NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Chi ngân sách nhà nước
Trong lĩnh vực tài chính công, ngân sách nhà nước (NSNN) là khái niệm phản ánh các thể chế do xã hội thiết lập thông qua hệ thống pháp luật, nhằm xác định mức chi tiêu công trong năm mà Nhà nước cần tìm nguồn tài trợ NSNN cũng quy định các quy tắc kế toán để theo dõi chi tiêu của Nhà nước một cách chi tiết và chặt chẽ, nhằm kiểm soát chi phí và ngăn ngừa lãng phí cho những hoạt động không nằm trong ngân sách Nói cách khác, NSNN là một đạo luật tài chính quan trọng do Quốc hội quyết định, qua đó quản lý các khoản thu chi của Nhà nước trong một niên khóa tài chính.
1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là các khoản chi tiêu của chính quyền và các cơ quan quản lý hành chính, được kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ Nó phản ánh giá trị hàng hóa mà Chính phủ mua để cung cấp hàng hóa công cho xã hội, nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Theo các nhà kinh tế học cổ điển, hoạt động của Chính phủ không mang lại lợi ích kinh tế cho quốc gia, do đó, chi ngân sách nhà nước được coi là chi tiêu tiêu dùng Họ cho rằng Chính phủ chỉ thu gom của cải xã hội thông qua thuế bắt buộc mà không tái phân phối lại cho xã hội Vì lý do này, cần hạn chế tối đa các khoản chi tiêu của Chính phủ để tránh lãng phí nguồn lực quốc gia.
Sự phát triển của xã hội trong nền kinh tế thị trường hiện đại cho thấy chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ tồn tại mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tái phân phối thu nhập giữa các khu vực kinh tế Chính phủ là trung tâm của quá trình này, thông qua việc sử dụng ngân sách để "bơm" lại thu nhập cho xã hội từ các khoản thuế, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công thiết yếu mà khu vực tư nhân không thể hoặc không hiệu quả trong việc cung cấp Cơ chế này giúp Chính phủ thực hiện việc tái phân phối thu nhập một cách công bằng hơn, khắc phục những khuyết tật của nền kinh tế thị trường, từ đó đảm bảo sự tăng trưởng ổn định và bền vững cho nền kinh tế.
Chi NSNN có những đặc điểm cơ bản sau:
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có đặc điểm nổi bật là phục vụ lợi ích chung của cộng đồng dân cư, từ cấp độ vùng đến quốc gia Điều này phản ánh chức năng quản lý toàn diện của Nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội, trong đó Nhà nước cung cấp một lượng lớn hàng hóa và dịch vụ công cho nền kinh tế.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) luôn liên quan chặt chẽ đến bộ máy Nhà nước và các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước thực hiện Các khoản chi NSNN được quản lý bởi chính quyền các cấp theo quy định phân cấp, nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý và phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, các cơ quan quyền lực Nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định về cơ cấu, nội dung và mức độ của các khoản chi NSNN để đạt được các mục tiêu và nhiệm vụ của quốc gia.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mang tính công cộng, phục vụ cho các đơn đặt hàng của Chính phủ trong việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Những khoản chi này bao gồm chi lương cho công chức, viên chức trong bộ máy Nhà nước và chi cho hàng hóa, dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng công cộng của người dân.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có thể được phân loại thành hai loại: không hoàn trả và hoàn trả không trực tiếp Điều này có nghĩa là không phải tất cả các khoản thu từ các địa chỉ cụ thể đều được hoàn lại qua các khoản chi NSNN, mà sự hoàn trả này phụ thuộc vào các chức năng tổng hợp về kinh tế - xã hội của Nhà nước.
1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước
Việc phân loại chi NSNN nhằm vào các mục đích sau:
- Giúp cho Chính phủ thiết lập được những chương trình hành động;
- Tăng cường tính hiệu quả trong việc thi hành NSNN nói chung và chi tiêu công nói riêng;
- Quy định tính trách nhiệm trong việc phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nước;
- Cho phép phân tích ảnh hưởng những hoạt động tài chính của Chính phủ đối với nền kinh tế.
Chi NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động công cộng, với mỗi khoản chi phục vụ cho một mục tiêu cụ thể Mặc dù khoản chi chỉ là phương tiện, nhưng nó có ảnh hưởng tích cực đến quá trình tổ chức và thực hiện mục tiêu Do đó, việc phân loại các khoản chi NSNN theo các tiêu chí khác nhau là cần thiết để đánh giá tác động của chúng đối với các hoạt động công cộng.
Tùy thuộc vào các mục tiêu khác nhau mà chi NSNN có cách cách phân loại sau:
1.1.2.1.Phân loại theo chức năng của Nhà nước
Căn cứ chức năng của Nhà nước, chi NSNN được chi cho các hoạt động:
- Xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Tòa án và viện kiểm sát.
- Hệ thống quân đội và an ninh xã hội.
- Hệ thống an sinh xã hội.
- Hỗ trợ cho các doanh nghiệp.
- Hệ thống quản lý hành chính nhà nước.
- Chi tiêu cho các chính sách đặc biệt (viện trợ nước ngoài, ngoại giao, chính trị ).
Phân loại chương trình giúp Chính phủ xây dựng các hoạt động hợp lý, hướng tới mục tiêu và lợi ích cụ thể Đồng thời, phương pháp này cũng cho phép đánh giá sự thay đổi về bản chất của các chương trình và sự phân bổ nguồn lực giữa các chương trình và khu vực công quyền.
1.1.2.2.Phân loại theo ngành kinh tế quốc dân Đây là cách phân loại dựa vào chức năng của Chính phủ đối với nền kinh tế - xã hội, thể hiện qua các ngành như: nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; công nghiệp khai thác mỏ; công nghiệp chế biến; xây dựng; khách sạn, nhà hàng và du lịch; giao thông vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc; tài chính - tín dụng; khoa học và công nghệ; quản lý nhà nước và an ninh - quốc phòng; giáo dục và đào tạo; y tế và các hoạt động xã hội; hoạt động văn hóa, thể thao
1.1.2.3.Phân loại theo tính chất kinh tế
Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi NSNN được chia thành hai loại là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Các khoản chi thường xuyên của Nhà nước chủ yếu phục vụ cho tiêu dùng xã hội và chức năng quản lý xã hội Hàng năm, ngân sách nhà nước dành một lượng tài chính đáng kể cho lĩnh vực không sản xuất, được chia thành hai bộ phận cơ bản.
Một bộ phận vốn đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển văn hóa và xã hội của cư dân, có mối liên hệ chặt chẽ với thu nhập của họ, từ đó góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng.
+ Một bộ phận xác định cho các nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội chung của Nhà nước.
Nhà nước thể hiện sự quan tâm đến yếu tố con người trong phát triển kinh tế - xã hội thông qua các khoản chi thường xuyên, đồng thời thực hiện các chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý và an ninh - quốc phòng.
Vốn cho tiêu dùng xã hội được huy động từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm cấp phát từ ngân sách nhà nước (NSNN), nguồn tự tạo của các đơn vị qua hoạt động sự nghiệp, tài chính từ tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cũng như đóng góp tự nguyện từ dân cư Trong đó, cấp phát tài chính từ NSNN là nguồn chính, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi cho tiêu dùng xã hội.
Khuynh hướng gia tăng chi ngân sách nhà nước
1.2.1 Khuynh hướng gia tăng các khoản chi ngân sách nhà nước
Bước vào thế kỷ XX, chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) gia tăng đã làm thay đổi quan điểm về tài chính công, điều này đã được nhà kinh tế học Adolph Wagner dự đoán từ cuối thế kỷ XIX Ông chỉ ra rằng, ở các nước tiến bộ, có sự gia tăng đều đặn trong hoạt động của chính quyền trung ương và địa phương, thể hiện qua việc đảm nhiệm thêm nhiệm vụ mới và thực hiện các nhiệm vụ cũ hiệu quả hơn Sự gia tăng này cho thấy nhu cầu kinh tế của dân chúng được thỏa mãn một cách rộng rãi và đầy đủ hơn bởi chính quyền Lý thuyết của ông đã làm rõ quy luật về nhu cầu tài chính tăng cao đối với quyền lực chính trị, chịu ảnh hưởng của chủ nghĩa nhà nước can thiệp, dẫn đến sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ.
Các thống kê về chi ngân sách nhà nước trong thời kỳ cận đại cho thấy sự gia tăng liên tục, dẫn đến việc chấp nhận kết luận của Adolph Wager, coi đây là một định luật.
Domenico Mario Nuti, nhà kinh tế học người Ý, đã nghiên cứu kỹ lưỡng tình hình chi tiêu quốc gia ở nhiều nước và đưa ra kết luận rằng dù là Chính phủ tập quyền hay phân quyền, trong thời chiến hay thời bình, các quốc gia lớn hay nhỏ đều có xu hướng gia tăng chi tiêu quốc gia một cách rõ rệt.
Bảng 1.1- Chi NSNN so với GDP của một số quốc gia trước năm 1982 (%)
Nước Bình quân các năm
Nguồn: Website của Bộ Tài chính (www.mof.gov.vn)
Bảng 1.1 cho thấy sự gia tăng chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở các nước phát triển Trước những năm 1980, với nguồn thu ngày càng tăng, chi NSNN tăng nhanh, đặc biệt sau khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933 Năm 1929, chi ngân sách chỉ chiếm 10% GDP, nhưng sau khủng hoảng, tỷ lệ này đã tăng lên đáng kể.
21,3% và năm 1948 đạt 23% Tiếp sau đó, tỷ trọng này ngày càng tăng lên Tỷ trọng chung của các nước tư bản phát triển giai đoạn từ năm 1955 - 1957 là 28,5%, năm
Từ năm 1967 đến 1969, tỷ trọng chi ngân sách nhà nước (NSNN) so với GDP đạt 34,5%, và tăng lên 41,5% trong giai đoạn 1974 - 1976 Những năm sau đó, tỷ trọng này duy trì ổn định hoặc có xu hướng tăng nhẹ, cho thấy quy mô NSNN ngày càng phát triển và hoàn thiện, tương ứng với sự phát triển của nền kinh tế.
