TRÖÔØNG ÑAÏI HOÏC KINH TEÁ ( B Ộ GIÁO D Ụ C VÀ Đ ÀO T Ạ O T R ƯỜ N G ĐẠ I H Ọ C KINH T Ế TP HCM NGUY Ễ N ĐỨ C LÂM LU Ậ NV Ă N TH Ạ C S Ĩ KINH T Ế TP H ồ Chí Minh – N ă m 2001 ) MUÏC LUÏC Môû ñaàu 1 Ch[.]
MỤC LỤC Mở đầu Chương Lý luận chung ngân sách nhà nước 2-16 1.1- Bản chất ngân sách nhà nước 1.2- Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 1.2.1- Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.2.2- Hệ thống ngân sách nhà nước 1.2.3- Quan hệ ngân sách cấp Việt Nam 1.3- Vai trò NSNN hệ thống tài kinh tế quốc dân 10 1.3.1- Vai trò NSNN hệ thống tài 10 1.3.2- Vai trò NSNN kinh tế quốc dân 11 1.4- Quy mô nhân tố ảnh hưởng đến quy mô NSNN 13 Chương Thực trạng quản lý NSNN Việt Nam 17-38 2.1- Tổng quan hoạt dộng ngân sách nhà nước từ năm 1986 đến 17 2.2- Những đòi hỏi tất yếu việc ban hành Luật NSNN 18 2.3- Quản lý ngân sách nhà nước theo luật hành 2.3.1- Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 20 20 2.3.2- Dự phòng ngân sách nhà nước dự trữ tài 24 2.3.3- Cơ chế khuyến khích thu, chi ngân sách cấp 25 2.3.4- Thực trạng quản lý điều hành NSNN 27 2.4- Những tồn quản lý NSNN 33 Chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Việt Nam 39-52 3.1- Đổi sách quản lý ngân sách nhà nước 39 3.2- Hoàn thiện phân cấp ngân sách nhà nước 43 3.3- Cải tiến phân định thu, chi nhằm mở rộng tự chủ NS địa phương 45 3.4- Hình thành chế ngân sách đô thị 47 3.5- Hoàn thiện cân đối ngân sách điều kiện kinh tế thị trường 48 3.6- Về huy động nguồn lực tài xã hội 50 3.7- Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra ngân sách nhà nước 51 Kết luận 54 53- Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục MỞ ĐẦU Nhà nước điều chỉnh kinh tế theo định hướng xác định thông qua tác động hàng loạt sách kinh tế, tài mà sách NSNN công cụ quan trọng thường sử dụng nhiều Là quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, NSNN có vai trò quan trọng việc huy động nguồn lực tài để đảm bảo yêu cầu chi tiêu nhà nước điều tiết, quản lý vó mô kinh tế xã hội Việc nghiên cứu, đánh giá mặt khoa học thực tiễn giúp cho công tác quản lý NSNN phát huy vai trò, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Với ý nghóa đó, chọn đề tài “Các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam” cho luận văn thạc só kinh tế Đề tài nghiên cứu mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác kinh tế quốc dân, để xem xét chất, hệ thống, vai trò quy mô NSNN, trình bày vấn đề phân cấp quản lý, trình ngân sách, vấn đề huy động nguồn lực tài xã hội Trên sở phương pháp luận xem xét vật, tượng khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể phát triển; luận văn áp dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp hệ thống hóa để hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý có liên quan đến NSNN; sưu tập tư liệu; thống kê, phân tích tổng hợp; so sánh… để làm rõ thực trạng kiến nghị giải pháp quản lý NSNN Cơ cấu luận văn, phần mở đầu kết luận, bố trí thành chương, chương nêu vấn đề lý luận chung NSNN, chương đề cập đến thực trạng quản lý NSNN Việt Nam chương kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Việt Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1- Bản chất ngân sách nhà nước Các nhóm chủ thể chủ yếu kinh tế thị trường nhà nước, doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân, tổ chức xã hội Thu nhập chi tiêu chủ thể thực thông qua hình thái tiền tệ Việc theo dõi ghi chép phản ảnh vào sổ sách, bảng biểu khoản thu, chi tiền khoảng thời gian định chủ thể gọi ngân sách Như vậy, tương ứng với chủ thể kinh tế chủ thể tài