Hệ thống hóa, phân tích, luận giải và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp kinh tế; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm. Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm.
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Tài chính các đơn vị sự nghiệp kinh tế là hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân phối các khoản tiền gắn liền với việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền mặt của các đơn vị sự nghiệp kinh tế để phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, trong đó, bộ máy kế toán sẽ điều hành toàn bộ hoạt động tài chính tại các đơn vị sự nghiệp kinh tế Chính vì thế vai trò của việc quản lý tài chính cũng rất quan trọng, nó tồn tại và tuân theo quy luật khách quan, và bị chi phối bởi các mục tiêu và phương hướng kinh doanh của các đơn vị sự nghiệp kinh tế.
Quản lý tài chính là một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công tác quản lý Ban quản lý dự đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm, bao gồm lên kế hoạch sử dụng các nguồn vốn, theo dõi và đánh giá, điều chỉnh kịp thời kế hoạch tài chính, quản lý công nợ của các đối tác để từ đó thực hiện báo cáo cho các cấp lãnh đạo… Tất cả những công việc như vậy rất cần cho nhà quản lý trong việc hoạch định nguồn lực tài chính.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm là đơn vị sự nghiệp đặc thù chuyên xây dựng các công trình chuyện dụng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, công tác quản lý tài chính vẫn còn những vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hưởng đến mục tiêu của quá trình đổi mới Việc triển khai ở nhiều lĩnh vực còn chậm đổi mới, nặng về tư duy bao cấp, các đơn vị chưa chủ động huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nước và xã hội để phát triển dịch vụ Dự toán lập nhiều khi chưa sát với thực tế dẫn đến tình trạng dự toán thu không đảm bảo so với kế hoạch đặt ra, dự toán chi phải điều chỉnh tăng, giảm các khoản mục chi cho phù hợp với thực tế
Nhận thức được tầm quan trọng đó, với những kiến thức đã học được ở trường, cùng những kiến thức đã thu thập được trong thời gian công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm, em đã lựa chọn đề tài:
“Quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ
Liêm” để nghiên cứu mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hoàn thiện quản lý tài chính tại đơn vị mình đang làm việc.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong thời gian qua cũng đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản, về quản lý tài chính tại Ban dự án đầu tư xây dựng cơ bản nói chung Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu các đề tài này khá rộng, mang tính chất chung chung, có rất ít đề tài nghiên cứu về quản lý tài chính tại Ban dự án đầu tư chuyên ngành, như:
- Luận văn thạc sỹ “Quản lý tài chính tại Sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Nguyễn Thị Hạnh năm 2018;
- Luận văn Thạc sỹ “Hoàn thiện chơ chế quản lý tài chính tại Công ty điện lực Phú Yên” của tác giả Nguyễn Đắc Khang năm 2018;
- Luận văn Tiến sỹ “Hoàn thiện cơ chế tài chính đối với các trường đào tạo sỹ quan quân đội” của tác giả Lại Văn Tùng năm 2018;
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài chính tại Trung tâm Hội nghị 37 hùng vương” của tác giả Nguyễn Danh Tình năm 2020
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài chính tại Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường” của tác giả Huỳnh Thị Bích Hằng năm 2020.
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài chính tại Ban quản lý các dự án, Đại học Quốc Gia Hà Nội ” của tác giả Trần Hữu Bằng năm 2021.
- Luận văn Thạc sĩ “Quản lý tài chính nội bộ của Vụ tài vụ Quản trị, Kho bạc nhà nước ” của tác giả Lê Hồng Quân năm 2022.
Qua nghiên cứu có thể thấy rằng các dự án có những đặc thù riêng cho nên công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án là một lĩnh vực mang nhiều đặc thù, phức tạp của ngành Tuy nhiên chưa có một đề tài nào nghiên cứu sâu, cụ thể về quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án của một đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước như tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm Vì vậy,việc nghiên cứu một cách đầy đủ đề tài này sẽ góp phần tiếp tục hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm- một giải pháp để cải cách tài chính công.
Mục đích nghiên cứu đề tài
Đề tài nghiên cứu nhằm đạt được các mục đích sau:
- Hệ thống hóa, phân tích, luận giải và làm rõ hơn những vấn đề lý luận về quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp kinh tế;
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm.
- Đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm.
Phương pháp nghiên cứu
5.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp Đề tài nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; Ngoài ra trong luận văn tác giả còn sử dụng các phương pháp sau: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh và chứng minh; phương pháp điều tra, thu thập thông tin; tổng kết kinh nghiệm để phân tích thực trạng công tác quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm. Đề tài nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản lý, công trình khoa học và các tài liệu có liên quan để thống nhất khung lý thuyết cơ sở lý luận về quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập; Sau đó, xác định các thông tin cần thu thập, đối tượng cung cấp thông tin, địa điểm, thời gian và phương pháp thu thập thông tin.
