K ế t qu ả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn qua các năm 31
Mặc dù gặp nhiều khó khăn, tỉnh Hà Tĩnh vẫn hoàn thành dự toán thu ngân sách hàng năm Năm 2005, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 2.799.839 triệu đồng, tương đương 121% dự toán Bộ Tài chính; trong đó ngân sách cấp tỉnh là 2.588.216 triệu đồng Năm 2006, tổng thu ngân sách của tỉnh đạt 3.262.293 triệu đồng, đạt 188% so với dự toán Trung ương, với ngân sách cấp tỉnh theo phân cấp là 3.273.872 triệu đồng.
Năm 2007, tổng thu ngân sách đạt 2.862.919 triệu đồng, vượt 130% dự toán trung ương giao Các chỉ tiêu thu nội địa có xu hướng gia tăng và hoàn thành vượt mức dự toán do Hội đồng nhân dân tỉnh giao Tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn từ năm 2005 đến 2007 được thể hiện rõ qua bảng 2.2.
Phân tích tình hình thu ngân sách nhà nước trên địa bàn 32 2.2.2 Tình hìnhquản lý chi ngân sách địa phương 37 2.2.2.1 K ế t qu ả chi ngân sách địa phương qua các năm 37
Nhìn chung thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2005 -
Năm 2007, ngân sách nhà nước đã đạt và vượt chỉ tiêu đề ra, với nguồn thu chủ yếu từ các lĩnh vực như xí nghiệp ngoài quốc doanh địa phương, tiền sử dụng đất, và các khoản phí, lệ phí Tỉ trọng của từng nguồn thu trong tổng thu ngân sách được thể hiện rõ trong bảng 2.3.
Bảng 2.2: Tình hình thu ngân sách địa phương tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2000-2007 ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu thu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
Tỷ lệ TH/DT Tổng thu NS 1.446.7322.799.839 121%1.826.8883.262.293 188%2.604.1872.862.919 130%
4.Thu NQD 59.000 70.274 119% 87.000 100.021 115% 120.160 111.680 93% 5.Phí trước bạ 13.000 17.480 134% 18.500 16.662 90% 19.620 22.415 114%
9.Thu xổ số kiến thiết 1.200 1.600 133% 2.000 2.700 135% 2.000 4.200 210%
10.Phí và lệ phí 31.000 29.552 95% 16.500 36.541 221% 22.130 42.800 193% 11.Thuế CQSDĐ 3.500 3.535 101% 4.500 4.675 104% 4.110 5.480 133% 12.Tiền SD đất 56.000 159.330 285% 120.000 165.499 138% 179.770 240.000 134% 13.Tiền thuê đất 1.200 2.055 171% 1.800 4.862 270% 4.640 5.415 117% 14.Phí xăng dầu 26.000 27.084 104% 31.000 28.071 91% 33.500 30.500 91% 15.Các khoản thu tại xã 8.000 16.297 204% 9.000 19.905 221% 14.440 15.800 109% 16.Thu khác NS 8.000 24.501 306% 0 48.634 24.395 21.085 86% 17.Thuế XNK,
22 Các khoản thu để lại QL qua
26 Thu tín phiếu, TP của
Bảng 2.3: Tỷ trọng các khoản thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005 - 2007 ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu thu Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
9.Thu xổ số kiến thiết 1.600 0.1% 2.700 0.1% 4.200 0.1%
15.Các khoản thu tại xã 16.297 0.6% 19.905 0.6% 15.800 0.6%
17.Thuế XNK, TTĐB hàng NK 21.555 0.8% 7.181 0.2% 17.850 0.6%
22 Các khoản thu để lại QL qua
24 Bổ sung từ NS cấp trên 1.635.827 58.4% 2.107.442 62.7% 2.046.726 71.5%
26 Thu tín phiếu, TP của NSTW 154.888 5.5% 98.429 2.9% 97.236 3.4%
Trong tỉnh Hà Tĩnh, thu xí nghiệp quốc doanh trung ương chiếm tỷ trọng nhỏ so với các chỉ tiêu thu khác Năm 2005, tổng số thu đạt 28.180 triệu đồng, vượt 123% dự toán, chủ yếu nhờ vào sự gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế tài nguyên (tăng 124%) Năm 2006, dự toán trung ương giao là 23.600 triệu đồng, thực hiện đạt 24.002 triệu đồng, tương đương 102% dự toán.
Năm 2006, Điện lực Hà Tĩnh và Bưu điện Hà Tĩnh đã gặp khó khăn trong việc kê khai và tính thuế, dẫn đến việc nộp ngân sách nhà nước tại Hà Tĩnh giảm Một số doanh nghiệp chủ chốt trên địa bàn cũng gặp khó khăn, ảnh hưởng đến thu ngân sách Tuy nhiên, số thu từ các doanh nghiệp quốc doanh trung ương vẫn vượt chỉ tiêu dự toán Trong năm 2007, tổng thu đạt 16.566 triệu đồng, thiếu hụt 28.898 triệu đồng so với dự toán, chỉ đạt 71% kế hoạch Nguyên nhân chủ yếu là do chỉ tiêu thu ngân sách tăng quá cao so với tốc độ tăng trưởng kinh tế, cùng với những thay đổi trong chính sách thu ngân sách của trung ương Một số doanh nghiệp trước đây hoạt động hiệu quả như Công ty Bia và nước giải khát, Công ty xuất nhập khẩu hiện đang gặp khó khăn trong kinh doanh.
Thu từ xí nghiệp quốc doanh địa phương có xu hướng tăng và vượt kế hoạch giao Năm 2005, thu đạt 76.710 triệu đồng, tương đương 137% dự toán 56.000 triệu đồng Năm 2006, thu đạt 82.138 triệu đồng, bằng 97% dự toán Đặc biệt, năm 2007, thu tiếp tục tăng cao, đạt 128.600 triệu đồng, tương ứng 147,8% dự toán 87.1 triệu đồng Sự gia tăng này chủ yếu do một số đơn vị sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả nhờ vào kế hoạch cổ phần hóa và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước.
Trong tỉnh Hà Tĩnh, thu xí nghiệp đầu tư nước ngoài chiếm tỷ trọng nhỏ nhất trong tổng thu ngân sách nhà nước Năm 2005, số thu thực tế đạt 269 triệu đồng, vượt 100 triệu đồng so với dự toán trung ương, tương đương 1269% dự toán Đến năm 2006, thu ổn định nhưng có xu hướng giảm, đạt 268 triệu đồng, bằng 223% dự toán trung ương, nhờ vào sự gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp và dịch vụ, cũng như mức tiêu thụ sản phẩm của một số công ty kinh doanh có lãi.
48 nhiều hơn nên số thu từ hoạt động của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài đạt khá Năm
Năm 2007, tổng thu từ khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đạt 2.600.000 triệu đồng, tương đương 89,9% so với dự toán Mặc dù giá trị tuyệt đối có tăng, nhưng không đạt được mục tiêu đề ra do chính sách nhập khẩu ô tô đã qua sử dụng làm giảm mức tiêu thụ ô tô Hơn nữa, cơ cấu chủng loại xe cũng có sự thay đổi, với sự giảm sút của xe có mức thuế cao và sự gia tăng tỷ trọng của xe có mức thuế thấp, dẫn đến kết quả thu đạt thấp.
Chỉ tiêu này sẽ đóng vai trò chiến lược trong việc thu ngân sách của tỉnh trong những năm tới, đặc biệt khi các khu công nghiệp và dự án đầu tư nước ngoài bắt đầu hoạt động.
Kết quả thu ngoài quốc doanh đã đạt được khá tích cực nhờ vào việc nhiều doanh nghiệp đi vào hoạt động và thực hiện nghĩa vụ thuế Số lượng đối tượng được quản lý thu thuế ngày càng tăng, góp phần vào sự gia tăng số thu nộp ngân sách nhà nước Năm 2005, số thu ngoài quốc doanh đạt 70.274 triệu đồng, tương đương 119% so với dự toán trung ương giao.
2006 là 100.021 triệu đồng bằng 115% dự toán trung ương giao, Tuy nhiên năm
Năm 2007, số thu đạt 111.680 triệu đồng, chỉ bằng 93% so với dự toán trung ương giao là 120.160 triệu đồng Nguyên nhân không đạt dự toán là do chỉ tiêu giao có tốc độ tăng cao, cùng với một số doanh nghiệp gặp khó khăn vào cuối năm do biến động giá cả và thời tiết khắc nghiệt, ảnh hưởng đến tình hình kinh doanh của các doanh nghiệp quốc doanh.
Lệ phí trước bạ là khoản phí nhằm điều chỉnh tiêu dùng và thu nhập của những người có thu nhập khá trong xã hội.
Năm 2005, thu trước bạ đã vượt dự toán trung ương với tổng số đạt 17.480 triệu đồng, chủ yếu từ thu trước bạ không phải nhà đất Tuy nhiên, năm 2006, mặc dù không hoàn thành dự toán, tổng số thu vẫn đạt 16.662 triệu đồng, nhưng giảm sút do thay đổi tỉ suất thuế trước bạ khiến người dân chững lại trong việc đăng ký tài sản Đến năm 2007, tổng số thu phí trước bạ tiếp tục được ghi nhận.
Số lượng bạ tăng mạnh so với năm 2006, đạt 22.415, tương ứng 114,2% so với dự toán giao Sự gia tăng này chủ yếu do nhu cầu tiêu dùng và mua sắm phương tiện của cá nhân và tổ chức sản xuất.
51 kinh doanh tăng, ý thức chấp hành luật thuế được nâng cao nên thu nộp ngân sách đạt kết quả khá.
* Các khoản thu từ nhà, đất: Là chỉ tiêu tăng cao, vượt dự toán trung ương giao trong cả 3 năm Năm 2005 tiền sử dụng đất bằng 167%, Năm 2006 đạt 113%, năm
Năm 2007, địa phương đã đạt 129% dự toán trung ương giao nhờ vào sự gia tăng mạnh mẽ các khoản thu từ nhà, đất Sự tăng trưởng này xuất phát từ việc tích cực triển khai công tác quy hoạch và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm huy động nguồn lực đất đai cho đầu tư phát triển Đồng thời, các biện pháp quản lý cũng được tăng cường để hạn chế thất thoát, thực hiện theo chủ trương của tỉnh.
Trong năm 2005, thu thuế xuất nhập khẩu đạt 21.555 triệu đồng, vượt 108% dự toán Tuy nhiên, năm 2006, số thu giảm xuống còn 7.181 triệu đồng, chỉ đạt 24% dự toán do phải bù trừ thuế giá trị gia tăng cho một số mặt hàng nội địa hóa và thực hiện lộ trình giảm thuế xuất nhập khẩu Năm 2007, thu đạt 17.850 triệu đồng, tương đương 357% dự toán, nhờ vào sự mở rộng và ổn định thị trường của các mặt hàng xuất khẩu chủ lực, triển khai các dự án đầu tư lớn, và sự tăng trưởng ổn định của nền kinh tế tỉnh, dẫn đến nhu cầu nhập khẩu hàng tiêu dùng thiết yếu gia tăng.