Bảng 1.2- Chi NSNN so với GDP của một số quốc gia giai đoạn 2000 - 2008 (%) Nước 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Mỹ 14,38 14,78 15,44 15,88 15,86 15,86 15,92 16,15 - Ý 18,45 18,97 19,21 19,69 19,85 20,34 20,15 19,70 20,23 Pháp 22,90 22,79 23,39 23,73 23,72 23,67 23,37 23,06 23,16 Nhật 16,89 17,50 17,97 18,05 17,95 18,06 17,88 17,92 - Malaysia 10,17 12,04 12,96 12,97 12,58 12,35 11,94 12,20 - Thái Lan 11,33 11,32 11,08 10,75 11,10 11,89 11,80 12,18 12,43
Nguồn: Website Bộ Tài chính (www.mof.gov.vn)
1.2.2 Lý do của sự gia tăng chi ngân sách nhà nước
Sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ được đặt trên hai nền tảng sau:
Trong suốt một thế kỷ qua, vai trò của Chính phủ trong nền kinh tế đã ngày càng mở rộng, dẫn đến sự gia tăng chi tiêu ngân sách nhà nước Sự mở rộng này xảy ra do Chính phủ phải đảm nhận thêm nhiều nhiệm vụ mới bên cạnh các nhiệm vụ truyền thống Khu vực tư không thể cung cấp hàng hóa công cho xã hội một cách hiệu quả, đặc biệt trong cơ chế "người hưởng tự do không phải trả tiền" Hơn nữa, sự phát triển kinh tế tạo ra nhiều nhu cầu mới mà khu vực tư không thể đáp ứng do thiếu lợi nhuận hoặc nguồn lực Do đó, Chính phủ cần can thiệp và tham gia vào việc sản xuất các loại hàng hóa này để đáp ứng nhu cầu xã hội.
Sự gia tăng chi tiêu của Chính phủ xuất phát từ sự thay đổi trong phong tục và tư tưởng, được gọi là "xã hội hóa rủi ro" Thay vì mỗi cá nhân tự mình đối phó với rủi ro, nhiều người chuyển sang phụ thuộc vào Nhà nước do thiếu khả năng hoặc ý thức trách nhiệm Do đó, Chính phủ phải đảm nhận vai trò bảo hiểm, cấp bù lương và tái phân phối gánh nặng cho toàn xã hội, nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho mỗi công dân.
Sự thay đổi quan niệm về tài chính công đã dẫn đến sự thay đổi đáng kể trong quy mô chi ngân sách nhà nước (NSNN) Trong thời kỳ chủ nghĩa tư bản tự do cạnh tranh, tài chính công chủ yếu nhằm cung cấp nguồn lực cho hoạt động quản lý của Nhà nước Ngược lại, trong nền kinh tế thị trường hiện đại, tài chính công được coi là công cụ quản lý kinh tế, giúp khắc phục khuyết tật thị trường Chi NSNN không chỉ phục vụ cho các hoạt động hành chính mà còn hỗ trợ các hoạt động kinh tế, góp phần đảm bảo cân bằng kinh tế vĩ mô và ổn định xã hội Tăng cường chi tiêu NSNN có thể là giải pháp hiệu quả để phục hồi nền kinh tế suy thoái, như đã thấy trong cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008.
1.2.3 Giới hạn chi tiêu ngân sách nhà nước
Sự gia tăng chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) tác động đến cách phân bổ nguồn lực giữa khu vực công và khu vực tư Điều này đặt ra câu hỏi liệu có nên giới hạn quy mô chi tiêu NSNN hay không để đảm bảo sự cân bằng và hiệu quả trong phát triển kinh tế.
Các nhà kinh tế cổ điển cho rằng cần đặt giới hạn tối đa cho chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) vì họ xem đây là gánh nặng cho quốc gia Tuy nhiên, quan điểm này không hoàn toàn chính xác, vì người dân đóng thuế để hưởng lợi từ các dịch vụ như giáo dục, y tế, và an sinh xã hội Mặc dù quy mô chi tiêu NSNN không thể không giới hạn, nhưng chính phủ cũng không thể mở rộng chi tiêu công đến 100% GDP Theo lý thuyết kinh tế hiện đại, sự phối hợp giữa chính phủ và thị trường là cần thiết để tái phân phối thu nhập một cách hiệu quả, đồng thời quy mô chi tiêu NSNN cần phải có giới hạn nhất định Tuy nhiên, các nhà kinh tế vẫn chưa xác định được giới hạn cụ thể, mà thường chỉ ra rằng cần tiết kiệm trong một số khoản chi như chi phí hành chính, và chuyển giao các hoạt động kém hiệu quả sang khu vực tư Họ cũng nhấn mạnh rằng giới hạn chi tiêu NSNN cần linh hoạt theo chu kỳ kinh tế: tăng cường chi tiêu trong giai đoạn suy thoái và cắt giảm trong thời kỳ thịnh vượng.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1.3.1 Lý thuyết phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
1.3.1.1.Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp là quá trình chuyển giao quyền lực chính trị và pháp lý liên quan đến việc xây dựng chính sách, lập kế hoạch, quản lý và phân bổ nguồn lực tài chính từ chính quyền trung ương đến các chính quyền địa phương.
Nội dung cơ bản của phân cấp bao gồm: phân cấp về chính trị, phân cấp về hành chính và phân cấp về quản lý NSNN.
Phân cấp chính trị là quá trình chuyển giao quyền lực về chính sách và luật pháp cho các đại diện được bầu cử của người dân tại chính quyền địa phương Quá trình này không chỉ tạo điều kiện cho người dân mà còn nâng cao quyền hạn của các đại diện trong việc tham gia xây dựng quyết định cho khu vực công.
Phân cấp hành chính là quá trình chuyển giao quyền lực, trách nhiệm và phân bổ nguồn lực tài chính từ Chính phủ đến các cấp chính quyền địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững.
Phân cấp hành chính bao gồm ba nội dung chính: tản quyền, ủy quyền và phân quyền Trong đó, phân quyền là hình thức chuyển giao quyền hành từ Chính phủ trung ương đến các đơn vị chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật Quá trình phân quyền thường diễn ra cùng với việc phân cấp tài chính, vì vậy nó cần có cơ sở pháp lý rõ ràng từ quốc gia.
+ Trao cho các đơn vị cụ thể cấp địa phương được quyền theo một quy chế nhất định.
+ Thiết lập thẩm quyền rõ ràng và các ranh giới chức năng cho các đơn vị được phân quyền.
+ Chuyển giao các quyền nhất định về lập kế hoạch, ra quyết định và quản lý các nhiệm vụ Nhà nước cho các đơn vị được phân quyền.
+ Cho phép các đơn vị được phân quyền quyết định những nguồn thu nhất định và thiết lập hệ thống ngân sách riêng.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cho phép chính quyền địa phương thực hiện nhiệm vụ cụ thể với quyền tự chủ về ngân sách và chức năng hành chính trong phạm vi của mình Điều này không chỉ nâng cao tính tự chủ mà còn thúc đẩy trách nhiệm chính trị, hiệu quả và minh bạch trong quản lý tài chính Qua phân cấp NSNN, quyền hạn và trách nhiệm trong thu, chi ngân sách được xác định rõ ràng, đồng thời phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa các cấp ngân sách và giữa các địa phương với quốc gia Phân cấp NSNN gắn liền với phân cấp chính trị và hành chính, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương hoạt động độc lập và hiệu quả hơn.
1.3.1.2.Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Việc xây dựng hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên bốn vấn đề cơ bản: phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, phân cấp nhiệm vụ thu NSNN, các khoản chuyển giao giữa các cấp chính quyền, và vay nợ của chính quyền địa phương.
Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là bước đầu tiên trong thiết kế hệ thống tài khóa giữa các cấp chính quyền Nếu không xác định rõ nhiệm vụ cụ thể, việc thiết kế hệ thống nguồn thu và các khoản tài trợ sẽ làm suy yếu quá trình phân cấp NSNN Sự không rõ ràng trong việc xác định nhiệm vụ của các cấp chính quyền sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến ba phương diện quan trọng.
+ Rất khó xác định đúng nguồn thu.
+ Cán bộ của chính quyền địa phương không làm tròn những trọng trách được giao.
+ Nhầm lẫn về các mục tiêu ưu tiên trong chi tiêu.
Yếu tố then chốt cho sự thành công của hệ thống phân cấp là đảm bảo rằng nhiệm vụ chi được thiết lập phù hợp với trách nhiệm cung cấp hàng hóa và dịch vụ Các tiêu chí được sử dụng để phân cấp nhiệm vụ chi bao gồm tính hiệu quả và sự minh bạch trong quản lý.
+ Hiệu quả kinh tế Các chức năng, nhiệm vụ giao cho các cấp chính quyền cần:
(1) Đủ lớn để đạt hiệu quả kinh tế theo quy mô và đủ nhỏ để không làm mất hiệu quả kinh tế.
(2) Sẵn sàng cung cấp các hàng hóa thay thế với giá cả và chất lượng chấp nhận được.
(3) Điều chỉnh chính sách giá đối với hàng hóa công khi cần thiết.
+ Công bằng về tài khóa Các cấp chính quyền cần có đủ tiền lực tài chính để:
(1) Có thể đảm nhiệm được chi phí cũng như lợi ích trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hoặc sẵn sàng bù đắp cho các khu vực.
Để đảm bảo công bằng về tài khóa giữa các cấp chính quyền, cần thực hiện các biện pháp hiệu quả trong quá trình cung cấp dịch vụ và thực thi chức năng, nhiệm vụ.
Các cấp chính quyền cần chịu trách nhiệm với người dân trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người dân có thể tham gia một cách tích cực và hiệu quả vào các hoạt động của chính quyền.
Hiệu lực hành chính quản lý được thể hiện qua tính hiệu quả trong việc thực thi các chức năng và nhiệm vụ của các cấp chính quyền, với các tiêu thức cụ thể.
(1) Có thể đảm nhiệm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ khác nhau và có thể dung hòa được các xung đột về lợi ích.
