người dân và xã hội Tạo điều kiện cho ĐVSN phát triển, đa dạng hóa các loại hình hoạt động và nguồn tài chính, thực hiện tiết kiệm trong chi tiêu, khai thác các nguồn thu sự nghiệp Phân phối thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức theo kết quả lao động nhằm nâng dần chất lượng dịch vụ công và hiệu lực quản lý nhà nước.

Khí luật ngân sách chưa được ban hành, việc quản lý và sử dụng ngân sách sở TLD chưa có một trật tự nền nếp Sau khi Chính phủ ban hành cơ chế, Sở tài chính căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính để tham mưu cho UBND tỉnh ban hành một số chế độ quản lý tài chính, chế độ chi tiêu tạm ứng nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý và phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Tuy nhiên, do không có một chuẩn mực thống nhất, việc quản lý và sử dụng ngân sách trong thời gian này còn thiếu sự chặt chẽ, đôi khi mang tính xử lý tình huống Đặc biệt, khi quỹ ngân sách lại giao cho Ngân hàng Nhà nước quản lý, đã khiến Chính quyền địa phương luôn rơi vào tình trạng bị động, bởi Ngân hàng không phân định rõ ràng giới hạn các nguồn, dẫn đến quỹ ngân sách cũng bị đem cho vay nhưng nguồn tín dụng nhà nước lại rối.

Saukhihệt h ố n g KBNNrađ ờ i , toànbộq u ỹ N S N N vàc á c quỹtàichính đượcgiaochoKBNNquảnlýdướisựđiềuhànhcủachínhquyềnđịaphươngvàC QTCnênđãtươngđốichủđộngđượckếhoạchchitiêu.Côngt á c quảnlýngânquỹ đivàonềnếphơn.TuynhiênvềcơchếquảnlýđiềuhànhNSthìvẫnthiếutínhkho ahọcchặtchẽ,cáccấpchínhquyềnchưacómộtcôngcụquảnlýtàichínhthốngnh ất,hiệuquả.CácCQHC,ĐVSNsửd ụ n g kinhphíNSkhông thểchủđộngđượck ếhoạchchitiêucủađ ơ n vịmìnhmàphụthuộchoàntoànvàosựphânphốinhỏgiọtc ủaCQTC.

Nguyêntácchungvềquảnlý,sửdungkinhphíNSđốivớicơquanhà nhchính,đơnvịsựnghiệpcônglập

Lậpvàphêduyệtdựtoán

LậpdựtoánlàgiaiđoạnđầutiêncủađơnvịsửdụngkinhphíNS.Khixâydựng dựtoán,cơquan,đơnvịphảithựchiệnhailần.Lầnthứnhất,lậpsơbộđểgửicơqua nchủquảnhoặctrựctiếpgửiCQTC.Saukhikiểmưa,CQTChoặcchủquảnthựchiệ nthôngbáosổkiểmtrachođơnvịsửdụngđểlậpdựtoánchínhthứclầnthứhai.Yêucầ ucủabảndựtoánchínhthứclàphảikhớpđúngvớisốthôngbáokiểmtrađểCQT C,cơquanchủquảnphêduyệtdựtoánnămchínhthứcchođơnvị.

Côngtáclậpvàphêduyệtdựtoánhầunhưtheokinhnghiệmbởichưac ó chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchirõràng,sốkinhphíđượcduyệtthườngc ă n cứtheosốthự ctếnămtrướcnênkhôngđảmbảosựcôngbằng,dânchủt ro n g việcphânphốinguồ ntàichính,dễdẫnđếncơchế“xincho”vàxửlýt u ỳ tiệncủacơquanphêduyệtdựtoán.

Chấphànhdựtoán

Trong quá trình chấp hành dự toán, các cơ quan, đơn vị được cơ quan tài chính phân bổ kinh phí theo hình thức hạn mức, cho phép sử dụng mứckinh phí cao nhất trong kỳ tháng hoặc quý Nếu số dư tồn quỹ ngân sách lớn, cơ quan tài chính sẽ phân bổ đủ số kinh phí theo nhu cầu của đơn vị Ngược lại, nếu số dư tồn quỹ nhỏ, đơn vị không được bổ sung đủ kinh phí Vào những tháng cuối năm, khi số thu ngân sách đạt hoặc vượt chỉ tiêu kế hoạch, tồn quỹ ngân sách lớn, cơ quan tài chính sẽ phân bổ hạn mức kinh phí lớn cho những tháng đầu năm Thường xảy ra tình trạng cơ quan, đơn vị không kịp sử dụng số kinh phí được phân bổ và phải chi “chạy kinh phí” bằng cách mua sắm nhanh chóng Điều bất hợp lý là dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa được xem là cơ sở pháp lý cao nhất, nhiều khoản chi không có trong dự toán được duyệt ban đầu nhưng cơ quan tài chính vẫn chấp thuận bổ sung cho đơn vị trong những tháng cuối năm.

HầunhưviệcchitiêuNSchưađượcthựchiệnkiểmsoát.Cácđơnvịs ử dụn gkinhphíNScóxuhướngsửdụngtiềnmặtlàchủyếu,KBNNhoàntoànkhôngthự chiệnviệckiểmsoátnộidung,tínhchấtcáckhoảnchitrướck h i xuấtquỹNS.

MộtđơnvịnhưngthườngcótớihaitàikhoảncấpphátkinhphíNSb ằ n g haiphươngthức:phânphốihạnmứckinhphívàcấpphátlệnhchitiền,trongđóphươ ngthứccấpphátlệnhchitiềnđượcCQTCápdụngphổbiếnchocáctrườnghợpchit ăngthêmsovớidựtoánbanđầu,chiđộtxuấttheoc h ỉ đạocủachínhquyềnđịaphươ ng.TheosốliệuchiNStỉnhnăm2006thìc ấ p phátNSbằngphươngt h ứ c lệnhchit i ề n chiếm2 8 % t r ênt ổ n g chi.CQTCápdụnglệnhchitiềnđểcấpphátchocảc áckhoảnchitiêuthườngx uy ê n củacácđơnvịdựtoán.

Quyếttoánchingânsách

CuốiniênđộNS,cơquan,đơnv ịsửdụngkinhphíNSNNphảilậpquyếtto ángửivềCQTChoặccơquanchủquảnđểđượckiểmtravàphêd u y ệ t Trìnhtự phêduyệtquyếttoánquanhiềungành,nhiềucấpmangtínhchấtràngbuộcchặtchẽ. Tuynhiên,trongthựctếtạitỉnhLâmĐồngcóđếnh à n g trămđơnvịdựtoánsửdụng kinhphíNSđịaphương,khinhậnquyếttoándođơnvịgửiđếnCQTCkhôngthể xemmộtcáchcụthể,chitiếtnộidung,tínhchấtchitiêucủatừngđơnvịsửdụngN S.Nhiềuđơnvịsốliệuquyếttoánđãcósựhợpthứchóachophùhợpvớidựtoánba nđầu,cũngcóđơnvịsửdụng kinhphíNSsốthựcchicónộidungkhácxanhiềusovớidự

34 toánđượcduyệt.Vìvậythựcchất côngtácphêduyệtquyếttoáncủaCQTCc h ỉ làtổnghợpsốliệuquyếttoáncủacác đơnvịdựtoánthànhtổngquyếtt o á n đểbáocáovềcơquancấptrên.

Thờigianquyếttoánkhôngđượcchấph à n h n g h i ê m túcc ả vềphíađ ơ n v ịsửdụngkinhphíNSvàcơquancóthẩmquyềnthựchiệnphêduyệt.C ó nhữngđơnv ịdokhôngđượcphêduyệtquyếttoánnênsốdưtàikhoảnp h ả i giảitrìnhchitiết nămt r ước,n ă m trướcnữatrongkhihệt h ố n g tàik h o ả n kếtoánhànhchínhsựn ghiệpkhôngbốtrígâyrấtnhiềukhókhănchocôngtáckiểmtra,kiểmsoát.

Tómlại:QuảnlývàsửdụngkinhphíNStạicáccơquan,đơnvịgiaiđoạntrướ ckhicóLuậtNSNNởtỉnhLâmĐồngđãphảnánhmộtthựctrạngyếukémchungcủa nềntàichínhquốcgia.Muốncảithiệntìnhhìnhquảnlýnề ntàichínhquốcgianóich ungvàquảnlýNSNNnóiriêng,củngcốkỷluậttàichính,nângcaohiệuquảsửdụng NSNN,đòi hỏiphảicómộtkhungpháplýđiềuchỉnhcácquanhệtronglĩnhvựcNSNNmộtcáchđ ồngbộ,phùhợpvớithựctiễnpháttriểnKT-

QuảnlývàsửdụngNSđịaphươngtạicơquanhànhchính,đ ơ n vịsựn ghiệpởLâmĐồngsaukhicóluậtNgânsách

Côngtáclậpvàgiaodựtoán

VấnđềthayđổiquantrọngtrongviệctriểnkhaithựchiệnluậtNSNNlànguy êntắcchấphànhdựtoán.BởiLuậtNSNNquyđịnhdựtoánchiNSđượcduyệtlàđiề ukiệnkhôngthểthiếu,làcăncứpháplýđểcấpphátNSvàthựchiệnchitiêuNS.Cáckh oảnchikhôngnằmtrongdựtoánđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệtlàviphạmphá pluật.Việcchấphànhdựtoánđượckiểmtrachặtchẽtrước,trongvàsaukhith ựchiện.Quytrìnhlập,phânbổvàphêduyệtdựtoánchocácCQHC,ĐVSNđượct hựchiệnquacácbướcn h ư sau:

-ĐơnvịsửdụngkinhphíNScăncứvàotìnhhìnhchitiêuđểthựchiệnnhi ệmvụnămtrước;dựtínhnhiệmvụnămsauđểlậpdựtoánchigửicơ quanchủquả nhoặcCQTCđồngcấp.D ự toánchiphảixâydựngtheoMLNSnhànướcphùhợpv ớicấpNS,tínhchấthoạtđộngcủađơnvị.Tổngs ố tiềntrongdựtoánphảiphânthành 4nhómmụcchủyếu.

- CQTCcăncứvàosốliệukiểmtravềdựtoánnămdoBộtàichínht h ô n g b áođểphânbổdựtoánchichotừngđốitượng(gồmSở,ngành,TP,Hu yện vàtừngCQHC,ĐVSN);đồngthờitổchứcthảoluậnngheđơnv ị trìnhbàykếhoạchthựchi ệndựtoánphùhợpvớinhiệmvụđượcgiaotrongn ă m vàđiđếnthốngnh ất sốliệu vềdựtoánchitrướckh i tổnghợptrình

- UBNDtổchứcbáocáođểHĐNDt ỉ n h thảoluậnvàquyếtđịnhdựt o á n N Snăm.Yêucầudựtoánchitiếtphảithểhiệnnộidungchichủyếunhằmđảmbảonhữ ngmụctiêutrọngtâmcầntậptrungưutiênnhưchiđầutưpháttriển,c h i s ự n g h i ệ p giáodụcđ à o t ạ o , chis ự nghiệpy t ế , c h i s ự nghiệpnghiêncứukhoahọc,h oặccầnphảithắtchặtnhưchiquảnlýhànhchính,muasắmphươngtiện,xâydựngtrụ sởlàmviệc.

- SaukhiđượcHĐNDchấpthuậndựtoánNSnăm,UBNDtỉnhthựchiệnp hêduyệtvàgiaodựtoánchichotừngSở,Ngànhcủatỉnh,chocác

TP,H u y ệ n hoặcgiaotrựctiếpchomộtsốđơnvị.ĐốivớicácSở,ngànhđượcU BNDtỉnhủynhiệmsẽthựchiệnphânkhaidựtoánvàgiaolạichocácđơnv ị cấpdướitr ựctiếpsửdụngkinhphí.

-KBNNlàcơquanquảnlývàcấpphátquỹNS.CơsởđểKBNNtiếpnhậnvàn hậpdựtoánNSchoCQHC,ĐVSNlàquyếtđịnhgiaodựtoánNSn ă m củacấpcóthẩ mquyền.

Bảng2.1:DựtoánchingânsáchđịaphươngTạitỉn hLâmĐồng(2008-2011) Đơnvịtính:Triệuđồng

-Hỗtrợhội,đoànthể,tổchức 71.704 80.709 138.631 149.766 12.Trợ giámặthàngchínhsách 16.106 21.198 19.656 21.918

Quaquytrìnhlập,giaodựtoán,bảng2.1vàhình2.1(2008-2011) cho

- Quytrìnhlập,phânbổvàphêduyệtdựtoánchiNStheoLuậtNSđã cósựchuyểnbiếntíchcực,hạnchếsựsailệchgiữasốliệudođơnvịcơsởlậpsovớis ốliệudựtoánđượcphêduyệt,đảmbảochiNSchocácchươngt r ì n h mụct i ê u trọ ngđiểmđượcNh à nướch o ạ c h định,đồngthờiquaqúatrìnhlàmviệcthảoluậnv ềdựtoánchiNSđãhạnchếđượctínhchủquan,á p đặtcủaCQTCđốivớiviệcphânb ổdựtoánchiNS.

- DựtoánchiNSdoUBNDphêduyệtcụthểđếntừngSở,Ngànhvàt ừn gđơ nvịsửdụngNStạosựcôngkhai,dânchủ,khắcphụctìnhtrạngbổs u n g mộtcáchtù ytiện.Đốivớicácsở,ngànhđượcUBNDthànhphốphâncấ p giaodựtoánchođơnv ịcấpdướisẽchủđộngđượcvềthứtựưutiêncáck h o ả n chicótínhcấpbách,tínhchiếnl ượcchosựpháttriểncủangành.

- DựtoánNSđượcHĐNDgiámsátngaytừkhâuphânbổ.Trongquátrìnhđi ềuhành,UBNDcáccấpphảituânthủNghịquyếtcủaHĐNDvềsốc h i vàcơcấuch i.Nếucóphátsinhcáckhoảnchiđộtxuất,UBNDcáccấpq uy ết địnhchinhưngphả ibáocáoHĐNDtrongkỳhọpgầnnhất.

Tồntạilớnnhấttronggiaiđoạnnàylàthờigianphânbổvàphêduyệtd ự toánc hưađượcth ực hiệnnghiêm túc.TheoquyđịnhcủaLuậtN S N N c h ậ m nhấtđế nngày31/12nămtrước,cáccơquancóthẩmquyềnphảithựchiệnxongviệcphânbổ vàphêduyệtdựtoánnămsauchotừngđơnvịsửd ụ n g NSlàmcơsởpháplýchovi ệcthựchiệnchiNSngaytừđầunămsau.N h ưn g thựctếgần10nămthựchiệnluậtN SNN,hầuhếtcácđơnvịsửdụngNStrênđịabànthànhphốđềukhôngđượcphêduyệt dựtoánkịpthờingayđ ầ u năm.TheothốngkêcủaKBNNtỉnhLâmĐồng,giaiđoạ n2003-

2007,n g à y 3 1 / 1 2 n ă m t r ư ớ c k h ô n g c ó đơnv ị nàoc ó d ự toánđượcduy ệt,c ó kh oả ng75%đơnvịđếnhếtquýIcódựtoánđượcduyệt,20%đơnvịđếnh ếtquýIIcódựtoánđượcduyệt,sốcònlạiđếnquýIIImớiđượccơquan cấptrênphêduyệtdựtoán.Giaiđoạn2008-

2011,đến31/12nămtrướccó1 0 % đơnvịcódựtoánđượcduyệt,85%đanvịđượ cduyệttrongquýI,sốc ò n lạiđượcduyệtsauquýI.

Công tác giao dự toán chậm dẫn đến tình trạng khó khăn do quy trình lập và phê duyệt dự toán lồng ghép nhiều cấp Cụ thể, dự toán chi ngân sách địa phương phải chờ Quốc hội phê chuẩn và Chính phủ thông báo chính thức cho địa phương Thời gian chờ đợi cho việc phê duyệt ngân sách thường diễn ra vào tháng 11 hàng năm, sau đó chỉ còn một tháng cho địa phương thực hiện phân bổ Ngoài ra, các sở, ngành của thành phố gặp khó khăn khi phân khai dự toán được duyệt cho các đơn vị trực thuộc, và có trường hợp các sở, ngành muốn giữ lại kinh phí nên không phân bổ hết dự toán để dồn lại cuối năm Gần đây, Chính phủ yêu cầu khi phân bổ dự toán ngân sách năm, cơ quan có thẩm quyền phải phân bổ hết số được giao, nếu cố ý giữ lại sẽ bị thu hồi.

Cấpphát,thanhtoánvàsửdụngngânsách

CăncứvàodựtoánchiNSnămđượcduyệt,đơnvịsửđụngNSlậpdựto ánchiti ếtgửiCQTCđồngcấpđểthựchiệnthẩmtradựtoán.Đốivớicơq ua nchủquảnphả ilậpphươngánphânbổdựtoánđểgửiCQTCthựchiệnthẩmtra.Nộidungthẩmtragồ m:

- Quathẩmtra,nếupháthiệnphươngánphânbổkhôngđảmbảocácyêucầut rên thìCQTCyêucầucơquanphânbổđiềuchỉnhlại.Trườnghợpc ơquan,đơnvịphân bổNSkhôngthốngnhấtvớiyêucầuđiềuchỉnhcủaCQTCthìbáocáoUBNDđể xemxét,quyếtđịnh.

Thủtrư ởn g đơnv ị sửdụngN S cănc ứ y ê u cầuchit i ê u c ủa đơnv ị mìnhlậ pgiấyrútdựtoánkinhphí(lệnhchuẩnchi)gửiKBNNđểrúttiền.KBNNkiểmtratín hchấthợplệ,hợpphápcủacáctàiliệucầnthiếttheoquyđ ị n h vàthựchiệnxuấtquỹN Sđểcấpphát,thanhtoáncáckhoảnchiNS.

KiểmsoáttrướclàviệcCQTCth ực hiệnthẩmtradựtoánbanđ ầu ; xemxé tsựrảiđềucáckhoảnchithườngxuyêntrongnămkhôngđểdồnvàomộtthờigiannhất địnhlàmảnhhưởng đếnviệccânđốithuchiNS.C ác k h o ả n chicủađơnvịdựtoá nphải phùhợpvớitiêuchuẩn,địnhmứcchếđộchitiêuđồngthờiđượcphânkhaitheo4nhó mmụcchủyếu.

KBNNthựchiệnkiểmsoáttrongquátrìnhxuất quỹNSnhằmđảmbảo:C á c k h o ả n chic ó t r o n g dựtoánđượcduyệt;theođúngc h ế đ ộ , t i ê u chuẩn,địnhm ứcdoNhànướcquyđịnh;cóđầyđủhồsơhợplệ,hợppháp;đ ã đượcchủtàikhoản(thủ trưởngđơnvị)quyếtđịnhchi.Trườnghợpkhoảnc h i chưacóchếđộtiêuchuẩnbanh ànhthìKBNNcăncứvàodựtoánđượccơq u a n c ót h ẩ m quyền phêduyệtđ ể x u ấ t quỹ.Đầun ă m NS,khicácc ơ quan,đơnvịchưađượcgiaodựtoán

NSnămthìKBNNthựchiệntạmứngđảmbảocáchoạtđộngthườngxuyên.Mức ứn gkhông đượcvượtquásố thựcchỉbìnhquânnămtrước.

Cơq u a n kiểm toánthựchiệnki ểm soát saukhiđơnv ị lậpb á o c á o quyếttoánđảmbảocáckhoảnchiphảiđúngnộidungvàchếđộquyđịnh.

+ĐốitượngcấptạmứngNSNNbaogồmchihànhchính;Chimuasắmtài sản,sửachữa,xâydựngnhỏ,sửachữalớntàisảncốđịnhchưađủđiềukiệncấpp hát,thanhtoántrựctiếphoặctạmứngtheohợpđồng.Mứcc ấ p tạmứngtuỳthuộcv àotínhchấtcủat ừn gkhoảnchitheođền g h ị củađ ơ n vịsửdụngNSNNvàph ùhợpvớitiếnđộthựchiện.Mứccấptạmứngtốiđakhôngvượtquácácnhómmụ cchitrongdựtoánNSNNđượcphânbổ.

+Thủtụctạmứng:ĐơnvịsửdụngNSNNgửiKBNNcáchồsơ,tàiliệuliên quanđếntừngkhoảnchikèmtheogiấyrútdựtoánNSNN.Trongđ óghirõnộidun gtạmứngđểKBNNcócăncứgiảiquyếtvàtheodõikhithanhtoán tạmứng.KBNNkiểmtra,kiểmsoátcácnộidunghồsơ,tàiliệu,n ế u đủđiềukiệnthe oquyđịnhthìcấptạmứngchođơnvị.

Thanh toán tạm ứng là quy trình mà đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) có trách nhiệm gửi hồ sơ và chứng từ liên quan đến Kho bạc nhà nước (KBNN) để kiểm soát và thanh toán Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN phải đảm bảo toàn bộ hồ sơ và chứng từ thanh toán được lập và gửi đến KBNN đúng quy định Nếu nội dung chi NSNN không đúng dự toán hoặc sai chế độ, KBNN sẽ từ chối và thông báo cho thủ trưởng đơn vị bằng văn bản Tất cả các khoản đã tạm ứng để chi theo dự toán NSNN đến ngày 31 tháng 12 mà chưa đủ thủ tục thanh toán sẽ tiếp tục được thanh toán trong thời gian điều chỉnh quyết toán Riêng khoản tạm ứng bằng tiền mặt đến cuối ngày 31 tháng 12 chưa chi hết phải nộp trả NSNN và hạch toán giá trị chi NSNN năm hiện hành, trừ các khoản phải chi theo chế độ như tiền lương, phụ cấp lương và các khoản trợ cấp cho đối tượng theo chế độ và học bổng học sinh, sinh viên.

+Đốitượngcấpthanhtoánbaogồm:Tiềnlương,phụcấplương;họcbổng,si nhhoạtphí;cáckhoảnchiđủđiềukiệncấpthanhtoántrựctiếp;cáck h o ả n tạmứng đủđ i ề u kiệnch uy ển từc ấ p tạmứngsangthanh toántạmứng.

+Mứccấpthanhtoán:Căncứvàohồsơ,chứngtừchiNSNNtheođền g h ị của đơnvịsửdụngNSNN.Mứccấpthanhtoántốiđakhôngđượcvượtquánhómmụctro ngdựtoánNSNNnămđượccơquannhànướccóthẩmquyềnphânbổ(baogồmcả chitạmứngchưađượcthuhồi).

+Thủtụccấpthanhtoán:Khicónhucầucấpphátthanhtoán, cácđơnv ị sửdụngNSNNgửiKBNNcáchồsơ,tàiliệu,chứngtừthanhtoáncóliênq u a n theochếđộquyđịnh;KBNNkiểmtra,kiểmsoáttínhhợplệ,hợpphápcủahồsơ, chứngtừ;đốichiếuvớidựtoánNSNNđượcduyệt,tiêuchuẩnchếđộthựchiệnt hanhtoántrựctiếpchocácđơnvịcungcấphànghoá,dịchv ụ hoặcchitrảquađơnvịsử dụngNS.

- QuỹNSNNđượcchitiêutheonhucầuthựctếcủađơnvịsửdụng,tồnquỹN SNNluônđượctậptrung,khôngcònrơivàotìnhtrạng“luônbáođ ỏ ” nhưthờikỳtr ước.ViệcđiềuhànhNSNNcủachínhquyềntỉnhđượcchủđ ộ n g hơn.Theosốliệutại KBNNtỉnhLâmĐồngtừnăm2008-

2011sốdưtồnquỹNStỉnhtrungbìnhhàngngàylà25tỷ,tăngbìnhquângấp5lầnso vớithờikỳtrước;sốd ưtàikhoảntiềngửicủac á c đ ơ n v ịdựtoánmởtạiKBNN chỉbằng0,52lầnsốdưtồnquỹNS ,giảm2,75lầnsov ới thờikỳtrước.Điềuđóch othấyhiệuquảquảnlýsửdụngvốnNSNNđượcnânglênrõrệt.