* Các khoản thu khác như: Phí, lệ phí, thu phí xăng dầu, thu khác ngân sách…thực hiện đều đạt và vượt dự toán trung ương giao.
Trong những năm qua, thu ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tĩnh đã có sự gia tăng đáng kể, đặc biệt từ năm 2005 đến 2007 Cơ cấu thu ngân sách chuyển dịch tích cực, với thu nội địa tăng nhanh và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách Các nguồn thu ngân sách được quản lý chặt chẽ, nhằm tối ưu hóa việc huy động vào ngân sách nhà nước đồng thời tạo điều kiện để phát triển nguồn thu bền vững.
Phân tích tình hình chi ngân sách địa phương 39
Trong giai đoạn 2005-2007, chi ngân sách địa phương tỉnh Hà Tĩnh có xu hướng gia tăng rõ rệt, với các số liệu cụ thể: năm 2005 đạt 1.615.011 triệu đồng (116% dự toán trung ương), năm 2006 đạt 2.399.983 triệu đồng (109% dự toán), và năm 2007 đạt 2.823.439 triệu đồng (105% dự toán) Việc thực hiện chi ngân sách đã được đảm bảo theo dự toán được phê duyệt, đồng thời nhờ vào việc tăng thu, tỉnh đã có nguồn lực để bổ sung cho các nhiệm vụ chi quan trọng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh.
2007 cho một số chỉ tiêu chủ yếu được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.5: Tỷ trong các khoản chi ngân sách so với tổng chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2005 - 2007 ĐVT: Triệu đồng
Thực hiện Tỷ trọng/ Thực hiện Tỷ trọng/
Tổng chi Thực hiện Tỷ trọng/
Tổng chi NSĐP 1.615.011 100% 2.388.483 100% 2.823.439 100% I.Chi đầu tư phát triển 510.550 31.6% 1.045.401 43.77% 970.050 34.36%
1.Chi XDCB tập trung 376.359 23.2% 569.388 23.84% 675.700 23.93% 2.Chi XDCB từ nguồn để lại 106.266 6.6% 132.557 5.55% 197.600 7.00%
3.Chi đầu tư hỗ trợ DN 19.700 1.2% 3.775 0.16% 4.000 0.14%
1.Chi sự nghiệp kinh tế 79.059 4.9% 77.911 3.26% 263.215 9.32% 2.Chi sự nghiệp GD-ĐT 418.239 25.9% 526.161 22.03% 678.200 24.02% 3.Chi sự nghiệp y tế 74.417 4.6% 133.063 5.57% 236.282 8.37% 4.Chi sự nghiệp KHCNMT 9.112 0.6% 8.937 0.37% 11.300 0.40% 5.Chi sự nghiệp
6.Chi đảm bảo xã hội 59.884 3.7% 74.999 3.14% 70.895 2.51% 7.Chi quản lý hành chính 255.313 15.8% 298.763 12.51% 301.820 10.69% 8.Chi an ninh,quốc phòng 32.710 0.2% 43.478 1.82% 39.590 1.40% 9.Chi khác ngân sách 10.491 0.6% 11.529 0.48% 13.549 0.48%
III.Chi chương trính mục tiêu 90.399 5.6% 113.200 4.74% 138.196 4.89%
IV Chi bổ sung quỹ dự trữ TC 1.500 0.1% 1.500 0.06% 1.340 0.05% V.Nguồn cải cách tiền lương 0 0.0% 0 0.00% 42.000 1.49%
VIII Chi quỹ KCB cho người nghèo 12.609 0.8% 13.720 0.57% 14933 0.53%
IX Hỗ trợ đồng bào DT 7.774 0.5% 333 0.01% 244 0.01%
X Trả nợ gốc HĐĐT,vay khác 10.574 0.7% 0 0% 0 0.00%
XI Hỗ trợ nhiệm vụ do
Chi đầu tư phát triển tại tỉnh Hà Tĩnh chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách nhà nước, dao động từ 31% đến 44% Năm 2005, tổng chi đầu tư phát triển đạt 510.550 triệu đồng, trong đó chi cho xây dựng cơ bản tập trung là 376.359 triệu đồng Năm 2006, con số này tăng vọt lên 1.045.401 triệu đồng, chiếm 43,77% tổng chi ngân sách địa phương, tập trung vào các dự án công nghiệp, hạ tầng cơ sở và các chương trình xã hội Đến năm 2007, tổng chi đầu tư phát triển giảm xuống còn 970.050 triệu đồng, chiếm 34,36% tổng chi ngân sách, chủ yếu phục vụ cho đầu tư xây dựng cơ bản Mặc dù tốc độ giải ngân đã cải thiện, nhưng vẫn còn chậm so với yêu cầu đầu tư trên địa bàn.
Các khoản chi đầu tư phát triển tập trung vào việc nâng cấp và sửa chữa các tuyến đường liên huyện, liên xã, góp phần hoàn thiện kết cấu hạ tầng Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và thông thương của người dân Hơn nữa, việc cải thiện hạ tầng còn tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh và du lịch, đồng thời tăng cường sức hấp dẫn thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài.
Chi thường xuyên là khoản chi lớn nhất trong ngân sách địa phương, chiếm 60,1% tổng chi ngân sách năm 2005 với 970.233 triệu đồng và tăng lên 1.208.799 triệu đồng vào năm 2006 Đây là các khoản chi ổn định, phục vụ cho các nhiệm vụ kinh tế - xã hội của tỉnh, đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh.
Năm 2007, tổng chi ngân sách địa phương đạt 1.656.676 triệu đồng, trong đó chi thường xuyên chiếm 58,68% Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách địa phương là 50,61% Đánh giá chi tiêu thường xuyên được thực hiện theo từng lĩnh vực cụ thể.
Chi sự nghiệp kinh tế đã tăng dần từ năm 2005 đến 2007, phản ánh nỗ lực của tỉnh trong việc đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội Khoản chi này bao gồm các lĩnh vực như nông lâm nghiệp, thủy lợi, địa chính, giao thông, và hỗ trợ phát triển đô thị Nó đã kịp thời đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế, hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai và dịch bệnh, như dịch cúm gia cầm và bão lụt trong các năm 2006-2007 Bên cạnh đó, tỉnh cũng thực hiện nhiều chính sách phát triển kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực hợp tác xã và giống cây trồng.
Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo là một khoản chi quan trọng trong ngân sách tỉnh, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên Cụ thể, năm 2005, chi cho giáo dục đạt 418.239 triệu đồng, tương đương 25,9% tổng ngân sách, năm 2006 tăng lên 526.161 triệu đồng (22,03%), và năm 2007 là 678.200 triệu đồng (24,02%) Khoản chi này chủ yếu dành cho lương và các khoản liên quan, bên cạnh đó còn hỗ trợ chương trình thay sách giáo khoa và tăng cường cơ sở vật chất cho các trường đạt chuẩn quốc gia.
Chi sự nghiệp y tế là khoản chi quan trọng nhằm bảo vệ và chăm sóc sức khoẻ cho người dân, với tỷ lệ chiếm từ 4,5% đến 8% tổng ngân sách địa phương Trong những năm gần đây, đời sống nhân dân đã được cải thiện, dẫn đến sự gia tăng quan tâm đến vấn đề chăm sóc sức khoẻ Các khoản chi chủ yếu bao gồm mua sắm thiết bị y tế, hoá chất, kinh phí khám chữa bệnh cho người nghèo và trẻ em dưới 6 tuổi, cũng như chi phí khắc phục dịch cúm gia cầm và sửa chữa bệnh viện tỉnh.
Năm 2007, việc phân cấp quản lý kinh phí y tế cho ngân sách cấp xã được triển khai, đánh dấu bước tiến quan trọng trong việc cải thiện dịch vụ khám chữa bệnh Chương trình bao gồm 58 khoản mua sắm tài sản cho trạm xá xã và chi cho phụ cấp dân số, cùng với tiền lương và các chế độ chính sách liên quan đến ngành y tế Cơ chế điều hành được áp dụng tương tự như trong lĩnh vực giáo dục, giúp đáp ứng hiệu quả hơn nhu cầu chăm sóc sức khỏe cộng đồng.
Chi quản lý hành chính chiếm từ 11% đến 16% tổng chi ngân sách, thể hiện tỉ trọng cao trong tổng chi thường xuyên và ổn định qua các năm Khoản chi này bao gồm chi phí cho bộ máy quản lý nhà nước, khối Đảng và các đoàn thể, nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan này Năm 2005, chi quản lý hành chính đạt 255.313 triệu đồng, chiếm 15,8% tổng chi ngân sách.
Trong giai đoạn 2006-2007, chi ngân sách cho quản lý hành chính tại tỉnh có sự gia tăng về số tuyệt đối, với 298.763 triệu đồng năm 2006 chiếm 12,51% và 301.820 triệu đồng năm 2007 chiếm 10,69% tổng chi ngân sách Mặc dù các khoản chi tăng, tỷ lệ chi trong tổng chi ngân sách lại giảm dần, cho thấy nỗ lực của tỉnh trong việc giảm chi phí tương đối và cải cách hành chính Các khoản chi chủ yếu bao gồm cải cách tiền lương, tinh giản biên chế, mua sắm trang thiết bị, tổ chức hội thảo, Đại hội đảng, bầu cử Quốc hội, và chi khen thưởng.
Các khoản chi thường xuyên cho sự nghiệp khoa học công nghệ, văn hóa thông tin, phát thanh truyền hình, thể dục thể thao, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng và các lĩnh vực khác đã được đảm bảo tiến độ thực hiện và cấp phát kinh phí đầy đủ, kịp thời Điều này nhằm phục vụ tốt các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo công bằng và tiến bộ xã hội.
Trong giai đoạn 2005-2007, việc điều hành nhiệm vụ chi ngân sách địa phương đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Đặc biệt, ngân sách đã kịp thời đáp ứng các nhiệm vụ trọng tâm và cấp bách, đồng thời tình hình tài chính ngân sách thể hiện sự lành mạnh, minh bạch và công khai Bước đầu, công tác khoán chi cũng đã cho thấy hiệu quả tích cực.
2.2.3 Tính hính phân cấp quản lý ngân sách ở tỉnh Hà tĩnh.
2.2.3.1 Phân cấp nguồn thu ngân sách trên địa bàn
Theo điều 3 của Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002, ngân sách nhà nước phải được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch Ngoài ra, việc phân công và phân cấp quản lý cũng cần phải gắn liền với quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan liên quan.
Từ năm 2005, tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước, nhằm tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho các cấp chính quyền trong việc lập kế hoạch và điều hành ngân sách Điều này giúp các cấp chủ động hơn trong việc khai thác và quản lý nguồn thu, đồng thời nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi ngân sách Năm 2004 đánh dấu năm đầu tiên triển khai Luật Ngân sách nhà nước cùng các văn bản hướng dẫn liên quan.