Xác định rõ ràng mục tiêu và phương thức thực hiện nhiệm vụ là rất quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ Đồng thời, cần thường xuyên đánh giá các mục tiêu đã đặt ra dựa trên các tiêu chuẩn thực hiện để đảm bảo hiệu quả công việc.
(3) Thúc đẩy sự hợp tác để giảm bớt sự xung đột về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các địa phương.
(4) Có đủ năng lực để thực hiện chức năng và nhiệm vụ trong khuôn khổ quyền hạn đã định.
Quy trình phân cấp nhiệm vụ chi NSNN được miêu tả theo sơ đồ sau ở trang sau.
+ Đối với nguồn thu NSTW:
Các nguồn thu quan trọng liên quan đến hoạt động kinh tế - xã hội tại nhiều địa phương sẽ được quản lý theo các biện pháp quốc gia do chính quyền trung ương thực hiện, từ đó tạo thành khoản thu cho ngân sách trung ương (NSTW) hoặc ngân sách liên bang.
Các sắc thuế phân phối lại trên toàn xã hội được quản lý bởi chính quyền trung ương, phản ánh chính sách quốc gia và kết quả từ các hoạt động kinh tế của cả nước, không chỉ riêng một địa phương Đây là nguồn thu chính cho chính quyền trung ương.
(3) Các sắc thuế mà số thu phụ thuộc vào quy mô trong việc hành thu cần được tập trung quản lý.
(4) Các sắc thuế có cơ sở tính thuế không được phân phối đồng đều giữa các khu vực cần được quản lý tập trung (như thuế tài nguyên).
Hiệu quả kinh tế Hiệu quả theo quy mô
Cạnh tranh trong khu vực công Dịch vụ có chi phí thấp nhất
Sử dụng tốt nhất dịch vụ công
Công bằng tài khóa Tác động ngoại ứng kinh tế Sự đồng nhất về tài khóaGiảm thiểu sự mất công bằng giữa các vùng
Trách nhiệm chính trị Tiếp cận và kiểm soát
Tham gia của người dân Khuyếch tán quyền lực chính trị
Sự ủng hộ rộng rãi của Chính phủ
Trách nhiệm của mỗi khu vực Hợp theo chiều dọc và ngang trong các cơ quan Chính phủ
Quản lý hành chính công có hiệu quả Chuyên môn hóa hơn
Hiệu quả hành chính Phù hợp về luật pháp
Mục tiêu chung của Chính phủ
Hình 1.1- Quy trình phân cấp nhiệm vụ chi NSNN
+ Đối với nguồn thu NSĐP:
1) Các nguồn thu gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương do chính quyền địa phương quản lý sẽ là khoản thu của NSĐP.
Các khoản thu phân cấp cho chính quyền địa phương là các khoản thu cố định, cho phép địa phương điều chỉnh mức thu mà không làm giảm cơ sở tính thu.
Quản lý chi ngân sách nhà nước
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tổ chức và điều hành việc phân bổ cũng như sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước, đồng thời bảo đảm lợi ích cho người dân Mục tiêu chính của quản lý chi NSNN là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững và tăng tốc độ giảm nghèo.
Mục tiêu chi tiết quản lý chi NSNN nhằm:
- Phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả hoạt động về cung cấp hàng hóa công.
- Thực hiện công bằng xã hội.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một hoạt động có tính chất chủ quan của Nhà nước, do đó cần tuân thủ các nguyên tắc pháp lý để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công.
1.4.1 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước
Trong lĩnh vực ngân sách, không có cơ chế máy móc nào có thể cân bằng tất cả quyền lợi như trong nền kinh tế thị trường Ngân sách là nguồn tài nguyên quốc gia, vì vậy cần có các quy định và nguyên tắc quản lý chặt chẽ để đảm bảo việc sử dụng ngân sách mang lại lợi ích tối đa cho người dân.
Các quy định về chế độ và chính sách là cần thiết để xây dựng yêu cầu và phê duyệt kế hoạch thu chi của cơ quan lập pháp và hành pháp Thiếu các tiêu chuẩn, định mức và chính sách, việc lập, thực hiện và kiểm tra ngân sách nhà nước sẽ không thể diễn ra hiệu quả hoặc chỉ đạt được ở mức cơ bản.
Nguyên tắc cơ bản quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm quan trọng, đóng vai trò như một phương pháp kỹ thuật thiết yếu Nó tạo nền tảng cho việc thực hiện chính xác các chế độ, chính sách và trách nhiệm trong hạch toán kế toán, đồng thời đảm bảo việc kiểm tra hiệu quả quản lý NSNN.
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tuân theo những nguyên tắc cơ bản được tiêu chuẩn hóa bởi pháp luật, bao gồm Hiến pháp và Luật NSNN Bên cạnh đó, còn có những nguyên tắc phát triển từ nhu cầu thực tiễn của xã hội, mặc dù không được quy định cụ thể trong các điều khoản của luật.
Những nguyên tắc cơ bản trong công tác quản lý NSNN bao gồm:
Nguyên tắc toàn diện yêu cầu mọi hoạt động tài chính của Chính phủ, bao gồm tất cả các khoản thu, phải được đưa vào hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) Đồng thời, các hoạt động này cần tuân thủ nguyên tắc và chế độ thống nhất trên toàn quốc, do Chính phủ trung ương quy định và hướng dẫn.
Theo nguyên tắc lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), mọi nguồn thu - chi phải tuân thủ quy định tài chính và được ghi nhận đầy đủ theo giá trị nguyên thủy trong kế hoạch NSNN Nguyên tắc toàn diện là cần thiết để Quốc hội phê chuẩn NSNN có giá trị đầy đủ, đồng thời giúp kiểm tra tính hợp pháp của các khoản thu chi Điều này cũng phản ánh chính xác thực trạng nền kinh tế, ngăn ngừa kẽ hở tài chính có thể dẫn đến thất thoát công quỹ.
1.4.1.2.Nguyên tắc ngân sách nhà nước phải được quyết định trước
Theo quy định của pháp luật, thẩm quyền biểu quyết và kiểm soát ngân sách nhà nước (NSNN) thuộc về Quốc hội Trước mỗi năm ngân sách, Chính phủ phải chuẩn bị NSNN và trình lên Quốc hội để xem xét các lợi ích của các công tác, đồng thời phê duyệt các dự thu và dự chi NSNN chỉ được phép thực hiện sau khi đã được Quốc hội thông qua.
Nếu dự thảo ngân sách nhà nước (NSNN) chưa được biểu quyết trước ngày bắt đầu năm ngân sách, Luật NSNN cho phép Chính phủ thi hành một phần ngân sách theo mức nhất định so với năm trước Điều này nhằm đảm bảo các hoạt động quốc gia diễn ra bình thường Sau đó, Chính phủ cần điều chỉnh dự án NSNN và trình Quốc hội trong kỳ họp gần nhất.
1.4.1.3.Nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước
Các khoản dự chi cần được cân đối với các khoản dự thu xác thực trong kế hoạch ngân sách nhà nước (NSNN) Chính phủ và Quốc hội nỗ lực duy trì sự cân đối NSNN bằng cách tìm kiếm nguồn thu mới và đưa ra quyết định liên quan đến các khoản chi Họ cũng tranh luận và cắt giảm các khoản chi không cần thiết để đảm bảo sự cân đối trong ngân sách.
Theo nguyên tắc này, mọi biện pháp lập quy hoặc lập pháp tạo ra khoản chi mới hoặc làm tăng kinh phí đã dự trù trong ngân sách nhà nước đều không được thực hiện nếu không có kinh phí cần thiết cho năm ngân sách đó Ngoài ra, cần phải dự trù các nguồn tài chính tương đương thông qua việc tạo ra khoản thu mới hoặc giảm bớt khoản chi cũ tương ứng.
1.4.1.4.Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc lập và công bố ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu rằng ngân sách đã được hoạch định và phê duyệt phải phản ánh trung thực các hoạt động của Chính phủ Các chương trình đề xuất cần dựa trên đánh giá thực tế và khả thi, đảm bảo các công việc có thể hoàn thành Tài liệu trình bày và biện minh cho các dự trù và đề xuất NSNN phải chính xác, rõ ràng, có hệ thống và trung thực, không được che giấu hay bào chữa cho bất kỳ khoản thu nào.
Chi NSNN phải tuân thủ quy định không lập quỹ đen Tài liệu và sự kiện cần chi tiết và đúng biểu mẫu để đảm bảo đánh giá chính xác Dự trù số thu cần thành thực, phù hợp với dự báo kinh tế, không nên quá dè dặt hay lạc quan thái quá, đồng thời cũng không nên dự trù kinh phí quá mức để tránh bị cắt giảm bởi Bộ Tài chính hoặc Quốc hội.
1.4.1.5.Nguyên tắc công khai hóa ngân sách nhà nước
Chính sách thu - chi của ngân sách nhà nước (NSNN) là chương trình của Chính phủ, được thể hiện qua các số liệu cụ thể Để đạt được mục đích và chức năng của NSNN, mọi giao dịch tài chính và ngân sách của Nhà nước cần được quản lý một cách thống nhất, minh bạch và công khai, giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin nếu họ quan tâm.
Hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước và những ảnh hưởng
Quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả sẽ mang lại những lợi ích thiết thực trên nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị và xã hội, nếu được thực hiện một cách chặt chẽ và cẩn trọng.
1.5.1 Về phương diện hành chính hoặc chính trị
Dự toán chi NSNN được duyệt là một sự chuẩn hứa có giá trị pháp lý của
Quốc hội (đối với NSTW) và HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã (đối với NSĐP).
Sự chuẩn hứa này xác định giới hạn cho quyền quyết định chi tiêu của Chính phủ trung ương và chính quyền địa phương Tuy nhiên, giới hạn này sẽ không có giá trị chính trị và pháp lý nếu Chính phủ hoặc chính quyền địa phương không thực sự tuân thủ trong việc thực hiện chi tiêu ngân sách nhà nước.
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các hoạt động từ lập dự toán, phê duyệt, quyết định chi đến việc thanh toán, nhằm đảm bảo chi tiêu không vượt quá hoặc thiếu hụt kinh phí đã được phê duyệt cho từng chương trình, mục tiêu, đặc biệt là các chương trình và mục tiêu quan trọng quốc gia.
