Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HẰNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn ngốc Hịa Bình, ngày … tháng …… năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, em đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình của các thầy đồng nghiệp và các bạn Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc em xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám đốc thầy cô Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn Học viên Nông nghiệp Việt Nam đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ chúng em quá trình học tập và hoàn thành luận văn Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Hùng, người thầy kính mến đã hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô hội đồng chấm luận văn đã cho em những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này Tôi xin chân thành cảm ơn tới cán bộ, công chức KBNN Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, Ban lãnh đạo KBNN Đà Bắc tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình cổ vũ động viên tơi suốt q trình học, làm việc hồn thành luận văn Hịa Bình, ngày … tháng …… năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hằng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt .v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii Trích yếu luận văn .viii Thesis Abstract .xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu .6 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước số nước giới .29 2.2.2 Thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Hồ Bình, tỉnh Hồ Bình 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 iii 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung .39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 40 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin 42 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 46 4.1.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 46 4.1.2 Dự tốn Ngân sách Nhà nước 47 4.1.3 Thực dự toán 49 4.1.4 Kiểm tra, giám sát quản lý ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đà Bắc .69 4.1.5 Điều chỉnh báo cáo 70 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Đà Bắc .71 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 71 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 73 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước qua kho bạc Đà Bắc74 4.3.1 Căn đề xuất giải pháp 74 4.3.2.Định hướng 78 4.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc thời gian tới 79 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 97 Phụ lục 100 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức CNH Cơng nghiệp hố CNTT Cơng nghệ thơng tin GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân Xây dựng XDCB Xã hội Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thu thập thông tin sơ cấp 41 Bảng 3.2 Số mẫu điều tra đối tượng trực tiếp tham gia thực quản lý NSNN qua kho bạc Đà Bắc từ nguồn NSNN 41 Bảng 4.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2013 - 2015 .49 Bảng 4.2 Tình hình chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc năm 2013 - 2015 50 Bảng 4.3 Tình hình quản lý chi NSNN qua Kho bạc Đà Bắc theo hình thức chi năm 2013 - 2015 53 Bảng 4.4 Thực trạng quản lý khoản chi có dự tốn năm 2013 - 2015 54 Bảng 4.5 Thống kê lỗi quản lý mẫu dấu năm 2013 - 2015 56 Bảng 4.6 Thống kê lỗi quản lý chữ ký năm 2013 - 2015 57 Bảng 4.7 Thống kê lỗi quản lý thủ tục năm 2013 - 2015 58 Bảng 4.8 Kinh phí trả lương cho cán qua Kho bạc Đà Bắc năm 2013 - 2015 60 Bảng 4.9 Số kinh phí chi tổ chức hội nghị giai đoạn 2013 - 2015 .61 Bảng 4.10 Kinh phí chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ giai đoạn 2013 - 2015 .63 Bảng 4.11 Quản lý khoản mua sắm tài sản, hàng hóa, dịch vụ phục vụ hoạt động thường xuyên đơn vị năm2013 - 2015 64 Bảng 4.12 Kinh phí chi đầu tư xây dựng bản, chi nghiệp có tính chất đ ầu tư giai đoạn 2013 - 2015 66 Bảng 4.13 Tình hình thực chi đầu tư xây dựng giai đoạn 2013 - 201567 Bảng 4.14 Chi đầu tư xây dựng theo khoản mục năm 2013 - 2015 68 Bảng 4.15 Đánh giá của cán quản lý về cơng tác phân bổ dự tốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 71 Bảng 4.16 Đánh giá kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước đề xuất, xem xét dự toán theo nhu cầu đơn vị 72 Bảng 4.17 Đánh giá của cán bộ, kế tốn về cơng tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt nội ngân sách Nhà nước qua kho bạc Đà Bắc 72 Bảng 4.18 Đánh giá của cán bộ, kế toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước về trình độ quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Đà Bắc 73 vi Bảng 4.19 Dự kiến đào tạo giai đoạn tới 86 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình quản lý NSNN KBNN 17 Hình 4.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 46 Hình 4.2 Quy trình chi thường xuyên Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 51 Hình 4.3 Quy trình quản lý tốn vốn đầu tư qua Kho bạc Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 65 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Kho bạc Nhà nước Đà Bắc thành lập từ ngày 1/4/1990 theo QĐ số 07/HĐBT ngày 4/1/1990 hội đồng Bộ trưởng, QĐ 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 QĐ trưởng BTC việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC Thực tế hoạt động Kho bạc Nhà nước Đà Bắc 20 năm trưởng thành phát triển hồn thành tốt cơng việc nhiệm vụ cấp giao cho đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền tài sản nhà nước thực tốt việc quản lý thu chi ngân sách Nhà nước đảm bảo chế độ, định mức luật ngân sách Nhà nước quy định Thực Chỉ thị Ủy bạn nhân dân tỉnh Hịa Bình, Kho bạc Nhà nước Đà Bắc đạo phận nghiệp vụ phối hợp với quan liên quan tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc Trong năm gần hàng năm Kho bạc Nhà nước Đà Bắc thu khoảng 52 tỷ đồng cho ngân sách Nhà nước, đồng thời khoản chi ngân sách Nhà nước lên tới gần 1.061 tỷ đồng/ năm Công tác quản lý Ngân sách Nhà nước quan tâm trọng, hoạt động tra, kiểm soát thu, chi ngân sách xã thường xuyên tiến hành, kết kiểm soát phát 774 ngân sách tốn sai với lỗi sai như: chi vượt dự toán, chi sai mục lục ngân sách, sai chế độ tiêu chuẩn định mức, sai yếu tố ghi chứng từ, lỗi sai thiếu hồ sơ thủ tục toán hạn chế nhiều (3 năm gần lỗi sai giảm khoảng 20%) Mặc dù Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện quan tâm tới công tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước, đồng thời thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật thuế, ngân sách song số phận cán nhân dân sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai tài ngân sách Nhà nước; việc phối hợp quan, ban ngành quản lý ngân sách Nhà nước cịn chưa nhịp nhàng nên khó khăn vướng mắc chưa xử lý, tháo gỡ kịp thời; chưa có phối, kết hợp chặt chẽ tài chính, Thuế, Ngân hàng thương mại quan thu việc xây dựng kế hoạch thu, đôn đốc, kiểm tra, bố trí điểm thu, tổng kết đề giải pháp để tập trung nguồn thu vào Kho bạc Nhà nước dẫn đến hiệu tập trung nguồn thu ngân viii ... ngân sách thay đổi, nghiệp vụ quản lý chế độ kế toán ngân sách chưa thay đổi phù hợp Từ khóa: Quản lý ngân sách Nhà nước; ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chủ đề: "Tăng cường quản lý ngân. .. quản lý ngân sách nhà nước nói chung đặc biệt quản lý ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình quan tâm, đạo sát quản lý ngân sách Nhà nước thực theo quy định luật ngân sách. .. quản lý ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; Khái niệm, vị trí, vai trị đặc điểm ngân sách Nhà nước, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Nhà nước; học thực tiễn quản lý ngân sách