Tình hình phân cấp quản lý ngân sách ở tỉnh Hà tĩnh 43 1 Phân cấ p ngu ồn thu ngân sách trên địa bàn 43
Phân định nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa 49 phương 2.2.3.3 Định mức phân bổ ngân sách 53 2.3 Đá nh giá khái q uá t nh ữ ng k ế t qu ả , t ồ n t ại và ng uyê n nhâ n 58
a- Nhiệm vụ chi của Ngân sách Tỉnh
* Chi đầu tư phát triển:
- Chi xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do Tỉnh quản lý.
- Chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của nhà nước theo quy định của Pháp luật.
- Các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật
Các hoạt động sự nghiệp bao gồm giáo dục đào tạo, y tế xã hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường và các lĩnh vực khác đều được quản lý bởi cơ quan cấp Tỉnh.
- Các sự nghiệp hoạt động kinh tế do cơ quan cấp Tỉnh quản lý gồm:
+ Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp và lâm nghiệp
+ Đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ địa chính
+ Các sự nghiệp kinh tế khác.
* Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội
* Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp Tỉnh
* Hoạt động của các cơ quan Đảng CS Việt Nam cấp Tỉnh
* Hỗ trợ hoạt động của các cơ quan của Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn TNCS
Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh Việt Nam, Hội phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam cấp Tỉnh
* Hỗ trợ hoạt động của các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp Tỉnh theo quy định của Pháp luật.
* Thực hiện các chính sách xã hội do Chính phủ giao cho cấp Tỉnh quản lý.
* Các chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho cấp Tỉnh quản lý.
* Trả lãi tiền vay cho đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật NSNN b- Nhiệm vụ chi của Ngân sách cấp Huyện
* Chi đầu tư phát triển
- Chi đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do Huyện, Thị xã quản lý.
Chi xây dựng các trường phổ thông quốc lập từ cấp tiểu học đến trung học cơ sở, cùng với các công trình điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị và các dự án phúc lợi công cộng khác tại Thành phố Hà Tĩnh và Thị xã Hồng Lĩnh.
- Chi đối ứng các dự án, chương trình mục tiêu
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của Pháp luật
Các hoạt động giáo dục tại bậc trung học cơ sở, tiểu học cơ sở và giáo dục mầm non đều được quản lý bởi cấp Huyện, bao gồm cả các hoạt động liên quan đến giáo dục.
- Các hoạt động về đào tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các loại hình đào tạo khác do cấp Huyện tổ chức quản lý.
- Các hoạt động về lĩnh vực y tế do cấp Huyện quản lý.
Các hoạt động sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, tuyên truyền phổ biến pháp luật và đảm bảo an sinh xã hội do cấp Huyện quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển cộng đồng Những hoạt động này không chỉ nâng cao nhận thức pháp luật mà còn góp phần xây dựng đời sống văn hóa phong phú, thúc đẩy thể dục thể thao, và đảm bảo an sinh xã hội cho người dân.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cấp Huyện quản lý
- Chi quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội.
- Hoạt động của các cơ quan nhà nước cấp Huyện.
- Hoạt động của các tổ chức Đảng CS Việt Nam cấp Huyện.
- Hoạt động của các cơ quan đoàn thể cấp Huyện
- Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp Huyện theo quy định của pháp luật.
- Các khoản chi khác theo phân cấp của cấp Tỉnh.
- Chi tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương.
- Các khoản chi khác theo pháp.
* Chi bổ sung cho Ngân sách cấp dưới.
67 c- Nhiệm vụ chi của Ngân sách Xã, Phường, Thị trấn
* Chi đầu tư phát triển
- Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn do xã, thị trấn quản lý.
Chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội tại Xã, Phường, Thị trấn được quản lý từ nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án theo quy định pháp luật HĐND Xã, Phường, Thị trấn quyết định đưa các khoản đầu tư này vào ngân sách quản lý.
- Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của Pháp luật.
- Chi cho hoạt động Nhà nước ở xã, phường, thị trấn.
- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng Cộng Sản Việt Nam ở xã, phường, thị trấn.
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội tại xã, phường, thị trấn, bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam và Hội Nông dân Việt Nam, sẽ được xác định sau khi trừ đi các khoản chi phí theo quy định trong điều lệ của từng tổ chức.
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ và các đối tượng khác theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội.
- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá thông tin, thể dục- thể thao, truyền hình do xã, phường, thị trấn quản lý.
- Chi Ngân sách giáo dục
- Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý
- Chi tạo nguồn cải cách tiền lương
- Các khoản chi khác theo quy định của Pháp luật.
Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh đã quy định rõ ràng về việc phân cấp nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp tỉnh, huyện, xã Mỗi cấp ngân sách sẽ đảm bảo nhiệm vụ chi thuộc phạm vi của mình Trong trường hợp cần ban hành chính sách hoặc chế độ mới dẫn đến tăng chi ngân sách sau khi dự toán đã được phê duyệt, cần có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách cấp dưới.
Trong thời kỳ ổn định ngân sách, các địa phương có thể sử dụng nguồn tăng thu ngân sách hàng năm để chi cho phát triển kinh tế - xã hội Sau mỗi giai đoạn ổn định, cần nâng cao khả năng tự cân đối và phát triển ngân sách địa phương, đồng thời giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách cấp trên hoặc tăng tỷ lệ điều tiết số thu nộp về ngân sách cấp trên.
Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan quản lý cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên sang ngân sách cấp dưới để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ đó.
Không được sử dụng ngân sách của cấp này cho nhiệm vụ của cấp khác Việc thực hiện phân cấp ngân sách theo quy định đã giúp cân bằng mối quan hệ giữa nhiệm vụ chi, nguồn thu và ngân sách giữa các cấp Cơ chế phân cấp ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước đã tạo điều kiện cho chính quyền địa phương chủ động trong xây dựng và phân bổ ngân sách, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm năng nội lực của địa phương.
2.2.3.2 Định mức phân bổ ngân sách
Trong giai đoạn 2005-2007, UBND tỉnh Hà Tĩnh đã xây dựng định mức phân bổ ngân sách nhà nước ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - xã hội Cụ thể, định mức dự toán chi cho các đơn vị cấp tỉnh được xác định rõ ràng.
* Định mức phân bổ chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể
- Định mức phân bổ theo biên chế
+ Đơn vị dự toán cấp 1: 35.000.000đ/Biên chế/năm
+ Đơn vị dự toán cấp 2: 32.000.000 đ/Biên chế/Năm
+ Đơn vị sự nghiệp khác và hỗ trợ các Hội: 31.000.000 đ/Biên chế/Năm
+ Đối với đơn vị dự toán cấp 1 có biên chế dưới 25 người được bổ sung thêm 50.000.000 đồng
Các đơn vị dự toán cấp 1 và tổ chức chính trị xã hội có thể được bổ sung chi khác nếu mức chi này thấp hơn 35% so với tổng chi của đơn vị.
Đối với các đơn vị dự toán cấp 2, hội nghề nghiệp và đơn vị sự nghiệp khác, nếu chi phí khác nhỏ hơn 30% tổng mức chi, sẽ được bổ sung thêm để đảm bảo đạt đủ 30% chi phí khác trên tổng số chi của đơn vị.
* Định mức phân bổ chi sự nghiệp y tế:
Theo chế độ tự chủ tài chính hiện hành, các đơn vị sự nghiệp công lập, đặc biệt là trong lĩnh vực y tế, được cấp ngân sách ổn định hàng năm Mức kinh phí này sẽ được điều chỉnh tăng theo tỷ lệ do UBND Tỉnh đề xuất và HĐND Tỉnh quyết định trong thời kỳ ổn định.
Các Sở, Ngành có trách nhiệm ban hành định mức phân bổ chi ngân sách y tế cho các đơn vị trực thuộc, đảm bảo tổng mức phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ cụ thể, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch và tuân thủ các quy định pháp luật.
Về thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, thu ngân sách 58 địa phương 2.3.1.2 V ề chi ngân sách địa phương 59
trên địa bàn, thu ngân sách địa phương
Trong giai đoạn 2005-2007, công tác thu Ngân sách nhà nước tại Tỉnh đã hoàn thành cơ bản nhiệm vụ quản lý và đạt được nhiều kết quả tích cực.
Công tác lập dự toán thu ngân sách nhà nước đã đáp ứng yêu cầu cơ bản và phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điều này thực hiện đúng tinh thần mà Đại hội Tỉnh Đảng bộ đã đề ra, đồng thời đảm bảo các quan điểm của chính sách tài chính được thực hiện đầy đủ và chính xác.
Quốc gia trong từng thời kỳ và quy định của Luật ngân sách nhà nước Dự toán thu
NSNN đã dựa trên sự tăng trưởng kinh tế và các chỉ tiêu liên quan, nâng cao chất lượng dự toán ngân sách một cách đáng kể Việc huy động nguồn lực tài chính được thực hiện hiệu quả, góp phần vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đồng thời, NSNN cũng đảm bảo trật tự an ninh, quốc phòng và duy trì sự phát triển ổn định, bền vững cho nền tài chính ngân sách địa phương.
- Công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà
Tĩnh luôn áp dụng các biện pháp thu thuế linh hoạt và phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh của từng doanh nghiệp, tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành để thích ứng với hội nhập kinh tế quốc tế Công tác thu thuế được thực hiện nhằm hạn chế thủ tục hành chính rườm rà, giảm thiểu chi phí phát sinh cho cả người nộp thuế và cơ quan thuế Việc xây dựng quy trình thu thuế đơn giản và áp dụng cơ chế tự kê khai đã nâng cao ý thức trách nhiệm của doanh nghiệp, đồng thời giảm bớt phiền hà và chi phí cho doanh nghiệp.
Công tác quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) đã có nhiều nỗ lực nhằm đảm bảo việc thu nộp đúng nguyên tắc và kịp thời vào Kho bạc nhà nước Việc hạch toán các khoản thu NSNN được thực hiện một cách chính xác, cùng với việc kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ để đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định Đồng thời, chế độ báo cáo theo quy định của ngành cũng được duy trì một cách nghiêm túc.
Uỷ ban nhân dân tỉnh đã thực hiện công tác tính thuế và thống kê theo đúng quy trình ngành, thường xuyên cập nhật tình hình nộp thuế và tồn đọng thuế để báo cáo kịp thời với lãnh đạo Ngoài ra, chế độ hoàn thuế, miễn và giảm thuế được thực hiện đúng quy định của nhà nước.
2.3.1.2 Về chi ngân sách địa phương:
Việc xây dựng và phân bổ nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách địa phương (NSĐP) cần căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch, tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Đồng thời, cần dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức cụ thể về thu chi tài chính của Nhà nước.
Chi thường xuyên được xác định dựa trên chủ trương của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển các hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạn.