Một thực tế rất "nóng" hiện nay là hoạt động cũa lĩnh vực tài chính công rất
Hiện tượng lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước (NSNN) hay tài sản công luôn gây ra phản ứng xã hội mạnh mẽ, dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng mà chúng ta đã từng chứng kiến.
1.5.2 Về phương diện kinh tế
Khoản chi tiêu công và chi tiêu tư đều bắt nguồn từ lợi tức quốc gia, phản ánh việc sử dụng giá trị gia tăng trong mỗi chu kỳ kinh tế Do đó, việc cạnh tranh về hiệu quả sử dụng nguồn lực là điều không thể tránh khỏi.
Chi tiêu tư nhân thường mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, trong khi chi tiêu công lại thể hiện hiệu quả xã hội tốt hơn Quốc hội và HĐND, đại diện cho nhân dân, phải cân nhắc giữa mục tiêu kinh tế và xã hội khi quyết định ngân sách nhà nước (NSNN) Sự lựa chọn này có thể dẫn đến việc hy sinh lợi ích kinh tế ngắn hạn vì lợi ích lâu dài hoặc vì công bằng xã hội Khi dự toán chi NSNN được phê duyệt, đó là kết quả của việc lựa chọn sử dụng tài nguyên quốc gia cho các mục tiêu kinh tế - xã hội Do đó, việc quản lý chi tiêu NSNN theo dự toán phê duyệt là cách sử dụng tài nguyên quốc gia đúng đắn cho các mục tiêu đã được xác định.
1.5.3 Về phương diện tài chính
Việc chấp hành nghiêm túc dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ đảm bảo chi tiêu đúng kế hoạch mà còn tạo ra nguồn thu tăng thêm, nếu có Nguồn thu này có thể được sử dụng cho các chương trình, mục tiêu trong năm sau, tăng cường dự trữ tài chính quốc gia, hoặc giảm mức bội chi NSNN theo dự kiến Điều này cũng giúp tạo ra nguồn tài chính cho các khoản nợ Chính phủ sắp đến hạn, từ đó giảm bớt gánh nặng tài chính cho người dân và những người nộp thuế, mặc dù họ thường ít có quyền quyết định về chi tiêu NSNN.
Kết luận Chương 1 nhấn mạnh rằng để duy trì hoạt động quốc gia, Chính phủ cần dựa vào chi ngân sách nhà nước (NSNN), chủ yếu được hình thành từ đóng góp của nhân dân qua thuế, phí và lệ phí Hiện nay, chi NSNN chiếm khoảng 25% GDP ở các nước đang phát triển và 30% ở các nước phát triển, với một số trường hợp đặc biệt có thể vượt quá 30% Do đó, Chính phủ cần đảm bảo chi tiêu hợp lý, tối ưu hóa lợi ích và tránh lãng phí.
Một trong những phương pháp quan trọng giúp Chính phủ tối ưu hóa lợi ích từ chi ngân sách nhà nước (NSNN) là phân cấp nhiệm vụ và quản lý chi NSNN trong hệ thống các cấp chính quyền Việc thực hiện phân cấp này cần tuân thủ những nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình sử dụng ngân sách.
- Phân công trách nhiệm rõ ràng.
- Gắn nguồn lực với trách nhiệm.
- Gắn trách nhiệm với quyền hạn.
- Phân cấp NSNN phải dựa trên cơ sở tăng cường trách nhiệm giải trình của chính quyền trước nhân dân địa phương
- Phân cấp NSNN phải gắn với việc tăng cường trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương với Chính phủ trung ương.
Việc phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp chính quyền đòi hỏi phải tăng cường quản lý để đảm bảo hiệu lực và hiệu quả Nếu không có sự quản lý chặt chẽ, chi tiêu NSNN sẽ không mang lại lợi ích tối đa cho người dân.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG
Quản lý chi ngân sách nhà nước và khuôn khổ pháp lý tại Việt Nam
Công cuộc đổi mới đất nước yêu cầu cải cách nhanh chóng cơ chế quản lý tài chính công Sau nhiều năm nghiên cứu và chỉnh sửa, Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã được ban hành vào ngày 20/3/1996 và sau đó sửa đổi vào ngày 20/5/1998 Đến ngày 16/12/2002, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật NSNN số 01/2002/QH11, có hiệu lực từ năm ngân sách 2004, thay thế cho Luật NSNN năm 1996 và các sửa đổi năm 1998.
Luật NSNN năm 2002 đánh dấu bước đổi mới quan trọng trong quản lý tài chính công, tạo cơ sở cho quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia Luật này nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, đồng thời củng cố kỷ luật tài chính và khuyến khích sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả Mục tiêu là tăng tích lũy để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, và đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại.
2.1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) trong một quốc gia được tổ chức và quản lý theo nhiều cấp ngân sách, tạo thành một tổng thể có mối quan hệ hữu cơ trong việc huy động, quản lý nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi Hầu hết các quốc gia đều tổ chức hệ thống NSNN phù hợp với bộ máy quản lý hành chính nhà nước Đặc biệt, ở các quốc gia có thể chế liên bang như Mỹ, Đức, và Malaysia, hệ thống NSNN bao gồm ngân sách liên bang và ngân sách tiểu bang.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) ở các quốc gia như Trung Quốc, Pháp và Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSNN được tổ chức phù hợp với hệ thống chính quyền nhà nước, vì vậy mỗi cấp ngân sách phải gắn liền với một cấp chính quyền cụ thể Tuy nhiên, không phải mọi cấp chính quyền đều có ngân sách tương ứng; một cấp chính quyền chỉ trở thành cấp ngân sách khi đáp ứng đủ các điều kiện nhất định.
Cấp chính quyền được giao nhiệm vụ toàn diện, bao gồm cả trách nhiệm chính trị, phát triển hành chính xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế tại địa phương.
- Nguồn thu ngân sách được phân định cho cấp chính quyền về cơ bản đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền trên địa bàn.
Các cấp chính quyền không đáp ứng đầy đủ hai điều kiện được gọi là đơn vị dự toán thuộc ngân sách cấp trên Tại Việt Nam, bộ máy quản lý hành chính nhà nước được tổ chức thành hai cấp chính quyền: trung ương và địa phương Cấp chính quyền địa phương bao gồm chính quyền tỉnh, huyện và xã, mỗi cấp đều có HĐND và UBND Theo quy định của Hiến pháp và các luật liên quan, các bộ và chính quyền các cấp có nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn, do đó, mỗi cấp chính quyền cần có ngân sách để thực hiện nhiệm vụ theo luật định và phù hợp với khả năng quản lý.
Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 xác định hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam hiện nay bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) NSĐP là ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) Cấu trúc hệ thống ngân sách nhà nước hiện hành của Việt Nam được minh họa qua sơ đồ cụ thể.
HỆ THỐNG NGÂN SÁCH NHÀ
NGÂN SÁCH CẤP XÃ Hình 2.1- Hệ thống NSNN ở Việt Nam
Giữa các cấp ngân sách có sự tương tác lẫn nhau trong quá trình thu chi ngân sách nhà nước, được hình thành trên nền tảng thống nhất về thể chế chính trị và cơ sở kinh tế Hệ thống ngân sách nhà nước hoạt động hiệu quả không chỉ là kết quả mà còn là nguyên nhân của một nền kinh tế - xã hội ổn định Việc điều hành tốt một cấp ngân sách không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong phạm vi quản lý của cấp đó mà còn hỗ trợ cho việc điều hành ngân sách của các cấp khác Tại Việt Nam, quan hệ giữa các cấp ngân sách được thực hiện theo nguyên tắc cụ thể.
- NSTW và ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
Nhiệm vụ chi ngân sách phải do cấp ngân sách tương ứng đảm bảo Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi, cần chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới Việc sử dụng ngân sách của một cấp để chi cho nhiệm vụ của cấp khác là không được phép.
Bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới là cần thiết để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng và địa phương Khoản bổ sung này được xem như một nguồn thu cho ngân sách cấp dưới.
Trong giai đoạn ổn định, các địa phương sử dụng nguồn thu tăng hàng năm để đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Sau mỗi giai đoạn ổn định, các địa phương cần nâng cao khả năng tự cân đối và giảm dần sự phụ thuộc vào ngân sách từ cấp trên.
2.1.2 Đặc điểm của hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam
Hệ thống Ngân sách Nhà nước (NSNN) ở Việt Nam được tổ chức theo bốn cấp: Ngân sách Trung ương (NSTW), ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã Trong đó, ngân sách cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh được lồng ghép thành Ngân sách Địa phương (NSĐP) trong mối quan hệ với NSTW Sự kết hợp này tạo thành NSNN, với tính lồng ghép là đặc thù nổi bật của hệ thống NSNN Việt Nam so với các quốc gia khác trên thế giới.
2.1.2.1.Đặc điểm của ngân sách trung ương
Cơ cấu tổ chức của NSTW bao gồm ngân sách của Quốc hội, Tòa án, Viện Kiểm sát, Văn phòng Chính phủ, các bộ ngành chủ quản, cùng với các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức xã hội trực thuộc Chính phủ.
NSTW là công cụ kinh tế quan trọng giúp Chính phủ quản lý toàn bộ nền kinh tế - xã hội Đặc điểm này bắt nguồn từ khía cạnh "kinh tế quy mô" của ngân sách trung ương Chính sách thuế và chi tiêu của NSTW ảnh hưởng sâu rộng đến các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm cả các ngành và vùng kinh tế khác nhau Trong hệ thống ngân sách nhà nước, NSTW giữ vai trò chủ đạo.
NSTW tập trung vào việc quản lý các nguồn thu lớn, từ đó đảm nhận các khoản chi cho các dự án chiến lược phát triển quốc gia Qua đó, NSTW không chỉ định hướng cho sự phát triển kinh tế - xã hội tổng thể mà còn điều hành các cấp ngân sách địa phương một cách hiệu quả.
- NSTW đảm trách vai trò điều phối nguồn lực tài chính giữa các cấp ngân sách trong hệ thống NSNN và cân đối NSNN.