- ViệckiểmsoátcủaKBNNchitiếtđếntừngkhoảnchiđãpháthiệnvàngă nchặnđượcnhiềukhoảnchikhôngđúngchếđộ,tiêuchuẩndoNhànướcquyđịnh, n g ă n chặnnhiềukhoản chimuasắm,sửach ữa , x â y dựngkhôngtổchứcđấuthầ u,đấugiá,chikhôngcótrongdựtoán.vv Trongcácn ă m 2008-

2011KBNNtỉnhLâmĐồngđãtừchốichiđốivới375mónvớis ố tiềnlà4,7tỉđồng, đưadầncôngtácquảnlýchitiêuởđơnvịsửdụngNSvàonềnếp,xoábỏtìnhtrạngtuỳ tiệnsửdụngNSNN,nângdầnkỷcương,k ỷ luậttàichính.

- Khắcphụcđượct ì n h trạngđ ơ nv ị s ử dụngNSrútt i ề n mặtk h ố i l ư ợ n g lớnvềquỹđơnvịkhichưadùngđến.Chủtàikhoảnvừaýthứcđượcnguyêntắcquả nlýtàichính,vừanângcaotráchnhiệmh ơntrongviệcsửd ụ n g kinhphíNS.M ặtkhácdophảiquảnlýchitiếtđếnmụclụcngânsách(MLNS)nênđơnvịsửdụng kinhphíhạnchếviệctuỳtiệndùngkinhphícủanộidungnàychichohoạtđộngcủa nộidungkháclàmnângcaochấtlượng côngtáctổnghợpthốngkêphụcvụđiềuhà nhkinhtếvĩmô.

2.2.2.2 Cấpphátthanhtoánchiđầutƣxâydựngcơbản Đầutư,xâydựngcơbảnvớitínhchấtđặcthùlàsảnphẩmđơnchiếc.Chiđầut ưxâydựngcơbảntạiCQHC,ĐVSNkhôngđượcbốtríhàngnămmàchỉthựchiệnk hiđơnvịcónhucầu,đượccơquancóthẩmquyềnphêd uyệt Nguồnkinhphíthe oluậtđịnhhiệnhànhđượcbốtrílàvốnNStậptrung,tuynhiênmộtsố dự áncóquy mônhỏ,d ự ánsửachữat r ụ sởlàmviệc,muasắmtàisảncốđịnh,t h i ế t bị thườngđ ượcb ố trít r ongdựtoánkinhphíNSthườngxuyên.Quytrìnhthựchiệnchi đầutư,xâydựngcơbản hiệnhànhđượcthựchiệnnhưsau:

- Khicónhucầuđầutư,cơquan,đơnvị(chủđầutư)phảiđượccơqu an cót hẩmquyềnphêduyệtdựánđầutư;phêduyệtthiếtkếkinhtếkỹthuật- tổngdựtoán C h ủ đầutưphảithựchiệnquychếđấuthầucácgóithầutheoluậtđị nhvàđăngkýthựchiệndựán.

- Đầunăm,SởKếhoạchđầutưphốihợpvớiSởTàichínhthammưuchoUB NDtỉnhgiaokếhoạchkhốilượngđầutưxâydựngcơbảnvàvốnN S tậptrungtư ơngứngchocácchủđầutư.

- KBNNthựchiệnkiểmsoát,thanhtoánchocáccôngtrìnhtheotiếnđộkhối lượngthựchiệnvàtheophươngthứcthanhtoántrựctiếpchođơnvịn h ậ n thầu,đơnv ịtưvấnhoặcchủđầutưkhicóđủhồsơthủtụctheotrìnht ự quảnlýđầutưxâydựng.

- Khicôngtrìnhh o à n t h à n h chủđầut ư lậph ồ s ơ quyếttoáng ử i KBN Nđểxácnhậnvềsốliệuđãthanhtoánvànhậnxétcácnộidungliênq u a n đếnviệ cchấphànhchếđộ,địnhmức,đơngiácủabáocáoquyếttoán,trên cơsở đó CQT

Cx e m xétthẩm tr a p h ê duyệtquyếttoánchichocôngtrình,dựántheophâncấpho ặctrìnhUBNDphêduyệt.

Quytrìnhgiaokếhoạchvốn,thựchiệnđầutưvàkiểmsoátthanhtoánc ó sựphố ihợpchặtchẽgiữacáccơquan.KhâukiểmsoátcủaKBNNvàphêduyệtquyếttoáncủ aCQTCcósựphâncôngđộclậpnênsốliệuquyếttoánc h i củamỗicôngtrìnhlàsựt hốngnhấtgiữahaicơquan.Phânđịnhtráchn h i ệ m rànhmạchgiữacáccơquantr ongquátrìnhquảnlý.

Hàngn ă m CQTCvàKBNNđ ã k i ể m soát,n g ă n chặnđượcnhiềukhoả nchikhôngđúngđơngiá,địnhmức,saikhốilượng,tiếtkiệmchichoN S tỉnhhàngc hụctỉđồng,gópphầntiếtkiệmchi,hạnchếtiêucựcvàthấtt h o á t tronglĩnhvựcchi đầutư.

Quy trình và thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay rất phức tạp, bao gồm nhiều giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng Một dự án đầu tư phải trải qua nhiều bước và sự tham gia của nhiều cơ quan Thời gian thực hiện một dự án nhóm C có mức vốn đầu tư dưới 15 tỷ đồng theo nghị định 112/2006 là tối thiểu 18 tháng, trong khi dự án nhóm B có mức vốn từ 15-500 tỷ đồng mất khoảng 27 tháng Chủ đầu tư thường không nắm vững chuyên môn, do đó phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn Nếu đơn vị tư vấn làm hết trách nhiệm, chủ đầu tư sẽ thuận lợi hơn; ngược lại, nếu không, họ sẽ gặp rủi ro trong quản lý Bên cạnh đó, cơ chế thực hiện đầu tư và quản lý cấp phát thay đổi liên tục, có thể dẫn đến việc phải phê duyệt lại dự toán ngay sau khi đã hoàn tất.

- Cácchiphítưvấnchodựánđầutưnhưchiphílậpdựán,chiphílậpdựtoán -thiếtkế,chiphígiámsátvàthẩmđịnhthiếtkế- dựtoánđềuđượctínhtheomộttỷlệcốđịnhtrêngiátrịxâylắp.Cơchếnàyđãvôtìn hk h u y ế n k hí ch đơnv ị tưv ấ n thiếtk ế lậpd ự toánv ớichiphícaonhấtmàkhông cầntínhđếnyếutốtiếtkiệmNStrongchiphíxâylắp.Domứcđộant o à n quácaonên khithựchiệnthicông,nhàthầuthườngcóxuhướnggiảmb ớ t vậttưdẫnđếndựánđầ utưbịlãngphíhailần.

- Đốivớitrụsởxâydựngmới,doquanniệmCQHC,ĐVSNkhôngc ầ n tí nhđếnhiệuquảvốnđầutưnênnhiềutrụsởđượcxâydựngvàtrangbịrấtkhangtrang vượtquyđịnh,n h à côngvụchokháchnhưngchỉsửdụngmỗithángmộtđôilần.C óđơnvịcònxâydựngcảkhuthểthaotrongkhuônviêntrụsởlàmviệc.Mộtsốtrụsở cơquan,đơnvịxâydựngtừthờiPháp

LuậtNSquyđịnhviệcsửdụng kinhphíNStrongcáccơquan,đơnvịphảiđúngchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmức.Muố nthựchiệntốtcầnphảicósựphốihợpđồngbộgiữacơchếvàbiệnphápthựchiện,về cơchế,nhànướcp h ả i banhànhđồngbộ,phùhợpvàtươngđốiổnđịnhvềtiêuchu ẩn,địnhmức,chếđộchitiêuNS.Vềbiệnphápthựchiện,đơnvịsửdụngkinhphíNSp h ả i ýthứcđượctráchnhiệmcủaviệcsửdụngkinhphívừatiếtkiệmvừahiệuquả;c áccơquancóchứcnăngkiểmsoátnhưTàichính,KhoĐạcvàKiểmtoánphảithể hiệnhếtvaitròđượcChínhPhủgiaocho.

Quah ơn10năm thựchiệnluậtNSNN,hệthốngchếđộ,tiêuchuẩn,đ ị n h mứcchitiêuNSđãthayđổirấtnhiềudochínhsáchtiềnlươngtừngt h ờ i kỳ,hệs ốtrượtgiáhàngnămvàmộtsốyếutốkhác.Chođếnnaycáccơq u a n Nhànướccóthẩ mquyềnvẫnchưabanhànhmộtcách đồngbộvàđầyđủhệt hố ng chếđ ộ , tiêuchuẩn,đ ị n h mức.Từđóviệcquảnlý chi NSNNthựchiệnchưathốngnhấtgây khókhănchođơnvịsửdụngkinhphíNS cũngnhưCQTC,KhoBạc.

Theophâncấpc ủ a ChínhphủthìBộT à i c h í n h c ó t h ẩ m quyềnbanhành chếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchitiêuNSphầnlớncáclĩnhvựcquảnlýhànhchính.Mộ tsốkhoảnchicótínhchấtđặcthù,Bộtàichínhphốihợpvớic á c bộngànhđểthốngnhấ tbanhành.Hiệnnaymớichỉcómộtsốkhoảnchiđãđượcbanhànhchếđộnhư:chivề côngtácphí,chihộinghịphí,chitiềnlương,phụcấp,trợcấp,chimuasắmôtô,chithô ngtinliênlạc Trongkhihoạtđộngsựnghiệp,mỗingànhcócácnộidunghoạtđộ ngkhácnhau,lạithiếuchếđộ,địnhmứcthốngnhấtnênviệcquảnlýchiNSchủyếud ựavào

KhithựchiệnchitiêuNS,thườngxảyratìnhtrạngtiêuchuẩn,địnhmức, chếđộdonhànướchànhkhôngphùhợpvớithựctếtạitỉnhLâmĐồngn ê n đơnvịthực hiệnsai.Ví dụchếđộphòngnghỉđốivớicánbộcôngchứcđ i côngt ác th eo thôngtư1 1 8 / 2 0 0

BTCn g à y 8 / 1 2 / 2 0 0 4 c ủ a Bộtàic h í n h quyđịnh“chitiềnthuêphòngnghỉđượ cthanhtoántheohoáđơnthutiềnt h ự c t ế , nhưngtốiđ a k h ô n g quá120.000đ ồ n g / n g à y / n g ư ờ i ; mứcm ớ i nhấttheothôngtưsố23/2007/TT-

150.000đ ồ n g / n g à y / n g ư ờ i Nhưngthựct ế c á n b ộ đ i côngt á c rấtkhótìmđượckháchsạncómứcgiá trên;Theoquyếtđịnh59/2007/QĐngày7/5/2007củaThủtướngChính phủ

Cán bộ lãnh đạo cấp sở được bố trí xe ô tô khi công tác trên 15 km, trong khi dưới 15 km thì không được sử dụng, gây khó khăn trong thực hiện Chính phủ quy định diện tích sử dụng phòng và mức trang thiết bị cho từng chức danh cán bộ công chức, nhưng chỉ một số trụ sở xây mới đáp ứng yêu cầu này Các trụ sở khác do kế thừa kiến trúc lịch sử không thể tùy tiện ngăn phòng theo ý muốn Việc tuân thủ của các ngành và cấp, các đơn vị sử dụng kinh phí Nhà nước không nghiêm, dẫn đến tình trạng chi vượt định mức quy định Tại tỉnh Lâm Đồng, mỗi đơn vị, ngành, cấp thực hiện một chế độ và tiêu chuẩn khác nhau, trong khi các cơ quan chức năng của Nhà nước chưa ngăn chặn được.

ThựctếtạitỉnhLâmĐồngđãxảyratìnhtrạng“vượtrào”trongviệcbanhà nhchếđộ.NgoàicácchếđộdoTrungươngbanhànhthốngnhấtcảnước,trênđịa bàntỉnhLâmĐồngcòncómộtsốchếđộkhácdoUBNDtỉnhb a n hànhápdụngchoN

Stỉnh,thậmchímỗiUBNDcấpTP,Huyệncũngtựđặt ramộtsốchếđộchitiêuriêng đốivóicáckhoảnchiNSthuộccấpmình quảnlý.Vídụtạiquyếtđịnhs ố 7 8 / 2 0 0 1/QĐ-

250.1 đồng/thángnhưngtỉnhlạiápdụngmức300.000đồng/ tháng;chếđộnướcuốnghộinghịtheothôngtư118/2004/TT-

BTCquyđịnh5.000đ ồ n g / n g à y n h ư n g quậnh u y ệ n lạichi1 0 0 0 0 đồng/ ngàyg â y n ê n s ự khậpkhiễnggiữacơquansửdụngkinhphíNStrungươngvớiNSđ ịaphương.

Tạicáccơquan,đơnvịsửdụngkinhphíNS,đơnvịphảitổchứccôngtáckếtoán theochếđộkếtoánđơnvịhànhchínhsựnghiệpdoBộtàichínhbanhànhvớicácnhó mmụcchichủyếunhưsau:

- Nhómmụcchichoconngườitừmục100đếnmục108củahệthốngMLNSnh ànướcb a n h à n h theoQuyếtđ ị n h số1 2 3 2 / Q Đ-

BTCn g à y 2 3 /5 / 2 01 1 củaBộtàichính,baogồmtiềnlương,sinhhoạtphí,phụcấp chứcvụ,phụcấptráchnhiệm,cáckhoảntiềnthưởng,phúclợivàđónggópbảo hiểmxãhội,bảohiểmytế Dochếđộcáckhoảnchichoconngườiđượct hố ngn hấttừtrungươngđếnđịaphươngnênkhithựchiện,cácđơnvịchấph à n h mộtcáchđ ồngnhất.Khicónhucầuchi,đơnvịsửdụngkinhphíNSthựchiệnrútt i ề n mặttừK

B N N vềđ ể chic h o cánb ộ côngc h ứ c đơnv ịmình.Những nămgầnđầydohệthốngdịchvụthanhtoántàikhoảncánhânpháttriểnmanhmẽ,đãc ónhiềuđơnvịthanhtoántiềnlươngvàcáckhoảnt h u nhậpkhácc h o cánb ộ công c hứ c c ủađ ơ n v ị mìnhquathẻATMgópp h ầ n hạnchếtiềnmặtlưuthôngtrongdânc ư.

Chính sách tiền lương hiện hành đối với các đơn vị sử dụng kinh phí Nhà nước là việc chi trả tiền lương theo ngạch bậc và thâm niên công tác Theo cơ chế này, những người có thời gian công tác càng lâu thì tiền lương càng cao, trong khi những người có thời gian công tác ngắn lại nhận lương thấp, mặc dù công việc giữa hai người này có thể ngang bằng nhau Điều này đã tạo ra một bộ phận cán bộ công chức làm việc theo mực cầm chừng, không cần năng động sáng tạo để cải tiến quy trình nâng cao hiệu quả các hoạt động nghiệp vụ Đối với chủ tài khoản, các chính quyền địa phương cấp thành phố - huyện, vì mong muốn cải thiện thêm thu nhập cho cán bộ công chức ổn định cuộc sống, họ đã vận dụng những khoản chi trực tiếp cho con người ngoài chế độ quy định như tiền ăn trưa, tiền xăng xe, hỗ trợ xe buýt, dẫn đến vi phạm chế độ trong thực hiện chi tiêu ngân sách Còn những trường hợp sau khi đơn vị làm thủ tục thanh toán với kho bạc nhưng bị từ chối thanh toán nên phải thực hiện thu hồi kinh phí.

- Nhómchichocôngviệctừmục109đếnmục119(trừmục118)baogồmnhữ ngkhoảnchitiêunhằmduytrìhoạtđộngthườngxuyêncủaCQHC,ĐVSN.Đâylành ómmụcchicónộidungchirấtđadạngvàchiếmtỷtrọngl ớ n trongtoànbộdựtoánch itiêu.Trongnhómchinàylạicóthểchiaramộts ố tiểunhómgồm:

+Cáckhoảnchitrảchocáchoạtđộngcungcấpdịchvụbaogồmtiềnđiện,nướ c,xăngdầu,thôngtinliênlạcvàvậttưvănphòng Dođiềukiệnthanhtoáncáckho ảnnàykhôngđượcdùngtiềnmặtnênKBNNthựchiệnchitrảtrựctiếpchođơnv ịcungcấphànghoá,dịchvụ.Khácvớicáckhoảnchichoconngười,vấnđềquảnlýt iếtkiệm,cóhiệuquảcáckhoảnchinàylạicósựthamgiacủabộphậnquảntrịcơquan Thôngthườngcáccơquan,đơnv ị khôngquantâmnhiềuđếnviệct i ế t kiệmkho ảnchin à y n h ư n g sựlãngphílạithườngxuyênxảyra“ítngờtới”bởisốlượngcáct hiếtbịđiệnvàcôngsuấtsửdụng,đặcbiệtlàthiếtbịđiềuhoàkhôngphí.Cácchiphívề s ử dụngxăngxe,điệnthoạivàvănphòngphẩmnếukhôngđượcquantâmq u ả n lýsẽbịlãngphíthấtthoátbởicáchsửdụngtuỳtiệncủachínhnhânviêntrongđơnv ị.

+Cáckhoảnchichohoạtđộngcủacơquanđơnvịnhưnglạicóyếutốconngười nhưphụcấpcôngtácphí,chithuêmướn,chihộinghịvàđoànra,đ o à n vào.Docáckh oảnchinàyliênquantrựctiếpđếncánhânnêncáccơqu anđơnvịthườngcóxuhư ớngsửdụng tiềnmặt.Cánhânđượcgiảiquyếttạmứngtiềnmặttrướcsauđótậphợpchứngtừtha nhtoánđểhoàntrảtạmứng.

Các khoản chi cho công tác chuyên môn của từng ngành là những hạng mục đặc thù mà ngành khác không có Nội dung này phản ánh tỷ trọng ưu tiên hay hạn chế trong chiến lược phát triển ngành Đặc điểm của các khoản chi này là rất khó xây dựng được tiêu chuẩn, định mức như chi phí thuốc và vật tư tiêu hao trong ngành y tế cho người bệnh; sản phẩm bao hàm phần lớn là chất xám như các công trình nghiên cứu khoa học; các sản phẩm đơn chiếc như thiết bị phát thanh, truyền hình, khí tượng thủy văn; thiết bị giảng dạy; vật tư tiêu hao cho hoạt động đặc thù Khi thực hiện chi tiêu, có một số ngành thực hiện được nguyên tắc đầu thầu mua sắm cung cấp hàng hóa, còn lại chủ yếu thực hiện chi bằng tiền mặt theo dự toán được duyệt.

145.Dựtoánkinhphíchonhómnàyđượccoilàvốnsựnghiệpcótínhchấtđầ utưtro ngdựtoánNSNNcủacáccơquan,đơnvịhànhchínhsựnghiệp.Nguồnvốnnàych ỉđượcsửdụngchocáctrườnghợpmuasắm,đầutưcảitạomởrộng,nângcấpcácc ơsởvậtchấthiệncó,baogồmcảviệcxâydựngmớicáchạngmụccôngtrìnhtrongcá ccơsởđãcócủacáccơquan,đơnvịhànhchínhsựnghiệp.

Cơchếquảnlývốnkhôngđượcghivàokếhoạchđầutưxâydựngcơbảnhàng nămmàbốtrítừnguồnkinhphíchisựnghiệp,nênviệcthựchiệnqu ảnlýđốivớing uồnvốnnàycònnhiềumặttồntại,chưathựchiệnthống nhấttheotrìnhtựquảnlýđầutưxâydựng.Khithựchiệncấpphát,cócôngt r ì n h đượ ccấpphátbằngdựtoán,cócôngtrìnhápdụngphươngthứccấplệnhchitiềnchu yểntrựctiếpvàotàikhoảntiềngửicủađơnvịsửdụngNS,d o vậyKBNNkhôngcóđi ềukiệnđểkiểmtrakiểmsoátchặtchẽcáckhoảnchi.

Vềmuasắm,docácđơnvịkhilậpdựtoánkhôngsátvớinhucầuthựct ế cầnthi ếtn ê n khithựchiệnrấtlúngtúng.Cóloạimáymóc,thiếtbịkhimuasắmkhôngcótr ongdựtoánđượcduyệt,loạiđượcduyệtthìđơnvịlạikhôngmuanênphảitrìnhcấpc óthẩmquyềnđiềuchỉnhdựtoánmấtnhiềuthờigian,vềt r ì n h tựmuas ắ m , Thôn gt ư 1 2 1 / 2 0 00/TT-

BTCn g à y 2 9 / 1 2 / 2 0 0 0 Bộtàichínhquyđịnhgiátrịmuasắmtừ200triệuphảith ựchiệnđấuthầulựachọnđơnvịcungcấpnhưngcácđơnvịkhôngmuốnđấuthầun ên đãchianhỏcácgóithầuđểmuanhiềulần.KhibịKBNNpháthiệnvàt ừ chốithan htoánthìhànghoá,thiếtbịđãđưavàosửdụngnênrấtkhóxửlý.Nhữngnăm tnrớcđ ây,t ì n h trạngmuanhiềuxehơi,muavượtgiách ophépthườngxuyênxảyra.Năm 2010và2011KBNNtỉnhđãtừchốithanhtoán3trườnghợpđơnvịmuavượtgiácho phép.ThậmchícóTP- huyệntựq uy ết địnhmuaxehơimàkhôngcầnphêduyệtcủaUBNDtỉnh.

- Nhómchikhácbaogồmcáckhoảnchinhỏ,khôngphátsinhthườngx u y ê n nhưcáckhoảnphí,lệphí,hỗtrợcáchoạtđộngđoànthể,tiếpkhách Nhómchinàythe oquyđịnhhiệnhànhđượcphépđiềuchỉnhsangcácnhómkhácđểphùhợpvớinhucầu chitiêucủađơnvị.

Kho bạc nhà nước thực hiện kế toán chi ngân sách thông qua việc xuất quỹ ngân sách theo dự toán để phục vụ nhiệm vụ của nhà nước Đối với các khoản chi nhỏ, Kho bạc nhà nước cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị tiêu dùng, và sau khi thực hiện, đơn vị phải liệt kê các khoản đã chi để thanh toán với Kho bạc Khi Kho bạc chấp thuận thanh toán, quỹ ngân sách mới thực sự được sử dụng Đối với các khoản chi lớn, Kho bạc xuất quỹ ngân sách để chi trả trực tiếp cho đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ Kế toán Kho bạc phản ánh chi tiết từng khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách theo từng mục, đồng thời tổng hợp theo từng cấp, từng ngành theo mã lực ngân sách Số liệu kế toán chi ngân sách của Kho bạc dựa trên hồ sơ, chứng từ pháp lý do đơn vị sử dụng ngân sách lập sau khi đã hoàn thành các khoản chi tiêu Số liệu của Kho bạc là căn cứ quan trọng để cơ quan tài chính xem xét phê duyệt quyết toán chi của đơn vị sử dụng ngân sách và tổng quyết toán chi ngân sách hàng năm trình Hội đồng Nhân dân và báo cáo cơ quan tài chính cấp trên.

Tại đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách, việc thực hiện công tác kế toán theo chế độ kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp và phương pháp kế toán tiền mặt là rất quan trọng Yêu cầu quản lý tài chính tại đơn vị cần đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng và tiết kiệm Khi đơn vị rút tiền từ Kho bạc Nhà nước để chi tiêu cho các nhiệm vụ chi ngân sách đã hoàn thiện, Kho bạc Nhà nước chỉ chấp thuận cấp phát thanh toán đối với các khoản chi có đủ điều kiện chi, hợp pháp và đầy đủ hồ sơ chứng từ pháp lý Đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện cấp phát thanh toán, đơn vị kế toán có trách nhiệm theo dõi số tạm ứng và thanh toán với Kho bạc Nhà nước Phương pháp kế toán tại đơn vị hành chính sự nghiệp hoàn toàn tách rời với quá trình kế toán khi xuất quỹ ngân sách của Kho bạc Nhà nước, vì vậy cùng một nội dung và chứng từ khi xuất quỹ Kho bạc Nhà nước nhưng đơn vị sử dụng ngân sách phải hạch toán một cách riêng biệt.