ngân sách Tùy thuộc vào chất kinh tế, trị, xã hội chủ thể kinh tế mà ngân sách nói chung NSNN nói riêng có chất khác Nhà nước, chủ thể tài có tiềm lực lớn kinh tế, chất trị phản ảnh nội dung giai cấp xã hội đại diện, điều quy định nhà nước tham dự vào quan hệ phân phối để hình thành sử dụng nguồn lực tài nhằm thực mục tiêu lý tưởng giai cấp thống trị Nhà nước sử dụng quyền lực trị nhu cầu tài mà xác định khoản thu, chi NSNN thời kỳ Từ hình thành NSNN Hoạt động NSNN biểu việc tập trung chủ yếu phận tài tạo khu vực sản xuất kinh doanh kinh tế quốc dân, nguồn thu nhà nước sử dụng để chi đầu tư tiêu dùng xã hội Là quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, NSNN xem xét hai trạng thái tónh động Xét theo trạng thái tónh, khối lượng nguồn tài tập trung vào NSNN xác định thời kỳ; xét theo trạng thái động, quan hệ phân phối hình thức giá trị, tập trung phân bổ nguồn lực tài cho kinh tế Hoạt động NSNN gắn liền với việc phân phối nguồn tài xã hội hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung, đồng thời công cụ tài để kiểm tra hoạt động kinh tế Trong trình đó, xuất hàng loạt quan hệ tài nhà nước chủ thể khác kinh tế, thể phần thu chi NSNN Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất kinh tế NSNN, thể hình thức cụ thể sau: - Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp, phát sinh trình hình thành thu NSNN hình thức thuế Trong trình sử dụng quỹ NSNN, nhà nước cấp phát vốn cho DNNN, chi đầu tư kinh tế tạo điều kiện hoạt động cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Thông qua quan hệ kinh tế, nhà nước kiểm tra hoạt động tài doanh nghiệp - Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị hành chính, nghiệp, phát sinh trình phân phối lại khoản thu nhập, thể việc NSNN cấp kinh phí cho đơn vị để hoạt động theo dự toán Các đơn vị nghiệp hoạt động có nguồn thu hình thức phí, nguồn phần phải làm nghóa vụ tài với nhà nước, phần trang trải khoản chi tiêu để góp phần NSNN thực nhiệm vụ - Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư, thể thông qua quan hệ phân phối lại NSNN với ngân sách dân cư Một phận dân cư làm nghóa vụ tài với nhà nước thông qua khoản thuế, phí, lệ phí, huy động tự nguyện đóng góp, đồng thời phận dân cư nhận từ NSNN khoản chi trợ cấp xã hội - Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài Xuất phát từ sách tài chính, tiền tệ, từ cung, cầu vốn thị trường, nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khoán (tín phiếu, trái phiếu, chứng đầu tư) nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối NSNN nhà nước tham gia góp vốn cổ phần, cho doanh nghiệp vay hình thức mua loại chứng khoán doanh nghiệp Quan hệ phát triển phong phú, đa dạng thị trường tiền tệ, thị trường vốn phát triển Xét chất, việc huy động vốn nhà nước hình thức động viên nguồn tài nhàn rỗi xã hội theo phương thức có hoàn trả, sách có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tài chính, NSNN, lạm phát ổn định tiền tệ Xem xét chất NSNN cần ý khía cạnh sau: - NSNN dự toán tài nhà nước, thực thời kỳ (thường năm), có ba đặc trưng: tính dự toán, tính cân đối (nguồn thu, đối tượng, định mức chi), tính thời hạn (năm ngân sách, thời điểm thu, chi) - Mức độ tập trung nguồn tài vào NSNN, mức độ tùy thuộc vào tiềm lực kinh tế quốc dân, nhiệm vụ phải thực hiện, định hướng quản lý sách tích tụ, tập trung vốn nhà nước - NSNN phạm trù kinh tế khách quan sử dụng theo ý định chủ quan nhà nước thời kỳ, phải đặt mối quan hệ lợi ích chủ thể tham gia trình phân phối nguồn tài mà từ hình thành nên NSNN Bản chất NSNN chất kinh tế, trị cuûa