2.1.2.2.Đặc điểm của ngân sách địa phương
Ph ân cấp ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng, tỉnh miền núi phía Nam Tây Nguyên, có độ cao trung bình từ 800 - 1.500 mét so với mực nước biển và diện tích tự nhiên 9.772,19 km² Địa hình nơi đây phức tạp với bình sơn nguyên, núi cao và những thung lũng nhỏ bằng phẳng, tạo nên sự đa dạng về khí hậu, thổ nhưỡng, thực vật và động vật Tỉnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 2 thành phố và 10 huyện, cùng 148 đơn vị hành chính cấp xã với dân số 1.186.786 người (theo điều tra dân số ngày 01/4/2009) Lâm Đồng là nơi hội tụ của hơn 40 dân tộc, trong đó người Kinh chiếm khoảng 77% và người K’Ho chiếm 12%.
Lâm Đồng, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là khu vực năng động với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và tiềm năng lớn Tỉnh được chia thành ba vùng, nổi bật với năm thế mạnh: phát triển cây công nghiệp dài ngày, lâm nghiệp, khoáng sản, du lịch - dịch vụ và chăn nuôi gia súc.
Thành phố Đà Lạt, trung tâm hành chính và kinh tế của tỉnh Lâm Đồng, nổi tiếng là một điểm đến nghỉ mát lâu đời tại Việt Nam Với hồ nước, thác nước, rừng thông, cùng nhiều loại trái cây và hoa, Đà Lạt đang ngày càng thu hút du khách trong và ngoài nước, trở thành một trong những địa danh du lịch hấp dẫn nhất.
Tỉnh Lâm Đồng, với những điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội thuận lợi, đang nhận được sự quan tâm đầu tư và hỗ trợ từ chính quyền Trung ương Điều này nhằm phát triển tỉnh tương xứng với tiềm năng, thế mạnh và tốc độ phát triển chung của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
2.2.1 Phân cấp nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách tỉnh Lâm Đồng
Việc phân cấp nguồn thu giữa NSTW và ngân sách tỉnh Lâm Đồng được thực hiện theo quy định của Luật NSNN năm 2002 và Nghị định số 60/2003/NĐ-
Vào ngày 06/6/2003, Chính phủ đã ban hành CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN Theo đó, ngoài các khoản thu NSTW được hưởng 100%, tất cả các khoản thu còn lại của ngân sách tỉnh Lâm Đồng cũng được hưởng 100%.
Các khoản thu NSNN phát sinh trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, NSTW được hưởng 100% gồm:
- Thuế giá trị gia tăng hàng xuất khẩu; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hóa nhập khẩu.
- Thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành.
- Tiền thu hồi vốn của NSTW tại các cơ sở kinh tế; thu hồi tiền cho vay của NSTW (cả gốc và lãi).
Phần nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật bao gồm các khoản phí, lệ phí và thu sự nghiệp do các cơ quan, đơn vị trung ương thu, ngoại trừ phí xăng dầu và lệ phí trước bạ.
- Các khoản phạt, tịch thu và thu khác của NSTW theo quy định của pháp luật.
2.2.2 Phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng
Theo quy định tại Điều 23 Luật NSNN, việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách các cấp chính quyền địa phương do HĐND cấp tỉnh quyết định, dựa trên các nguyên tắc quy định và đảm bảo các yêu cầu cần thiết để thực hiện hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần gắn kết nhiệm vụ với khả năng quản lý của từng cấp, hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới Đồng thời, khuyến khích các cấp tăng cường quản lý thu và chống thất thu, đồng thời hạn chế việc phân chia các nguồn thu nhỏ cho nhiều cấp khác nhau.
Ngân sách của xã và thị trấn sẽ nhận tối thiểu 70% từ các khoản thu như thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn bài từ cá nhân và hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình, cùng với lệ phí trước bạ nhà và đất.
- Ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ (không kể lệ phí trước bạ nhà, đất).
Theo quy định của Luật NSNN, HĐND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Nghị quyết số 59/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 và Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 nhằm phân cấp nguồn thu giữa các cấp NSĐP tại tỉnh Lâm Đồng trong các thời kỳ ổn định ngân sách từ 2007 đến 2015 Các nghị quyết này quy định rõ năm loại nguồn thu được phân cấp.
- Các khoản thu ngân sách tỉnh được hưởng 100%.
- Các khoản thu ngân sách cấp huyện được hưởng 100%.
- Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100%.
- Các khoản thu phân chia 30% cho ngân sách cấp huyện và 70% cho ngân sách xã, thị trấn (không bao gồm ngân sách phường).
Các khoản thu được phân chia cho ba cấp ngân sách: tỉnh, huyện và xã, với tỷ lệ phân chia cụ thể được trình bày trong Bảng 2.1 (trang sau).
Nội dung các khoản thu phân cấp giữa các cấp NSĐP tại tỉnh Lâm Đồng theoPhụ lục 2.1 đính kèm.
Bảng 2.1- Tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp NSĐP (%)
Thời kỳ ổn định ngân sách
Thời kỳ ổn định ngân sách
Ngân sách cấp Địa bàn Ngân sách tỉnh huyện hưởng Địa bàn Địa
Ngân sách tỉnh huyện hưởng Địa bàn Địa
Ngân sách cấp xã hưởng phườn bàn xã hưởng hưởng phường
, thị trấn bàn xã hưởng
Thành phố Đà Lạt 85,25 14,75 9,75 5,00 77,24 22,75 11,75 5,00 Thành phố Bảo Lộc 79,62 20,38 15,38 5,00 41,66 58,34 53,34 5,00 Huyện Đức Trọng 28,49 71,51 66,51 5,00 - 100,00 80,00 20,00
Nguồn: HĐND tỉnh Lâm Đồng
2.2.3 Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng
Luật NSNN đã quy định những nguyên tắc phải đảm bảo khi thực hiện phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách như sau:
- Phân cấp chi đầu tư xây dựng cơ bản phải căn cứ trình độ, năng lực quản lý và khối lượng vốn đầu tư.
Phân cấp chi thường xuyên cần phải tương thích với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh tại địa phương, theo quy định pháp luật Đồng thời, nó cũng phải phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý và dân cư của từng vùng, cũng như trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, nhằm đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý.
Nghị quyết số 59/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 và Nghị quyết số 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 của HĐND tỉnh Lâm Đồng đã quy định phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách tại địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.2.3.1.Chi đầu tư phát triển
- Cả ba cấp ngân sách tỉnh, huyện và xã đều có nhiệm vụ chi đầu tư phát triển về:
Đầu tư vào các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý không thể thu hồi vốn, theo phân cấp của UBND tỉnh, là một vấn đề quan trọng cần được xem xét kỹ lưỡng Việc này ảnh hưởng đến khả năng phát triển bền vững và hiệu quả sử dụng nguồn lực của địa phương.
+ Phần chi đầu tư phát triển trong các chương trình mục tiêu quốc gia do các địa phương thực hiện.
+ Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
Ngân sách cấp tỉnh có nhiệm vụ chi đầu tư và hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế và tổ chức tài chính Nhà nước theo quy định pháp luật Đồng thời, ngân sách cũng chi trả nợ (gồm cả gốc và lãi) cho các khoản huy động nhằm đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, theo quy định tại khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách Nhà nước.
Cơ chế, chính sách quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
2.3.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2010 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 đã được HĐND tỉnhLâm Đồng phê chuẩn tại Nghị quyết số 58/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 vàNghị quyết số 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 là cơ chế quan trọng đầu tiên để quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng Định mức phân bổ này được xây dựng trên cơ sở phù hợp với khả năng cân đối của NSĐP; đảm bảo kinh phí để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và sử dụng hiệu quả NSNN tại địa phương. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 cụ thể như sau:
Trong sự nghiệp giáo dục, ngân sách được phân bổ với 80% cho chi lương, phụ cấp và các khoản đóng góp dựa trên biên chế được phê duyệt; 15% cho chi thường xuyên khác và 5% cho mua sắm, sửa chữa tài sản, không bao gồm nguồn thu học phí Ngoài ra, còn có kinh phí bổ sung để thực hiện chính sách hỗ trợ học sinh tại các trường phổ thông dân tộc nội trú, giáo viên và học sinh các trường chuyên biệt, cũng như hỗ trợ cho các trung tâm giáo dục thường xuyên và trung tâm kỹ thuật tổng hợp - hướng nghiệp dạy nghề.
Sự nghiệp đào tạo được phân bổ theo số lượng sinh viên và học sinh dựa trên chỉ tiêu đào tạo được phê duyệt Mức phân bổ kinh phí cho đào tạo cao đẳng sư phạm và cao đẳng nghề là 8 triệu đồng/sinh viên/năm, trong khi cao đẳng ngoài sư phạm nhận 7 triệu đồng/sinh viên/năm Đối với trung cấp sư phạm và trung cấp nghề, mức hỗ trợ là 6 triệu đồng/học sinh/năm, và trung cấp ngoài sư phạm được phân bổ 5 triệu đồng/học sinh/năm.
Sự nghiệp y tế cấp tỉnh được phân bổ với 65% chi cho hệ điều trị, mức chi định là 60 triệu đồng/giường bệnh/năm (không bao gồm nguồn thu viện phí), và 35% cho hệ dự phòng Ở cấp huyện, mức phân bổ cho hệ điều trị dao động từ 48 - 51 triệu đồng/giường bệnh/năm, trong khi hệ dự phòng được cấp từ 31.000 - 140.000 đồng/người dân/năm tùy theo nhóm cấp huyện.
Sự nghiệp văn hóa thông tin được phân bổ ngân sách theo mức 12.000 đồng/người dân/năm cho cấp tỉnh, từ 7.500 - 18.000 đồng/người dân/năm cho cấp huyện, và từ 15 - 21,8 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, các đội thông tin lưu động nhận kinh phí hoạt động 200 triệu đồng/đội/năm đối với cấp tỉnh và 150 triệu đồng/đội/năm đối với cấp huyện Ngoài ra, kinh phí cho cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư là 4 triệu đồng/khu dân cư/năm, riêng các xã vùng khó khăn được cấp 6 triệu đồng/xã/năm.