Tạicơquantàichính:ThựchiệnhạchtoánkếtoánNStheophươngthứckết oánđơn.CQTClậpcácbáocáo,tổnghợpsốliệuđồngthờiphântíchtìnhhìnhthực hiệnchiNSđịnhkỳgiúpchínhquyềnđịaphươngcóbiệnphápđiềuhànhNShiệuqu ả.CuốinămCQTCtổnghợpvàlậptổngquyếtt o á n chiNS.Nhưvậycùngmộts ốliệunhưnghaicơquantrongngànhtàichínhlàCQTCvàKBNNcùngthựchiệ nhạchtoánkếtoán.Vớikhốilượngchitiêulớncủahàngtrămcơquanđơnvị,việc hạchtoántrùnglắpđãlàmtăngkhốilượngcôngviệccủatừngcơquanrấtnhiều. Mặtkhác,dohạcht oánđơnvàsửdụngsốliệumangtínhđiềuhànhnênsốliệucủa CQTCchỉmangtínhtươngđối.

Từnăm2003theoluậtNSsửađổi,CQTCkhôngcònthựchiệnhạcht o á n k ếtoánmàsốtiềnxuấtquỹNSchitiêuhoàntoàndoKBNNcungcấp.HàngngàyKB NNthựchiệntruyền tindữliệuchiNSchoCQTClàmgiảmrấtnhiềukhốilượngcôngviệcgiúpCQTCth ựchiệnđúngchứcnăngquảnl ý điềuhànhcủamình.

Quyếttoánchingânsách

Quyết toán ngân sách là bước cuối cùng trong quy trình ngân sách nhằm tổng kết và đánh giá việc chấp hành ngân sách của cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí Luật ngân sách nhà nước quy định báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng ngân sách phải phản ánh trung thực, chính xác các khoản thực tế đã chi tiêu theo đúng nội dung, tính chất được duyệt và theo đúng mức ngân sách nhà nước Báo cáo quyết toán phải được gửi đến Kho bạc Nhà nước để đối chiếu, xác nhận nhằm đảm bảo nội dung, số liệu quyết toán của đơn vị khớp đúng với kết quả kiểm soát và xuất quỹ của Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, trong thực tế, đơn vị sử dụng ngân sách thường bỏ qua giai đoạn gửi đến Kho bạc Nhà nước để đối chiếu, xác nhận mà gửi trực tiếp đến cơ quan chủ quản hoặc cơ quan tài chính Mặc dù không có ý kiến xác nhận của Kho bạc Nhà nước, nhưng cơ quan chủ quản vẫn phê duyệt quyết toán cho đơn vị, dẫn đến một số khoản chi không được thanh toán trong giai đoạn kiểm soát nhưng lại được đưa vào báo cáo quyết toán và được phê duyệt Nhiều khoản chi khắc phục tại Kho bạc Nhà nước thể hiện ở mục này nhưng khi quyết toán đơn vị lại đưa vào mục khác Giai đoạn xét duyệt quyết toán hầu như tách rời với quá trình phân bổ, phê duyệt dự toán và quá trình kiểm soát thanh toán của Kho bạc Nhà nước Kết quả là số liệu tổng quyết toán ngân sách hàng năm giữa các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước thường sai biệt về số liệu chi tiết, theo mức ngân sách nhà nước, không phản ánh chính xác tình hình chi ngân sách và chất lượng, hiệu quả quyết toán không cao.

Bảng2.2:Quyếttoánchingânsáchđịaphương:Tạit ỉnhLâmĐồng(2008-2011) Đơnvịtính:Triệuđồng

QuảnlývàsửdụngkinhphíNSđốivớiđơnvịthựchiệncơchếtựch ủtàichínhNStỉnhLâmĐồng

Tỉnh Lâm Đồng đã triển khai thí điểm cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính từ năm 2006, với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Cơ chế mới cho phép các đơn vị chủ động sắp xếp tổ chức bộ máy dựa trên chức năng và nhiệm vụ cụ thể, nhằm khắc phục tình trạng trùng lắp và chồng chéo trong công việc Sau 2 năm thực hiện, 10 đơn vị thí điểm, bao gồm 7 thị xã, thành phố - huyện và 3 sở, đã giảm 18,84% biên chế, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc cải cách quản lý biên chế theo Nghị quyết 16.

CPngày18/10/2000củaChínhphủq u y địnhgiảm15%nhưngthựctếtừkhiban hànhđếnlúchếthiệulựccuốinăm2002tỷlệnàyvẫnchưathựchiệnđượctrongcả nước.Ngoàiraphầnkinhphítiếtkiệm,đượcsửdụngnângcaothunhậpchocánb ộ,côngchứctheomứcđộ hoànthànhchứctrách,nhiệmvụcủatừngngười.

TừviệcthíđiểmcóhiệuquảcôngtáckhoánchicủatỉnhLâmĐồng,UBNDtỉ nhtiếptụcchỉđạovàmởrộngthíđiểmkhoánbiênchếvàkinhphíq u ả n lýhànhchính đốivớicácCQHCNhànước.Điểmquantâmlà“Chibổsungchocánbộ,côngchứcti ềnlương,tiềncôngtheohệsốđiềuchỉnhmứctiềnlươngtốithiểukhôngquá2,0lầnso vớimứctiềnlươngtốithiểuchungd o Nhànướcquyđịnh”.

CPquyđị nhchếđ ộ tực h ủ , tựchịutráchnhiệmvềsửdụngb iê nchếvàkinhphíq uảnlýhànhchínhđốivớiCQHCnhànước.

-Vềquyềnchủđộngtrongviệcsửdụngbiênchế;nếubiênchếthựctếthấphơns ovớichỉtiêuđượcgiao,cơquanvẫnđượcbảođảmkinhphíquảnl ý hànhchínhtheoch ỉtiêubiênchếđượcgiao

- NgoàinguồnkinhphíN S N N c ấ p theoquyđịnh,đơnv ị đượcs ử d ụ n g k hoảnthuphí,lệphíđượcđểlạitheochếđộquyđịnh;cáckhoảnthuhợpphápkhácđư ợcphápluậtchophép.Kinhphíđượcgiaotheohailoại:K i n h phígiaothựchiệnc hếđộtựchủvàkinhphígiaokhôngthựchiệnchếđ ộ tựchủbaogồmcáckhoảnmuas ắmtàisản,sửachữalớntàisảnhoặctrụsở làmviệc

- KếtthúcnămNS,saukhihoànthànhnhiệmvụđượcgiao,cơquanthựchiệ ntựchủđượcsửdụngkinhphítiếtkiệmđể:Bổsungthuthậpchoc á n bộ,côngchức theohệsốtăngthêmquỹtiềnlươngnhưngtốiđakhôngquá1,0lầnsovớiNhànướcq uyđinh;Chiphíkhenthưởngvàphúclợi;Lậpq u ỹ dựphòngđểổnđịnhthunhậpch ocánbộ,côngchức.Sốkinhphítiếtkiệmđược,cuốinămchưasửdụnghếtđượcchu yểnsangnămsautiếptụcs ử dụng.

STCngày5/4/2012củaSởtàichínhLâmĐ ồ n g ) : Đếnnay,địap h ư ơ n g đãtriểnkhaiđạitràchếđột ựchủvềsửdụngbiênch ếvàkinhphíquảnlýhànhchínhđốivớitấtcảcáccơquannhànướcthuộctỉnh,h u y ệ n vàxã.T u y nhiên,trongquát r ì n h thựchiện,c ấ p xãv ẫ n chưathựchiệnđầyđủch ếđộtựchủ.Riêngđốivớikhốiđoànthể,chưatriểnk ha i thựchiệncơchếtựchủvềsử dụngbiênchếvàkinhphíquảnlýhànhchính.Kếtquảnhưsau:

- Sốlượngcơquannhànướcthựchiệncơchếtựchủđạttỷlệ100%đốivớic ơquannhànướccấptỉnh,đạt99%đốivớicơquannhànướccấphuyệnvà90%đối vớicấpxã.

- Sốlượngcơquannhànướcthựchiệncơchếtựchủthựchiệntiếtkiệmđược biênchế:54%cơquannhànướccấptỉnh,7%cơquannhànướccấphuyệnvà56%đố ivớicấpxã.

- Sốlượngcơquannhànướcthựchiệncơchếtựchủt h ự c hiệntiếtkiệmđư ợckinhphítựchủ:39%cơquannhànướccấptỉnh;38%cơquannhànướccấphuy ệnvà43%đốivớicấpxã.

- Đãthựchiệnđượctăng thunhậpchocánbộcôngchứcquacácnămt u y nhiênsốtăngkhôngcao, khôngổnđịnhvàphầnlớnnhữngcơquanthựchiệnđượctiếtkiệmvàtăngthunhậpcho cánbộcôngchứclànhữngcơquanc ó nguồnthutừphí,lệphí.

- Trongnhữngnămđầutriểnkhaithựchiệncơchếtựchủ,việcxâ yd ự n g quychếchitiêunộibộ,quychếquảnlýtàisảncủacáccơquannhànướccómộtsốv ướngmắc,lúngtúng.

- Đếnnay,tấtcảcáccơquanhànhchínhnhànướccấptỉnh,huyệnvàxãthực hiệntựchủtheoNghịđịnhsố130/2005/NĐ-

CPđềuđãxâydựngqu ychếchitiêunộibộ,quychếquảnlý,sử dụngtàisảncôngtheođúngquyđịnh,nhiềucơquanđãxâydựngcácđịnhmứcchic ụthểnhằmthựchiệntiếtkiệmchiphíquảnlýnhưcôngtácphí,vănphòngphẩm,điệnn ước,điện thoại…

Hầuhếtcáccơquanđãxâydựngđượccơchếchitiêunộibộ;tuânthủquytrình xâydựngquychếnh ư traođổithốngnhấttrongtậpthểcánbộ,viênchức,vớicô ng đoàncơquan,sauđóThủtrưởngđơnvịquyếtđịnh banhành.Nộidungquychếchitiêunộibộtạicáccơquanchủyếubanhànhchếđ ộ chi vềcôngtácphí,điệnthoạicán h â n đốivớingườicótiêuchuẩnvàviệcphânchi asốkinhphítiếtkiệmchothunhậptăngthêm,choquỹphúclợi,khenthưởng

Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, trong kinh phí được giao để thực hiện tự chủ, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có quyền quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc thù của cơ quan Tuy nhiên, không được vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành chính do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Cơ quan phải thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ và đảm bảo có chứng từ, hóa đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định, ngoại trừ khoản thanh toán khoán tiền công tác phí và khoản thanh toán tiền sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng Đề nghị Liên Bộ nghiên cứu giao thêm quyền hạn và trách nhiệm cho Thủ trưởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ trong kinh phí giao tự chủ cho đơn vị.

- Đốivớimộtsốkhoảnchicầnmởrộngđốitượngdothựcsựcầnthiếtphụcvụcô ngtácchuyênmôncủacơquan(nhưkhoảnthanhtoáncướcđiệnthoạidiđộng,điệnth oạicôngvụtạinhàriêng).

2.2.4.2 Thựchiệnchếđộtựchủ,tựchịutráchnhiệm vềthựchiệnnhi ệ m vụ,tổchứcbộmáy,biênchếvàtàichínhđốivớiĐVSNcôngl ập

25/4/2006quyđịnhvềchếtựchủ,t ự chịutrách nhiệmđốivớiĐVSNcônglậplàmộtbướcđộtpháquantrọngt ro n g việct ạo thếchủ độngchoc ác đơnvị.Nộidungchínhđểtr iể n khaithựchiệncủacơchếnàynhưsau:

- Về nhiệmvụ,ĐVSNcôngđượcquyềntựchủ,chịutráchnhiệmtrongviệcth ựchiệncácnhiệmvụmànhànướcđặthàng;đượcliêndoanhliênkếtđ ể sảnxuấthàn ghóa,dịchvụtheoquyđịnhcủaphápluật;cóquyềntựbổs u n g nhữngchứcnăng, nhiệm vụtrongphạmviđượcphápluậtquyđịnhvàp h ù hợpvớilĩnhvựcchuyênmôn,khản ăngcủađơnvị.

- Vềtổchứcb ộ máyvàb i ê n chế:Đ V S N đượcphépt h à n h lậpm ớ i hoặcs áp n h ậ p h a y giảithểc á c t ổchức sựnghiệptrựct h u ộ c đ ểcungcấpdịchv ụ phù hợpv ớ i c h ứ c năng,nhiệmv ụ đượcgiao.ĐVSNtựđảmbảot o à n bộchiphíhoạt độngđượctựquyếtđịnhsốbiênchếtrongđơnvị.CácĐVSNcònlạixâydựngkếhoạ chbiênchếhàngnămcăncứvàochứcnăng,n h i ệ m vụ,nhucầucôngviệc,khảnăng tàichínhvàđịnhmứcchỉtiêubiênchếgửicơquanchủquảnxemxétgiảiquyết.T hủtrưởngcácĐVSNđượcq u y ề n quyếtđịnhkýhợpđồngthuêkhoánđốivớicá ccôngviệckhôngcầnthiếtbốtríbiênchế.

-Vềtàichính,ĐVSNcóhoạtđộngdịchvụkhôngchỉđượcvayvốncủacáct ổchứctíndụngmàcònđượcphéphuyđộngvốncủacánbộ,viênchứct r o n g đơnv ị đ ể đầut ưmởr ộ n g , n â n g c ao c h ấ t l ư ợ n g hoạtđộngsựnghiệp,thựchiệntrản ợvaytheoquyđịnhcủaphápluật.

-ThủtrưởngĐVSNđượcquyếtđịnhmộtsốmứcchiquảnlý,chihoạtđộngn ghiệpvụcaohoặcthấphơnmứcchidocơquannhànướccóthẩm quyềnquyđịnh;đượcquyếtđịnhphươngthứckhoán chiphíchotừngbộphận, đơnvịtrựcthuộc.

- Việcchitrảthunhậpc h o ngườilaođộngt r o n g đơnv ị đượcthựchiệnthe onguyêntắc:ngườinàocóhiệusuấtcôngtáccao,đónggópnhiềuchocôngviệctă ngthutiếtk i ệ m chisẽđư ợc trảnhiềuhơn.Đ ặ c biệt,c á c ĐVSNtựđảmbảokinhp híhoạtđộngđượctựquyếtđịnhmứcchitrảthunhậpchongườilaođộngtrongđơnv ịmàkhôngbịkhốngchếmứctrầntiềnlương;cácđơnvịtựđảmbảomộtphầnđượcchi trảkhôngquá3lầnvàđơnv ị donhànướcđảmbảotoànbộkinhphíthườngxuyênđư ợcchitrảkhôngquá2lầntiềnlương.

Theo báo cáo ngày 5/4/2012 của Sở Tài chính Lâm Đồng, số lượng đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ đạt tỷ lệ 98% đối với cấp tỉnh và 98,8% đối với cấp huyện Các đơn vị này đã tiết kiệm được kinh phí hoạt động thường xuyên, với bình quân 38,33% đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ tiết kiệm được kinh phí hàng năm Đặc biệt, Trung tâm Phát triển quỹ đất có thu nhập cao nhất với 5,5 triệu đồng/người/tháng, trong khi Phòng Công chứng số 1 đạt 3,4 triệu đồng/người/tháng Tuy nhiên, có 32/89 đơn vị sự nghiệp ngân sách vẫn chưa đảm bảo toàn bộ kinh phí để thực hiện việc tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức.

- 100%đơnvịthựchiệncơchếtựchủđãxâydựngquychếchitiêu nộibộ.Việctriểnkhaithựchiệnđượcphổbiếnđếntừngcánbộ,viênchứcvàngườilao động.

- Hàngnăm,thôngquahộinghịcánbộ,côngchức,viênchức,cánbộ,viênchứ cvàngườilaođộngthamgiaxâydựngkếhoạchhoạtđộngchuyênmôn,côngkhai, minhbạchdựtoánvàquyếttoánthu chingânsáchcủađơnvị,cùngthảoluận,thamgiax â y dựngquychếchitiêunộibộ vàquychếq u ả n lý,sửdụngtàisảncông.

- Cáctổchức,đoànthểvàtừngcánbộ,viênchứcthamgiavàoviệcthựchiệ nvàgiáms á t thựchiệnquyc h ế vàkịpthờiđ i ề u chỉnh,b ổ s u n g n h ữ n g điểmcòn chưahợplý.

- Đốivớimộtsốđơnvịtríchtừnguồnthuđượcđểlạiđểthựchiệncảic á c h tiềnl ương,saukhithựchiệnviệcchitrảtiềnlươngtăngthêmdođiềuc h ỉ n h tiềnlươngt ốit h i ể u cònd ư kinhphíkhál ớ n n h ư n g theoquyđịnhkhôngđượcsửdụngcho mụcđíchkhác;trongkhikhôngcókinhphíđápứ n g nhucầumuasắmtrangthiết bịphụcvụnghiệpvụchuyênmôn.

- Chếđộkếtoánápdụngchocácđơnvịsựnghiệpcóhoạtđộngquảnlýcôngtrì nhxâydựngcơbảnhoặccónhiệmvụlàmchủđầutưcôngtrìnhx â y dựngcơbảnchư arõràng;việchạchtoánchiphígặpnhiềukhókhăn.

- Chưacósựthốngnhấtgiữacơquantàichínhvàcơquanthuếkhítínhcác khoảnchitríchlậpn g u ồ n kinhphíthựchiệncảicáchtiềnlươngtheoquyđịnhvào chi phíhợplýnhằmxácđịnhthuếthunhậpdoanhnghiệpđốivớicácđơnvịsựnghiệpcóh oạtđộngdịchvụ.

Thựchiệncơchếtựchủgiaiđoạn2012–2015(theobáocáosố639/ BC-STCngày5/4/2012củaSởtàichínhLâmĐồng): a) TiếptụctriểnkhaithựchiệncơchếtựchủtàichínhtheoNghịđịnhsố 130/2 005/NĐ-

CPđốivớitấtcảcácđơnvịsựnghiệpc ô n g lậpcấptỉnh,cấphuyện(trừcáccơqu an,đơnvịmớiđượcthànhlập,ch ưaổnđịnhvềtổchứcbộmáy). b) Triểnkhaithựchiệncơchếtựchủ, tựchịutráchnhiệmcủatổchứckhoah ọ c vàcôngnghệcônglậpt h e o quyđịnhtạiT h ô n g t ư l i ê n t ị c h s ố 1 2 / 2 0 0 6 / T T L T - B K H C N - B T C -

BNVn g à y 26/12/2011của BộK h o a họcvàC ôn gn g h ệ , BộT à i c h í n h , Bộ Nộiv ụ hướngdẫnt h ự c hiệnNghịđịnhs ố 1 1 5 / 2 0 0 5 / N Đ -

CPngày05/9/2005củaChínhphủ. c) Nghiêncứuvàtriểnkhaiviệcxácđịnhđơnvịsựnghiệpcônglậpđủđiều kiệnđểxácđịnhgiátrịtàisảngiaochođơnvịquảnlýtheocơchếgiaovốnchodoanh nghiệptheoquyđịnhtạiThôngtưsố12/2012/TT-

NS xã, phường là bộ phận cấu thành của NS địa phương, có nhiệm vụ thực hiện các công việc được giao UBND xã vừa là cơ quan quản lý hành chính NS, vừa là đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí Bộ máy kế toán ở xã thường chỉ có từ 1 đến 2 người, trong khi luật kế toán yêu cầu trình độ trung cấp và có chứng chỉ hành nghề Việc thực hiện quy trình quản lý tài chính xã bao gồm theo dõi dự toán, cấp phát kinh phí, hạch toán và báo cáo kế toán, dẫn đến sự chồng chéo trong quản lý và hạn chế vai trò kiểm tra nội bộ đối với nguồn kinh phí NS xã.

CấpphátNSxãđượcthựchiệnbằnghìnhthứclệnhchitiền.UBNDxãvừaký lệnhchitiềnđềxuấtquỹNScủamình,vừalàngườithụhưởngN S Kh iphátsinh nhucầuchilươnghoặc c á c kh oả n chinhỏ,lẻ,xãt h ự c hiệntạmứngtạiKBNN đểchisauđólậpbảngkêthanhtoánhoàntrảtạmứng.Đốivóit r ư ờ n g hợpt h a n h toánc h u y ể n khoản,lệnhchit i ề n đượcc h u y ể n tiềnthẳngđếnđơnvịcungc ấphànghoá,dịchvụ.

SửdụnglệnhchitiềnđốivớiNSxãcónhượcđiểmlà:Lệnhchitiềnlàấ n chỉđ ặ c biệt,mộtb ộ lệnhchit i ề n hiệntạichỉb ố t r í mộtdòngđ ể g h i MLNSduynhấtnênc ứmộtkhoảnchikếtoánxãphảilậpmộtbộlệnhchitiềnlàmtăngkhốilượngchứngtừ giaodịchrấtnhiều.Trongkhiđịabàncủac á c xãrộng,cácxãthườngcáchtrụsởKB NNrấtxan ê n mỗikhiđigiaodịchvớiKBNNkếtoánphảimangtheomộtlượnglớn lệnhchitiềnnênrấtkhókhăntrongviệcbảoquản.Vìvậyquyđịnhdùnglệnhchitiềnđ ểchiNSxãlàkhôngphùhợpvớitìnhhìnhthựctếcủađịaphương.

Vềthựchiệnchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứctạixã:Hiệntạicáccơquantru n g ươ ngvàđịaphươngchưabanhànhđầyđủchếđộchitiêuápdụngcho

Nội dung của các xã hiện nay chưa có chế độ cụ thể, buộc phải áp dụng chế độ của các cấp ngân sách khác Một số chế độ riêng biệt không phù hợp với thực tiễn Thông thường, định mức chi tiêu của ngân sách xã thường thấp hơn so với các cấp ngân sách khác Hiện tại, tại tỉnh Lâm Đồng, mức chi cho các xã dựa trên khả năng tự cân đối Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành một số chế độ để chi thêm như hỗ trợ cho cán bộ xã, phường, tổ dân phố, chế độ trợ cấp khó khăn cho cán bộ ở địa phương mới thành lập, và chế độ thông tin liên lạc cho cán bộ xã Ngoài khoản chi tiêu từ Kho bạc Nhà nước, các khoản thu phí, lệ phí của xã được để lại cho xã để thực hiện nghĩa vụ thu chi.

Đánhgiáchung

Nhữngkếtquảđạtđược

LuậtNSNNrađờiđãgópphần quantrọngvàoquátrìnhcảicáchnềntàichínhquốcgianóichungcũngnhưngânsá chtỉnhLâmĐồngnóiriêng;t ừ n g bướcxâydựngnềntàichínhlànhmạnh,quảnlý sửdụngNSNNtiếtkiệmvàcóhiệuquảhơnđượcthểhiệnquacácmặtsauđây:

- ChínhquyềnđịaphươngvàCQTCđãnỗlựcchủđộngtrongcôngt á c điề uhànhquảnlýchitiêuNS.Cácquiđịnhvềlậpvàphêduyệtdựtoánđượctuânthủthe otrìnhtựcácbướcvàthờigian.СhitiêuNSđãcónhữngtiếnbộtrongviệcchấphà nhdựtoán,chếđộ.VaitrògiámsátcủaHĐNDđượcpháthuy,đặcbiệtgiámsát việcchắphànhdựtoánvàtínhhiệuquảt r o n g chitiêuNS.