Căn cứ vào quyết định 139/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, việc phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2004 được thực hiện dựa trên khả năng tài chính của từng địa phương.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành quyết định về định mức phân bổ ngân sách cho giai đoạn 2005-2007, nhằm xây dựng dự toán và phân bổ ngân sách địa phương Định mức này áp dụng cho các lĩnh vực như y tế, kinh tế, giáo dục, đào tạo, quốc phòng và an ninh, với quy định cụ thể theo đơn vị đồng/người/năm cho cấp tỉnh, huyện và xã Ngoài ra, ngân sách chi thường xuyên cho các đơn vị trực thuộc và các huyện thị cũng được phân bổ theo số lượng biên chế và từng cấp quản lý Định mức phân bổ này sẽ được giữ ổn định trong suốt thời gian từ 2005 đến 2007.
Thư c̣ hiê ṇ nghiêm quy định về chế độ và định mức chi ngân sách, cùng với công tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc nhà nước, đã được thực hiện thuận lợi Việc sử dụng nguồn tăng thu ngân sách và tiết kiệm chi so với dự toán đúng chế độ quy định đã đạt hiệu quả cao.
V ề phân cấ p qu ản lý ngân sách 60
Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp đã tuân thủ nguyên tắc phù hợp với nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý dân cư của các vùng Điều này cũng đảm bảo sự tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2002, tạo ra hành lang pháp lý quan trọng nhằm tăng cường quản lý, điều hành và giám sát từ các cơ quan Trung ương đến chính quyền địa phương Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp đã thực hiện tốt quyền hạn được phân công, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách tại địa phương.
79 quyết định liên quan đến dự toán thu ngân sách nhà nước tại địa phương và cấp mình Các quyết định này bao gồm việc phân bổ dự toán tổng mức và theo từng lĩnh vực, cũng như dự toán chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị theo lĩnh vực cụ thể, và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới.
Hội đồng nhân dân quyết định các chủ trương và biện pháp triển khai ngân sách, giám sát việc thực hiện ngân sách đã được phê duyệt Các đơn vị sử dụng ngân sách cần lập và thực hiện dự toán thu, chi ngân sách hiệu quả, phân bổ dự toán theo đúng thẩm quyền Đồng thời, họ phải tuân thủ quy định pháp luật về kế toán, thống kê, báo cáo và công khai ngân sách, đảm bảo quản lý và điều hành ngân sách tiết kiệm, chi tiêu hợp lý theo chế độ hiện hành.
Việc công khai tài chính ngân sách tại các cấp ngân sách địa phương, các đơn vị dự toán, doanh nghiệp nhà nước và quỹ từ đóng góp của nhân dân đã được thực hiện đúng quy trình, đầy đủ nội dung và đảm bảo thời gian theo Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg và Quyết định 182/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Công tác này đã cung cấp thông tin tài chính chính xác, kịp thời qua nhiều hình thức như ấn phẩm, báo cáo tại các kỳ họp Hội đồng nhân dân, hội nghị hành chính hàng năm, thông báo văn bản và thông tin trực tuyến.
Nh ữ ng h ạ n ch ế và nguyên nhân 61
Về thu ngân sách nhà nước trên địa bàn , thu ngân sách 61 địa phương 2.3.2.2 V ề chi ngân sách địa phương 62
- Công tác lập dự toán thu Ngân sách:
Việc lập dự toán ngân sách hàng năm cần phải dựa trên cơ sở vững chắc hơn Theo nguyên tắc, dự toán ngân sách của tỉnh phải được xây dựng dựa trên dự toán từ các đơn vị trực thuộc gửi lên Tuy nhiên, thực tế cho thấy quá trình xây dựng dự toán ngân sách tỉnh vẫn còn nhiều bất cập.
81 chủ yếu được xác định dựa trên tính toán của cấp trên Các đơn vị sử dụng ngân sách thường lập dự toán thu thấp hơn khả năng thực tế của họ Điều này dẫn đến
82 dự toán ngân sách được giao không phù hợp với thực tế của các đơn vị, dẫn đến một số đơn vị gặp khó khăn trong chi tiêu do thiếu hụt, trong khi những đơn vị khác lại có thu vượt mức, gây thừa cân đối ngân sách.
- Số thu ngân sách trên địa bàn thấp, cơ cấu nguồn thu chưa hợp lý:
Số thu ngân sách nhà nước tại địa phương hiện còn thấp, chủ yếu phụ thuộc vào việc bổ sung từ ngân sách trung ương để đáp ứng nhiệm vụ chi hàng năm Cơ cấu nguồn thu ngân sách địa phương đang thiếu tính hợp lý và không bền vững.
Nguồn thu ngân sách địa phương chủ yếu đến từ các lĩnh vực kinh tế, trong đó kinh tế quốc doanh và ngoài quốc doanh mỗi lĩnh vực chiếm khoảng 15% Tuy nhiên, nguồn thu lớn nhất lại đến từ tiền sử dụng đất, đóng góp từ 30%-40% tổng thu ngân sách hàng năm Điều này cho thấy nguồn thu này mang tính tạm thời và không bền vững, trong khi các nguồn thu khác như phí, lệ phí, thuế nhà đất, thuế thu nhập và phí xăng dầu lại có tỷ trọng quá thấp.
- Công tác đầu tư nuôi dưỡng nguồn thu còn chưa được quan tâm đúng mức.
Công tác quản lý nguồn thu thuế hiện nay còn nhiều bất cập, dẫn đến hiệu quả chưa cao và tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế diễn ra phổ biến, gây thất thoát ngân sách nhà nước hàng tỉ đồng Quản lý hộ kinh doanh cũng gặp khó khăn, với một số hộ kinh doanh như cho thuê nhà, kinh doanh hàng ăn tại nhà và vận tải vẫn chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế.
Nhiều địa phương chưa tập trung chỉ đạo sâu sát trong việc khai thác nguồn thu từ quỹ đất, dẫn đến hiệu quả tổ chức các hình thức tạo vốn từ quỹ đất chưa cao Điều này làm hạn chế khả năng huy động tối đa nguồn thu này cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến việc xây dựng cơ sở hạ tầng.
Công tác phối hợp giữa các ngành và các cấp hiện vẫn thiếu sự đồng bộ và kịp thời, dẫn đến việc chưa khai thác triệt để các nguồn lực để tăng cường ngân sách nhà nước Cụ thể, trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tư nhân và quản lý hộ kinh doanh, việc kê khai và đăng ký thuế của một số doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn chưa được thực hiện đầy đủ và kịp thời, gây ra tình trạng thất thu cho ngân sách nhà nước.
2.3.2.2 Về chi ngân sách địa phương
Tình trạng chi tiêu ngoài kế hoạch vẫn diễn ra do cơ chế xin cho, đặc biệt ở các đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhiều đơn vị không tuân thủ quy trình quản lý chi ngân sách, thực hiện chi thường xuyên không đúng dự toán mà không đề nghị điều chỉnh Sự chênh lệch lớn giữa dự toán và thực tế vẫn được chấp nhận quyết toán, vi phạm quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Nhiều xã, phường, thị trấn hiện đang thiếu chủ động trong việc quản lý chi tiêu theo dự toán được giao và khả năng nguồn thu, dẫn đến tình trạng nợ ngân sách xã gia tăng, đặc biệt là nợ đầu tư xây dựng cơ bản.
Nguyên tắc chi tiêu chưa được coi trọng, dẫn đến việc lập hồ sơ chứng từ không đồng bộ và thiếu tính pháp lý Điều này gây ra tình trạng quyết toán vốn đầu tư chậm, trong khi quyết toán chi thường xuyên cũng không đáp ứng thời gian quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Bố trí vốn đầu tư XDCB hàng năm còn dàn trải với nhiều dự án đã được thẩm định quyết toán nhưng chưa được cấp đủ vốn để thanh toán Khi xây dựng kế hoạch, việc bố trí nguồn trả các khoản vay đến hạn chưa chủ động, dẫn đến tình trạng đầu tư vượt khả năng ngân sách Mặc dù công nợ chưa đến mức thiếu lành mạnh, nhưng đây vẫn là một thiếu sót lớn cần được khắc phục.
Tình trạng lãng phí ngân sách tại một số đơn vị vẫn còn diễn ra, gây mất lòng tin của cán bộ và nhân dân vào sự quản lý tài chính của Nhà nước Việc sử dụng tiền của nhân dân chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, dẫn đến sự lo ngại về tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý ngân sách.
Cơ chế bao cấp đã để lại dấu ấn sâu sắc trong xã hội và ngành tài chính, dẫn đến tình trạng thiếu năng động và sáng tạo trong quản lý ngân sách nhà nước Ngoài ra, chính sách quản lý vĩ mô cũng gặp nhiều bất cập, đặc biệt trong việc lập kế hoạch, quyết định và phân bổ ngân sách.
Ngân sách cấp dưới cần phải tuân thủ ngân sách cấp trên theo từng lĩnh vực, đảm bảo được Hội đồng nhân dân thông qua Việc tổng hợp ngân sách phải không có sự tăng giảm các khoản chi trái với định mức đã được giao, điều này đã dẫn đến việc không khuyến khích địa phương trong việc quản lý tài chính.
- Thực hiện khoán chi ngân sách theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày
V ề phân cấ p qu ản lý ngân sách 64
Việc phân cấp quản lý thu ngân sách cho các xã, phường đang gặp khó khăn do sự phát triển kinh tế không đồng đều giữa các địa phương Khi tỷ lệ điều tiết tăng lên, nguồn thu sẽ chủ yếu tập trung vào các xã, phường phát triển, dẫn đến thiếu hụt nguồn lực cho những khu vực kém phát triển Bên cạnh đó, một số nhiệm vụ chi liên quan đến quản lý cấp huyện chưa được phân cấp hợp lý và không được cân đối vào dự toán ngay từ đầu năm, gây khó khăn trong việc lập kế hoạch và quản lý chi tiêu, dẫn đến tình trạng thiếu nguồn cho ngân sách cấp trên, đặc biệt trong các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án hỗ trợ phát triển hạ tầng, giao thông nông thôn và giáo dục.
Phân cấp ngân sách hiện nay còn thiếu tính khoa học và khả thi, thể hiện qua việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các địa phương mang tính cào bằng Hơn nữa, việc xác định định mức chi tiêu còn thiếu cơ sở khoa học và không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương.
Do nguồn thu ngân sách được phân cấp và điều tiết hạn chế, trong khi nhu cầu chi cho phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của địa phương ngày càng lớn, dẫn đến tình trạng mất cân đối ngân sách hàng năm.
Chức năng và nhiệm vụ của các cấp chính quyền chưa phù hợp với thực tế quản lý địa phương, dẫn đến khó khăn trong việc phân cấp quản lý ngân sách Nhiều lĩnh vực như xây dựng cơ bản, quản lý doanh nghiệp, tài nguyên khoáng sản, quốc phòng, an ninh, giáo dục và y tế vẫn chưa có sự phân định rõ ràng giữa Trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp tỉnh, huyện và xã.