- Sự nghiệp phát thanh - truyền hình: Phân bổ theo mức 10.300 đồng/người dân/năm đối với cấp tỉnh; từ 3.100 - 24.100 đồng/ngườidân/năm đối với cấp huyện;
Mỗi xã sẽ nhận được 11 triệu đồng mỗi năm, cùng với việc cấp thêm kinh phí cho Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh nhằm quảng bá các kênh truyền hình địa phương trên vệ tinh VINASAT-1 Ngoài ra, sẽ có kinh phí dành cho các chương trình phát thanh - truyền hình tiếng K'Ho tại những khu vực có tỷ lệ dân số là người đồng bào dân tộc lớn.
Sự nghiệp thể dục thể thao được phân bổ ngân sách theo mức 9.600 đồng/người/năm cho cấp tỉnh, từ 2.100 - 7.000 đồng/người/năm cho cấp huyện, và từ 12 - 14 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, còn có kinh phí bổ sung để thực hiện các chế độ tập luyện, thi đấu và khen thưởng cho vận động viên cũng như huấn luyện viên thể thao thành tích cao.
Sự nghiệp đảm bảo xã hội được phân bổ kinh phí theo mức 7.800 đồng/người/năm cho cấp tỉnh, từ 12.000 - 25.000 đồng/người/năm cho cấp huyện, và từ 17 - 23 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Bên cạnh đó, có thêm kinh phí cho Chương trình xuất khẩu lao động, cho các hộ nghèo vay vốn qua Ngân hàng Chính sách xã hội, trợ cấp Tết Nguyên đán với mức 240.000 đồng/đối tượng/năm, và thực hiện chính sách xã hội cho đồng bào dân tộc với mức phân bổ 8.000 đồng/người/năm.
- Sự nghiệp môi trường: Phân bổ theo mức 4.700 đồng/người dân/năm đối với cấp tỉnh; từ 15.000 - 75.000 đồng/người dân/năm đối với cấp huyện.
Để đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, ngân sách được phân bổ theo mức 4.700 đồng/người dân/năm cho cấp tỉnh; từ 1.600 - 8.800 đồng/người dân/năm cho cấp huyện, với bổ sung 4.200 đồng/người/năm cho các địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số; và từ 15 - 21 triệu đồng/xã/năm cho cấp xã Ngoài ra, còn có kinh phí bổ sung để trang bị phương tiện làm việc và trang phục cho lực lượng bảo vệ tổ dân phố và công xã theo quy định.
Quốc phòng được phân bổ với mức 10.500 đồng/người dân/năm ở cấp tỉnh; ở cấp huyện, mức phân bổ dao động từ 5.500 đến 17.100 đồng/người dân/năm, trong đó có bổ sung thêm 4.200 đồng/người/năm cho các địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số.
Mỗi xã sẽ nhận được 120 triệu đồng mỗi năm, cùng với việc phân bổ thêm kinh phí cho các nhiệm vụ liên quan đến dân quân tự vệ và dự bị động viên theo quy định.
Quản lý hành chính, đảng, đoàn thể bao gồm việc phân bổ ngân sách thành hai phần chính: lương và phụ cấp, cùng với các khoản đóng góp dựa trên biên chế do cơ quan có thẩm quyền giao Ngoài ra, còn có các chi phí thường xuyên khác được tính theo định mức quy định.
Theo quy định, mức chi ngân sách cho mỗi biên chế hàng năm tại cấp tỉnh được phân loại như sau: Đối với các đơn vị có từ 10 biên chế trở xuống, mức chi là 23,5 triệu đồng/biên chế; đối với các đơn vị có từ 11 đến 20 biên chế, mức chi là 20,5 triệu đồng/biên chế; và đối với các đơn vị có từ 21 biên chế trở lên, mức chi là 17,5 triệu đồng/biên chế.
+ Cấp huyện: từ 15 - 18 triệu đồng/biên chế/năm (theo nhóm cấp huyện). + Cấp xã: từ 9,3 - 10,7 triệu đồng/biên chế/năm (theo nhóm cấp xã)
Cần phân bổ thêm kinh phí cho các cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ tổng hợp và đặc thù, bao gồm kinh phí cho Thường trực HĐND và UBND các cấp, kinh phí mua sắm và sửa chữa tài sản, cũng như kinh phí cho công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật Đồng thời, cần có kinh phí cho việc xây dựng, kiểm tra, rà soát và xử lý hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.
Chi sự nghiệp kinh tế được phân bổ 8% tổng chi thường xuyên cho cấp tỉnh, 7,5% cho thành phố Đà Lạt và thành phố Bảo Lộc, và 8% cho các huyện còn lại Ngoài ra, còn có kinh phí bổ sung để thực hiện các nhiệm vụ và dự án quy hoạch, cũng như cho sự nghiệp kiến thiết thị chính và lâm nghiệp.
Thực trạng về chi thường xuyên và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
2.4.1 Lập và phê chuẩn dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Vào tháng 7 hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm sau, cùng với Thông tư của Bộ Tài chính hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN, UBND tỉnh đã chỉ đạo các huyện và đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện lập dự toán NSNN cho năm tiếp theo.
UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh cần lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm sau và gửi về Sở Tài chính vào cuối tháng 7 hoặc đầu tháng 8 Phòng Ngân sách của Sở Tài chính sẽ tổng hợp dự toán NSNN cho khối huyện, trong khi Phòng Tài chính hành chính sự nghiệp sẽ tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN của cấp tỉnh, sau đó chuyển cho Phòng Ngân sách để tổng hợp chung vào dự toán NSNN toàn tỉnh.
Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng đã trình UBND tỉnh dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) năm sau để xem xét và báo cáo Bộ Tài chính Vào cuối tháng 8, Sở Tài chính đã làm việc lần đầu với Bộ Tài chính về dự toán NSNN, sau đó tiến hành rà soát và chỉnh lý dự toán, chuẩn bị hồ sơ và báo cáo giải trình theo yêu cầu Trong tháng 9, UBND tỉnh và Sở Tài chính tiếp tục làm việc lần hai với Bộ Tài chính Dựa trên kết quả lần làm việc này và dự kiến giao dự toán thu thuế, Sở Tài chính sẽ phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN và thảo luận với UBND cấp huyện cùng các đơn vị sử dụng ngân sách nếu có yêu cầu.
Cuối tháng 11, sau khi nhận Quyết định của Chính phủ về chỉ tiêu dự toán thu, chi NSNN năm sau, Sở Tài chính hoàn thiện phương án phân bổ dự toán NSNN và trình UBND tỉnh để báo cáo HĐND tỉnh xem xét, phê chuẩn trong tuần đầu tháng 12 Dự toán NSNN của tỉnh Lâm Đồng luôn phấn đấu tăng thêm từ 7 - 34% so với chỉ tiêu được giao.
Sau khi HĐND tỉnh phê duyệt dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cho năm sau, UBND tỉnh sẽ ban hành Quyết định giao chỉ tiêu dự toán thu - chi NSNN cho UBND cấp huyện và các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh trước ngày 10/12.
Theo Quyết định giao dự toán NSNN của UBND tỉnh, các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh sẽ phân bổ cho các đơn vị cấp dưới UBND cấp huyện sẽ lập phương án phân bổ dự toán NSNN trình HĐND cấp huyện xem xét và phê chuẩn Quy trình phê chuẩn, phân bổ và giao dự toán NSNN cho cấp huyện và cấp xã tương tự như cấp tỉnh, tuy nhiên, dự toán NSNN cấp xã phải được quyết định trước ngày 31/12.
2.4.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Trong giai đoạn 2007 - 2011, tỉnh Lâm Đồng đã chịu tác động từ cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2008 - 2009, dẫn đến sự giảm sút trong tốc độ tăng trưởng kinh tế Để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm, UBND tỉnh đã triển khai nhiều chủ trương và biện pháp quyết liệt nhằm tăng thu ngân sách, đáp ứng kịp thời và đầy đủ nhu cầu chi tiêu của ngân sách nhà nước, đặc biệt là các khoản chi thường xuyên.
Kết quả chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng từ năm 2007 đến năm
2011 theo Phụ lục 2.2 đính kèm.
Từ năm 2007 đến năm 2011, chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lâm Đồng đã tăng trưởng đáng kể về cả giá trị tuyệt đối và giá trị tương đối, vượt qua dự toán được Hội đồng Nhân dân tỉnh giao Điều này cũng đồng nghĩa với việc chi tiêu của tỉnh vượt cả dự toán Trung ương, do dự toán Trung ương thường thấp hơn dự toán phấn đấu của địa phương và không bao gồm các khoản thu từ quản lý NSNN như học phí, viện phí, viện trợ không hoàn lại, cùng các khoản chi không cân đối trong NSNN như phạt an toàn giao thông đường bộ.
Bảng 2.2- Chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng
Năm Số tiền So với dự toán So với năm trước
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Tỷ lệ chi thường xuyên NSNN vượt dự toán được xác định sau khi thực hiện cơ chế tiết kiệm nhằm kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô trong các năm 2008, 2009 và 2011 Tuy nhiên, từ năm 2009 đến 2011, tỉnh Lâm Đồng liên tục hụt thu ngân sách, với năm 2009 thiếu 109 tỷ đồng, năm 2010 thiếu 142 tỷ đồng và năm 2011 thiếu 64 tỷ đồng, dẫn đến khó khăn trong quản lý chi thường xuyên Dù vậy, theo chỉ đạo của UBND tỉnh, cơ quan Tài chính đã nỗ lực đảm bảo không xảy ra nợ lương và trợ cấp cho các đối tượng hưởng, ngoại trừ khoản phụ cấp thâm niên nghề của giáo viên từ tháng 5/2011 do Bộ Tài chính chưa thẩm định.
Nếu không tính khoản chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau, tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Lâm Đồng vẫn được thể hiện rõ trong Biểu đồ 2.1 Việc chuyển tồn quỹ ngân sách sang năm sau chỉ là thủ tục để tiếp tục chi trả cho các khoản đã được bố trí trong dự toán chi NSNN năm trước, nhưng thực tế chưa xuất quỹ ngân sách để chi.