- QuychếcôngkhaidựtoánchitiêuNSngaytrước31/12hàngnămđượct hựchiệnngàymộttốthơn,tạosựminhbạch,côngbằng,khắcphụctìnhtrạngchik h ô n g theok ế h o ạ c h D ự t o á n đượcphânkhaichitiếtđếnt ừ n g cơquan,đơnvịsử dụngNS,quađótăngcườngsựkiểmtra,giámsátcủac á c c ơ quannhànướcvàt ă n g c ườ ng tínhchủđộngcủ a c ơ q u a n ch ủquảncũngnhưđơnvịtrựctiếpsửdụng kinhphíNS.Đơnvịdựtoáncóđủth ờigianthựchiệnphânkhaidựtoánchitiếttheo4 nhómmụcchínhphùhợpvớinhucầulàmcơsởđểCQTCthẩmtratrướccáckhoản chiNStheođịnhmức,chếđộ.

- Vớivaitròthựchiệnkiểmsoátchi,KBNNđãkiểmsoátviệcchitiêuN S N N t heodựtoánđượcgiao;kiểmsoátchitiêutheochếđộ,tiêuchuẩn,đ ị n h mứcdo nhànướcquyđinh.KBNNcũnglànơikiểmsoátchặtchẽviệcsử dụngtiềnmặttrong cácquanhệthanhtoán;Kiểmsoáttốtviệcthựchiệnq u i địnhvềmuasắmtàisảnphư ơngtiệnlàmviệctheochếđộ,tiêuchuẩn,đị nhmứcqui địnhthốngnhất,hạnchếviệcsửdụngNSđểmuasắmtàisảnđ ắt tiềnvượtmứcquyđ ịnh,kiểmsoátquiđịnhvềđấuthầu,chàogiácạnht r a n h trongmuasắmđãhạnchếtiê ucựcvàtiếtkiệmchitiêuNS.

- Cơchếtựchủ, tựchịutráchnhiệmđãtạođiềukiệnchocơquan,đơnv ị chủđộngtrongviệcsửđụngbi ênchếvàkinhphímộtcáchhọplý.Cơchến àythúcđẩyviệcs ắ p xếp,t ổ chứcb ộ m á y t i n h gọn,t h ự c hiệntiếtkiệm,chốnglãngphítrongsửdụnglaođộng,kinhphíquả nlý.Hiệuquả, hiệusuấtlaođộngđượcn â n g cao làmtăngthun h ậ p choc á n bộ,côngchức.Qua ntrọnghơncảlàcơchếtựchủcũngđồngthờigắnđượctráchnhiệmcủathủtrưởng cơquanvàcánbộ,côngchức.

Nhữnghạnchếvànguyênnhân

Côngtáclậpvàphêd u y ệ t đựtoánn hữ ng nămgần đâyđãc ó nhiềuchuy ểnbiếntíchcựcvềmặtthờigian.Tuynhiênchấtlượngdựtoánchưađ ạ t yêucầu.Vấnđềchínhtrongchitheodựtoánlàcôngtáchướngdẫnxâydựngdựtoánchocácn hiệmvụchithườngxuyênvàchiđầutưphảiđượcdựlườngmộtcáchđầyđủ,chặtchẽ.Đâylàcơsởphânbổkinhphíchínhxác,thếnhưngtìnhtrạnglàmtheokiểucũ,nặn gtínhhìnhthứcvẫncònxảyra.Việchướngdẫncácđơnvịphânbổkinhphítheo4n hómmụcchưasátvớinộidungnhómmục.Cóđơnvịkhôngtáchriêngdựtoánđầutư xâydựngcơbản.TìnhtrạngnàysẽdẫnđếnhoặclàCQTCbổsungdựtoánhoặclàthự chiệncấpbổsungngoàidựtoánbằnglệnhchỉtiềnmàxétracácnhucầuđó hoàntoàncóthểđượcdựlườngngaytrongkhâulập,phânbổdựtoán.

Hệthốngchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmứcchitiêubanhànhchưađồngbộvàđầyđủ. Mộtsốchếđộ,địnhmứcquáthấprấtkhóthựchiệntrênđịabàn,mộtsốlĩnhvựcchưa cóchếđộquiđịnhnênthiếucơsởpháplýchoviệcquảnlývàk iể m soátchitiê u.Việcb a n hànhchếđ ộ thống nhấtchungcảnướcchưaxétđếntínhchấtđặcth ùcủađịaphương,đặcbiệtđốivớitỉnhLâmĐồnglàđịaphươngcótínhchấtquả nlýđadạngvàphứctạp,làđịabà n cầncócơchếkhuyếnkhíchđểthúcđẩysựpháttri ểnchungcủakhuvựcn h ư n g chưacócơchếriêng.Đểphùhợpvớiđiềukiệnđặcth ù,địaphươngp h ả i cómộtsốquiđịnhriêngdẫnđếntìnhtrạngchếđộtạiđịaphươn gcaoh ơ n chếđộbanhànhápdụngchungchocảnước.

TìnhtrạngsửdụngNSNNtạicáccơquan,đơnvịsaimụcđích,chisaichếđộ,ch ivượtdựtoáncònxảyrạtạiđịaphương,gâythấtthoát,lãngphíl ớ n đốivớiNSNN. KhâuquảnlýnhàcôngvụcũnggâythấtthoátvàlãngphílớnchoNSNN.Mộtsố cơquansửdụngsaimụcđíchnhàcôngvụnhưchưachấphànhđịnhmứcsửdụng,ch othuêtạoquỹriêngvừagâythấtthoátvừatạodưluậnkhôngtốt.Việcmuasắmtàisả ncông,sửdụngxeconsaimụcđíchcòndiễnraởmộtsốcơquanđơnvị.

Nhữngchuẩnmựckếtoán côngchưađượcquantâm đúngmức.Hiệntại,ítnhấtcóbahệthốngkếtoánđangtồntạitrongquảnlýchitiêuN Sđólà:kếtoánNSNN,kếtoánKBNN,kếtoáncủacácđơnvịsửdụngNS.Bachếđ ộhạchtoánkếtoándobađầumốithựchiện,đươngnhiênkhómàcósựtươngđồng, đặcbiệttrongđiềukiệncácchuẩnmựcvềkếtoánchitiêuc ô n g chưađượcnghi êncứuápdụng.Đâylàmộttrongnhữngtồntạigâycảntrởchoviệcápdụngcôngnghệt hôngtintrongcôngtácquảnlý,điềuhành.

CôngtáckiểmtoánthờigianquaởtỉnhLâmĐồngchỉmớichútrọngk h â u k ế t quảthựch i ệ n , t ứ c h ậ u kiểm.Mặtkhácd o LuậtKiểmtoánN h à nướcrađờimuộ nnênchưacónhữngquyđịnh,chếđịnhcụthểvềviệcxử lýh à n h vitrongquảnlýchitiêuNS.Khipháthiệnnhữngsaiphạm,cơquankiể mtoánthườngsửdụngluậtkhácđểxửlý.

Chi tiêu ngân sách (NS) gắn liền với chức năng quản lý của Nhà nước và liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội Hiệu quả quản lý chi tiêu NS được đặt ra trong bối cảnh nguồn lực tài chính của mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định Để thỏa mãn những nhu cầu cần thiết nhằm đạt các mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội, chính quyền địa phương tại tỉnh Lâm Đồng đã nỗ lực nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu NS cho quản lý nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập Điều này được biểu hiện qua việc xây dựng khuôn khổ pháp lý về quản lý chi NS, cải thiện tính minh bạch và cơ chế phân bổ NS Mặc dù còn một số hạn chế nhất định, nhưng với sự không ngừng đổi mới, tỉnh sẽ làm thay đổi cơ bản phương thức quản lý, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và công khai, phù hợp với xu thế quản lý tiến tiến phục vụ cho phát triển nền kinh tế - xã hội.

Mụctiêu,địnhhướng

Mụctiêuchínhlàđổimớicơchếquảnlýtàichínhvàngânsách,pháthuytínhc hủđộng,sángtạovàtráchnhiệmcủachính quyềntỉnhLâmĐồngt r o n g việcđiềuhànhtàichínhvàngânsách.Đềcaovaitròq uyếtđịnhngânsáchđịaphươngc ủ a HĐNDc á c c ấ p ; thầmquyềnc ủ a chínhq u y ề n địaphươ ng trongviệcchủđộngquảnlý,điềuhành ngânsách;quyềnquyếtđịnhcủac á c sở,b a n , n g à n h vềphânb ổ ngâns á c h ch oc á c đơnv ị trựct h u ộ c ; quyềnchủđộngcủacácđơnvịsửdụngngânsáchtrongp hạmvidựtoánđượcduyệtphùhợpvớichếđộ,chínhsách.

Tiếptụcthựchiệnkhoánbiênchếvàkinhphíquảnlýhànhchínhđểgiaoquy ềntựchủvàtựchịutráchnhiệmchocácCQHCtrongviệctổchứcs ắ p xếpbộmáy,th ựchiệntiếtkiệm,chốnglãngphí,nângcaohiệusuấtlaođộng,hiệuquảcôngviệc.Tra oquyềntực h ủ , t ự chịutráchnhiệmc h o ĐVSNtrongviệctổchứccôngviệc,sắ pxếplạibộmáy,sửdụnglaođộngvànguồnlựctàichínhđểhoànthànhnhiệmvụđược giao.

Thựchiệnchủtrươngxãhộihoátrongviệccungcấpdịchvụchoxãhội,huy độngsựđónggópcủacộngđồngxãhộiđểpháttriểncáchoạtđộngsựnghiệp,từngbư ớcgiảmdầnbaocấptừngânsáchnhànước.

3năm,bảođảmtínhliêntụcvàtầmnhìnchiếnlượccủakếhoạchngânsácht r o n g kh uônkhổkinhtếvĩmô;đồngthờiđòihỏicáccơquan,đơnvịphảic hútrọngđếnđầura theocáctiêuchíđượcxácđịnhtrước.

Phânđịnhv a i tròvàt r á c h nhiệmc ủ a từngc ơ q u a n trongquát r ì n h qu ả nlýđiềuhànhNSNNnhưCQTC,KBNN,cơquanchủquản;Đổimớic ô n g tác kiểmtoánđổivớicácCQHC,ĐVSNnhằmnângcaotráchnhiệmvàhiệuquảsử d ụngkinhphítừNSNN,xoáb ỏ t ì n h trạngnhiềuđầumốithanhtra,kiểmtra,kiểmt oán;Thựchiệndânchủ,côngkhai,minhbạchvềt à i chínhcông,tấtcảchitiêutàich ínhđượccôngbốcôngkhai,kểcảthunhậpcủatừngcánbộ.

HiệnđạihóaquảnlýngânsáchvàkếtoánnhànướcbằngHệthốngquảnlý thôngtintíchhợp,kếtoándồntíchdoKBNNthựchiện.Chophéptổng hợpmộtcác hđầyđủvàkịpthờivềtìnhhìnhchấphànhngânsáchởtấtc ả cáccấp,tạothuậnlợich oviệccungcấpthôngtinđểnângcaohiệuquảquảnlývĩmô,giámsátnguồnthu,c áckhoảnchi,đánhgiáđúngthựctrạngt à i khóatạicácthờiđiểmcầnthiết.

NhữngbiệnphápđểnângcaohiệuquảsửdụngkinhphíNSt ạ i cácCQ HC,ĐVSNởtỉnhLâmĐồng

Đổimớiviệclập,phânbổdựtoánchingânsách

Lập dự toán chính xác là công việc quan trọng nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ đầu Việc xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ cần phải được dự lường đầy đủ và chặt chẽ để phân bổ kinh phí chính xác Để hoàn thành dự toán trước ngày 31/12, cần giảm bớt các khâu trung gian và trùng lặp trong quy trình Mỗi cấp ngân sách cần xây dựng dự toán dựa trên khả năng thu và yêu cầu của địa phương, đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội Các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách cần tự phân khai dự toán theo từng nhóm mục chi tiêu.

Cầnquyđịnhthờigianh o à n t h à n h việcx â y d ự n g vàphêd u y ệ t dựt o á n tạiđịaphươngchotừngthờikỳổnđịnh,trongđónămđầutiêncủamộtkỳ:Đốivớiđơ nvịsửdụngngânsách,dựtoánchinămphảiđượclậpxongchậmnhấtvàongày30/ 8,gửicơquanchủquản(nếucó);cơquanchủquảntổnghợpgửiCQTCchậmnhất vàongày30/9;CQTCtổnghợp,cânđốivàp h â n b ổ chậmnhấtvàon g à y 3 0 / 1 0

HĐND và UBND thông qua và phê duyệt dự toán chính thức chậm nhất là 30/11, trong khi đơn vị chủ quản phân khai dự toán được phê duyệt cho đơn vị trực thuộc (nếu có) chậm nhất là 31/12 Các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định, chính quyền địa phương chỉ cần giao bổ sung theo mức độ trượt giá đã được dự tính và các khoản chi bổ sung theo nhiệm vụ được phân công Thời gian dành cho mỗi cấp như trên là đủ cho việc thực hiện nhiệm vụ phê duyệt của cấp mình, tránh tình trạng cấp này chờ cấp kia làm chậm trễ kế hoạch chi tiêu ngân sách của đơn vị Đối với các cơ quan chủ quản, khi thực hiện giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến từng đơn vị để KBNN thành phố phối hợp kịp thời, đảm bảo tổng dự toán được chính quyền địa phương giao phảikhớp đúng với số chi tiết cho từng đơn vị Đối với việc giao kế hoạch vốn đầu tư, xây dựng cơ bản cần bố trí vốn cho những công trình, dự án đã có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo trình tự đầu tư.

75 dự án xây dựng cơ bản đã hoàn thành bước chuẩn bị đầu tư theo quy định của Nhà nước Cần tránh tình trạng dự án bị ghi kế hoạch vốn nhưng không đủ điều kiện và khả năng triển khai thực hiện, dẫn đến thiếu vốn Đồng thời, các dự án khác đã đủ điều kiện không được bố trí kế hoạch vốn, gây lãng phí trong việc sử dụng ngân sách cho lĩnh vực đầu tư Do đó, cần gộp kế hoạch khối lượng và kế hoạch vốn thành một để đơn giản hóa quy trình xây dựng và giao kế hoạch Các cơ quan chức năng như tài chính, KBNN cần dựa vào kế hoạch khối lượng do UBND giao để chủ động cân đối ngân sách, đảm bảo đủ nguồn vốn theo tiến độ thực hiện khối lượng.

Hướngtớilậpdựtoánngânsáchtrunghạn,quảnlýngânsáchtheo đầura

Trongnhữngnămqua,cơchếkhoánchiđãđạtđượcnhữngkếtquảnhấ tđịnh,bướcđầulàmthayđổicơbảntưduycũ,lậpngânsáchhàngnămvàquảnlýngâ nsáchtheokhoảnmụcđầuvào.

- Dựtoánn g â n sách(DTNS)l ậ p h à n g nămvừatốnthờigian,n h â n lực,c hiphívừakhôngtiênđoánhếtmọibiếncốtrunghạncóthểảnhhưởngđ ế n dựtoán.N gânsáchnămsauđượcsoạnlậptrêncơsởngânsáchnămtrướcmàk h ô n g xéttớ iviệcc ó n ê n tiếptụcduytrìh o ạ t độngđangđượcc u n g cấpkinh phíhaykhông.Ngânsáchchi thườngxuyênvàngânsáchchiđầutưpháttriểnđượcsoạnlậpmộtcáchriêngrẽlàmg iảmhiệuquảsửdụngn g u ồ n lựccông,thiếusựminhbạchvàtráchnhiệmtrongquản lý.

76 đầuravàkếtquảtrongviệcthựchiệncácnhiệmvụchiếnlượcưutiêncủađịaphươn g.TrongquátrìnhlậpDTNS,kiểmsoátcáckhoảnmụcđầuvàođượccoitrọngh ơncảithiệnkếtquảhoạtđộng.Cácthôngsốvềđầuracũngn h ư vềkếtquảthườngítđ ượcquantâm,nênngânsáchthiếuthựctế,dễbịđiềuchỉnhv à t ạ o rak ếtquản g o à i ý muốn.P h â n b ổ n g â n sácht h e o c á c k h o ả n mụcđầuvàođãtạorađiểmyếuc ơbảnlàkhôngkhuyếnkhíchđơnvịtiếtkiệmngânsách,vìnókhôngđặtrayêucầur àngbuộcchặtchẽgiữasốk i n h phíđượcphânbổvớikếtquảđạtđượcởđầurados ửdụngngânsáchđó.

XHdàihạn.Kinhphíngânsáchphânbổmangtínhdàntrải;thiếuvắnghệt h ố n g cá c tiêuchíthích hợpđ ể xácđ ị n h t h ứ t ự ưut iê nchitiêu.D ự toánthiếumốiliên kếtchặtchẽgiữakếhoạchpháttriểnKT-

- Trướcsứcépvềpháttriểnkinhtếtrongbốicảnhhộinhập,nhucầucủaxãhộ ivềnângcaochấtlượnghànghóacông,đòihỏitỉnhcầnđổimớip h ư ơ n g thứcquả nlýngânsáchtheođầu ra.TuynhiênchỉđơnphươngtỉnhLâmĐồngnghiêncứuthựchiệnlàkhôngkhảthi, bởiNSNNmangtínhhệt h ố n g đượcchỉđạothống nhấttừtrungươngđếnđịap hương.MuốnthựchiệnphảiđượcsựchấpthuậncủaChínhphủvàcơchến à y cónh ữn g nộidung,đặcđiểmcơbảnnhưsau:

- LậpDTNStheođầuralàphânbổngânsáchgắnvớikếtquảđầura,đưacácth ôngtinvềkếtquảđạtđượctrongcáctàiliệungânsách;sosánhđ á nhgiámốiqua nhệgiữachiphíngânsáchbỏravớimứcđộkếtquảđầu rakhácnhauđểlựachọnphươngánphânbổnguồnlựcngânsáchchohiệuquảcaon hất.Khitổchứcthựchiện,cùngvớiDTNSđồngthờiphảilậpkếhoạchcôngviệcv àkếhoạchkếtquảđạtđược.

- Đặcđiểmcơbảncủaphươngthứcquảnlýngânsáchđầuralà:Ngânsáchlậpt heotínhchất“mở”côngkhai,minhbạch;cácnguồnlựctàichínhcủaNhànướcđượ ctổnghợptoànbộvàotrongDTNS;Ngânsáchđượclậptheothờigiantrunghạn,dựa vàonhucầu,hướngtớikháchhàngvàmụctiêupháttriểnKT-

XH;Ngânsáchhợpnhấtchặtchẽgiữachithườngxuyênvàc h i đầutư;Ngânsáchl ậpdự atr ên cơsở nguồnlựck h ô n g thayđổitrongt r u n g hạnvàdovậy,đòihỏi phảicócamkếtchặtchẽ;Phânbổngânsáchdựatheothứtựưutiênchiếnlược;Ph itậptrungh ó a t r o n g quảnlýn g â n sách,ngườiquảnlýđượctraoquyềnchủđộngtr ongchitiêu.

- Ýnghĩacủacơchếnàylànângcaotínhhiệuquảcủachitiêubằngviệcyêu cầucáccơquan,đơnvịsửdụngngânsáchphảixácđịnhnhiệmvụ,mụctiêuhoạtđộng vàđolườngcôngviệcthựchiệngiữađầuravớiđầuvàovàđầuravớikếtquả.Đưaratầ mnhìntrunghạnđểchocácsởngành,cácđịaphươnglậpkếhoạchtrướcvàxácđị nhnhữngchươngtrìnhcóthểđượcduytrì.Ngânsáchtrunghạnđượclậptronggi aiđoạn3-

5năm;từngnămmột,dựtoánngânsáchđượcđưavào,vàdovậyđảmbảotínhliên tụccủacủangânsáchtrunghạn.Mặtkhácquảnlýngânsáchđầuragópphầnđổim ớichínhsáchquảnlýnguồnlựccủakhuvựccôngnhằmthiếtlập3vấnđềcơbảntrong quảnlýchitiêucông, đólà:tôntrọngkỷluậttàichínhtổngthể;p h â n bổc ó hiệuquản g u ồ n lựctàichính t heoc á c mụctiêuưut iê nc hi ến lượct r ongg i ớ i hạnnguồn lựcc h o phép; n â n g caohiệuquảhoạtđộngvềc u n g cấphànghóacông.

- Tómlại:LậpDTNStrunghạn,quảnlýngânsáchtheođầuralàcơchếrất mớiđốiv ớit ỉnhLâmĐồngcũngnhưc ả nước.Sảnphẩmđầura

78 trongcácCQHCrấtđịnhtínhkhóđolường;tâmlýkhông quenvớicáchlàmmới cũng cầncảithiệnnhiềuvàcầncóthờigian.Trướcmắt,thànhphốc ầ n ápdụngthíđiểmở mộtsổlĩnhvực,đặcbiệtlàcácĐVSNcônglậpđểrútkinhnghiệmtrướckhithựchiện đồngloạt.

Cảitiếnhìnhthứccấpphát,thanhtoáncáckhoảnchiNS

Hiệntạicóhaihìnhthứccấpphát,thanhtoáncáckhoảnchiNSNNlà cấpphátbằnglệnhchitiềnvàcấppháttheodựtoán.Bộtàichínhquyđịnhrõđốitượn gsửdụngtừnghìnhthức,tuynhiêntrongquátrìnhthựchiện,dok h â u x â y dựngdựt oánkhôngtốtn ê n CQTCthườngxuyênsửdụnghìnhthứccấpphátbằnglệnhchi tiềnđểchibổsungdựtoánchocácđốitượnglẽraphảithựchiệnhìnhthứcchitheodự toán.Trongkhithựchiệnhìnhthứclệnhchitiền,C Q T C í t quantâmđếnti êu ch u ẩn ,c h ế độv ì v ậ y khixửl ý v ư ớ n g mắckhôngítnơiCQTCchưalấychếđộ,ch ínhsáchtàichínhlàmđiểmtương đồngmàthườnglàmđốitrọngđểgâysứcép,đổlỗichomọisựchậmtrễhoặcgâykh ókhănlàtừcơquanKBNN;quanhệtácđộngtừhệthốngtàichínhlênđơnvịsửdụng ngânsáchchưathậtđồngbộ,nhấtquán.

- Mặtkhác,CQTCthườngnặngviệcphânphốinguồnlựctàichínhv ớ i n h i ệ m vụchiđượcquyđịnhh a n làtriểnkhainghiệpv ụ quảnl ý quỹngânsáchgắnv ớichếđộ,chínhsáchvàcơchếkiểmtra,giámsátviệcsửdụngcôngquỹt h ô n g q uan g h i ệ p vụ,b i ệ n pháptàichính.Cònhệt h ố n g KBNNthườngt i ế p c ậ n đầy đủh ơ n vềchếđ ộ chínhsách,nghiệpv ụ tàichínhnêngắnvớicơchếkiểmtra, kiểmsoátkhixuấtquỹ.Vìlẽđócầnthiếtphảicósựcảitiếnhìnhthứcchingânsáchhiện naytạiđịaphương.

- Đốitượngthựchiệnchitrả,thanhtoánbằnglệnhchitiềnbaogồm:C h i ch oc á c doanhnghiệp,c á c t ổ chứck i nhtế,xãhộikhông có quanhệ

79 thườngxuyênvớiNSNN;chitrảnợ,việntrợ,chibổsungtừngânsáchcấpt r ê n ch ongânsáchcấpdướivàmộtsốkhoảnchikháctheoquyếtđịnhcủat h ủ trưởngC QTC CQ TC chịutráchnhiệmkiểm tra,kiểmsoátnộidung,tínhchấtcủatừngkh oảnchi,bảođảmcácđiềukiệncấpphátNSNNtheochếđộquyđịnh.