M ộ t s ố v ấ n đề t ồ n t ạ i kh ác 65
* Công tác thanh tra kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước
Trong thời gian qua, công tác thanh tra và kiểm tra ngân sách nhà nước đã có những tiến bộ, tuy nhiên vẫn chưa được triển khai thường xuyên và rộng rãi Việc phát hiện và xử lý vi phạm ngân sách vẫn chưa đạt hiệu quả triệt để Bên cạnh đó, công tác tự kiểm tra và thanh tra nhân dân tại các đơn vị sử dụng ngân sách vẫn còn mang tính hình thức và chưa phát huy được hiệu quả thực sự.
Cơ quan Kiểm toán nhà nước thực hiện công tác kiểm toán theo kế hoạch hai năm một lần, nhưng việc xử lý kết luận kiểm toán chưa đạt hiệu quả triệt để Đồng thời, sự giám sát của HĐND các cấp trong việc phân bổ và thực hiện dự toán ngân sách vẫn chưa mang lại hiệu quả cao.
* Công tá c cá n bộ quả n lý NSNN:
Trình độ đội ngũ kế toán tại chỗ hiện còn nhiều hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu công việc Cán bộ tài chính xã chưa nhận được sự quan tâm đầy đủ về thu nhập và đào tạo chuyên môn Năng lực của cán bộ quản lý ngân sách nhà nước chưa theo kịp các nhiệm vụ mới Đội ngũ cán bộ ngân sách ở thành phố và xã chưa được đào tạo định kỳ và không có các buổi tổng kết kinh nghiệm để nâng cao năng lực công tác.
* Về huy động và quản lý sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân
Thời gian qua, việc huy động và quản lý các khoản đóng góp của nhân dân diễn ra một cách tùy tiện, vượt quá khả năng đóng góp của người dân và không dựa trên nguyên tắc tự nguyện Quản lý và sử dụng các khoản đóng góp này thường sai mục đích, dẫn đến công trình xây dựng kém chất lượng và xuống cấp nhanh chóng Tình trạng này chưa được xử lý kịp thời, gây ra sự không đồng tình trong dư luận Cơ quan chính quyền cấp tỉnh và huyện chậm phát hiện và xử lý vấn đề, thiếu quyết liệt, dẫn đến khiếu kiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác quản lý tài chính ngân sách ở cấp cơ sở.
M ỘT SỐ GI Ả I PHÁ P TĂ NG C ƯỜNG C ÔN G TÁ C QU Ả N LÝ NG Â N SÁ
H NHÀ NƯỚC TR Ê N ĐỊ A B À N TỈ NH HÀ TĨ NH GI A I ĐO Ạ N 2008 -2010
3.1 M ục tiê u, đ ị nh h ư ớ ng c ủa tỉ nh Hà T ĩ nh về phát tr iể n ki nh tế - xã hội tr ong nhữ ng năm t ới (giai đ oạ n 2008 -2010).
M ục tiêu, định h ư ớ ng v ề kinh t ế xã hộ i 67
M ục tiêu 67
Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng bộ, cải thiện hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp, và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân là những mục tiêu quan trọng Đẩy mạnh công cuộc đổi mới trong tất cả các lĩnh vực, tập trung nguồn lực để phát triển đột phá công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, đồng thời chú trọng phát triển nông nghiệp và nông thôn toàn diện Thúc đẩy thương mại, du lịch, dịch vụ và tăng tốc đô thị hóa, thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ, y tế, văn hóa và các hoạt động xã hội, đồng thời bảo đảm quốc phòng - an ninh và ổn định chính trị Mục tiêu là đưa Hà Tĩnh từ tỉnh nông nghiệp trở thành tỉnh có công nghiệp - dịch vụ phát triển, hướng tới việc trở thành một trong những trung tâm công nghiệp của miền Trung vào năm 2015.
Tập trung mọi nguồn lực vào việc xây dựng và triển khai các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Mục tiêu đạt giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng tăng 27% mỗi năm, trong đó ngành công nghiệp riêng lẻ tăng trên 33% mỗi năm Giá trị tăng thêm của khu vực công nghiệp - xây dựng phấn đấu tăng 23%, với ngành công nghiệp tăng 25% Đồng thời, chú trọng phát triển Khu kinh tế Vũng Áng.
Cảng Vũng Áng, Sơn Dương, Nhà máy luyện Thép, Nhà máy Nhiệt điện, khu Công nghiệp, khu Du lịch và Đô thị là những yếu tố quan trọng trong sự phát triển kinh tế Bên cạnh đó, việc xây dựng Khu công nghiệp Da Lách sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của khu vực.
Thị xã Hồng Lĩnh đang tập trung phát triển các cơ sở sản xuất lớn và chuẩn bị triển khai Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê, cùng với việc xây dựng Khu liên hợp luyện thép và Nhà máy Nhiệt điện tại Khu kinh tế Vũng Áng Địa phương khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp khai khoáng và chế biến nông, lâm, thuỷ sản, nhằm nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm Các sản phẩm chủ lực có thị trường xuất khẩu bao gồm hải sản, cao su, chè, dăm gỗ, tinh dầu dó trầm, sản phẩm từ thịt và thức ăn gia súc Đồng thời, Hồng Lĩnh cũng chú trọng phát triển công nghiệp công nghệ cao như điện tử và công nghệ thông tin, tận dụng tiềm năng và trí tuệ của con người Hà Tĩnh.
Để nâng cao năng lực sản xuất và sức cạnh tranh, cần tích cực đổi mới công nghệ và tăng cường đội ngũ cán bộ quản lý giỏi cùng công nhân lành nghề Đầu tư xây dựng các nhà máy mới như Nhà máy Chế biến Pigment, Xi măng, Thạch cao, Thuỷ điện Hương Sơn, sản xuất Que hàn, Cảng và kho chứa dầu Vũng Áng, Nhà máy sản xuất phụ tùng ô tô, Đá ốp lát, Nghiền phụ gia, cùng với các nhà máy Chế biến Mủ cao su, Tinh bột sắn và chế biến thuỷ hải sản, sẽ là trọng tâm Phát triển đa dạng các cơ sở sản xuất vật tư và vật liệu xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu triển khai các công trình, dự án lớn trên địa bàn là điều cần thiết.
Dựa trên quy hoạch chung, cần sớm triển khai quy hoạch chi tiết và lập dự án đầu tư cho hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là các khu công nghiệp và làng nghề Cần tạo cơ chế và chính sách thu hút đầu tư để hình thành các cụm công nghiệp tại các huyện, thị xã và những khu vực có tiềm năng Đồng thời, khôi phục và phát triển các nghề truyền thống, khai thác thế mạnh địa phương và tích cực đưa nghề mới vào Tập trung đầu tư nâng cao chất lượng sản phẩm làng nghề để đáp ứng nhu cầu thị trường.
Nâng cấp và hình thành các đô thị mới, đặc biệt là tại các trung tâm tỉnh, huyện, thị xã, thị trấn và thị tứ, dọc theo tuyến đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, 8A, đường 12 và tuyến ven biển là một bước quan trọng để phát triển hạ tầng và cải thiện chất lượng cuộc sống.
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hàng hoá là cần thiết để phát huy tiềm năng và lợi thế của từng vùng Cần chủ động đảm bảo an ninh lương thực thông qua việc tăng giá trị thu nhập và lợi nhuận trên mỗi đơn vị đất nông nghiệp Đầu tư vào cơ giới hoá, điện khí hoá và áp dụng công nghệ mới, đặc biệt trong giống, chế biến và bảo quản sản phẩm sau thu hoạch, sẽ nâng cao hiệu quả sản xuất Thực hiện Nghị quyết 02 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về xoá đói giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới là mục tiêu quan trọng Mục tiêu tăng giá trị sản xuất ngành nông, lâm, ngư nghiệp đạt 6,6% và giá trị tăng thêm 5,22% mỗi năm.
Chuyển đổi cơ cấu ngành và hàng hóa dựa trên tiềm năng, lợi thế và nhu cầu thị trường, nhằm nhân rộng mô hình cánh đồng đạt 50 triệu đồng/ha và hộ thu nhập 50 triệu đồng/năm Cần rà soát quỹ đất trồng lúa và cây lương thực khác để xác định diện tích sản xuất kém hiệu quả, chuyển đổi sang các sản phẩm có giá trị kinh tế cao hơn Quy hoạch chi tiết các vùng chuyên canh cây công nghiệp ngắn ngày như lạc, đậu, vừng, nhằm xác định vùng sản xuất chuyên canh và xen canh Đồng thời, tiếp tục mở rộng diện tích trồng ngô với mục tiêu đạt 20.000 ha vào năm 2010 Tăng cường sản xuất lương thực thông qua thâm canh, áp dụng giống mới và tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất.
Phát triển vùng cây công nghiệp là cần thiết để cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy chế biến, với diện tích cây lạc đạt 27.000 ha, cây sắn 5.500 ha, cây chè 2.000 ha và cây cao su trên 6.000 ha Cần tạo cơ chế kết hợp hiệu quả giữa nông nghiệp nguyên liệu và công nghiệp chế biến để tối ưu hóa sản xuất.
Phát triển chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá lớn là bước đột phá quan trọng trong nông nghiệp Cần khảo sát và nhân rộng các mô hình hợp tác xã, trang trại tiêu biểu, quy hoạch các cụm và vùng tập trung, đồng thời kết hợp với chăn nuôi quy mô hộ gia đình Mục tiêu là nâng tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi trong nông nghiệp lên trên 45%, chú trọng tăng đàn gia súc lấy thịt, trong đó bò lai Zêbu chiếm trên 45% tổng đàn, lợn thịt đạt 100% nạc hoá và 50% nái ngoại Đồng thời, cần phòng chống hiệu quả các dịch bệnh cho gia súc và gia cầm, đặc biệt là dịch cúm gia cầm.
Chúng tôi tập trung vào việc phát triển và chuyển giao các tiến bộ kỹ thuật trong giống cây trồng và vật nuôi, nhằm đáp ứng nhu cầu địa phương về lúa năng suất và chất lượng cao, lạc, cây công nghiệp, cây ăn quả, tôm, bò lai Zêbu, và lợn hướng nạc.
Nâng cao giá trị sản xuất ngành thuỷ sản bao gồm phát triển mạnh mẽ ba lĩnh vực: khai thác, nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu, nhằm tạo ra bước chuyển biến quan trọng trong cơ cấu sản xuất Đến năm 2010, diện tích nuôi trồng thuỷ sản dự kiến đạt 13.500 ha, với tổng sản lượng đạt 42.000 tấn và sản lượng chế biến xuất khẩu đạt 7.500 tấn, mang lại giá trị xuất khẩu trên 40 triệu USD Để đạt được mục tiêu này, cần tích cực chuyển đổi diện tích đất nông nghiệp kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản, nâng cao trình độ thâm canh và đảm bảo sản xuất bền vững Đồng thời, tạo bộ giống nuôi chất lượng cao, đáp ứng 70% nhu cầu giống thuỷ sản mặn lợ và 100% giống cá nước ngọt Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng vùng muối, chú trọng sản xuất muối sạch và ứng dụng công nghệ tiên tiến trong chế biến muối xuất khẩu để mở rộng thị trường tiêu thụ.