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 69,8%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 66,2%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 62,1%
Chi thường xuyên Các khoản chi khác 66,7%
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Biểu đồ 2.1- Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi NSĐP
Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề Chi sự nghiệp y tế
Chi quản lý hành chính nhà nước, đảng, đoàn thể Các khoàn chi còn lại
Chính quyền các cấp tại tỉnh Lâm Đồng đã thể hiện sự hạn chế trong chi thường xuyên, với tỷ lệ chiếm 15,7% Điều này cho thấy nỗ lực bố trí ngân sách hợp lý, dành từ 30 - 40% cho chi đầu tư phát triển.
Trong chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng từ năm 2007 đến năm
2011, tỷ trọng các khoản chi cụ thể theo Biểu đồ 2.2:
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng
Biểu đồ 2.2- Tỷ trọng các khoản chi trong tổng chi thường xuyên
Biểu đồ 2.2 cho thấy rằng chi cho giáo dục, đào tạo nghề và y tế là hợp lý, nhưng chi cho quản lý hành chính nhà nước, đảng và đoàn thể vẫn quá cồng kềnh Mặc dù đã thực hiện tinh giản biên chế và cải cách thủ tục hành chính qua nhiều năm, biên chế của các cơ quan hành chính, Đảng và tổ chức đoàn thể tỉnh Lâm Đồng vẫn không giảm.
2.4.3 Quyết toán và kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Khóa sổ kế toán cuối năm là quy trình quan trọng giúp các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) và Kho bạc Nhà nước (KBNN) xử lý số dư dự toán, số dư tạm ứng, và tồn quỹ tiền mặt cũng như tiền gửi Việc này đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quyết toán ngân sách.
Sở Tài chính thực hiện đầy đủ các quy định trong việc tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi NSNN hàng năm từ 12 huyện, thành phố và các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách tỉnh Tuy nhiên, công tác thẩm định và xét duyệt quyết toán ngân sách vẫn chậm so với quy định, dẫn đến số chi chuyển nguồn ngân sách từ năm trước sang năm sau ngày càng tăng (Bảng 2.3) Bên cạnh đó, các khoản tạm ứng chi thường xuyên cũng cần được chú ý.
NSNN chậm được thu hồi và có xu hướng tăng qua các năm, đồng thời chưa thực hiện đầy đủ công tác kiểm tra các khoản thu - chi sự nghiệp và hoạt động dịch vụ tại các đơn vị sự nghiệp Việc hạch toán chi thường xuyên theo mục lục NSNN chưa đồng nhất giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN và cơ quan Tài chính, gây khó khăn cho công tác tổng hợp, lập báo cáo quyết toán NSNN và kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức năng.
Bảng 2.3- Chi chuyển nguồn ngân sách năm trước sang năm sau
Năm Số tiền So với năm trước
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG
Quan điểm cơ bản về phân bổ ngân sách và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
3.2.1 Đối tượng, mục tiêu hoạt động
Lâm Đồng, tỉnh miền núi vùng Tây Nguyên, nổi bật với sự đa dạng về dân cư và tiềm năng du lịch phong phú Sự thu hút các lực lượng kinh tế từ khắp nơi trong cả nước yêu cầu chính quyền địa phương cung cấp hàng hóa và dịch vụ công đặc thù, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Các cấp chính quyền địa phương cần tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và mạng lưới giao thông công cộng Đồng thời, việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công để nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và thu hút nguồn lực từ các địa phương khác là rất quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Do đó, ngân sách nhà nước cần chú trọng đầu tư vào các thiết chế văn hóa, y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu và môi trường Cuối cùng, sự gia tăng dân số yêu cầu chi tiêu ngân sách nhà nước tăng cường cho các dịch vụ xã hội như đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội và phòng chống đói nghèo.
Nói một cách khác, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng cần tập trung vào các đối tượng, mục tiêu:
Duy tu và sửa chữa hệ thống đường giao thông là rất cần thiết để đảm bảo việc giao lưu giữa các địa phương trong và ngoài tỉnh diễn ra một cách dễ dàng, nhanh chóng và thông suốt.
- Nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ thuật cao, đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cải cách hành chính.
- Các thiết chế về văn hóa (công viên và cây xanh; các hoạt động vui chơi, giải trí ).
- Y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu;
- Xử lý nước thải, thu gom rác thải; bảo vệ môi trường "xanh, sạch, đẹp".
- Đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội.
- Các chính sách an sinh xã hội
3.2.2 Những quan điểm cơ bản
Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế và đạt được các mục tiêu phát triển Việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN, đặc biệt là chi thường xuyên, là yếu tố then chốt cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Nếu NSNN không đảm bảo đủ kinh phí theo dự toán, nhiều hoạt động sẽ bị ngưng trệ Do đó, cần xác định những quan điểm cơ bản trong phân bổ và quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng.
Phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cần phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời khai thác hiệu quả các nguồn lực xã hội Chi thường xuyên của NSNN không chỉ nhằm tăng cường nguồn lực cho các cấp chính quyền địa phương thực hiện tốt nhiệm vụ, mà còn phải tập trung vào việc khai thác nguồn lực sản xuất, tạo ra môi trường và thị trường ổn định, thuận lợi, từ đó giải phóng sức sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo công bằng xã hội.
- Phân bổ NSNN cho những hoạt động hàng năm phải gắn với chương trình, mục tiêu trung và dài hạn (5 năm, 10 năm).
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) cần tuân thủ nghiêm ngặt pháp luật, nhằm xóa bỏ cơ chế "xin - cho" và nâng cao vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Tất cả các giai đoạn trong quá trình quản lý chi NSNN, từ lập dự toán, phê chuẩn, chấp hành đến quyết toán, đều phải tuân theo Luật NSNN và các văn bản pháp luật liên quan.
Việc lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước (NSNN) cần dựa trên chương trình và nhiệm vụ công tác được giao, cùng với tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền quy định Các khoản chi thường xuyên phải được thực hiện và thanh toán phù hợp với công việc đã hoàn thành, đảm bảo đúng chủng loại, số lượng, chất lượng và giá cả Cuối cùng, quyết toán chi thường xuyên cần phải đầy đủ, rõ ràng, chính xác và được chứng minh bằng các hồ sơ, chứng từ hợp lệ.
Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng
3.3.1 Đổi mới hệ thống ngân sách nhà nước và phân cấp ngân sách nhà nước 3.3.1.1.Thiết chế lại hệ thống ngân sách nhà nước
Theo kinh nghiệm quốc tế, nhiều quốc gia như Đức, Mỹ, Canada, Trung Quốc và Thái Lan áp dụng hệ thống ngân sách nhà nước không lồng ghép, trong đó ngân sách từng cấp được Quốc hội và HĐND quyết định độc lập Mô hình này giúp quy định rõ ràng nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp ngân sách, đơn giản hóa thủ tục lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước Đồng thời, mỗi cấp ngân sách có thời gian và điều kiện để xem xét chi tiết, từ đó tăng cường tính công khai và minh bạch của ngân sách nhà nước.
Hiện nay, Việt Nam chưa thể áp dụng mô hình ngân sách không lồng ghép do sự chưa thống nhất trong phân cấp kinh tế - xã hội giữa các cấp chính quyền địa phương Điều này càng phức tạp hơn khi một số quận, huyện, phường không tổ chức HĐND theo Nghị quyết Trung ương 5 khóa X, dẫn đến việc không có ngân sách ở những khu vực này Việc thiết kế nguồn thu và nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách địa phương sẽ gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, việc loại bỏ hoàn toàn cơ chế hiện tại sẽ vi phạm Hiến pháp, trong đó quy định rằng Quốc hội là cơ quan quyết định ngân sách nhà nước.
Trong ngắn hạn, hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ giữ nguyên theo quy định hiện hành, chỉ điều chỉnh một số nội dung cho phù hợp với thực tế Quốc hội sẽ quyết định tổng thu, tổng chi, số bội chi và các định hướng cơ bản của ngân sách, nhưng không đi vào chi tiết cụ thể Về chi NSNN, Quốc hội chỉ xác định tổng chi, bao gồm chi ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP), mà không quyết định chi tiết cho các lĩnh vực như đầu tư phát triển hay chi thường xuyên Việc sửa đổi này sẽ tạo ra quyền chủ động hơn cho địa phương trong phân bổ ngân sách, tuy nhiên, có thể dẫn đến việc phân bổ ngân sách cho giáo dục, đào tạo và khoa học công nghệ không đạt tỷ lệ mong muốn.
3.3.1.2.Mở rộng quyền tự chủ của các cấp chính quyền địa phương trong quyết định chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Chính quyền địa phương cần được tự chủ trong việc quyết định chi tiêu ngân sách nhà nước theo ưu tiên địa phương, nhưng phải đảm bảo phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia Các cấp chính quyền địa phương nên có quyền quyết định các chế độ, tiêu chuẩn chi tiêu trong khuôn khổ quy định của Trung ương Việc mở rộng quyền tự chủ này phải dựa trên nguyên tắc phân cấp rõ ràng, đảm bảo hiệu quả trong cung ứng dịch vụ công, tránh tình trạng chồng chéo và đùn đẩy trách nhiệm giữa các cấp chính quyền Đồng thời, cần ngăn chặn hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh giữa các địa phương trong việc cung cấp hàng hóa công, nhằm tránh tình trạng “cùng chạy đua về bét”.
3.3.2 Thiết lập lịch trình ngân sách nhà nước khoa học, hợp lý
Quy trình ngân sách truyền thống hiện nay dựa vào tổng nguồn lực và các tiêu chuẩn hiện hành, dẫn đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước thấp Việc này không liên kết giữa kinh phí đầu vào và kết quả đầu ra, chỉ chú trọng vào lợi ích ngắn hạn mà thiếu tầm nhìn trung hạn, gây ra tình trạng ngân sách phân bổ dàn trải và sử dụng nguồn lực không hiệu quả Do đó, cần đổi mới quy trình ngân sách theo tư duy và phương pháp hiện đại, tập trung vào kết quả đầu ra và gắn liền với tầm nhìn trung hạn.