- Nhưvậy,cầnnghiêmtúcthựchiệnkhôngchibằnglệnh chitiềnđốiv ớicácCQHC,ĐVSNthườngxuyênthụhưởngkinhphíNS.Cónhư vậymới khắcphụcđượctìnhtrạngxéràođốivớicáckhoảnchikhôngcótrongd ự t oánđượcg i a o , thựchiệnn g h i ê m minhdựtoánđ ã đượcHĐNDphêd u y ệ t Mặ tkhácchibằnglệnhchitiềnCQTCthườngkhôngkiểmtrachặtchẽtiêuchuẩn,định mức,chếđộchitiêu,thủtụcđấuthầuvàcácđiềukiệnkhác,đặcbiệtlàcáckhoảnchi muasắmôtô,tàisảncuốinăm nênđơnvịthụhưởngkinhphíNSdễv iphạmđịnh mứcquyđinh,cótrườnghợpchivượtđịnhmứcdoChínhphủquyđịnh.

N N Đốitượngchitrả,thanhtoántheodựtoánNSNNtừKBNNgồmcáckh oả n chithườngxuyêntrongdựtoánđượcgiaocủacáccơquan,đơnvịsau:CácCQH Cnhànước;cácĐVSN;cáctổchứcchínhtrịxãhội,chínhtrịxãhộinghền g h i ệ p , tổ c h ứ c xãhội,tổc h ứ c xãhội- nghền g h i ệ p đượcN S N N hỗtrợkinhphíthườngxuyên;cácTổngcôngtynh ànướcđượchỗtrợthựchiệnmộtsốnhiệmvụthườngxuyêntheoquyđịnhcủaphápluậ t.

Dođốitượnghìnhthứccấpphát,thanhtoántheodựtoántươngđốirộng, sốlượngcơquan,đơnvịgiaodịchtạiKBNNtỉnhLâmĐồngvàcácKBNNthànhp hố- huyệnlêntớihàngngàntàikhoản.Ngoàichếđộchungcủanhànướcquyđịnh,mỗic ơquan,đơnvịlạicónhữngchếđộchitiêuđặct h ù dongànhchủquảnquyđịnh.Tron gkhiyêucầukiểmsoátchiquyđịnh

KBNN phải kiểm soát đến từng khoản chi, đảm bảo tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ; mỗi khoản chi phải kèm theo hồ sơ, chứng từ hợp pháp và hợp lệ Cơ chế này tạo ra một khối lượng công việc lớn đối với hệ thống KBNN, yêu cầu nhân viên phải thực hiện kiểm soát chất lượng một cách nghiêm ngặt, không bỏ sót bất kỳ loại hồ sơ, chứng từ nào Để khắc phục tình trạng này, KBNN cần thực hiện kiểm soát chính xác các mục như sửa chữa lớn, mua sắm công cụ, tài sản Đồng thời, các khoản chi thuộc nhóm khác nên được quy định kiểm soát và chịu trách nhiệm theo đúng chuẩn chi Người chủ trì sẽ quyết định các khoản chi, dự trù nhu cầu kinh phí và chịu trách nhiệm cho cả ba giai đoạn lập dự toán, chấp hành và quyết toán kinh phí ngân sách cấp Do đó, cần xử lý nghiêm đối với các trường hợp người chủ trì vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách.

Một vấn đề cần cải tiến là sửa đổi quy định về việc không được trích tài khoản dự toán ngân sách để chuyển vào tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng Quy định này đã có tác dụng nhất định khi thực hiện ngân sách Các cơ quan, đơn vị thường được giao dự toán hàng năm và ngân sách được phân bổ theo hạn mức tùy thuộc vào khả năng bố trí nguồn Đến cuối năm, nếu tồn quỹ ngân sách cao, các cơ quan sẽ phân bổ hạn mức kinh phí lớn Tuy nhiên, nếu không chi tiêu kịp thời, Kho bạc sẽ tự hủy bỏ số hạn mức còn lại Để tránh mất kinh phí, các cơ quan buộc phải chi tiêu bằng cách rút tiền mặt hoặc rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi Việc nghiêm cấm rút tài khoản dự toán nhằm ngăn chặn tình trạng này Hiện nay, việc giao dự toán trung hạn với cơ chế tự chủ tài chính giúp các đơn vị sử dụng kinh phí cuối năm hiệu quả hơn Không nhất thiết phải quy định cứng nhắc nguồn kinh phí thu nhập khác không được tạm sử dụng để chi cho nguồn bổ sung từng ngân sách Ngược lại, nguồn từng ngân sách đã được dự kiến rải đều trong năm cũng có thể tạm sử dụng chi hộ cho nguồn thu nhập khác và được trả lại khi cần thiết Như vậy, đơn vị mới thực sự tự chủ và hoạt động cung cấp dịch vụ mới mang lại hiệu quả thiết thực.

Trong nhiều năm qua, các cơ quan và đơn vị gặp khó khăn trong việc sử dụng kinh phí ngân sách với KBNN, đặc biệt là trong nhóm 3 - mua sắm, sửa chữa, xây dựng và vật tư chuyên ngành Khi KBNN phê duyệt, cơ quan đã ký hợp đồng và tiến hành nghiệm thu, nhưng khi đến giai đoạn thanh toán, thường xảy ra tình trạng "cầu cứu" giữa các cơ quan, đơn vị, dẫn đến việc không thể hợp thức hóa Nguyên nhân chính là do thủ trưởng đơn vị thường bận rộn với công tác chuyên môn, ít quan tâm đến quản lý tài chính Để khắc phục tình trạng này, cần thực hiện một cơ chế phối hợp chặt chẽ hơn.

Cơchếnàyyêucầughichépcamkếttrêncơsởdự toánđượcphânbổtheotừngđơnvịsửdụngngânsáchnhằmđảmbảoDTNScóđủđể chitiêu trướckhibắtđầuviệcmuasắmvànólàmtăngcôngnợphảitrả.Ýnghĩac h í n h củavi ệccamkếtchilàđểKBNNbốtrínguồnkinhphívà“cânđốinguồn”bảođảmchi.Tu ynhiênnhờquytrìnhcamkếtmàKBNNlạicóđiềukiệnđểkiểmtratrướckhihợpđồn gđượcthựchiện.Quytrìnhgồm4bướcc ơ bản:

- Đơnvịsửdụng ngânsáchgửihợpđồng(hoặcbảnthảo)vàchuẩnbịđầ yđủcácthôngtinhợpđồnggử iđếnKBNNđểthựchiệntạocam kếtchit r ongkỳ.

- Saukhinhậpcamkếtchi,KBNNsẽsửdụngchươngtrìnhthựchiệnviệckiể mtradựtoáncủađơnvịđảmbảocònđủđểthựchiệnthanhtoánchohợpđồng;ki ểmtraquytrìnhthủtụcvàtiêuchuẩn,địnhmức.

- Saukhikiểmtra,nếuDTNScònđủ,cácđiềukiệnphùhợpthìthựchiệnphê duyệtcamkếtchitronghệthống.KBNNthựchiệnthôngbáochođemvịsửdụngng ânsách.

Thứnhất,Đâylàmộtvấnđềmới,ảnhhưởngđếnnhiềuđơnvị,đặcbiệtsẽ làmtăn gkhốilượngcôngviệcchoKBNNvàđơnvịsửdụngngânsách.Vìvậy,đểthựchiệ ncóhiệuquả,phùhợpvớichủtrươngCCHCvàyêucầuq u ả n lýđòihỏicần:

+Phảicụthểhoáchủtrươngquảnlýcamkếtchibằngvănbảnphápl ý cụthể(ThôngtưcủaBộTàichínhhoặcquyếtđịnhcủaUBNDtỉnh)để cácđơnvịcóliênquanthựchiện.

+Xácđịnhrõphạmvicamkếtphùhợpvớiyêucầuquảnlývàlộtrìnhthựchiệntr ongtừnggiaiđoạnnhấtđịnh.Cụthể,tronggiaiđoạnđầu,cóthểc h ỉ camkếtđốivớin hữngkhoảnchilớnvàcóhợpđồng;khôngthựchiệncamkếtchiđốivớinhữngkh oảnnhỏlẻ.

Thứhai,vềkếtnốithôngtin:Cácđơnvịsửdụngngânsáchphảithamgiavàoh ệthống(online);đượccungcấpđịnhdạngtậptinchuẩnđểđẩycácthôngtinvềcamk ếtchitừhệthốngbênngoàicủađơnvị.

Thứ3,Quảnlýnhàcungcấp:Yếucầuthôngtinvềnhàcungcấpphảiđượcđăn gkývàtạotrênhệthốngtrướckhithựchiệncámkếtchivàthanhtoán.Thôngtinvề nhàcungcấpsẽđượcquảnlýtậptrungtronghệthốngcủaKBNNcùngvớithôngt inquảnlýthuếnhằmthuậntiệnchoviệcthanht o á n điệntửvớihệthốngngânhàng.

QuyếttoánNSNNlàkhâuquantrọng,lànhiệmvụcủanhiềucơquan,đ ơ n vị. Nhằmnângcaochấtlượngcôngtáclậpbáocáoquyếttoán,cầntuânthủquytrìnhcôn gtáclậpbáocáoquyếttoánnhưsau:

- Hàngnăm,đơnv ị sử dụngkinhphín g â n s á c h c ần lậpquyếttoánngân s ách;phảnảnhđầyđủcácnguồnkinhphíNScấpvàcácnguồnkhácđượcđể lại.P h ả n ánhđầyđủnộidungchitiêutheotừngnguồnkinhphítheomụcchigửiCQTCđ ể phêduyệt.K h i duyệtquyếtt o á n , C Q T C phảix e m xéttoàndiệntínhhợppháp, hợplệ,tínhchínhxácvàphùhợpcủacáck h o ả n chitiêu.Nếupháthiệnc á c t r ư ờ n g hợpchit i ê u trùnglắpgiữac á c n g u ồ n kinhphí,chik h ô n g đúngnộid u n g , t í n h c h ấ t kinhphí,C Q T C c ó q u y ề n xuấttoán,yêucầuthuhồigiảmchingânsách.

-Báocáoquyếttoánphảithểhiệnchitiếtcáckhoảnchichủyếuchichoconn gười,chihộinghị,chiđoànrađoànvào,chimuasắm,sửachữa p h â n tích,sosánh giữadựtoánđượcduyệthoặcchếđộ,địnhmứcquyđịnhvớ ithựctếlàmcơsởđểcơqu anphêduyệtquyếttoánxemxét.Trườnghợpc á c khoảnchichưarõràng,cơquan,đ ơnvịphảigiảitrìnhcơchếthựchiệnnhằmngănchặncáckhoảnchikhôngphùhợp Cónhưvậyviệcphêduyệtq u y ế t toánmớithậtsựcóchấtlượng,đápứngđượcyê ucầutiếtkiệm,côngk h a i ngânqũynhànước.

Trong quá trình kiểm soát và thanh toán, một số khoản chi sai chế độ đã bị KBNN từ chối thanh toán, nhưng đơn vị vẫn tiếp tục đưa vào để trình phê duyệt Một số khoản khi rút tại KBNN, đơn vị rút ở mũi này nhưng lại thực chi và quyết toán vào mũi khác Do không nắm được cụ thể từng khoản chi nên CQTC đã phê duyệt quyết toán theo báo cáo của đơn vị, gây nên sự chênh lệch số thực chi giữa đơn vị sử dụng ngân sách, CQTC và KBNN Khi tổng hợp quyết toán ngân sách địa phương, các thông tin bị sai lệch không phản ánh chính xác tình hình quản lý sử dụng ngân sách Để đảm bảo số liệu phê duyệt quyết toán chính xác, yêu cầu báo cáo quyết toán do đơn vị sử dụng ngân sách lập trước khi gửi CQT cho các cơ quan cấp trên phê duyệt phải được gửi đến KBNN để chiếu, xác nhận Mặt khác, cần phải quy định thống nhất các chỉ tiêu, mẫu biểu áp dụng trong việc lập, đối chiếu xác nhận và phê duyệt quyết toán giữa các cơ quan gồm đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản, KBNN và CQTC.

- TrênđịabàntỉnhLâmĐồngcóhàngngànđơnvịtrựctiếpsửdụngkinhph íngânsách,vớisốchingânsáchhàngnămhàngngàntỉđồngnênviệctậptrungn hiệmvụthẩmtraphêduyệtquyếttoándoCQTCthựchiệnlàquálớn.Vớisốlượngbi ênchếkhôngđủ,CQTCkhócóthểkiểmtraxemxétmộtcáchđầyđủtoànbộnộidu ngvàsốliệubáocáoquyếttoáncủatừng

+Phâncấpchocáccơquanchủquảnbaogồmcácsởngànhvàđịap hươn gthựchiệnthẩmtraphêduyệtquyếttoánchocácđơnvịtrựcthuộc.B ở i lẽ,cơqua nchủquảnquaquátrìnhquảnlýchỉđạonhiệmvụcôngtácch u y ê n môncủangàn hcótráchnhiệmkiểmtranắmsátđượctìnhhìnhthựchiệnchitiêutàichínhởđơnvịcấ pdưới,việcthẩmtraphêduyệtquyếttoánsẽsâusáthơn,cụthểhơn.

+GiaonhiệmvụchoCQTCthẩmtraphêduyệtbáocáoquyếttoánchicủađơnvị dựtoánkhôngcóđơnvịchủquảncấptrênvàcácđơnvisửdụngkinhphídoGQTCcấ pphátbằnglệnhchitiền;đồngthờitổnghợpbáocáoq u y ế t toánchungcủatấtcảcá ccơquanchủquản,đơnvịthànhtổngquyếtt o á n chingânsáchtrênđịabànđểUBN DtỉnhxemxétbáocáoHĐNDtrongc á c kỳhọp.

Hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam có đặc điểm nổi bật là tính "lồng ghép", trong đó ngân sách tỉnh bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách các cấp hành chính như huyện, xã Ba cấp ngân sách này hợp nhất thành một hệ thống ngân sách tỉnh, trong đó ngân sách cấp dưới là bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên Ngân sách cấp trên không chỉ bao gồm ngân sách cấp mình mà còn cả ngân sách cấp dưới, tạo nên tính chất lồng ghép của hệ thống ngân sách nhà nước Tuy nhiên, điều này không khuyến khích các cấp dưới tự cân đối lập dự toán tích cực, dẫn đến xu hướng lập dự toán thấp và dự toán chi cao để được nhận trợ cấp nhiều hơn.

Giámsátngânsáchcầnthựchiệnmộtcáchtoàndiệntừkhâuđầutớik hâ ucu ốicủachutrìnhngânsách.TạitỉnhLâmĐồng,ngoàiviệcgiámsát

86 tổngthểcủaQuốcHộithìHĐNDtỉnhđảmnhiệmchứcnănggiámsátviệcp h â n bổ ngânsách,chấphànhngânsáchvàphêchuẩnquyếttoánngânsáchđịaphương;giá msátviệcthựchiệnNghịquyếtcủaHĐNDtronglĩnhvựctàichính- ngânsáchvàc á c v ă n bảnphápluậtcủa c ấ p trê ntrênđịab à n Thựchiệnchứcnăn ggiámsátcầnnângcao hiệuquảcáchìnhthứcgiámsátvàphânđịnhtráchnhiệmtừngcơquanthựcthi.

3.2.5.1 Nângcaohiệuquảc á c h ìnhthứcg i á m s á t chitiêungân sách Đốivớihìnhthứcgiámsátchung:Làhìnhthứcxemxétcácbáocáo vàchấtvấntạicáckỳhọpHĐND.CácbáocáovềNSNNnhưBáocáotìnhhìnhthự chiệndựtoánNSNNnămhiệnhành,dựtoánNSNNnămkếhoạch;Báocáophươngá nphânbổngânsáchnămkếhoạch;Báocáotìnhhìnhđầut ư vàsửdụngvốnNSNNc ủacáccôngtrìnhdựánquantrọng lànhữngb áocáomàcácsở,ngànhchứ cnăngphảit r ì n h choHĐNDx e m xét,thảoluậnvàquyếtđịnh.C á c b á o cáonày đ ã đư ợc q u y địnhcụthểtrongNghịq u y ế t củaUỷbanThườngvụQuốchộivàN ghịđịnhcủaChínhphủ.Việcx e m xét,thảoluậncácbáocáohàngnămhoặc6thá ngtạicáckỳhọpcuốinămhaygiữanămđượctiếnhànhtheotrìnhtựchặtchẽdolu ậtđịnh;trongđ ó trướckhivàokỳhọp,tàiliệuphảiđượcgửitrướcchođạibiểu10ngày đểc ó đủthờigiannghiêncứu.Cầncósựchiatổnghiêncứu,cácthànhviênt r o n g t ổphảiđủtrìnhđộvàbiệnphápthẩmtra,phảnbiện,thảoluận,tranhluận.Khôngnê nthựchiệnnhưhiệnnaylàtàiliệuchỉgửitrướcmộtngày,c á c tổchỉđượccôngbố khikỳhọpbắtđầutrongđónhiềuđạibiểutrongtổkhônghiểunhiềungânsách.Khiv àocuộcchấtvấn,cảđạibiểuchấtvấnvàtrảlờichấtvấnkhôngđủthờigianđểphântí chcặnkẽvấnđề.Mộtsốđạibiểutrảlờibằnggiấynhưngnộidungkhôngsátvớic âuhỏiđạibiểuquantâm.

Giám sát theo chuyên đề là hình thức giám sát chuyên sâu về những chủ đề cụ thể, giúp HĐND nhận xét và đánh giá sâu hơn về các vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Trong thời gian qua, HĐND thành phố đã thực hiện giám sát một số chuyên đề như “Khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản” và “Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách của các cơ quan, đơn vị” Để hình thức giám sát này đạt hiệu quả cao, cần bố trí thời gian phù hợp với khối lượng công việc để tiếp cận đầy đủ nội dung Giám sát độ xuất là hình thức giám sát khi công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước có dấu hiệu trái với quy định của Luật NSNN HĐND thực hiện quyền giám sát để chấn chỉnh các sai phạm, đảm bảo kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, lãng phí và kém hiệu quả Để hình thức giám sát này có hiệu quả, các đại biểu HĐND cần nghiên cứu dư luận, thu thập bằng chứng cụ thể để chất vấn các đối tượng chịu sự giám sát, bao gồm các sở ngành và đơn vị sự nghiệp.

Hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà nước là một trong những công cụ quan trọng để giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) một cách hiệu quả Cơ quan này có trách nhiệm đảm bảo các đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ đúng chế độ, định mức và tiêu chuẩn đã quy định, đồng thời khuyến khích sử dụng nguồn lực nhà nước một cách hiệu quả, chống lãng phí và tham nhũng Kiểm toán Nhà nước cũng thực hiện kiểm toán tính đúng đắn, hợp pháp của các số liệu báo cáo quyết toán từ các cấp ngân sách và đánh giá hiệu quả quản lý NSNN Kết quả kiểm toán sẽ được báo cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và công khai Công tác kiểm toán báo cáo quyết toán cần phải được thực hiện trước khi Hội đồng Nhân dân phê chuẩn quyết toán, và chỉ thực hiện kiểm toán sau khi có yêu cầu từ Hội đồng Nhân dân.

Luật Kiểm toán Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2006 quy định Kiểm toán Nhà nước là cơ quan chuyên môn về kiểm tra tài chính nhà nước, hoạt động độc lập và tuân thủ pháp luật Đây là bước chuyển biến quan trọng, thay đổi nội dung giám sát ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND Tuy nhiên, hiện tại HĐND tỉnh không thể chủ động yêu cầu cơ quan kiểm toán thực hiện theo ý muốn, do cơ quan kiểm toán có kế hoạch thực hiện nhiệm vụ theo hệ thống dọc Do đó, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN để xóa bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, đảm bảo việc xem xét và quyết định ngân sách một cách rõ ràng và minh bạch hơn HĐND các cấp xem xét, quyết định và phân bổ NSĐP, tránh trùng lặp trong quyết định ngân sách, phát huy vai trò và thực quyền của các cơ quan dân cử tại địa phương trong lĩnh vực tài chính-ngân sách.

Kiểmtoánngânsáchhiệnnaychưachophépcáccôngtykiểmtoán độclậpthựchiệntrongkhikiểmtoánnhànướcrấtthiếulựclượng.Chínhp h ủ nên cóchủtrươngyêucầutấtcảcáccôngtykiểmtoánphảiđitheocácc h u ầ n mựcchun gđápứngđượccácđòihỏiquốctếtừkhâuđàotạonhânviênđếncácquytắcvền ghiệpvụkiểmtoán.TừđóChínhphủnênchophépcácCôngtykiểmtoánđộclậpđư ợccạnhtranhcôngbằngtrongviệccungc ấ p dịchvụ.Khicócơchếthôngthoángch ắcchắncôngtáckiểmtoánngânsáchkhôngcònđơnthuầnhậu kiểmnhưhiệnn a y màcầnphảithựchiệnngaykhilậpDTNS.

Quátrìnhquảnlýchitiêungânsáchliênquanđếnnhiềucơquan,sởn g à n h v àđơnvị.Đểcôngtácquảnlýđặtđượchiệuquảcao,tỉnhcầntăngcườn g côngtácc ảicáchthểchế,banhànhcácvănbảnphápluậttheothẩmq u y ề n đểthihànhcácth ểchếdoTrungươngbanhànhvàcụthểhoátráchnhiệm,quyềnhạnđốivớitừngcơ quan,sởngànhcóliênquan.

Thủtrưởngđơnvịphảiquảnlý,sửdụngngânsáchvàtàisảncông,tàis ả n muas ắmtừngânsách,tàisảncónguồngốctừngânsáchtheođúngchếđ ộ , tiêuc h u ẩ n , địn hmứcd o N h à nướcquyđ ị n h ; chịutráchnhiệmtrướcphápl u ậ t đốiv ớ i các k h o ả n chít i ê u saichếđ ộ hoặcchik h ô n g đúngnộidung,mụcđíchđượcduyệt.Khivip hạmlàmtổnthấtngânsách,tàisảncủaNhànướcthìphảibồihoàn;chịuxửlýkỷluật,x ửphạthànhchínhhoặctruycứu tráchnhiệmhìnhsựtheophápluậthiệnhành.

Thủtrưởngcơquan,đơnvịsửdụngngânsáchhoàntoànchịutráchn h i ệ m vềnộidung,tínhđúngđắn,tínhtrungthựccủachứngtừ,hồsơ,tài liệuvềchingânsáchdomìnhkýduyệt(hồsơchuẩnchi)đểthanhtoánquaKBNN;ch ịutráchnhiệmvềgiácả,chấtlượngđốivớicáctàisản,hànghoá,dịchvụtheocáctàiliệ upháplýđãthựchiệnchi;

Trongquátrìnhđiềuhànhchitiêungânsách,đơnvịđượcchủđộngs ắ p x ếp,điềuchỉnhlạicáckhoảnchitrongdựtoánđãđượcphêduyệtphùhợpvớiyêucầ ucáchoạtđộngcủađơnvịtheoyêucầucôngviệc;thựchiệnxáclậpcácchứngtừ,hồs ơchuẩnchigửiđếnKBNNđểyêucầuthanhtoánc h i trảcáckhoảnchiđãđượcbốtrítr ongdựtoánvàtheochếđộhiệnhành.

Cơquanchủquản,đơnvịdựtoáncấptrêncótráchnhiệmphânbổvàgiaodựto ánchođơnvịtrựcthuộc.Tổngsốdựtoángiaochocácđơnvịtrựct h u ộ c phảikhớpđ úngsốđãđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệt,đúngthờigianvàđảmbảotheo4nh ómmụcchủyếu.Saukhihoàntất,cơquanchủq u ả n gửiKBNNthànhphốkếtquả thựchiệngiaodựtoánđểtổnghợpđốichiếu;

Tổchứckiểmtrađơnvịcấpdướitrongviệcquảnlý,sửdụngkinhphí,đảmbảođ úngdựtoán,đúngmụcđích,chếđộ,tiêuchuẩn;

Tổchứcthẩmtra,phêduyệtquyếttoánchingânsáchchocácđơnvịtrựcthu ộc,chịutráchnhiệmvềtínhđúngđắn,tínhchínhxáccủaquyếttoánd o mìnhphêduy ệtgửiCQTCđồngcấpđểtổnghợpquyếttoán.