Rà soát và bổ sung quy hoạch vùng trồng rừng nguyên liệu kết hợp với các cơ sở chế biến bột giấy, nhằm cung cấp gỗ cho chế biến xuất khẩu, xây dựng và gia dụng Áp dụng phương thức quản lý rừng bền vững, đồng thời phát triển trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng kinh tế.
94 kết hợp khoanh nuôi, bảo vệ và tái sinh rừng, đồng thời tăng cường các biện pháp bảo vệ rừng, phòng chống cháy và sâu bệnh Quy hoạch chuyển đổi một số diện tích rừng phòng hộ có tính xung yếu thấp sang rừng kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất rừng Ngoài ra, quy hoạch chi tiết còn mở rộng vùng trồng cam bù Hương Sơn và bưởi Phúc Trạch, bảo tồn nguồn gen và sản xuất giống sạch bệnh, đảm bảo cung cấp đủ giống chất lượng cho nhu cầu trồng mới.
Mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm về kinh tế, tài chính ngân 72 sách đến năm 2010 1 M ục tiêu 72
Nhi ệ m v ụ 73
Để phát triển kinh tế bền vững, cần tập trung vào công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch kết hợp với đầu tư có trọng điểm, nhằm đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế Cần duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, đồng thời đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ Đặc biệt, khuyến khích đầu tư vào các ngành dịch vụ có khả năng thu hồi vốn nhanh, như khu du lịch biển, di tích lịch sử, du lịch tâm linh và sinh thái, để tăng thu cho ngân sách.
Chính quyền địa phương đã triển khai các chính sách thu hút đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia vào các dự án trên địa bàn, từ đó giảm bớt gánh nặng tài chính và tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời, chính quyền cũng kêu gọi sự tham gia của các doanh nhân và con em Hà Tĩnh trong và ngoài nước, cũng như nguồn viện trợ từ Chính phủ và các tổ chức phi Chính phủ để hướng về đầu tư phát triển tại địa phương.
Để phát triển hạ tầng đô thị và nông thôn, cần tranh thủ sự hỗ trợ từ Chính phủ cũng như các Bộ, ngành trung ương, đồng thời huy động các nguồn vốn tại địa phương.
Để tăng thu ngân sách, tỉnh cần tiếp tục đầu tư vào các dự án quan trọng, đảm bảo hoạt động hiệu quả Việc sử dụng vốn ngân sách kết hợp với các nguồn vốn khác sẽ giúp nâng cấp cơ sở hạ tầng Cần hoàn thành hệ thống giao thông, bao gồm đường tránh quốc lộ 1A, đường nối quốc lộ 1A với mỏ sắt Thạch Khê, và các tuyến đường từ mỏ sắt Thạch Khê đi Vũng Áng, nối TP Hà Tĩnh với Kẻ Gỗ Hương Khê, cùng với đường 12 và đường 8A.
Quản lý và sử dụng hiệu quả kinh phí của chương trình mục tiêu quốc gia là rất quan trọng, đặc biệt trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ đồng bào miền núi và các dân tộc thiểu số Việc này không chỉ giúp nâng cao đời sống của người dân mà còn góp phần phát triển bền vững các vùng khó khăn Cần chú trọng vào việc phân bổ nguồn lực hợp lý và đảm bảo tính minh bạch trong quá trình triển khai các chương trình hỗ trợ.
M ộ t s ố gi ả i p háp nhằm t ă ng c ư ờ ng c ông tác q u ả n lý ng â n 74
Giải pháp nuôi dưỡng nguồn thu 74 3.2.1.2 Gi ải pháp phát triể n ngu ồ n thu 75
Để nâng cao hiệu quả cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng hóa và dịch vụ, cần chú trọng vào việc nuôi dưỡng nguồn thu bền vững Điều này không chỉ đảm bảo thu ngân sách mà còn đáp ứng các nhu cầu chi cho các mục tiêu kinh tế - xã hội Để đạt được điều này, việc thực hiện các biện pháp quản lý thu ngân sách một cách hiệu quả là rất quan trọng.
Địa phương cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thực hiện rà soát, khảo sát và thống kê tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn Việc này nên được tiến hành thông qua một số chỉ tiêu chủ yếu, trong đó có số lượng doanh nghiệp.
Để phân tích cụ thể từng doanh nghiệp, cần xem xét các yếu tố như số lao động, chất lượng lao động, nguồn vốn kinh doanh, nguồn vốn đầu tư phát triển, thu nhập bình quân của người lao động, doanh thu, hiệu quả sản xuất kinh doanh, và tình hình thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Những yếu tố này sẽ giúp đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế cũng như nguyên nhân khách quan và chủ quan, từ đó tổng hợp, đánh giá và phân loại các doanh nghiệp một cách hiệu quả.
Trên cơ sở đó, chúng tôi sẽ tham mưu và đề xuất với các ngành chức năng nhằm đưa ra giải pháp hiệu quả để nâng cao hoạt động của các doanh nghiệp trong khu vực.
Tiếp tục cải cách và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là cần thiết, đặc biệt đối với những DNNN đang hoạt động nhưng gặp khó khăn Mặc dù đã nhận được sự hỗ trợ từ tỉnh và các ngành chức năng, nhiều doanh nghiệp vẫn hoạt động kém hiệu quả và chịu thua lỗ.
Tỉnh cần tập trung chỉ đạo chuyển đổi và sắp xếp lại 99 doanh nghiệp kéo dài, không có khả năng hoàn trả vốn vay cho các tổ chức tài chính, tín dụng, theo đúng chủ trương của Chính phủ.
Tỉnh cần triển khai chính sách khuyến khích và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi trong khuôn khổ pháp luật Điều này bao gồm việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, hỗ trợ thị trường đầu vào và đầu ra, cùng với cải cách thủ tục hành chính Mục tiêu là giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, thực hiện tốt nghĩa vụ với ngân sách nhà nước và đóng góp vào việc tăng nguồn thu ngân sách địa phương.
3.2.1.2 Giải pháp phát triển nguồn thu:
Để tăng nhanh và bền vững nguồn thu cho tỉnh Hà Tĩnh, cần thực hiện tốt chính sách đầu tư phát triển và khai thác tối ưu các nguồn lực sẵn có Việc lựa chọn nhà đầu tư và dự án hiệu quả, có khả năng tạo ra giá trị gia tăng lớn và giải quyết nhiều việc làm cho địa phương là rất quan trọng Đặc biệt, cần chú trọng thu hút đầu tư nước ngoài, vì đây là nguồn đầu tư quy mô lớn với trình độ quản lý tiên tiến, góp phần phát huy tiềm năng và thế mạnh của tỉnh trong phát triển kinh tế xã hội.
Tỉnh Hà Tĩnh cần tập trung hoàn thiện đầu tư cho các khu kinh tế trọng điểm như Khu kinh tế Vũng Áng và Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo Việc quy hoạch các khu công nghiệp và cụm công nghiệp cũng cần được đẩy mạnh Đồng thời, tỉnh cần bố trí quỹ đất và xây dựng cơ sở hạ tầng để tạo điều kiện thuận lợi, thu hút đầu tư từ cả trong và ngoài nước.
Để phát triển công nghiệp cơ bản, tỉnh cần đầu tư vào các ngành công nghiệp nặng như khai khoáng và luyện kim Việc này đòi hỏi tỉnh phải tiếp tục chỉ đạo và tranh thủ sự hỗ trợ từ các Bộ, ngành cùng với nhà đầu tư để nhanh chóng hoàn thiện các thủ tục pháp lý và thu xếp nguồn vốn Đồng thời, cần tập trung vào việc giải phóng mặt bằng để bàn giao cho nhà đầu tư, đặc biệt là tập đoàn Formosa Đài Loan, một dự án quan trọng với vốn đầu tư nước ngoài.
Dự án 100 lớn nhất với tổng vốn gần 8 tỷ USD đã chính thức khởi công vào đầu tháng 7 năm 2008, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư tại Khu kinh tế Vũng Áng và các khu kinh tế khác trong tỉnh.
Ngành khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng có tiềm năng lớn và lợi thế nổi bật tại địa phương Cần xây dựng phương án khai thác các mỏ khoáng sản như mỏ đá và đất một cách hiệu quả, đảm bảo sử dụng bền vững và đáp ứng các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường.
Tỉnh cần nhanh chóng hoàn thiện thủ tục hồ sơ và giải quyết các vấn đề tồn đọng để triển khai các dự án nhà máy nhiệt điện Vũng Áng 1, thủy điện Hương Sơn và thủy điện Ngàn Trươi - Cẩm Trang Điều này sẽ đảm bảo cung cấp đủ điện cho sản xuất và tiêu dùng, từ đó góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Các làng nghề truyền thống và ngành tiểu thủ công nghiệp tại địa phương có tiềm năng lớn để phát triển sản xuất kinh doanh quy mô lớn Đầu tư chiến lược vào các làng nghề như rèn Trung Lương, gỗ Thái Yên, và mây tre đan Kỳ Anh sẽ không chỉ tăng thu cho ngân sách nhà nước mà còn tạo ra nhiều việc làm cho lao động địa phương.
Để phát triển du lịch và dịch vụ, tỉnh Hà Tĩnh cần xây dựng chương trình và kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn, nhằm lựa chọn các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng khai thác tiềm năng du lịch theo quy hoạch tổng thể Đồng thời, tỉnh cũng cần có chiến lược đào tạo cán bộ và nhân viên chuyên môn trong ngành Khi đã hoàn thiện hạ tầng và nguồn nhân lực, việc khai thác hiệu quả từ lĩnh vực du lịch sẽ trở nên khả thi.
- Phát huy hiệu quả hoạt động của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh:
Gi ải pháp tổ ch ức công tác thu ngân sách 77
Việc tổ chức quản lý ngân sách địa phương là rất cần thiết sau khi đã phát triển nguồn thu hiệu quả Để khắc phục những hạn chế trong quản lý thu ngân sách tại tỉnh Hà Tĩnh, cần đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời Các giải pháp bao gồm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước thông qua tăng cường tuyên truyền và cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho người nộp thuế, nâng cao trách nhiệm tự giác của họ Đồng thời, cần tăng cường thanh tra, kiểm tra thuế để phát hiện và xử lý kịp thời vi phạm Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế cũng cần được đẩy mạnh, bên cạnh việc mở rộng đề án uỷ nhiệm thu cho các xã, phường nhằm chống thất thu và giảm chi phí quản lý Cuối cùng, nâng cao ý thức đạo đức và nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ thuế là rất quan trọng.
Các cơ quan Thuế, Tài chính, Hải quan cần phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp và hộ kinh doanh để tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn và tập huấn Mục tiêu là tính toán đầy đủ, chính xác cho từng doanh nghiệp và tổ chức kinh tế trên địa bàn, đảm bảo thực hiện tốt các sắc thuế và xây dựng nguồn thu lâu dài.