Thời gian đóng vai trò quan trọng trong quy trình ngân sách, do đó cần quy định cụ thể về lịch trình ngân sách, bao gồm thời gian thực hiện, trình tự và nội dung công việc của từng giai đoạn cho các cơ quan liên quan Việc xác định thời gian cho từng giai đoạn là cần thiết, tuy không cứng nhắc, nhưng phải đảm bảo tính chủ động, đầy đủ và thông suốt trong thực hiện Cần nghiên cứu và điều chỉnh thời gian lập, quyết định và phân bổ dự toán NSNN sớm hơn so với quy định hiện hành để khắc phục tình trạng thiếu toàn diện và căn cứ trong quá trình này.
3.3.3 Hoàn thiện các định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Cần tiếp tục rà soát và điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước để phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương trong từng giai đoạn ổn định ngân sách Định mức cần được xây dựng đơn giản hơn và cho phép chuyển giao nhiều quyền lực hơn cho các vùng cần hỗ trợ từ Nhà nước.
Các định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phải phản ánh rõ mục tiêu chính sách của từng lĩnh vực chi tiêu Để đạt được điều này, các định mức cần được thiết lập thành những hướng dẫn cụ thể, giúp các nhà quản lý địa phương tự quyết định về việc phân bổ ngân sách sao cho phù hợp với mục tiêu chính sách và không vượt quá nguồn lực tài chính của địa phương.
Giao quyền phải đi đôi với trách nhiệm của các ngành và địa phương trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) cho cấp dưới, phù hợp với quy định của Trung ương Bộ Tài chính cần hướng dẫn địa phương trong việc ban hành định mức chi thường xuyên NSNN, tránh cách làm cảm tính và thiếu khoa học Điều này giúp khắc phục tình trạng định mức chi thường xuyên NSNN không còn phù hợp với thực tế, đặc biệt trong những năm cuối của thời kỳ ổn định ngân sách.
3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước
Trong hệ thống pháp luật về thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý, kiểm tra, và giám sát Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đã quy định các nguyên tắc cần thiết để xây dựng các chế độ và tiêu chuẩn này, nhằm đảm bảo việc thực hiện tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí Do đó, việc rà soát các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa và xã hội là cần thiết.
Yêu cầu đặt ra là không để xảy ra tình trạng thiếu chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) hoặc các quy định đã lạc hậu Việc sửa đổi, bổ sung các chế độ và tiêu chuẩn chi tiêu NSNN cần hạn chế số lượng định mức cứng và tăng cường khung định mức để các cấp chính quyền địa phương có thể áp dụng linh hoạt theo tình hình thực tế và khả năng ngân sách Trong phạm vi ngân sách địa phương, các cấp chính quyền có quyền quyết định định mức phân bổ ngân sách và tiêu chuẩn chi tiêu NSNN cho từng ngành, lĩnh vực phù hợp với đặc thù của địa phương.
3.3.5 Tổ chức công khai ngân sách nhà nước có hiệu quả
Công khai ngân sách nhà nước (NSNN) là một yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính công, giúp tăng cường sự kiểm tra và giám sát từ các cơ quan quản lý, tổ chức xã hội và cộng đồng Điều này cho phép người dân, đặc biệt là những người thụ hưởng NSNN, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm trong quản lý tài chính Ngoài ra, việc tổ chức công khai NSNN một cách hiệu quả sẽ khuyến khích các quyết định chi tiêu thận trọng, từ đó đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời giảm thiểu hiện tượng "xin - cho" Công khai NSNN không chỉ bao gồm các cấp ngân sách mà còn mở rộng đến các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Đối với từng cấp ngân sách, việc công khai gồm: công khai dự toán và quyết toán ngân sách; công khai định mức phân bổ ngân sách.
Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách, việc công khai thông tin là rất quan trọng Điều này bao gồm công khai các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN), cũng như quyền hạn và trách nhiệm của bộ phận Tài chính và Thủ trưởng Ngoài ra, cần công khai thủ tục chi thường xuyên NSNN, dự toán chi và quyết toán chi thường xuyên NSNN hàng quý và hàng năm, tập trung vào các đối tượng chi chính như chi thanh toán cho cá nhân, chi mua sắm, sử dụng, chi cho hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và các khoản chi khác.
3.3.6 Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước của cán bộ quản lý tài chính - kế toán các cấp
Để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cán bộ quản lý tài chính - kế toán từ cấp cơ sở đến các cấp trên cần nắm vững các quy định pháp luật liên quan đến chi tiêu, bao gồm Luật ngân sách nhà nước, Luật đấu thầu, và Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước Họ cũng cần hiểu rõ kỹ thuật lập và chấp hành ngân sách nhà nước, cũng như chế độ kế toán và quyết toán ngân sách.
Hiện nay, cán bộ quản lý tài chính - kế toán tại tỉnh Lâm Đồng thường xuyên thay đổi do chuyển công tác và chế độ quản lý tài chính - ngân sách đang trong quá trình hoàn thiện Để nâng cao năng lực quản lý ngân sách nhà nước, Sở Tài chính tỉnh Lâm Đồng cần phối hợp với các cơ sở đào tạo tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức về quản lý tài chính - ngân sách Đồng thời, cần mở các lớp tập huấn chuyên đề về lập dự toán, kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước cho cán bộ cấp cơ sở, nhằm cập nhật kịp thời các chế độ, chính sách mới và nâng cao kỹ năng tài chính - kế toán công.
3.3.7 Tăng cường công tác kiểm soát chi và kiểm toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Kiến nghị
Để thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng, kiến nghị:
- Bộ Tài chính sớm tổng kết tình hình và kết quả thi hành Luật NSNN năm
Năm 2002, nhằm báo cáo Chính phủ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) phù hợp với thực tiễn Việt Nam và thông lệ quốc tế, cần đổi mới hệ thống NSNN và phân cấp NSNN Cần thiết lập lịch trình NSNN khoa học và hợp lý Bộ Tài chính cũng cần rà soát để đề xuất Chính phủ điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN trong thời kỳ ổn định ngân sách.
Mở cửa kinh tế cần xem xét tác động của các yếu tố như giá cả thị trường, tỷ lệ lạm phát và mức tăng trưởng kinh tế, đồng thời phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng khu vực và miền trong cả nước.
UBND tỉnh tiến hành rà soát nhằm trình HĐND tỉnh xem xét điều chỉnh và bổ sung hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) trong giai đoạn ổn định ngân sách 2011.
Vào năm 2015, tại tỉnh Lâm Đồng, cần áp dụng nhiều phương pháp phân bổ ngân sách khác nhau, đặc biệt là phương pháp phân bổ lũy tiến, nhằm khắc phục tình trạng phân bổ chưa hợp lý hiện nay Hiện tại, mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho các đơn vị có nhiều biên chế lại thấp hơn so với các đơn vị có ít biên chế Chẳng hạn, một đơn vị có 20 biên chế nhận 410 triệu đồng (20,5 triệu đồng/biên chế), trong khi một đơn vị có 21 biên chế chỉ nhận 367,5 triệu đồng (17,5 triệu đồng/biên chế), thấp hơn 42,5 triệu đồng so với đơn vị có 20 biên chế.
UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tiếp tục nghiên cứu và rà soát để tham mưu cho UBND tỉnh về việc điều chỉnh hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với khả năng tài chính của từng địa phương Điều này nhằm tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của UBND cấp dưới và các đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, UBND tỉnh yêu cầu các cơ quan chức năng tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách và xử lý nghiêm các vi phạm tại các cấp chính quyền địa phương Ngoài ra, cần nghiên cứu ban hành chính sách ưu đãi cho cán bộ quản lý tài chính - kế toán nhằm hạn chế tình trạng biến động không tích cực trong đội ngũ này.
Cơ quan Tài chính và KBNN các cấp đang phối hợp hiệu quả trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN và triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) Sở Tài chính sẽ nghiên cứu và đề xuất UBND tỉnh tổ chức thí điểm quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra tại ngành Giáo dục và Y tế Dựa trên kết quả thí điểm, sẽ mở rộng áp dụng cho tất cả các ngành và lĩnh vực.
Nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng là cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước pháp quyền và thực hiện các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được điều này, cần một hệ thống giải pháp khoa học và đồng bộ Những đề xuất trong luận văn chỉ là những ý tưởng ban đầu và có thể còn nhiều ý kiến tranh luận khác nhau Rất mong nhận được sự đóng góp từ quý thầy cô và đồng nghiệp.
Chi thường xuyên là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước (NSNN), được đảm bảo bởi các nguồn thu thường xuyên như thuế, phí và lệ phí Sự phát triển kinh tế - xã hội dẫn đến gia tăng các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước, từ đó làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên trong NSNN.
Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ thiết yếu trong quản lý tài chính của Nhà nước, đòi hỏi tuân thủ các nguyên tắc luật định như quản lý theo dự toán, hiệu quả, tự chủ tài chính của đơn vị sử dụng NSNN, và chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Để thực hiện hiệu quả, cần áp dụng các phương pháp quản lý như cấp phát theo dự toán, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, và khoán chi.
Lâm Đồng, một tỉnh miền núi ở Tây Nguyên, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, sở hữu nhiều tiềm năng nhưng vẫn đối mặt với khó khăn trong quản lý ngân sách nhà nước Do đó, việc nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại Lâm Đồng trở thành yêu cầu cấp thiết cho các cấp chính quyền địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách trong tỉnh.
Bài luận văn này nghiên cứu các cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) Mục tiêu là đề xuất các giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên NSNN tại tỉnh Lâm Đồng.
- Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể.
- Cải thiện về hiệu quả phân bổ NSNN.
- Tăng cường hiệu quả hoạt động.
- Công khai, minh bạch trong chi NSNN.
Trong quá trình nghiên cứu và trình bày luận văn, chắc chắn sẽ có những thiếu sót Tác giả rất mong nhận được sự quan tâm, đánh giá và góp ý từ thầy cô và đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu và áp dụng vào thực tiễn công việc được giao.