KBNNchịutráchnhiệmkiểmtratínhhợplệ,hợpphápcủadựtoán,c h ứ n g từ,hồsơchuẩnchidoThủtrưởngđơnvịsửdụngngânsáchlậpgửiđ ế n trướckhi xuấtquỹngânsách,đảmbảomọikhoảnchikhixuấtquỹngâns á c h cóđầyđủhồsơ,c hứngtừpháplýtheoquy địnhcủaphápluật.Khoản chiphảicótrongdựtoánđượcduyệt,phùhợpvớichếđộthanhtoán,đúngtiêuchuẩn ,địnhmức,chếđộ.

Nếuthựchiệnxuấtquỹngânsáchđểthanhtoán,chitrảchocáckhoảnchikhôn gcóđầyđủhồsơ,chứngtừpháplýtheođúngquyđịnhhoặckhoảnc h i k h ô n g c ó tro ngd ự t o á n , KBNNchịut r á c h n h i ệ m liênđới.Riêngcáckhoảnchim u a sắm, sửachữa,x â y d ự n g , KBNNphảik i ể m t r a đảmb ả o đ ú n gtiêuchuẩn,địnhmức ,chếđộvàcácquychếvềlựachọnnhàthầu.

KBNNc ó q u y ề n từchốit h a n h toáncác k h o ả n chikhông đúngquyđ ịn hvàthôngbáochođơnvịsửdụngngânsáchbiếtbằngvănbản.KBNNch ịut r á c h nhiệmv ề q u y ế t địnhtừchốic ủ a mình.T r ư ờ n g h ợ p pháthiệnUBNDcáccấp, cơquanchủquảnbanhànhcácchếđộtiêuchuẩnchitiêukhôngđúngthẩmquyền hoặcngoàiquyđịnhcủaChínhphủthìKBNNcóqu yề nđềnghịvớicơquan nàyxemxétvàđiềuchỉnhcácquyếtđịnhđãbanhành,trườnghợpcáccơquannóitrên khôngđiềuchỉnhthìKBNNthựchiệntheocácquyếtđịnhđóvàbáobáovềKBNNvàC QTCcấptrên.

CQTCcótráchnhiệmcânđốinguồn,phânbổdựtoánchingânsáchchotừng đơnvị,trìnhUBNDbáocáoHĐNDquyếtđịnh.SaukhiDTNSđãđượcgiaochínhth ức,C Q T C phảiđảmbảođủnguồn ngânsáchđểthanhtoán,chitrảtheonhucầuc hitiêutrongdựtoáncủacáccơquan,đơnvị.

CQTCcó t r á c h nhiệmphổbiến,h ư ớ n g dẫnđầyđủ,kịpthờicácc ơchế,chí nhsách,c h ế độ tàichínhđểđơnvịsửdụngn g â n sáchthựchiện.Trongquátrì n hđiềuhànhn g â n sách,n ế u pháthiệncơquan,đơnvịthựchiệnsainguyêntắc quảnlýtàichính,CQTCcóquyềnyêucầuKBNNtạmd ừ n g thanhtoántiếpđểkiể mtra.

CQTCtổchứcthẩmtra,phêduyệtbáocáoquyếttoáncủađơnvịsử dụngn g â n sáchkhôngcóc ơ quanchủquảncấptrên;t h ự c hiệntổnghợpb á o 3.2.7 Hoànthiệnhệthốngkếtoánnhànước

Theox u thếhiệnnay,khic á c g i a o d ị c h x u y ê n quốcgiađangn g à y c àn g pháttriểnmộtcáchmạnhmẽthìcácquốcgiasẽtìmcáchhoàhợpcácchuẩnmựckết oántrongnướcvớicácchuẩnmựcquốctế.Vìthế,cùngvớic ác lĩnhvựckháccủaViệ tNamđangtrongquátrìnhtiếntớimộtkhuônkhổphápl ý c h u n g , n g à n h k ế toán ViệtNamc ũ n g theoconđườngđ ó -

Conđườngduytrìvàmởrộngquanhệhợptácvớicácnướcvàtổchứcquốctếđ ể ph áttriểnnghềnghiệpkếtoán,kiểmtoánViệtNamphùhợpvớithônglệc h u n g đượcq uốctếthừanhận.

Hệ thống kế toán Nhà nước Việt Nam hiện vẫn chưa có cơ quan hoặc tổ chức chuyên trách trong lĩnh vực kế toán, dẫn đến việc mỗi cơ quan, đơn vị áp dụng các chế độ và phương pháp khác nhau Quản lý và kế toán tài sản, vốn, quỹ, chi tiêu ngân sách nhà nước đang gặp khó khăn do sự trùng lặp trong số liệu kế toán giữa các cấp ngân sách Tài sản quốc gia chưa được đánh giá đầy đủ trong số liệu kế toán quốc gia, và việc tổng hợp tài sản quốc gia hiện nay chủ yếu vẫn dựa trên phương pháp thống kê Để hoàn thiện hệ thống kế toán Nhà nước, cần triển khai thực hiện theo định hướng hợp nhất giữa hệ thống kế toán thu, chi ngân sách, kế toán KBNN và kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp, nhằm tạo lập thành một hệ thống Tổng kế toán Nhà nước đồng bộ và hiệu quả hơn.

Mục tiêu của việc hoàn thiện hệ thống kế toán Nhà nước là xây dựng một hệ thống kế toán thống nhất, dựa trên cơ sở dữ liệu thông tin duy nhất, đầy đủ và áp dụng cho tất cả các cơ quan, đơn vị công quyền và công lập từ trung ương đến địa phương Hệ thống kế toán này phải đảm bảo thông tin tin cậy, thông suốt giữa các đơn vị tham gia vào quá trình lập, phân bổ, chấp nhận và quyết toán ngân sách nhà nước Để đạt được mục tiêu đó, hệ thống kế toán Nhà nước cần phản ánh đầy đủ mọi đối tượng của kế toán Nhà nước, bao gồm: Kế toán quỹ ngân sách nhà nước; Kế toán toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp; Kế toán tài sản quốc gia, các khoản dự trữ, các quỹ của Chính phủ và việc sử dụng các quỹ; Kế toán các nghiệp vụ tài chính đối ngoại, các khoản nợ của Nhà nước; Kế toán quá trình tiếp nhận và sử dụng kinh phí, kế toán các khoản chênh lệch thu-chi và xử lý chênh lệch thu-chi của các cơ quan Nhà nước, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước với các nội dung cải tiến như sau:

- Khôngcầntổchứccôngtáckế toánthu,c h i ngânsáchdoCQTCc á c cấ pđangthựchiện.BởithựcchấtCQTCchỉghisổđơn saukhiKBNNđ ã hạchtoánkép.Việcghisổlầnthứhaiđốivớicùngmộtchứngtừkết oánchỉmangtínhhìnhthứcvàtrùnglắpcôngviệcvớikếtoánKBNN.

Hệ thống kế toán KBNN được xây dựng dựa trên dữ liệu thực tế của quỹ ngân sách, nhằm cung cấp thông tin quản lý và điều hành cho các cấp lãnh đạo Cần xác định nhu cầu thông tin quản lý và điều hành của các cơ quan liên quan để thiết lập chế độ kế toán KBNN, bao gồm chứng từ, tài khoản, sổ kế toán và báo cáo tài chính Hệ thống này cần ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, triển khai theo từng phần để tạo ra một giao diện thống nhất cho người sử dụng Phần mềm theo chuẩn quốc tế sẽ hỗ trợ KBNN trong việc kiểm soát chi tiêu từ khi duyệt dự toán đến khi giải ngân thực sự Ngoài KBNN, các cơ quan trong hệ thống tài chính cũng có thể khai thác thông tin và thực hiện nghiệp vụ qua việc truy cập vào hệ thống máy chủ tại KBNN thông qua hạ tầng truyền thông.

Kế toán đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý ngân sách và cần nghiên cứu để cải tiến quy trình kế toán tại các cơ quan hành chính Các đơn vị sẽ được thẩm quyền kết nối trực tiếp với Kho bạc Nhà nước để thực hiện các giao dịch chi tiêu ngân sách Phần mềm ứng dụng sẽ thiết lập hệ thống tài khoản kế toán và các sổ sách kế toán phù hợp với hệ thống kế toán Nhà nước, đồng thời kết nối thông tin giữa hai hệ thống này để phản ánh kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh Hệ thống kế toán mới sẽ giúp theo dõi, kiểm tra và phát hiện các sai sót trong việc sử dụng ngân sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

- CơchếtựchủtàichínhđốivớiCQHC,ĐVSNthựcsựlàbướcđộtphálàmth ayđổihẳntưduycũ,giaokinhphítheobiênchế.Cáccơquan,đ ơ n vịđãsắpxếplạ itổchứcbộmáy,tinhgiảnbiênchếhoặcchủđộnghuyđ ộ n g cácnguồnlựcnhưnhân lực,vốnvàcơsởvậtchấtđểtổchứccáchoạtđ ộn gsảnxuấthànghóa,cungứngdịch vụ,nângcaochấtlượnghoạtđộngs ự nghiệp.Từđótạođiềukiệntăngthunhậpcho ngườilaođộng.Tuynhiênquamộtnămtriểnkhaithựchiệnvẫncònmộtsốvấnđềcầ ntiếptụcnghiênc ứ u thayđổicơchếđốivớiCQHCvàĐVSN.

CầnphânđịnhrõnhiệmvụquảnlýđiềuhànhngânsáchcấpxãlàdoUBNDx ãthựchiện.Nhiệmvụnàyđộclậpvớitráchnhiệmcủađơnvịthụh ư ở n g kinhphín gânsáchlàVănphòngUBNDxãvàcácbanthuộcxã.NêngiaochoVănphòngUBN DxãthựchiệnmởtàikhoảngiaodịchvớiKhoBạcđểtiếpnhậnkinhphíchichohoạt độngcủatấtcảcácban; tổchúccôngtáckếtoánvàbáocáoquyếttoánphầnkinhphíđượccấp.Việcphânđ ịnhn h ư vậysẽtạođiềukiệnchoUBNDthựchiệncôngtácquảnlýđiềuhànhm ộtcáchđộclậpvàHĐNDlàmcôngtácgiámsáttheochứcnăngcủamình. PhươngthứccấpphátngânsáchxãhiệnhànhlàLệnhchitiền.Phươngthức nàyhiệncónhiềuhạnchếbởimẫulệnhchitiềnchỉbổtrímộtd ò n g MLNSduyn h ấ t , t r o n g khimộtlầnrútt i ề n từKBNNxãc ó thểrútnhiềunộidungchitiêuchonhiều bantrênmộtchứngtừ.Chingânsáchxãn ê n ápdụngphươngthứccấppháttheodựt oán,bởiquytrìnhlập,phêduyệtd ự toánđềukhépkíntrongthẩmq u y ề n củaU B N

D c ấ p xã.M ọ i s ự tănggiảm,điềuchỉnhtrongquátrìnhthựchiệndựtoánđềudoU BNDxãquyếtđ ị n h nêncóthểthựchiệnmộtcáchthuậnlợivànhanhchóng.Theop hươngthứcn à y d ựtoánchin ă m đãg ử i tớiKBNN,k h i cón h u cầuchitiêuv ă n phòngUBNDxãhoặccácchủcôngtrình lậphồsơ,chứngtừgửitớiKBNNđ ể kiểmsoátvàxuấtquỹngânsáchxã,thanhtoánt rựctiếptớiđơnvịcungứ n g h à n g h o á , dịchvụ,đơnv ị n h ậ n thầuhoặcứ n g t i ề n mặtvềc h o v ă n phòngUBNDxãđốivớichithườngxuyên.Thựchiệnphươngth ứcnàysẽlàmgiảmđángkểkhốilượngcôngviệcsựvụmàUBNDxãphảithựchiện d o phảixửlýcácchứngtừnghiệpvụhàngngàydothựchiệnphươngthứccấpphá tngânsáchbằnglệnhchitiền.

VềsửdụngMLNSđốivới cấpxãcầnnhómchươngthaychoviệcmởc h i tiếtnhưhiệnnay.Việcphảimởtừngch ươngcóphátsinhtheođốitượngc h i gâyphứctạpthêmchocôngtáckếtoánbởitron gtừngchươngvừacóít

96 mụcchivàsốtiềnphátsinhkhôngthậtlớn.Theođósốchươngtốiđakết o á n Ng ânsáchxãcóthểsửdụng7chương.Cụthểnhưsau:

- Chươngkhốichínhquyền:gồmvănphòngHĐNDvàUBNĐ.Trongc h ư ơ n g này,n g o à i việck ế toánt i ề n lương,sinhhoạtphíc h o k h ố i v ă n phòng,t r ư ở n g thôn,chỉquảnl ý h à n h chínhliênquancònphảnánhc á c k h o ả n chiman gtínhphụcvụchungchotoànhệthốngchínhtrịcơsởthuộcxãn h ư:l ư ơ n g h ư u c á n b ộ xã,tiềnđiện,nước,điệnthoại,c á c k h o ả n x â y dựng,muasắm,sửachữathườ ngxuyên,sửachữalớntrụsởlàmviệc

- Chươngc á c hoạtđộngc h u y ê n mônt h u ộ c xãkểc ả vănphòng.C h ư ơ n g nàyngoàiviệchạchtoánchitiếttheođốitượngnócònphảnánhtiềnlươngt heongạch,bậcđượcquyđịnhtheocácchứcdanhchuyênmộnhoạtđộngởcấpxâh iệnnayquađócóthểchophépgiámsátviệcsửdụng,b ố trícánbộxãtheoquyđịnh.

-Chươngcáctổchứcvănhóa,ytế,giáodục(mẫugiáo,nhàtrẻ).

-Chươngcôngan,xãđội:nêngộpchungdotínhchất,nộidungchigiống nhau.

Mụcđíchcủacơchếnàylàchốnglãngphí,thựchànhtiếtkiệm,thôngquaviệcx âydụngquychếchitiêunộibộ,sửdụngtàisảnvàgiámsátquát r ì n h thựchiệncủac ơquan,tổchứccôngđoànvàcáccơquanchứcnăng.Mứctăngthêmquỹtiềnlươngt ốiđakhôngquá1lầnsovớimứctiềnlương

97 cấpb ậ c , chứcv ụ d o N h à nướcquyđị nh M u ố n v ậ y c ác C Q H C cầnphảin gh iê m túcxâydựngquychếchitiêunộivàquychếsửdụngtàisảncông.Trongđónêur õbiệnphápthựchiệntiếtkiệmvàđánhgiáthựchiệnsovớiq u y chếđềra.cầngiáod ụcchocánbộcôngchứchiểuýnghĩacủaviệcđổim ớ i cơchếquảnlý,tăngcườngqu yềntựchủ,tựchịutráchnhiệmchocơq u a n trongviệctổchứcsắpxếpbộmáy,thực hiệntiếtkiệm,chốnglãngphí,n â n g caohiệusuấtlaođộng,hiệuquảcôngviệcchứ khôngchiđơnthuầnmụcđíchtăngthunhậpcho ngườilaođộng.

BNVngày17tháng0 1 năm2006.Hàngquýcăncứtìnhhìnhthựchiệncủaquý trước,nếuxétthấycơquancókhảnăngtiếtkiệmđượckinhphí;Thủtrưởngcơqu ancănc ứ vàosố kinhphícóthểtiếtkiệmđượcđ ể quyếtđịnhtạmchitrướcthunhậ ptăngthêmchocánbộ,côngchứctrongcơquantheoquý.Mứctạmchih à n g quýtối đakhôngquá60%quỹtiềnlươngmộtquýcủacơquan.Mứcc h i nàychỉlàtạmứn g,còn40%phảichờquyếttoánđượcduyệtmớiđượcchi tiếp.Quyđịnhtrênchưa phùhợptrongđiềukiệnquyềntựchủcủacơq u a n bởilẽ:

- Từngquýcơquanchỉđ ư ợ c ứ n g 6 0 % quỹtiềnl ư ơ n g làquáthấp,t r o n g khithôngthườngtừ6đến8thángsauthìquyếttoánnămmớiđượcphêduyệt.Lúc đ ó phầncònlại40%đ ư ợ c d ồ n t r u y lĩnhc ủ a mộtn ă m làt ư ơ n g đốilớn,đ i ề u n à y h ầ u n h ư ngườilaođ ộ n g nàocũngkhôngm o n g muốn;

- Mặtkhác,phần60%tăngthêmcảKBNNvàcơquansửdụngkinhphí ngân sáchđềuthựchiệnhạchtoántạmứngđến31/12hàngnăm.Trongk h i thờigianchỉ nhlýquyếttoánngânsáchđiaphươngđốivớingânsáchtỉnhlà31tháng3năms au;ngânsáchTP-TX- huyệnlà28tháng2nămsau.DokhôngchuyểnthànhthanhtoánđượcnênKBNN tiếptụchạchtoán tạmứngvàCQTCphảithựchiệnbiệnphápchichuyểnnguồnsauthờigianchínhlýg âykhókhănchoviệchạchtoánởcảcơquansửdụngngânsáchvàKBNN.

- Đểhoànchỉnhcơchếtrên,UBNDt ỉnhcầnkiếnnghịBộtàichínhchoph éptạmứngthunhậptăngthêmđến90%phầntiếtkiệmđược.Đến3 1 / 1 2 hàng nămtấtcảcáckhoảntạmứngđềuđượcchuyểnthànhcấpphátthanhtoán;chinê nđể10%phầncònlạisẽchithêmsaukhiquyếttoánđượcphêduyệtvàchivàonguồnki nhphínămsau.

BTC,tỷlệtríchlậpquỹpháttriểnhoạtđ ộ n g sựnghiệp25%làquálớntrướckhigiả iquyếtviệctăngthunhậpchon g ườ i laođộngvìcómộtsốđơnvịkhitríchlậpquỹph áttriểnhoạtđộngsựnghiệptrênsẽkhôngcònnguồnđểgiảiquyếttăngthunhập.Vìv ậycầnsửađổitheohưởngưutiênchităngthunhậpchongườilaođộngtrướckhilậ pq u ỹ pháttriểnhoạtđộngsựnghiệpvàcácquỹkhác.

Trìnhđộquảnlýcủamộtsốđơnvịcònchưathíchứngngayđượcvớicơchếho ạtđộngtàichínhmới,cómộtsốđơnvịbộmáytàichínhkếtoánchưađápứngsovớiyê ucầu,chưathammưucóhiệuquảđểthủtrưởngđơnv ị quyếtđịnhviệcchitrảtiềnl ươngtăngthêmmộtcáchhợplý,cònthựchiệnphươngt h ứ c b ì n h quân,chưathe on ă n g s u ấ t hiệuquảlaođộngn ê n chưakhuyếnkhíchngườilaođộng.Vìvậytừn gđơnvịcầncókếhoạchtậph u ấ n chođộingũcánbộlàmcôngtáctàichínhkếtoá n.Chỉnhữngngườiđượcđàotạochuyênmônchuyênngành,cóchứngchỉhànhng hềmớibốtrílàmcôngtáctàichínhkếtoán.

Việctríchkhấuhaotàisảncốđịnhđốivớitàisảnvừahoạtđộngphục vụhoạtđộngsựnghiệp, vừahoạtđộngsảnxuất,cungứngdịchvụgặpnhiềukhókhăn,phứctạpdohaihoạtđộ ngnàyđanxensongtrùngnhau,rấtkhóá p dụngphươngpháptríchkhấuhaotàisản cốđịnhtheochếđộápdụngchodoanh nghiệpNhànước.Trongkhiđócácđơnvịthườngcóxuhướngmuốnd ồ n chiphícho cácnghiệpvụdokinhphíngânsáchchitrảđểphầnlãiđượctínhsangphầndịchvụ.Tr ướcmắt,đểhà i hòacôngtácn ày cầnquyđịnhdựavàotỷlệdoanhthucủahoạtđộn gdịchvụvàtổngchiphítừngânsáchchohoạtđộngnghiệpvụđểphânbổkhấuhao.

Theo quy định hiện hành, các khoản phí và lệ phí của các ĐVSN thu được là nguồn thu thuộc NSNN, và khi thực hiện chi tiêu phải có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN Tuy nhiên, hiện nay nhiều ĐVSN thực hiện các khoản phí bằng tiền mặt mà không có sự kiểm tra của KBNN, dẫn đến việc vi phạm nguyên tắc Đặc biệt, một số khoản chi không được vượt tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định như mua sắm, sử dụng xe ô tô, tiêu chuẩn về nhà làm việc, và trang bị điện thoại công vụ Khi thẩm tra báo cáo quyết toán, do thiếu lực lượng cán bộ thẩm định nội dung chi tiêu, CQTC vẫn thực hiện thủ tục ghi thu, ghi chi và phê duyệt quyết toán Để khắc phục sơ hở này, cần có quy định cụ thể về việc các đơn vị sau khi thực hiện các khoản phí, lệ phí thuộc ngân sách nộp vào tài khoản tiền gửi tại KBNN và khi thực hiện chi phí phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN theo đúng tiêu chuẩn Nhà nước quy định và quy chế chi tiêu nội bộ.

Ngânsách tỉnhLâmĐồngcóv a i tròrấtq u a n trọngtrongviệcp h á t tri ểnKT-XHtrênđịabànvàv a i tròđầutàukinhtếkhuvựcTâynguyên.

Trong những năm qua, tỉnh đã chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) trên cả bốn mặt: thể chế thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Mục tiêu là xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, trong sạch và vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách tài chính công được tiếp tục mở rộng, từng bước đi vào chiều sâu, tạo chuyển biến tích cực trong quản lý tài sản công, khai thác nguồn thu và huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị - xã hội tại tỉnh Lâm Đồng Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc CCHC, chính quyền địa phương đã tập trung tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền để thực hiện các thể chế do Trung ương ban hành và cụ thể hóa việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của từng địa phương Đặc biệt, các văn bản, thể chế được UBND tỉnh đề xuất thí điểm trong khoản chi hành chính đã được Chính phủ đánh giá là đem lại hiệu quả thiết thực Từ đó, Chính phủ quyết định ban hành các nghị định về cơ cấu tổ chức tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và triển khai trong toàn quốc Nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương trong việc điều hành tài chính và ngân sách, tỉnh cần tiếp tục nghiên cứu cải cách thể chế theo thẩm quyền đã được Chính phủ phân cấp một số lĩnh vực theo Nghị định 93.

CPngày12/12/2001;đồngthờiđốivớimộtsốv ấnđềcầnđiềuchỉnhnhưngvượt thẩmquyền,tỉnhcầntiếptụckiếnnghịv ớicácbộ,ngànhvàChínhphủđểđượcchấpt huận,nhằmđạthiệuquảcaot r o n g việcsửdụngngânsách,đólàthượcđoquantr ọngnhấtđểđánhgiáh i ệuquảcảicánhtàichínhcôngtrongthờigiantớicủatỉnhLâm Đồng./

Cảitiếncôngtácgiámsátchitiêungânsách

Hệ thống ngân sách nhà nước của Việt Nam có đặc điểm "lồng ghép", bao gồm ngân sách tỉnh, ngân sách các cấp thành phố, huyện, xã Ba cấp ngân sách này hợp thành một hệ thống thống nhất, trong đó ngân sách cấp dưới là bộ phận hợp thành của ngân sách cấp trên Ngân sách cấp trên không chỉ bao gồm ngân sách cấp mình mà còn có ngân sách cấp dưới Đặc tính lồng ghép này khiến ngân sách cấp dưới thường phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, dẫn đến việc không khuyến khích cấp dưới tự cân đối lập dự toán tích cực, thường có xu hướng lập dự toán thấp để được nhận trợ cấp nhiều hơn.

