BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI NĂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC CỬU LONG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC KHU VỰC CỬU LONG ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN LIÊN HÀ NỘI - NĂM 2018 MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng Quốc gia Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài chính, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước phân phối nguồn lực tài quốc gia để điều chỉnh vĩ mô đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm an toàn xã hội, an ninh quốc gia Do mà cơng tác cơng tác chi thường xun ngân sách Nhà nước nói chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng vấn đề có vai trị đặc biệt quan trọng quản lý vĩ mơ, điều giúp q trình quản lý, sử dụng cách hiệu nguồn lực tài khan quốc gia phân bổ nguồn ngân sách hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội Đồng thời quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng để điều tiết kinh tế vĩ mô nhà nước Một hệ thống chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý tốt mang lại nhiều lợi ích việc đẩy mạnh tăng trưởng ổn định kinh tế, ngược lại việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thiết kế không tốt, giám sát kém, lỏng lẻo hoạt động chi ngân sách nhà nước ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế, quản lý Nhà nước cung cấp dịch vụ công Hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước nói chung Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long nói riêng thực bước quan trọng chiến lược phát triển hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nước đến năm 2025 Hoạt động với mục đích tham gia phòng, chống khắc phục hậu thiên tai biến cố bất thường xảy ra, tham gia bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô Tổng cục Dự trữ Nhà nước với nhiệm vụ Chính phủ giao ngày nặng nề, để quản lý khối lượng tài sản vốn cấp ngân sách Tổng cục Dự trữ Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đòi hỏi phải có hệ thống quản lý chi ngân sách hợp lý đồng bộ, hoạt động có hiệu quả, tuân thủ theo pháp luật, tiết kiệm tiền tài sản cho Nhà nước, lành mạnh hố tài cơng, hạn chế rủi ro, tăng cường ứng dụng công nghệ hoạt động Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long thành lập năm 2010 22 cục dự trữ trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, có trụ sở xã Tân Ngãi (TP Vĩnh Long) nhằm đáp ứng kịp thời việc phòng ngừa, khắc phục hậu thiên tai; đáp ứng nhu cầu quốc phịng, đảm bảo an ninh trị; tham gia bình ổn thị trường nhiệm vụ khác Chính phủ địa bàn tỉnh Vĩnh Long, Đồng Tháp, Tiền Giang, Bến Tre, Trà Vinh Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long đáp ứng nhu cầu DTNN khu vực kinh tế trọng điểm Đồng sông Cửu Long - vùng sản xuất lúa gạo quan trọng nước với sản lượng hàng năm khoảng 50% sản lượng lúa nước cung cấp phần lớn lượng gạo xuất Việt Nam Cục DTNN khu vực Cửu Long đánh dấu phát triển vượt bậc Dự trữ Nhà nước thời kỳ mới, đảm bảo cấu hợp lý, chủ động tham gia phòng, chống khắc phục hậu thiên tai biến cố bất thường xảy ra, tham gia bình ổn thị trường, ổn định kinh tế vĩ mơ.Trong năm qua Cục DTNN khu vực Cửu Long có trực tiếp quản lý hàng dự trữ Nhà nước tồn ngành DTNN làm tốt cơng tác dự báo, quản lý hoạt động chi tiêu ngân sách nhà nước, tham mưu giúp lãnh đạo Bộ Tài xây dựng Quỹ dự trữ chiến lược phù hợp với mục tiêu tổ chức, điều kiện đất nước khả ngân sách nhà nước đạt nhiều thành tích đáng khích lệ điều tiết kinh tế vĩ mô cho vùng Cửu Long Tuy nhiên, hoạt động quản lý chi thường xuên chi Ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long cịn có hạn chế định như: Nhận thức, phương thức quản lý số khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thiếu toàn diện, thiếu chặt chẽ, thiếu định chế phù hợp, có dấu hiệu thất lãng phí ngân sách nhà nước Để khắc phục hạn chế nêu nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách, động viên đầy đủ, kịp thời hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước khu vực Cửu Long, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, việc nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long địa bàn khu vực Cửu Long cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ vai trò ý nghĩa trên, tác giả chọn vấn đề: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long” làm đề tài luận văn cao học Tổng quan nghiên cứu có liên quan Việc nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, bao, tạp chí quan trung ương địa phương như: Trong sách: “Lý thuyết quản lý tài cơng” tác giả Phạm Văn Khoan (2010), Nhà xuất Tài Trong sách, tác giả trình bày cách tổng qt cơng tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước vấn đề quan trọng để điều tiết ổn định kinh tế vĩ mô Tác giả đưa nội dung việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tuy nhiên sách không đề cập nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước cụ thể Trong sách:”Giáo trình quản lý hành cơng” tác giả Bùi Văn Quyết (2010), Nhà xuất Tài Trong sách tác giả đưa nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước, đánh giá phân tích việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước nước ta Bên cạnh tác giả đưa gợi ý sách quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước Tuy nhiên sách chưa đưa giải pháp cụ thể để quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước cụ thể Việt Nam Trần Kim Dung (2012), có viết: ”Kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước thời kỳ khủng hoảng kinh tế”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 50, tr10 -16 Trong viết, tác giả trình bày cách khái quát nội dung công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước giải pháp kiểm soát chi Ngân sách nhà nước thời kỳ khủng hoảng kinh tế Tuy nhiên tác giả chưa đề cập nghiên cứu công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khu vực hay địa phương cụ thể Nguyễn Thị Mai (2011), có viết “Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước kinh tế thị trường nay”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số 20, trang 16-18 Tác giả đưa lập luận cần thiết việc phải nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước với việc đánh giá, phân tích tổng hợp nguyên nhân dẫn đến việc xuất việc yếu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước Tuy nhiên tác giả chưa đưa giải pháp cụ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho Cục dự trữ Nhà nước khu vực Luận văn thạc sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý thu chi NSNN” tác giả Nguyễn Việt Cường, Đại học kinh tế quốc dân năm 2011 Luận văn đưa phân tích, đánh giá chế phân cấp quản lý thu chi ngân sách nhà nước Việt Nam, từ trung ương đến cấp quyền địa phương Từ đưa giải pháp đổi chế quản lý thu chi ngân sách nhà nước thực hiệu qủa đạt mục tiêu quản lý đề Luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng, chế cơng tác chi thường xun ngân sách Nhà nước nói chung Tuy nhiên luận văn khơng vào nghiên cứu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Cục dự trữ địa phương Và chưa đưa giải pháp quản lý thu chi ngân sách địa phương hay khu vực Bên cạnh giai đoạn nghiên cứu từ năm 2011 nên lạc hậu so với tình hình Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cho cấp quyền địa phương” tác giả Đào Xuân Liên, Đại học Kinh tế quốc dân năm 2015 Từ lý luận chung công tác công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho địa phương số nước giới, tác giả phân tích thực trạng phân cấp ngân sách nước ta giai đoạn 2012-2015, từ đề số giải pháp nhằm hồn thiện tăng cường cơng tác kiểm sốt thu chi nhiều cho quyền địa phương nước ta Luận văn nghiên cứu tổng quát cơng tác chi NSNN cho cấp quyền địa phương Tuy nhiên địa phương lại có đặc thù riêng nên công tác quản lý chi NSNN cho địa phương khác nhau, luận văn chưa đưa giải pháp cụ thể cho địa phương Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tỉnh Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà” tác giả Nguyễn Anh Tuấn, năm 2007 Luận văn trình bày lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đưa số vấn đề lý luận cụ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh trực thuộc tỉnh như: nội dung, đặc điểm nhân tố ảnh hưởng Đồng thời luận văn sâu đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN tỉnh Nha Trang, tỉnh Khánh Hoà Luận văn sâu nghiên cứu công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tuy nhiên luận văn nghiên cứu nội dung công tác phân cấp ngân sách phạm vi ngân sách cấp tỉnh, chưa nghiên cứu phạm vi cấp huyện Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, nhiên, cơng trình nêu chưa có cơng trình sâu nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp khả thi nhằm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ nhà nước khu vực Cửu Long 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn cần hoàn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống vấn đề lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nướ khu vực - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long - Nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long - Về thời gian: luận văn nghiên cứu công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long thời gian 2015 - 2017 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng tồn luận văn, đặc biệt phần trình bày sở lý luận thực trạng quản lý ngân sách nhà nước khu vực Cửu Long Phương pháp lơgic sử dụng tồn luận văn để xây dựng sở lý luận phân tích thực trạng đưa giải pháp Phương pháp lô gic kết hợp với phương pháp lịch sử sử dụng chủ yếu chương hai để làm rõ ưu, nhược điểm công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long Những lập luận, kết luận minh họa thực tế công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khu vực Cửu Long Đóng góp lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống vấn đề lý luận công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước ... tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ nhà nước khu vực Cửu Long CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƯỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... vấn đề lý luận công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long, ... Chương 1: Lý luận công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Cục dự trữ Nhà nước khu vực Cửu Long Chương