UBND các cấp và các cơ quan thuế, hải quan cần triển khai ngay công tác thu ngân sách từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời theo quy định pháp luật Cải cách hành chính thuế và thủ tục hải quan, đơn giản hóa và công khai các quy trình thu, nộp ngân sách là cần thiết, cùng với việc mở rộng áp dụng hải quan điện tử để hỗ trợ doanh nghiệp Cần tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để giải quyết kịp thời khó khăn trong thực hiện chính sách thuế Đồng thời, cần thực hiện các biện pháp kiểm tra, kiểm soát để chống buôn lậu, gian lận thương mại và thu hồi nợ đọng ngân sách đầy đủ.
Cần tăng cường công tác kiểm tra hoàn thuế GTGT để đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ và thời gian quy định, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Đồng thời, cần thực hiện tốt công tác kiểm tra sau hoàn thuế và sau thông quan để ngăn chặn gian lận trong hoàn thuế và thu nộp ngân sách Ngoài ra, cần phối hợp với các cơ quan liên quan để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về thu nộp ngân sách nhà nước.
Cần tăng cường quản lý thuế, đặc biệt chú trọng vào các lĩnh vực ngoài quốc doanh có thất thu lớn Tổ chức rà soát và phân loại hộ sản xuất, kinh doanh để đảm bảo tất cả cơ sở đều được quản lý thuế môn bài đầy đủ Theo dõi và kiểm tra tình hình sản xuất kinh doanh thực tế để ngăn chặn thất thu thuế Ngoài ra, cần điều chỉnh kịp thời mức thuế đối với các hộ thu theo hình thức khoán, nhằm đảm bảo công bằng và giảm bớt thắc mắc từ các đối tượng nộp thuế.
Chỉ đạo thực hiện các luật thuế mới cho cơ sở sản xuất kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính trong thu thuế, đảm bảo công khai và minh bạch Khắc phục tình trạng chậm trễ, phiền hà và tiêu cực trong ngành thuế Tổ chức quản lý thu thuế một cách khoa học, chính xác và đơn giản để người nộp thuế chủ động, tự giác thực hiện nghĩa vụ Áp dụng công nghệ thông tin trong thu ngân sách nhằm nâng cao tính chính xác, nhanh chóng và tiện lợi cho người nộp thuế.
Hướng dẫn đối tượng nộp thuế tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý và sử dụng hóa đơn, chứng từ Cần mở sổ sách kế toán đầy đủ, thực hiện hạch toán các loại thuế, đăng ký thuế, kê khai tính thuế và nộp thuế đúng hạn.
Việc thành lập bộ phận dịch vụ tư vấn thuế tại các Chi cục thuế là cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước được động viên kịp thời theo quy định pháp luật Đồng thời, phát triển dịch vụ tư vấn thuế cũng rất quan trọng, vì đây là lĩnh vực còn mới mẻ tại Việt Nam, với chỉ một số công ty tư vấn tài chính cung cấp dịch vụ này Nhiều doanh nghiệp hoạt động trong các ngành hàng khác nhau thường gặp khó khăn do hệ thống thuế chưa đơn giản và dễ hiểu Do đó, dịch vụ tư vấn thuế trở nên cần thiết để hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết các vấn đề liên quan đến luật thuế, từ đó giúp họ hoạt động hiệu quả hơn.
Tổ chức tuyên truyền các Luật thuế, Pháp lệnh phí và lệ phí, cùng với Pháp lệnh giá và chính sách tài chính đến từng người dân Việc này được thực hiện qua các hình thức tuyên truyền phù hợp, đảm bảo nội dung ngắn gọn, thiết thực và hiệu quả.
- Đối với các khoản thu liên quan đến đất:
+ Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch, quản lý
104 quy hoạch sử dụng đất Tổ chứ c tố t viêc̣ huy đôṇ g có hiêụ quả nguồ n thu tiền sử
Quy hoạch đất đai hiệu quả với 105 hình thức sử dụng đất khác nhau, đặc biệt chú trọng vào những khu vực có lợi thế về vị trí địa lý và thương mại Điều này không chỉ giúp tổ chức đấu giá đất, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước mà còn đảm bảo xử lý kịp thời các thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chuyển nhượng đất đai, đồng thời tổ chức thu ngân sách đầy đủ theo quy định.
Tăng cường quản lý thu tại các xã, phường là cần thiết để thực hiện hiệu quả việc đấu thầu cho thuê mặt đất, ao, hồ và mặt nước phục vụ nuôi trồng thủy sản Đồng thời, cần áp dụng các cơ chế phù hợp nhằm tối ưu hóa các khoản thu khác.
Nâng cao vai trò và trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc kiểm tra, giám sát nhằm quản lý hiệu quả nguồn thu ngân sách nhà nước và chống thất thu Cần xử lý nghiêm các vi phạm luật thuế, đồng thời chấn chỉnh và lập lại kỷ cương trong lĩnh vực thuế Cần khắc phục tình trạng xử lý tuỳ tiện vì lợi ích cá nhân và cục bộ, ảnh hưởng đến lợi ích chung, dẫn đến thất thu thuế và các vấn đề tiêu cực trong quản lý ngân sách.
3.2.2 Giải pháp về quả n lý chi ngân sách:
Trong việc điều hành chi ngân sách, các cấp cần tuân thủ dự toán đã được Hội đồng nhân dân phê chuẩn, ưu tiên hàng đầu cho đầu tư phát triển, đồng thời chú trọng đến chất lượng và hiệu quả đầu tư Việc chi tiêu phải đúng theo nội dung công việc trong dự toán, đảm bảo đủ nguồn lực cho các nhiệm vụ đột xuất và cấp thiết, nhằm kịp thời thực hiện các nhiệm vụ chính trị của từng cấp, ngành và đơn vị.
3.2.2.1 Đối với chi thường xuyên:
Cần rà soát và điều chỉnh định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nước để phù hợp với thực tế hiện nay Nghiên cứu bổ sung các hoạt động chưa được định mức nhằm tạo cơ sở cho quản lý chi ngân sách Thực hiện khoán chi cho tất cả các đơn vị sự nghiệp để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
106 theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, khoán chi hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP của Chính phủ cho các đơn vị quản lý nhà nước của tỉnh, huyện,
107 nhằm tự chủ và nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong việc sử dụng nguồn kinh phí được giao, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị các cấp, đồng thời đảm bảo chi tiêu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước Định mức phân bổ dự toán chi cho các đơn vị phải tuân thủ theo Nghị quyết Hội đồng nhân dân tỉnh.
+ Các khoản chi thường xuyên chỉ bố trí trong dự toán ngân sách được giao, hạn chế việc tạm ứng hoăc̣ cho vay ngân sách.
Giải pháp về quản lý chi ngân sách 80 1 Đố i v ới chi thường xuyên 80
Người ra quyết định chi tiêu không đúng cách và lãng phí cần phải chịu trách nhiệm cho những lựa chọn của mình, không được chuyển giao trách nhiệm cho các cơ quan quản lý hoặc cấp trên.
Cần thực hiện công khai tài chính ngân sách chi tiêu tại các cấp chính quyền, các đơn vị sử dụng ngân sách và doanh nghiệp nhà nước theo đúng quy định của Chính phủ.
Đối với các đơn vị dự toán có thu, việc thực hiện thu đủ chi đủ là cần thiết, không yêu cầu cấp trả khoản đã nộp vào ngân sách Cần bãi bỏ ghi thu ghi chi, ngoại trừ những khoản thu được phép để lại cho đơn vị chi quản lý theo quy định của ngân sách nhà nước.
Điều hành chi tiêu cần dựa vào nguồn vốn hiện có để tránh tình trạng vay mượn không khả thi, gây khó khăn trong quản lý tài chính và bất bình trong xã hội, đặc biệt là ở cấp xã, phường, thị trấn.
3.2.2.2 Đối với chi đầu tư phát triển:
Ưu tiên bố trí vốn để trả nợ các khoản vay ứng trước và đầu tư vào các công trình đã có khối lượng, chuyển tiếp dở dang Cần cân đối nguồn vốn hàng năm để đầu tư mới một cách hợp lý, không dàn trải, mà tập trung vào các dự án trọng điểm Việc rút ngắn thời gian thi công sẽ giúp nhanh chóng đưa công trình vào sử dụng, từ đó nâng cao hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, cần thực hiện đầy đủ các thủ tục đấu thầu theo Luật đấu thầu và Luật xây dựng, cùng các quy định liên quan của Chính phủ Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật cần được rà soát để phù hợp với thực tế Khi thị trường có biến động lớn, cần xem xét điều chỉnh đơn giá xây dựng nhằm bảo đảm quyền lợi cho cả nhà nước và nhà thầu.
Các cấp, ngành và chủ đầu tư cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Bộ Tài chính về quản lý và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần thực hiện chặt chẽ quy trình cấp phát vốn, tăng cường kiểm tra tài chính và giám sát dự án, tránh gây phiền hà trong quá trình thẩm định quyết toán Chất lượng thẩm định hồ sơ xây dựng công trình cần được nâng cao, với việc Kho bạc nhà nước chỉ thanh toán khi khối lượng công trình hoàn tất theo kết quả thẩm định của Sở Tài chính Đối với chi phí xây dựng cơ bản từ nguồn vốn tập trung và chương trình mục tiêu quốc gia, Kho bạc nhà nước sẽ tổng hợp nhu cầu vốn và gửi cho cơ quan tài chính để thực hiện chuyển vốn thanh toán Đối với công trình từ nguồn thu tiền sử dụng đất, việc thực hiện cần dựa trên khả năng thu ngân sách và đảm bảo nguồn vốn cân đối vững chắc.
Hàng năm, cần tiến hành rà soát việc triển khai các dự án đã được phân bổ vốn Cần kiên quyết điều chuyển hoặc cắt giảm vốn đối với các dự án chậm tiến độ, không triển khai hoặc không hiệu quả Mục tiêu là tập trung vốn cho các dự án trọng điểm chưa được ghi vốn đầu năm nhưng cần đầu tư trong năm, nhằm nâng cao hiệu quả bố trí vốn đầu tư XDCB và góp phần kiềm chế lạm phát theo chỉ đạo của Chính phủ.
Cần tiếp tục kiện toàn và nâng cao chất lượng bộ máy các ban quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp, đồng thời bãi bỏ và giải thể các ban quản lý dự án kiêm nhiệm tại một số đơn vị và chủ đầu tư hiện nay Đây là biện pháp cần được triển khai nghiêm túc, không e dè hay nể nang; nếu thực hiện hiệu quả, sẽ nâng cao vai trò và trách nhiệm của các ban quản lý dự án đối với chủ đầu tư trong việc quản lý và thực hiện dự án.
Để quản lý hiệu quả chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại cấp xã, cần tổ chức chỉ đạo chặt chẽ và kịp thời nhằm tránh tình trạng đầu tư tràn lan do nhu cầu địa phương trong bối cảnh nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế Cần tuân thủ nguyên tắc công khai và tự nguyện trong huy động đóng góp của người dân, đồng thời áp dụng hình thức xử lý nghiêm đối với các xã không tuân thủ quy định về quản lý tài chính trong đầu tư XDCB Thực hiện tốt các giải pháp này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng nợ đầu tư XDCB kéo dài và từng bước cải thiện công tác quản lý tài chính ngân sách tại cấp xã.