Giámsátngânsáchcầnthựchiệnmộtcáchtoàndiệntừkhâuđầutớik hâ ucu ốicủachutrìnhngânsách.TạitỉnhLâmĐồng,ngoàiviệcgiámsát

86 tổngthểcủaQuốcHộithìHĐNDtỉnhđảmnhiệmchứcnănggiámsátviệcp h â n bổ ngânsách,chấphànhngânsáchvàphêchuẩnquyếttoánngânsáchđịaphương;giá msátviệcthựchiệnNghịquyếtcủaHĐNDtronglĩnhvựctàichính- ngânsáchvàc á c v ă n bảnphápluậtcủa c ấ p trê ntrênđịab à n Thựchiệnchứcnăn ggiámsátcầnnângcao hiệuquảcáchìnhthứcgiámsátvàphânđịnhtráchnhiệmtừngcơquanthựcthi.

3.2.5.1 Nângcaohiệuquảc á c h ìnhthứcg i á m s á t chitiêungân sách Đốivớihìnhthứcgiámsátchung:Làhìnhthứcxemxétcácbáocáo vàchấtvấntạicáckỳhọpHĐND.CácbáocáovềNSNNnhưBáocáotìnhhìnhthự chiệndựtoánNSNNnămhiệnhành,dựtoánNSNNnămkếhoạch;Báocáophươngá nphânbổngânsáchnămkếhoạch;Báocáotìnhhìnhđầut ư vàsửdụngvốnNSNNc ủacáccôngtrìnhdựánquantrọng lànhữngb áocáomàcácsở,ngànhchứ cnăngphảit r ì n h choHĐNDx e m xét,thảoluậnvàquyếtđịnh.C á c b á o cáonày đ ã đư ợc q u y địnhcụthểtrongNghịq u y ế t củaUỷbanThườngvụQuốchộivàN ghịđịnhcủaChínhphủ.Việcx e m xét,thảoluậncácbáocáohàngnămhoặc6thá ngtạicáckỳhọpcuốinămhaygiữanămđượctiếnhànhtheotrìnhtựchặtchẽdolu ậtđịnh;trongđ ó trướckhivàokỳhọp,tàiliệuphảiđượcgửitrướcchođạibiểu10ngày đểc ó đủthờigiannghiêncứu.Cầncósựchiatổnghiêncứu,cácthànhviênt r o n g t ổphảiđủtrìnhđộvàbiệnphápthẩmtra,phảnbiện,thảoluận,tranhluận.Khôngnê nthựchiệnnhưhiệnnaylàtàiliệuchỉgửitrướcmộtngày,c á c tổchỉđượccôngbố khikỳhọpbắtđầutrongđónhiềuđạibiểutrongtổkhônghiểunhiềungânsách.Khiv àocuộcchấtvấn,cảđạibiểuchấtvấnvàtrảlờichấtvấnkhôngđủthờigianđểphântí chcặnkẽvấnđề.Mộtsốđạibiểutrảlờibằnggiấynhưngnộidungkhôngsátvớic âuhỏiđạibiểuquantâm.

Giám sát theo chuyên đề là hình thức giám sát chuyên sâu về những vấn đề cụ thể, giúp HĐND có nhận xét và đánh giá sâu hơn về những chủ đề mà nhiều cử tri quan tâm HĐND thành phố đã thực hiện giám sát một số chuyên đề như khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả thấp, lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng ngân sách; mở rộng khoán chi hành chính cho các cơ quan hành chính nhà nước và một số chuyên đề khác, mang lại kết quả tích cực trong công tác giám sát Để hình thức giám sát này đạt hiệu quả cao, cần bố trí thời gian phù hợp với khối lượng công việc để tiếp cận đầy đủ nội dung Giám sát độ xuất là hình thức giám sát khi công tác quản lý và điều hành ngân sách nhà nước có dấu hiệu trái với quy định của Luật NSNN HĐND thực hiện quyền giám sát để chấn chỉnh các sai phạm, bảo đảm kỷ luật tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và kém hiệu quả Các cơ quan của HĐND cần thực hiện tốt hình thức giám sát này và có các đề nghị kịp thời tại kỳ họp HĐND Để hình thức giám sát này có hiệu quả, các đại biểu HĐND cần nghiên cứu dư luận, thu thập bằng chứng cụ thể để chất vấn các đối tượng chịu sự giám sát, bao gồm các sở ngành, đơn vị sự nghiệp, trong đó người đứng đầu cơ quan phải chịu trách nhiệm trả lời về những vấn đề mà đại biểu chất vấn quan tâm.

Hoạt động của cơ quan Kiểm toán Nhà nước là một trong những công cụ quan trọng để giám sát ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả Cơ quan này có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp và chính xác của các báo cáo quyết toán ngân sách, đồng thời xác nhận tính hiệu quả trong quản lý và điều hành NSNN Hoạt động kiểm toán không chỉ yêu cầu các đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ chế độ, định mức, tiêu chuẩn đã quy định mà còn khuyến khích sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả, chống lãng phí và tham nhũng Báo cáo kết quả kiểm toán phải được công bố công khai và chỉ thực hiện sau khi Hội đồng Nhân dân phê chuẩn quyết toán.

Luật Kiểm toán Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2006 quy định Kiểm toán Nhà nước là cơ quan chuyên môn về kiểm tra tài chính nhà nước do Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật Đây là bước chuyển biến quan trọng làm thay đổi nội dung giám sát ngân sách địa phương thuộc thẩm quyền của HĐND Tuy nhiên, hiện tại HĐND tỉnh không thể chủ động yêu cầu cơ quan kiểm toán thực hiện theo ý muốn của mình, vì cơ quan kiểm toán có kế hoạch thực hiện nhiệm vụ theo hệ thống dọc Do đó, cần nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN để xóa bỏ tính lồng ghép của hệ thống NSNN, tạo điều kiện cho ngân sách trung ương và NSĐP hoạt động minh bạch hơn HĐND các cấp xem xét, quyết định và phân bổ NSĐP, tránh trùng lặp trong quyết định ngân sách, phát huy vai trò và thực quyền của các cơ quan dân cử tại địa phương trong lĩnh vực tài chính-ngân sách.

Phânđịnhtráchnhiệm,quyềnhạncủatừngcơquantrongc h u trình Ngânsách

Quátrìnhquảnlýchitiêungânsáchliênquanđếnnhiềucơquan,sởn g à n h v àđơnvị.Đểcôngtácquảnlýđặtđượchiệuquảcao,tỉnhcầntăngcườn g côngtácc ảicáchthểchế,banhànhcácvănbảnphápluậttheothẩmq u y ề n đểthihànhcácth ểchếdoTrungươngbanhànhvàcụthểhoátráchnhiệm,quyềnhạnđốivớitừngcơ quan,sởngànhcóliênquan.

Thủtrưởngđơnvịphảiquảnlý,sửdụngngânsáchvàtàisảncông,tàis ả n muas ắmtừngânsách,tàisảncónguồngốctừngânsáchtheođúngchếđ ộ , tiêuc h u ẩ n , địn hmứcd o N h à nướcquyđ ị n h ; chịutráchnhiệmtrướcphápl u ậ t đốiv ớ i các k h o ả n chít i ê u saichếđ ộ hoặcchik h ô n g đúngnộidung,mụcđíchđượcduyệt.Khivip hạmlàmtổnthấtngânsách,tàisảncủaNhànướcthìphảibồihoàn;chịuxửlýkỷluật,x ửphạthànhchínhhoặctruycứu tráchnhiệmhìnhsựtheophápluậthiệnhành.

Thủtrưởngcơquan,đơnvịsửdụngngânsáchhoàntoànchịutráchn h i ệ m vềnộidung,tínhđúngđắn,tínhtrungthựccủachứngtừ,hồsơ,tài liệuvềchingânsáchdomìnhkýduyệt(hồsơchuẩnchi)đểthanhtoánquaKBNN;ch ịutráchnhiệmvềgiácả,chấtlượngđốivớicáctàisản,hànghoá,dịchvụtheocáctàiliệ upháplýđãthựchiệnchi;

Trongquátrìnhđiềuhànhchitiêungânsách,đơnvịđượcchủđộngs ắ p x ếp,điềuchỉnhlạicáckhoảnchitrongdựtoánđãđượcphêduyệtphùhợpvớiyêucầ ucáchoạtđộngcủađơnvịtheoyêucầucôngviệc;thựchiệnxáclậpcácchứngtừ,hồs ơchuẩnchigửiđếnKBNNđểyêucầuthanhtoánc h i trảcáckhoảnchiđãđượcbốtrítr ongdựtoánvàtheochếđộhiệnhành.

Cơquanchủquản,đơnvịdựtoáncấptrêncótráchnhiệmphânbổvàgiaodựto ánchođơnvịtrựcthuộc.Tổngsốdựtoángiaochocácđơnvịtrựct h u ộ c phảikhớpđ úngsốđãđượccấpcóthẩmquyềnphêduyệt,đúngthờigianvàđảmbảotheo4nh ómmụcchủyếu.Saukhihoàntất,cơquanchủq u ả n gửiKBNNthànhphốkếtquả thựchiệngiaodựtoánđểtổnghợpđốichiếu;

Tổchứckiểmtrađơnvịcấpdướitrongviệcquảnlý,sửdụngkinhphí,đảmbảođ úngdựtoán,đúngmụcđích,chếđộ,tiêuchuẩn;

Tổchứcthẩmtra,phêduyệtquyếttoánchingânsáchchocácđơnvịtrựcthu ộc,chịutráchnhiệmvềtínhđúngđắn,tínhchínhxáccủaquyếttoánd o mìnhphêduy ệtgửiCQTCđồngcấpđểtổnghợpquyếttoán.

KBNNchịutráchnhiệmkiểmtratínhhợplệ,hợpphápcủadựtoán,c h ứ n g từ,hồsơchuẩnchidoThủtrưởngđơnvịsửdụngngânsáchlậpgửiđ ế n trướckhi xuấtquỹngânsách,đảmbảomọikhoảnchikhixuấtquỹngâns á c h cóđầyđủhồsơ,c hứngtừpháplýtheoquy địnhcủaphápluật.Khoản chiphảicótrongdựtoánđượcduyệt,phùhợpvớichếđộthanhtoán,đúngtiêuchuẩn ,địnhmức,chếđộ.

Nếuthựchiệnxuấtquỹngânsáchđểthanhtoán,chitrảchocáckhoảnchikhôn gcóđầyđủhồsơ,chứngtừpháplýtheođúngquyđịnhhoặckhoảnc h i k h ô n g c ó tro ngd ự t o á n , KBNNchịut r á c h n h i ệ m liênđới.Riêngcáckhoảnchim u a sắm, sửachữa,x â y d ự n g , KBNNphảik i ể m t r a đảmb ả o đ ú n gtiêuchuẩn,địnhmức ,chếđộvàcácquychếvềlựachọnnhàthầu.

KBNNc ó q u y ề n từchốit h a n h toáncác k h o ả n chikhông đúngquyđ ịn hvàthôngbáochođơnvịsửdụngngânsáchbiếtbằngvănbản.KBNNch ịut r á c h nhiệmv ề q u y ế t địnhtừchốic ủ a mình.T r ư ờ n g h ợ p pháthiệnUBNDcáccấp, cơquanchủquảnbanhànhcácchếđộtiêuchuẩnchitiêukhôngđúngthẩmquyền hoặcngoàiquyđịnhcủaChínhphủthìKBNNcóqu yề nđềnghịvớicơquan nàyxemxétvàđiềuchỉnhcácquyếtđịnhđãbanhành,trườnghợpcáccơquannóitrên khôngđiềuchỉnhthìKBNNthựchiệntheocácquyếtđịnhđóvàbáobáovềKBNNvàC QTCcấptrên.

CQTCcótráchnhiệmcânđốinguồn,phânbổdựtoánchingânsáchchotừng đơnvị,trìnhUBNDbáocáoHĐNDquyếtđịnh.SaukhiDTNSđãđượcgiaochínhth ức,C Q T C phảiđảmbảođủnguồn ngânsáchđểthanhtoán,chitrảtheonhucầuc hitiêutrongdựtoáncủacáccơquan,đơnvị.

CQTCcó t r á c h nhiệmphổbiến,h ư ớ n g dẫnđầyđủ,kịpthờicácc ơchế,chí nhsách,c h ế độ tàichínhđểđơnvịsửdụngn g â n sáchthựchiện.Trongquátrì n hđiềuhànhn g â n sách,n ế u pháthiệncơquan,đơnvịthựchiệnsainguyêntắc quảnlýtàichính,CQTCcóquyềnyêucầuKBNNtạmd ừ n g thanhtoántiếpđểkiể mtra.

Hoànthiệnhệthốngkếtoánnhànước

Theox u thếhiệnnay,khic á c g i a o d ị c h x u y ê n quốcgiađangn g à y c àn g pháttriểnmộtcáchmạnhmẽthìcácquốcgiasẽtìmcáchhoàhợpcácchuẩnmựckết oántrongnướcvớicácchuẩnmựcquốctế.Vìthế,cùngvớic ác lĩnhvựckháccủaViệ tNamđangtrongquátrìnhtiếntớimộtkhuônkhổphápl ý c h u n g , n g à n h k ế toán ViệtNamc ũ n g theoconđườngđ ó -

Conđườngduytrìvàmởrộngquanhệhợptácvớicácnướcvàtổchứcquốctếđ ể ph áttriểnnghềnghiệpkếtoán,kiểmtoánViệtNamphùhợpvớithônglệc h u n g đượcq uốctếthừanhận.

Hệ thống kế toán Nhà nước Việt Nam hiện nay vẫn chưa có cơ quan hoặc tổ chức chuyên trách trong lĩnh vực kế toán Mỗi cơ quan, đơn vị áp dụng một chế độ và phương pháp khác nhau, dẫn đến việc quản lý và kế toán tài sản, vốn, quỹ, chi tiêu ngân sách nhà nước còn gặp nhiều khó khăn Số liệu kế toán chưa thống nhất, đặc biệt là số liệu chi ngân sách nhà nước giữa các cấp ngân sách còn trùng lặp Tài sản quốc gia chưa được đánh giá đầy đủ trong số liệu kế toán quốc gia, và việc tổng hợp tài sản quốc gia hiện nay chủ yếu vẫn sử dụng phương pháp thống kê Để hoàn thiện hệ thống kế toán Nhà nước, cần triển khai thực hiện theo định hướng hợp nhất hệ thống kế toán thu, chi ngân sách, kế toán KBNN với kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp nhằm tạo lập thành một hệ thống Tổng kế toán Nhà nước.

Mục tiêu của việc hoàn thiện hệ thống kế toán Nhà nước là xây dựng hệ thống kế toán thống nhất, dựa trên cơ sở dữ liệu thông tin duy nhất, đầy đủ và áp dụng thống nhất cho tất cả các cơ quan, đơn vị công quyền và công lập từ trung ương đến địa phương Hệ thống kế toán này phải đảm bảo thông tin tin cậy, thông suốt giữa các đơn vị tham gia vào quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Với mục tiêu đó, hệ thống kế toán Nhà nước cần phản ánh đầy đủ mọi đối tượng của kế toán Nhà nước, bao gồm: Kế toán quỹ ngân sách nhà nước; Kế toán toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách nhà nước và ngân sách các cấp; Kế toán tài sản quốc gia, các khoản dự trữ, các quỹ của Chính phủ và việc sử dụng các quỹ; Kế toán các nghiệp vụ tài chính đối ngoại, các khoản nợ của Nhà nước; Kế toán quá trình tiếp nhận và sử dụng kinh phí, kế toán các khoản chênh lệch thu - chi và xử lý chênh lệch thu - chi của các cơ quan Nhà nước, đồng thời cần cải tiến nội dung sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước.

- Khôngcầntổchứccôngtáckế toánthu,c h i ngânsáchdoCQTCc á c cấ pđangthựchiện.BởithựcchấtCQTCchỉghisổđơn saukhiKBNNđ ã hạchtoánkép.Việcghisổlầnthứhaiđốivớicùngmộtchứngtừkết oánchỉmangtínhhìnhthứcvàtrùnglắpcôngviệcvớikếtoánKBNN.

Hệ thống kế toán KBNN được xây dựng dựa trên dữ liệu thực tế xuất quỹ ngân sách, nhằm phục vụ công tác quản lý và chỉ đạo điều hành ngân sách của các cấp lãnh đạo Cần xác định nhu cầu thông tin quản lý và điều hành của các cơ quan liên quan để thiết lập chế độ kế toán KBNN, bao gồm hệ thống chứng từ, tài khoản kế toán, sổ kế toán và báo cáo kế toán Hệ thống này cần ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, triển khai theo từng giai đoạn để tích hợp đầy đủ, tạo giao diện thân thiện cho người sử dụng Phần mềm theo chuẩn quốc tế sẽ hỗ trợ KBNN trong việc kiểm soát chi, theo dõi từng khoản thanh toán từ khi dự toán được duyệt cho đến khi giải ngân thực sự Các cơ quan trong hệ thống tài chính cũng có thể khai thác thông tin và thao tác nghiệp vụ qua kết nối với hệ thống máy chủ tại KBNN thông qua hạ tầng truyền thông.

Kế toán đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu của ngành tài chính trong việc quản lý điều hành ngân sách, cần nghiên cứu tiến tới xóa bỏ lỗ hổng công tác kế toán chỉ tiêu nội bộ tại các cơ quan, đơn vị Theo đó, các cơ quan, đơn vị sẽ được thẩm quyền kết nối trực tiếp để giao dịch với KBNN các hoạt động chi tiêu ngân sách Phần mềm ứng dụng sẽ thiết lập hệ thống tài khoản kế toán, các sổ sách kế toán tại đơn vị sử dụng ngân sách phù hợp với hệ thống kế toán Nhà nước; thiết lập các ứng dụng thông tin kết nối giữa hai hệ thống kế toán nhằm phản ánh tức thời mọi nghiệp vụ kinh tế phát sinh về sử dụng ngân sách tại đơn vị trực tiếp chi tiêu vào hệ thống kế toán Nhà nước Hệ thống kế toán chi ngân sách mới phản ánh xuyên suốt quá trình quản lý từ khâu xuất quỹ ngân sách đến khâu thực tế chi tiêu tại đơn vị sử dụng ngân sách, giúp theo dõi, kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những biểu hiện sử dụng ngân sách không đúng quy định, góp phần quản lý có hiệu quả chi ngân sách.

Hoànthiệncơchếtàichínhđốiv ớ i C Q H C , đ ơ n v ị sựn g h i ệ p t hựchiệncơchếtựchủ

- CơchếtựchủtàichínhđốivớiCQHC,ĐVSNthựcsựlàbướcđộtphálàmth ayđổihẳntưduycũ,giaokinhphítheobiênchế.Cáccơquan,đ ơ n vịđãsắpxếplạ itổchứcbộmáy,tinhgiảnbiênchếhoặcchủđộnghuyđ ộ n g cácnguồnlựcnhưnhân lực,vốnvàcơsởvậtchấtđểtổchứccáchoạtđ ộn gsảnxuấthànghóa,cungứngdịch vụ,nângcaochấtlượnghoạtđộngs ự nghiệp.Từđótạođiềukiệntăngthunhậpcho ngườilaođộng.Tuynhiênquamộtnămtriểnkhaithựchiệnvẫncònmộtsốvấnđềcầ ntiếptụcnghiênc ứ u thayđổicơchếđốivớiCQHCvàĐVSN.

CầnphânđịnhrõnhiệmvụquảnlýđiềuhànhngânsáchcấpxãlàdoUBNDx ãthựchiện.Nhiệmvụnàyđộclậpvớitráchnhiệmcủađơnvịthụh ư ở n g kinhphín gânsáchlàVănphòngUBNDxãvàcácbanthuộcxã.NêngiaochoVănphòngUBN DxãthựchiệnmởtàikhoảngiaodịchvớiKhoBạcđểtiếpnhậnkinhphíchichohoạt độngcủatấtcảcácban; tổchúccôngtáckếtoánvàbáocáoquyếttoánphầnkinhphíđượccấp.Việcphânđ ịnhn h ư vậysẽtạođiềukiệnchoUBNDthựchiệncôngtácquảnlýđiềuhànhm ộtcáchđộclậpvàHĐNDlàmcôngtácgiámsáttheochứcnăngcủamình. PhươngthứccấpphátngânsáchxãhiệnhànhlàLệnhchitiền.Phươngthức nàyhiệncónhiềuhạnchếbởimẫulệnhchitiềnchỉbổtrímộtd ò n g MLNSduyn h ấ t , t r o n g khimộtlầnrútt i ề n từKBNNxãc ó thểrútnhiềunộidungchitiêuchonhiều bantrênmộtchứngtừ.Chingânsáchxãn ê n ápdụngphươngthứccấppháttheodựt oán,bởiquytrìnhlập,phêduyệtd ự toánđềukhépkíntrongthẩmq u y ề n củaU B N

D c ấ p xã.M ọ i s ự tănggiảm,điềuchỉnhtrongquátrìnhthựchiệndựtoánđềudoU BNDxãquyếtđ ị n h nêncóthểthựchiệnmộtcáchthuậnlợivànhanhchóng.Theop hươngthứcn à y d ựtoánchin ă m đãg ử i tớiKBNN,k h i cón h u cầuchitiêuv ă n phòngUBNDxãhoặccácchủcôngtrình lậphồsơ,chứngtừgửitớiKBNNđ ể kiểmsoátvàxuấtquỹngânsáchxã,thanhtoánt rựctiếptớiđơnvịcungứ n g h à n g h o á , dịchvụ,đơnv ị n h ậ n thầuhoặcứ n g t i ề n mặtvềc h o v ă n phòngUBNDxãđốivớichithườngxuyên.Thựchiệnphươngth ứcnàysẽlàmgiảmđángkểkhốilượngcôngviệcsựvụmàUBNDxãphảithựchiện d o phảixửlýcácchứngtừnghiệpvụhàngngàydothựchiệnphươngthứccấpphá tngânsáchbằnglệnhchitiền.

VềsửdụngMLNSđốivới cấpxãcầnnhómchươngthaychoviệcmởc h i tiếtnhưhiệnnay.Việcphảimởtừngch ươngcóphátsinhtheođốitượngc h i gâyphứctạpthêmchocôngtáckếtoánbởitron gtừngchươngvừacóít

96 mụcchivàsốtiềnphátsinhkhôngthậtlớn.Theođósốchươngtốiđakết o á n Ng ânsáchxãcóthểsửdụng7chương.Cụthểnhưsau:

- Chươngkhốichínhquyền:gồmvănphòngHĐNDvàUBNĐ.Trongc h ư ơ n g này,n g o à i việck ế toánt i ề n lương,sinhhoạtphíc h o k h ố i v ă n phòng,t r ư ở n g thôn,chỉquảnl ý h à n h chínhliênquancònphảnánhc á c k h o ả n chiman gtínhphụcvụchungchotoànhệthốngchínhtrịcơsởthuộcxãn h ư:l ư ơ n g h ư u c á n b ộ xã,tiềnđiện,nước,điệnthoại,c á c k h o ả n x â y dựng,muasắm,sửachữathườ ngxuyên,sửachữalớntrụsởlàmviệc

- Chươngc á c hoạtđộngc h u y ê n mônt h u ộ c xãkểc ả vănphòng.C h ư ơ n g nàyngoàiviệchạchtoánchitiếttheođốitượngnócònphảnánhtiềnlươngt heongạch,bậcđượcquyđịnhtheocácchứcdanhchuyênmộnhoạtđộngởcấpxâh iệnnayquađócóthểchophépgiámsátviệcsửdụng,b ố trícánbộxãtheoquyđịnh.

-Chươngcáctổchứcvănhóa,ytế,giáodục(mẫugiáo,nhàtrẻ).

-Chươngcôngan,xãđội:nêngộpchungdotínhchất,nộidungchigiống nhau.

Mụcđíchcủacơchếnàylàchốnglãngphí,thựchànhtiếtkiệm,thôngquaviệcx âydụngquychếchitiêunộibộ,sửdụngtàisảnvàgiámsátquát r ì n h thựchiệncủac ơquan,tổchứccôngđoànvàcáccơquanchứcnăng.Mứctăngthêmquỹtiềnlươngt ốiđakhôngquá1lầnsovớimứctiềnlương

97 cấpb ậ c , chứcv ụ d o N h à nướcquyđị nh M u ố n v ậ y c ác C Q H C cầnphảin gh iê m túcxâydựngquychếchitiêunộivàquychếsửdụngtàisảncông.Trongđónêur õbiệnphápthựchiệntiếtkiệmvàđánhgiáthựchiệnsovớiq u y chếđềra.cầngiáod ụcchocánbộcôngchứchiểuýnghĩacủaviệcđổim ớ i cơchếquảnlý,tăngcườngqu yềntựchủ,tựchịutráchnhiệmchocơq u a n trongviệctổchứcsắpxếpbộmáy,thực hiệntiếtkiệm,chốnglãngphí,n â n g caohiệusuấtlaođộng,hiệuquảcôngviệcchứ khôngchiđơnthuầnmụcđíchtăngthunhậpcho ngườilaođộng.

BNVngày17tháng0 1 năm2006.Hàngquýcăncứtìnhhìnhthựchiệncủaquý trước,nếuxétthấycơquancókhảnăngtiếtkiệmđượckinhphí;Thủtrưởngcơqu ancănc ứ vàosố kinhphícóthểtiếtkiệmđượcđ ể quyếtđịnhtạmchitrướcthunhậ ptăngthêmchocánbộ,côngchứctrongcơquantheoquý.Mứctạmchih à n g quýtối đakhôngquá60%quỹtiềnlươngmộtquýcủacơquan.Mứcc h i nàychỉlàtạmứn g,còn40%phảichờquyếttoánđượcduyệtmớiđượcchi tiếp.Quyđịnhtrênchưa phùhợptrongđiềukiệnquyềntựchủcủacơq u a n bởilẽ:

- Từngquýcơquanchỉđ ư ợ c ứ n g 6 0 % quỹtiềnl ư ơ n g làquáthấp,t r o n g khithôngthườngtừ6đến8thángsauthìquyếttoánnămmớiđượcphêduyệt.Lúc đ ó phầncònlại40%đ ư ợ c d ồ n t r u y lĩnhc ủ a mộtn ă m làt ư ơ n g đốilớn,đ i ề u n à y h ầ u n h ư ngườilaođ ộ n g nàocũngkhôngm o n g muốn;

- Mặtkhác,phần60%tăngthêmcảKBNNvàcơquansửdụngkinhphí ngân sáchđềuthựchiệnhạchtoántạmứngđến31/12hàngnăm.Trongk h i thờigianchỉ nhlýquyếttoánngânsáchđiaphươngđốivớingânsáchtỉnhlà31tháng3năms au;ngânsáchTP-TX- huyệnlà28tháng2nămsau.DokhôngchuyểnthànhthanhtoánđượcnênKBNN tiếptụchạchtoán tạmứngvàCQTCphảithựchiệnbiệnphápchichuyểnnguồnsauthờigianchínhlýg âykhókhănchoviệchạchtoánởcảcơquansửdụngngânsáchvàKBNN.

- Đểhoànchỉnhcơchếtrên,UBNDt ỉnhcầnkiếnnghịBộtàichínhchoph éptạmứngthunhậptăngthêmđến90%phầntiếtkiệmđược.Đến3 1 / 1 2 hàng nămtấtcảcáckhoảntạmứngđềuđượcchuyểnthànhcấpphátthanhtoán;chinê nđể10%phầncònlạisẽchithêmsaukhiquyếttoánđượcphêduyệtvàchivàonguồnki nhphínămsau.

BTC,tỷlệtríchlậpquỹpháttriểnhoạtđ ộ n g sựnghiệp25%làquálớntrướckhigiả iquyếtviệctăngthunhậpchon g ườ i laođộngvìcómộtsốđơnvịkhitríchlậpquỹph áttriểnhoạtđộngsựnghiệptrênsẽkhôngcònnguồnđểgiảiquyếttăngthunhập.Vìv ậycầnsửađổitheohưởngưutiênchităngthunhậpchongườilaođộngtrướckhilậ pq u ỹ pháttriểnhoạtđộngsựnghiệpvàcácquỹkhác.

Trìnhđộquảnlýcủamộtsốđơnvịcònchưathíchứngngayđượcvớicơchếho ạtđộngtàichínhmới,cómộtsốđơnvịbộmáytàichínhkếtoánchưađápứngsovớiyê ucầu,chưathammưucóhiệuquảđểthủtrưởngđơnv ị quyếtđịnhviệcchitrảtiềnl ươngtăngthêmmộtcáchhợplý,cònthựchiệnphươngt h ứ c b ì n h quân,chưathe on ă n g s u ấ t hiệuquảlaođộngn ê n chưakhuyếnkhíchngườilaođộng.Vìvậytừn gđơnvịcầncókếhoạchtậph u ấ n chođộingũcánbộlàmcôngtáctàichínhkếtoá n.Chỉnhữngngườiđượcđàotạochuyênmônchuyênngành,cóchứngchỉhànhng hềmớibốtrílàmcôngtáctàichínhkếtoán.

Việctríchkhấuhaotàisảncốđịnhđốivớitàisảnvừahoạtđộngphục vụhoạtđộngsựnghiệp, vừahoạtđộngsảnxuất,cungứngdịchvụgặpnhiềukhókhăn,phứctạpdohaihoạtđộ ngnàyđanxensongtrùngnhau,rấtkhóá p dụngphươngpháptríchkhấuhaotàisản cốđịnhtheochếđộápdụngchodoanh nghiệpNhànước.Trongkhiđócácđơnvịthườngcóxuhướngmuốnd ồ n chiphícho cácnghiệpvụdokinhphíngânsáchchitrảđểphầnlãiđượctínhsangphầndịchvụ.Tr ướcmắt,đểhà i hòacôngtácn ày cầnquyđịnhdựavàotỷlệdoanhthucủahoạtđộn gdịchvụvàtổngchiphítừngânsáchchohoạtđộngnghiệpvụđểphânbổkhấuhao.

Theo quy định hiện hành, các khoản phí và lệ phí do các đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) thu được là nguồn thu thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) và phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của Kho bạc Nhà nước (KBNN) khi thực hiện chi tiêu Tuy nhiên, hiện nay, nhiều ĐVSN thực hiện thu các khoản phí và lệ phí bằng tiền mặt mà không có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN, dẫn đến việc vi phạm nguyên tắc Đặc biệt, đối với các khoản chi mà theo quy định không được vượt tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước như mua sắm, sử dụng xe ô tô, tiêu chuẩn về nhà làm việc và thiết bị điện thoại công vụ, việc thẩm tra báo cáo quyết toán gặp khó khăn do thiếu nguồn lực cán bộ thẩm định Để khắc phục tình trạng này, cần có quy định cụ thể về việc các đơn vị phải nộp các khoản phí, lệ phí thuộc ngân sách vào tài khoản tiền gửi tại KBNN và chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN theo đúng tiêu chuẩn Nhà nước quy định và quy chế chi tiêu nội bộ.

Ngânsách tỉnhLâmĐồngcóv a i tròrấtq u a n trọngtrongviệcp h á t tri ểnKT-XHtrênđịabànvàv a i tròđầutàukinhtếkhuvựcTâynguyên.

Trong những năm qua, tỉnh Lâm Đồng đã chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) trên cả bốn mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Mục tiêu là xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, trong sạch và vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách tài chính công được tiếp tục mở rộng, từng bước đi vào chiều sâu, tạo chuyển biến tích cực trong quản lý tài sản công, khai thác nguồn thu và huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị - xã hội tại tỉnh Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc CCHC, chính quyền địa phương đã tập trung tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền nhằm thực hiện các thể chế do Trung ương ban hành và cụ thể hóa việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của từng địa phương Đáng chú ý, các văn bản, thể chế được UBND tỉnh đề xuất thí điểm trong khoản chi hành chính đã được Chính phủ đánh giá là đem lại hiệu quả thiết thực Từ đó, Chính phủ quyết định ban hành các nghị định về cơ cấu tổ chức tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và triển khai trên toàn quốc Nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương trong việc điều hành tài chính và ngân sách, tỉnh cần tiếp tục nghiên cứu cải cách thể chế theo thẩm quyền đã được Chính phủ phân cấp một số lĩnh vực theo Nghị định 93.

CPngày12/12/2001;đồngthờiđốivớimộtsốv ấnđềcầnđiềuchỉnhnhưngvượt thẩmquyền,tỉnhcầntiếptụckiếnnghịv ớicácbộ,ngànhvàChínhphủđểđượcchấpt huận,nhằmđạthiệuquảcaot r o n g việcsửdụngngânsách,đólàthượcđoquantr ọngnhấtđểđánhgiáh i ệuquảcảicánhtàichínhcôngtrongthờigiantớicủatỉnhLâm Đồng./

Cải cách tài chính công là nội dung quan trọng trong chương trình cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp là yếu tố quan trọng trong chương trình cải cách tài chính công Hầu hết các khoản chi thường xuyên và một phần chi đầu tư được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm đều được chi tiêu thông qua các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, xuất phát từ quan điểm "nguồn lực có hạn".

Nhữngnămqua,tỉnhLâmĐồngtiếptụcthựchiệncảicáchtàichínhc ô n g trê ncơsởphânbiệtrõcơquanhànhchínhcôngquyềnvớitổchứcsựnghiệp,dịchvụ công;thựchiệnđổimớicơchếphânbổngânsáchchocơquanhànhchính,xoáb ỏchếđộcấpkinhphítheosốlượngbiênchế,thaythếbằngcáchtínhtoánkinhph ícăncứvàokếtquảvàchấtlượnghoạtđộng,h ư ớ n g tớikiểmsoátđầura;banhànhc áccơchế,chínhsáchthựchiệnchếđ ộ tựchủtàichínhchocácđơnvịsựnghiệpcóđi ềukiệnnhư ytế,giáodục,việnnghiêncứu,cáctrungtâmv.v trêncơsởxácđịnhnhiệmvụphảith ựchiện,mứchỗtrợtàichínhtừngânsáchnhànướcvàphầncònlạidocácđơnv ị tựtran gtrảitrongquátrìnhcungcấpdịchv ụnhằmtăngcườngtínhtựchủ,tựchịutráchnhi ệmvềtàichínhvàhuyđộngnguồnlựccủađơnvị.

Tuy nhiên, thay đổi căn bản một cơ chế đã ăn sâu vào nếp nghĩ và cách làm của từ ngàn bộc công chức hành chính không phải dễ dàng trong một thời gian ngắn Mặt khác, tỉnh đang tìm tòi nghiên cứu trong từng bước chuyển đổi để tránh biến động quá lớn Đề tài nghiên cứu đã phản ánh trung thực những diễn biến trong quá trình siết chặt kỷ luật, kỷ cương quản lý ngân sách của chính quyền địa phương, các sở ngành chức năng và cơ quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách Ngoài những kết quả đạt được, đề tài cũng nêu lên những mặt hạn chế, đề xuất những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách trong thời gian tới, khắc phục những hạn chế của cơ chế hiện hành, bao gồm: đổi mới phương thức lập và phê duyệt dự toán ngân sách.

;cảitiếnphươngthứccấpphát,thanhtoán;cảitiếncôngtácgiámsátchitiêungân sách;hoànthiệnhệthốngkếtoánnhànướctrêncơsởhiệnđạihoácôngnghệthôn gtin v.vNgoàirađềtàicũngđ ề cậpđếnvấnđề:lậpdựtoánngânsáchtrunghạnv àkiểmsoátngânsáchđầura,v ớ i mongmuốnchínhquyền địap h ư ơ n g quantâ mxemxétvàc ó h ư ớ n g nghiêncứuthựchiệnđểcôngcuộcđổimớicủatỉnhLâ mĐồngđạtđượcnhiềuthànhcông./.

Phụlục

Mụcđíchcủacơchếnàylàchốnglãngphí,thựchànhtiếtkiệm,thôngquaviệcx âydụngquychếchitiêunộibộ,sửdụngtàisảnvàgiámsátquát r ì n h thựchiệncủac ơquan,tổchứccôngđoànvàcáccơquanchứcnăng.Mứctăngthêmquỹtiềnlươngt ốiđakhôngquá1lầnsovớimứctiềnlương

97 cấpb ậ c , chứcv ụ d o N h à nướcquyđị nh M u ố n v ậ y c ác C Q H C cầnphảin gh iê m túcxâydựngquychếchitiêunộivàquychếsửdụngtàisảncông.Trongđónêur õbiệnphápthựchiệntiếtkiệmvàđánhgiáthựchiệnsovớiq u y chếđềra.cầngiáod ụcchocánbộcôngchứchiểuýnghĩacủaviệcđổim ớ i cơchếquảnlý,tăngcườngqu yềntựchủ,tựchịutráchnhiệmchocơq u a n trongviệctổchứcsắpxếpbộmáy,thực hiệntiếtkiệm,chốnglãngphí,n â n g caohiệusuấtlaođộng,hiệuquảcôngviệcchứ khôngchiđơnthuầnmụcđíchtăngthunhậpcho ngườilaođộng.

BNVngày17tháng0 1 năm2006.Hàngquýcăncứtìnhhìnhthựchiệncủaquý trước,nếuxétthấycơquancókhảnăngtiếtkiệmđượckinhphí;Thủtrưởngcơqu ancănc ứ vàosố kinhphícóthểtiếtkiệmđượcđ ể quyếtđịnhtạmchitrướcthunhậ ptăngthêmchocánbộ,côngchứctrongcơquantheoquý.Mứctạmchih à n g quýtối đakhôngquá60%quỹtiềnlươngmộtquýcủacơquan.Mứcc h i nàychỉlàtạmứn g,còn40%phảichờquyếttoánđượcduyệtmớiđượcchi tiếp.Quyđịnhtrênchưa phùhợptrongđiềukiệnquyềntựchủcủacơq u a n bởilẽ:

- Từngquýcơquanchỉđ ư ợ c ứ n g 6 0 % quỹtiềnl ư ơ n g làquáthấp,t r o n g khithôngthườngtừ6đến8thángsauthìquyếttoánnămmớiđượcphêduyệt.Lúc đ ó phầncònlại40%đ ư ợ c d ồ n t r u y lĩnhc ủ a mộtn ă m làt ư ơ n g đốilớn,đ i ề u n à y h ầ u n h ư ngườilaođ ộ n g nàocũngkhôngm o n g muốn;

- Mặtkhác,phần60%tăngthêmcảKBNNvàcơquansửdụngkinhphí ngân sáchđềuthựchiệnhạchtoántạmứngđến31/12hàngnăm.Trongk h i thờigianchỉ nhlýquyếttoánngânsáchđiaphươngđốivớingânsáchtỉnhlà31tháng3năms au;ngânsáchTP-TX- huyệnlà28tháng2nămsau.DokhôngchuyểnthànhthanhtoánđượcnênKBNN tiếptụchạchtoán tạmứngvàCQTCphảithựchiệnbiệnphápchichuyểnnguồnsauthờigianchínhlýg âykhókhănchoviệchạchtoánởcảcơquansửdụngngânsáchvàKBNN.

- Đểhoànchỉnhcơchếtrên,UBNDt ỉnhcầnkiếnnghịBộtàichínhchoph éptạmứngthunhậptăngthêmđến90%phầntiếtkiệmđược.Đến3 1 / 1 2 hàng nămtấtcảcáckhoảntạmứngđềuđượcchuyểnthànhcấpphátthanhtoán;chinê nđể10%phầncònlạisẽchithêmsaukhiquyếttoánđượcphêduyệtvàchivàonguồnki nhphínămsau.

BTC,tỷlệtríchlậpquỹpháttriểnhoạtđ ộ n g sựnghiệp25%làquálớntrướckhigiả iquyếtviệctăngthunhậpchon g ườ i laođộngvìcómộtsốđơnvịkhitríchlậpquỹph áttriểnhoạtđộngsựnghiệptrênsẽkhôngcònnguồnđểgiảiquyếttăngthunhập.Vìv ậycầnsửađổitheohưởngưutiênchităngthunhậpchongườilaođộngtrướckhilậ pq u ỹ pháttriểnhoạtđộngsựnghiệpvàcácquỹkhác.

Trìnhđộquảnlýcủamộtsốđơnvịcònchưathíchứngngayđượcvớicơchếho ạtđộngtàichínhmới,cómộtsốđơnvịbộmáytàichínhkếtoánchưađápứngsovớiyê ucầu,chưathammưucóhiệuquảđểthủtrưởngđơnv ị quyếtđịnhviệcchitrảtiềnl ươngtăngthêmmộtcáchhợplý,cònthựchiệnphươngt h ứ c b ì n h quân,chưathe on ă n g s u ấ t hiệuquảlaođộngn ê n chưakhuyếnkhíchngườilaođộng.Vìvậytừn gđơnvịcầncókếhoạchtậph u ấ n chođộingũcánbộlàmcôngtáctàichínhkếtoá n.Chỉnhữngngườiđượcđàotạochuyênmônchuyênngành,cóchứngchỉhànhng hềmớibốtrílàmcôngtáctàichínhkếtoán.

Việctríchkhấuhaotàisảncốđịnhđốivớitàisảnvừahoạtđộngphục vụhoạtđộngsựnghiệp, vừahoạtđộngsảnxuất,cungứngdịchvụgặpnhiềukhókhăn,phứctạpdohaihoạtđộ ngnàyđanxensongtrùngnhau,rấtkhóá p dụngphươngpháptríchkhấuhaotàisản cốđịnhtheochếđộápdụngchodoanh nghiệpNhànước.Trongkhiđócácđơnvịthườngcóxuhướngmuốnd ồ n chiphícho cácnghiệpvụdokinhphíngânsáchchitrảđểphầnlãiđượctínhsangphầndịchvụ.Tr ướcmắt,đểhà i hòacôngtácn ày cầnquyđịnhdựavàotỷlệdoanhthucủahoạtđộn gdịchvụvàtổngchiphítừngânsáchchohoạtđộngnghiệpvụđểphânbổkhấuhao.

Theo quy định hiện hành, các khoản phí và lệ phí do các ĐVSN thu được là nguồn thu thuộc NSNN, và khi thực hiện chi tiêu phải có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN Tuy nhiên, hiện nay phần lớn các ĐVSN thực hiện các khoản phí và lệ phí bằng tiền mặt mà không có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN, dẫn đến việc vi phạm nguyên tắc Đặc biệt, nhiều khoản chi không được vượt tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định như chi mua sắm, sử dụng xe ô tô, tiêu chuẩn về nhà làm việc, trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động Khi thẩm tra báo cáo quyết toán các chi phí này, do không đủ lực lượng cán bộ thẩm định nội dung chi tiêu, CQTC vẫn thực hiện thủ tục ghi thu, ghi chi và phê duyệt quyết toán Để khắc phục sơ hở trên, cần có quy định cụ thể về các đơn vị sau khi thực hiện các khoản phí, lệ phí thuộc ngân sách nộp vào tài khoản tiền gửi tại KBNN và khi thực hiện chi phí phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN theo đúng tiêu chuẩn Nhà nước quy định và quy chế chi tiêu nội bộ.

Ngânsách tỉnhLâmĐồngcóv a i tròrấtq u a n trọngtrongviệcp h á t tri ểnKT-XHtrênđịabànvàv a i tròđầutàukinhtếkhuvựcTâynguyên.

Trong những năm qua, tỉnh Lâm Đồng đã chú trọng đẩy mạnh cải cách hành chính (CCHC) trên cả bốn mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Mục tiêu là xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách tài chính công được tiếp tục mở rộng, tạo chuyển biến tích cực trong quản lý tài sản công, khai thác nguồn thu, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị - xã hội Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc CCHC, chính quyền địa phương đã tập trung tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền Đáng chú ý, các văn bản, thể chế được UBND tỉnh đề xuất thí điểm trong khoán chi hành chính đã được Chính phủ đánh giá cao về hiệu quả thực tiễn Từ đó, Chính phủ quyết định ban hành các nghị định về cơ cấu tổ chức tài chính đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập và triển khai trên toàn quốc, nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương trong việc điều hành tài chính và ngân sách.

CPngày12/12/2001;đồngthờiđốivớimộtsốv ấnđềcầnđiềuchỉnhnhưngvượt thẩmquyền,tỉnhcầntiếptụckiếnnghịv ớicácbộ,ngànhvàChínhphủđểđượcchấpt huận,nhằmđạthiệuquảcaot r o n g việcsửdụngngânsách,đólàthượcđoquantr ọngnhấtđểđánhgiáh i ệuquảcảicánhtàichínhcôngtrongthờigiantớicủatỉnhLâm Đồng./

Cải cách tài chính công là nội dung quan trọng trong chương trình cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy hành chính Nhà nước, và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp là yếu tố quan trọng trong chương trình cải cách tài chính công Hầu hết các khoản chi thường xuyên và một phần chi đầu tư được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm đều được chi tiêu thông qua các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp, xuất phát từ quan điểm "nguồn lực có hạn".

Nhữngnămqua,tỉnhLâmĐồngtiếptụcthựchiệncảicáchtàichínhc ô n g trê ncơsởphânbiệtrõcơquanhànhchínhcôngquyềnvớitổchứcsựnghiệp,dịchvụ công;thựchiệnđổimớicơchếphânbổngânsáchchocơquanhànhchính,xoáb ỏchếđộcấpkinhphítheosốlượngbiênchế,thaythếbằngcáchtínhtoánkinhph ícăncứvàokếtquảvàchấtlượnghoạtđộng,h ư ớ n g tớikiểmsoátđầura;banhànhc áccơchế,chínhsáchthựchiệnchếđ ộ tựchủtàichínhchocácđơnvịsựnghiệpcóđi ềukiệnnhư ytế,giáodục,việnnghiêncứu,cáctrungtâmv.v trêncơsởxácđịnhnhiệmvụphảith ựchiện,mứchỗtrợtàichínhtừngânsáchnhànướcvàphầncònlạidocácđơnv ị tựtran gtrảitrongquátrìnhcungcấpdịchv ụnhằmtăngcườngtínhtựchủ,tựchịutráchnhi ệmvềtàichínhvàhuyđộngnguồnlựccủađơnvị.

Tuy nhiên, thay đổi căn bản một cơ chế đã ăn sâu vào nếp nghĩ và cách làm của từ ngạch cán bộ công chức chính quyền các cấp, các ngành không phải dễ dàng trong một thời gian ngắn Mặt khác, tỉnh đang tìm tòi nghiên cứu trong từng bước chuyển đổi để tránh biến động quá lớn Đề tài nghiên cứu đã phản ánh trung thực những diễn biến trong quá trình siết chặt kỷ luật, kỷ cương quản lý ngân sách của chính quyền địa phương, các sở ngành chức năng và cơ quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách Ngoài những kết quả đạt được, đề tài cũng nêu lên những mặt hạn chế, đề xuất những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách trong thời gian tới, khắc phục những hạn chế của cơ chế hiện hành, gồm: đổi mới phương thức lập và phê duyệt dự toán chi ngân sách.

;cảitiếnphươngthứccấpphát,thanhtoán;cảitiếncôngtácgiámsátchitiêungân sách;hoànthiệnhệthốngkếtoánnhànướctrêncơsởhiệnđạihoácôngnghệthôn gtin v.vNgoàirađềtàicũngđ ề cậpđếnvấnđề:lậpdựtoánngânsáchtrunghạnv àkiểmsoátngânsáchđầura,v ớ i mongmuốnchínhquyền địap h ư ơ n g quantâ mxemxétvàc ó h ư ớ n g nghiêncứuthựchiệnđểcôngcuộcđổimớicủatỉnhLâ mĐồngđạtđượcnhiềuthànhcông./.