Gi ải pháp về phân cấp ngân sách 84
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước và tạo sự chủ động cho các cấp trong điều hành ngân sách, cần thực hiện phân cấp ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương Phân cấp ngân sách phải khuyến khích tính chủ động và nâng cao trách nhiệm cho các cấp cơ sở, đồng thời tăng cường công tác quản lý ngân sách tại đây Điều này khẳng định vai trò quan trọng của ngân sách nhà nước trong sự phát triển kinh tế xã hội của các cấp cơ sở.
Phân cấp ngân sách cần tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ, dựa trên việc phân chia lợi ích kinh tế xã hội Việc mở rộng và tăng cường quyền chủ động cho ngân sách các cấp sẽ giúp các chính quyền địa phương quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả hơn Đặc biệt, cần chú trọng đến ngân sách cấp xã, nơi mà nguồn thu và nhiệm vụ chi liên quan trực tiếp đến tình hình kinh tế xã hội tại địa phương Điều này không chỉ thúc đẩy dân chủ ở cấp cơ sở mà còn đảm bảo quản lý nhà nước, góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Phân cấp ngân sách cần đảm bảo rằng ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo và có đủ tiềm lực để thực hiện các chương trình lớn của tỉnh Đồng thời, ngân sách tỉnh cũng phải có khả năng điều hòa nguồn lực tài chính trên địa bàn, hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được ngân sách Cấp tỉnh chỉ chịu trách nhiệm cho các chương trình kinh tế xã hội lớn, có tính cốt lõi và tác động mạnh mẽ, nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển.
Thu ngân sách cần phải liên kết chặt chẽ với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp chính quyền Việc tổ chức bộ máy quản lý thu hợp lý sẽ thúc đẩy sự quan tâm của các cấp chính quyền trong việc phát triển kinh tế, từ đó tạo ra nguồn thu ổn định, bền vững và lâu dài Đồng thời, cần khuyến khích các cấp tăng cường công tác quản lý thu và ngăn chặn tình trạng thất thu ngân sách.
Phân cấp ngân sách cần rõ ràng và hợp lý, đảm bảo cân bằng giữa các vùng miền trong tỉnh Cần hạn chế việc phân chia theo tỷ lệ phần trăm cho nhiều cấp, đặc biệt là đối với các khoản thu nhỏ và liên quan đến nhiệm vụ quản lý của từng cấp Tỷ lệ điều tiết thu ngân sách cho từng cấp phải đơn giản, tối đa cho cấp dưới nhưng cũng phải đảm bảo nguồn cho ngân sách cấp trên theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Phân cấp chi ngân sách cần đáp ứng yêu cầu cải cách để nâng cao hiệu quả bộ máy hành chính Việc tăng cường quyền hạn và trách nhiệm cho các địa phương và đơn vị sẽ giúp họ sử dụng ngân sách một cách hiệu quả hơn, đồng thời chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự và an toàn trong phạm vi quản lý của mình.
Phân cấp rõ ràng và minh bạch từng nhiệm vụ chi cho các cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo Việc phân cấp đồng bộ nhiệm vụ chi với quản lý điều hành trực tiếp của từng cấp sẽ hạn chế việc nhiều cấp cùng chi cho một nhiệm vụ cụ thể, đặc biệt là đối với các khoản chi thường xuyên.
Quy trình thực hiện ngân sách thống nhất ở các cấp ngân sách địa phương cần được xác định rõ ràng Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách phải dựa trên các tiêu thức phù hợp với thực tế, nhằm đảm bảo phân cấp nhiệm vụ một cách công bằng, công khai và dân chủ giữa các địa bàn trong tỉnh.
Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành và quyết 86 toán Ngân sách 3.2.5 M ộ t s ố gi ả i ph áp kh ác 88
* Viêc̣ lâ p̣ và phân bổ dự toán ngân sách:
Dự toán ngân sách cần được xây dựng dựa trên định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo, đồng thời khai thác hiệu quả tiềm năng và lợi thế của tỉnh Việc lập và phân bổ ngân sách nhà nước hàng năm phải xem xét các yếu tố trượt giá do lạm phát, tăng trưởng hàng năm và các chính sách ảnh hưởng đến nguồn thu và nhiệm vụ chi Như vậy, dự toán ngân sách sẽ đảm bảo tính khả thi và mang lại hiệu quả cao trong điều hành ngân sách.
Để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý ngân sách, cần tổ chức thảo luận dự toán và phân bổ chi tiêu cho từng lĩnh vực phù hợp với nguồn hình thành Việc này phải được Hội đồng nhân dân phê duyệt cho từng nhiệm vụ thu và lĩnh vực chi cụ thể Mục tiêu là tạo điều kiện để đạt và vượt dự toán do Hội đồng nhân dân giao, đồng thời đảm bảo nguồn lực cho các nhiệm vụ chi đột xuất và cấp thiết, cũng như bổ sung nguồn cho chi đầu tư phát triển.
Việc lập dự toán ngân sách cần dựa vào kết quả phân tích và đánh giá tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Cần xem xét định hướng từ cấp trên và tuân thủ các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức về thu chi tài chính Đồng thời, việc tổng hợp tình hình chấp hành ngân sách hàng năm là rất quan trọng để rút ra bài học cho việc xây dựng dự toán trong những năm tiếp theo.
Dự toán thu ngân sách nhà nước cần kết hợp phát huy nội lực và thu hút vốn từ bên ngoài, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển, từ đó gia tăng nguồn thu cho địa phương Quá trình xây dựng dự toán phải đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của các khoản thu theo quy định, đồng thời phân tích và dự báo các yếu tố như tăng trưởng kinh tế, biến động giá cả thị trường, lộ trình giảm thuế trong hội nhập kinh tế quốc tế, cũng như các chính sách của tỉnh và nhà nước liên quan đến thu ngân sách trong các năm tới.
Dự toán chi ngân sách cần dựa vào các định mức kinh tế - kỹ thuật và chính sách của nhà nước, đồng thời phù hợp với giá cả thị trường thực tế Cần thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học cho từng địa phương Việc thực hiện trình tự, thủ tục và thời gian xây dựng dự toán ngân sách phải tuân thủ quy định của Luật ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính Nâng cao chất lượng lập dự toán là cần thiết để đảm bảo quy mô và cơ cấu chi hợp lý, hạn chế lãng phí và ỉ lại, đồng thời tăng cường khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu ngân sách.
* Chấp hành ngân sách nhà nước.
Công tác thu ngân sách hàng năm được triển khai theo từng quý, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thu và chính quyền các cấp nhằm đảm bảo hoàn thành vượt tiến độ chỉ tiêu đề ra Chính sách khen thưởng kịp thời sẽ được áp dụng cho các tổ chức và cá nhân có thành tích xuất sắc trong thu ngân sách, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp trốn thuế, chiếm dụng và làm thất thoát nguồn thu của ngân sách nhà nước.
Việc điều hành chi ngân sách cần tuân thủ dự toán, tiến độ thu ngân sách và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cần chủ động cân đối ngân sách hàng tháng, hàng quý để đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ Các cấp, ngành và đơn vị thụ hưởng ngân sách phải xác định số thu ngân sách nhà nước là tối thiểu và tổng chi là tối đa.
Chủ động giảm chi và sắp xếp lại nhiệm vụ chi khi thu không đạt dự toán, hạn chế bổ sung ngoài dự toán Cần dự phòng ngân sách để xử lý các tình huống đột xuất, tránh thâm hụt ngân sách Nếu có nhiệm vụ phát sinh cần chi nhưng không cân đối được nguồn, phải đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét tạm ứng hoặc bổ sung kinh phí theo mục tiêu.
Cần thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tham nhũng trong quản lý ngân sách Điều này phải gắn liền với quy chế công khai tài chính và đảm bảo điều hành ngân sách theo dự toán đã được phê duyệt.
Hội đồng nhân dân đã thông qua quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh, nhằm quản lý chặt chẽ các khoản chi tiêu Cơ quan này cam kết không thanh toán những khoản chi không tuân thủ quy định của Nhà nước.
* Quyết toán ngân sách nhà nước:
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước cần tuân thủ Luật ngân sách nhà nước, đảm bảo đúng quy định về biểu mẫu, thời gian, quyền hạn và nhiệm vụ của từng cấp trong phê chuẩn quyết toán Để đảm bảo tính trung thực, khách quan và chính xác của báo cáo quyết toán, cần nâng cao chất lượng kế toán và kiểm toán Nội dung báo cáo phải phản ánh đúng dự toán ngân sách đã được phê duyệt và chi tiết theo hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Ngoài ra, cần tiếp tục hoàn thiện đề án phát triển công nghệ tin học trong ngành tài chính để cải thiện quản lý ngân sách, đảm bảo tính kịp thời và chính xác, đồng thời nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách nhà nước.
3.2.5 Một số giải pháp khác.
3.2.5.1 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước
Thực hiện hiệu quả công tác kiểm tra và thanh tra ngân sách là cần thiết để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm, từ đó răn đe các hiện tượng tiêu cực trong quản lý nguồn ngân sách nhà nước Hoạt động này không chỉ giúp kiểm nghiệm tính phù hợp của các văn bản pháp quy và chế độ chính sách mà còn phát hiện những sơ hở, bất hợp lý để có thể kịp thời chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện hệ thống quản lý ngân sách.
Để cải thiện tình hình kinh tế tỉnh, cần duy trì Tổ hoạt động đối thoại với doanh nghiệp và tổ chức kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực xuất nhập khẩu Đồng thời, tăng cường kiểm tra quyết toán thuế, chú trọng vào các đối tượng tự tính, tự khai, tự nộp; các đơn vị xây dựng cơ bản; và những doanh nghiệp được hưởng ưu đãi thuế Cần đặc biệt lưu ý đến các doanh nghiệp lớn có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế, cũng như những doanh nghiệp cạnh tranh mạnh và cả những doanh nghiệp đang thua lỗ.
Tăng cường kiểm tra và thanh tra trong các lĩnh vực tài chính là cần thiết để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách Việc công khai tài chính ở tất cả các cấp ngân sách và đơn vị thụ hưởng sẽ giúp ngăn chặn các hành vi tiêu cực, thất thoát và lãng phí Các cơ quan quản lý nhà nước cần chú trọng vào công tác thanh tra và kiểm tra trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách, tuân thủ nghiêm túc Luật ngân sách nhà nước nhằm hướng tới một hệ thống tài chính lành mạnh và kỷ cương.
Các cơ quan, đơn vị liên quan cần phối hợp với cơ quan tài chính để thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các chế độ chính sách tại các đơn vị cấp cơ sở Điều này nhằm đảm bảo rằng các chính sách được thực hiện đúng đối tượng và đạt hiệu quả, đặc biệt là các chính sách liên quan đến an sinh xã hội, xoá đói và giảm nghèo.