Phương pháp này chủ yếu được tổng hợp và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn có sẵn như báo cáo của Ban QLDA Đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm qua các phương pháp như: sao chụp tài liệu, tra cứu trên mạng Internet, đọc và ghi chép thông tin
5.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp
Thông tin sơ cấp được thu thập thông qua việc thực hiện khảo sát thu thập đánh giá về công tác quản lý tài chính của Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận Bắc từ Liêm của những nhân viên hoạt động liên quan đến công tác quản lý tài chình tại ban QLDA Đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm như: Ban lãnh đạo ban QLDA, các cán bộ phòng Tài chính – kế hoạch, phòng kế toán, phòng kiểm soát chi (Kho bạc nhà nước) Để đánh giá một cách khách quan công tác lập dự toán thu của Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận Bắc Từ Liêm, nghiên cứu tiến hành khảo sát với 25 người bao gồm: ban lãnh đạo Ban QLDA quận Bắc Từ Liêm, các cán bộ thuộc tổ tài chính kế toán và cán bộ kho bạc nhà nước tại Quận Bắc
- Nội dung câu hỏi điều tra liên quan trực tiếp đến công tác quản lý tài chính tại đơn vị bao gồm: công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, công tác thanh tra, kiểm tra thông qua các nội dung thời gian lập dự toán, quyết toán; công tác quản lý thu ngân sách, công tác chấp hành chi ngân sách, đối chiếu sổ sách
Căn cứ vào đánh giá và nhận xét của cán bộ công nhân viên tác giả sẽ tổng hợp lại và phân tích đánh giá về thực trạng công tác quản lý tài chính của các đơn vị, từ đó phân tích và đưa ra ưu điểm và hạn chế trong công tác quản lý tài chính.
- Các tài liệu thứ cấp sau khi thu thập được hệ thống hoá theo các nội dung nghiên cứu để đưa vào luận văn Tài liệu sơ cấp điều tra được tổng hợp xử lý dữ liệu trên bảng Excel.
5.2 Phương pháp tổng hợp thông tin
- Nội dung và nguồn thu thập số liệu: Thu thập từ các quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch, ngân sách của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm,báo cáo tài chính, tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí hàng năm
- Sau khi thu thập được các thông tin, tác giả sẽ tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo các tiêu chí khác nhau phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của luận văn Đối với các thông tin là số liệu thì tác giả tiến hành lập các bảng biểu chia theo từng nội dung cụ thể, dùng phần mềm MS Excel để tổng hợp, tính toán kết làm căn cứ để đánh giá, minh chứng cho các nghiên cứu và là cơ sở để đề xuất các giải pháp quản lý.
5.3 Phương pháp tổng hợp thông tin
- Nội dung và nguồn thu thập số liệu: Thu thập từ các quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch, ngân sách của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm, báo cáo tài chính, tổng hợp tình hình kinh phí và quyết toán kinh phí hàng năm
- Sau khi thu thập được các thông tin, tác giả sẽ tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo các tiêu chí khác nhau phù hợp với mục tiêu nghiên cứu của luận văn Đối với các thông tin là số liệu thì tác giả tiến hành lập các bảng biểu chia theo từng nội dung cụ thể, dùng phần mềm MS Excel để tổng hợp, tính toán kết làm căn cứ để đánh giá, minh chứng cho các nghiên cứu và là cơ sở để đề xuất các giải pháp quản lý.
5.4 Phương pháp phân tích thông tin
Phân tích là thao tác tách một chỉnh thể thành các yếu tố, các thành phần để xác định vị trí và vai trò của từng yếu tố trong chỉnh thể đó; nói cách khác phân tích là phương pháp đi từ kết quả lên đến nguyên nhân, nguyên lý, nên nó là phương pháp nghiên cứu điều tra
Một số phương pháp phân tích đã sử dụng cụ thể như sau:
- Phương pháp thống kê kinh tế
Thực hiện thông qua việc sử dụng số tuyệt đối, số bình quân, số tối đa, số tối thiểu Phương pháp này tập trung vào khai thác, đánh giá, phân tích số liệu về quản lý tài chính của Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2019 - 2021, đồng thời loại bỏ những tài liệu, số liệu không cần thiết và thiếu chính xác
- Phương pháp tính toán so sánh
Sau khi tính toán số liệu ta tiến hành so sánh số liệu giữa các năm Các số liệu tác giả thu thập được sẽ được sắp xếp một cách logic theo trình tự thời gian và đưa về cùng một thời điểm khi so sánh
Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định tỷ trọng của chỉ tiêu nghiên cứu, dùng chỉ tiêu tuyệt đối và tương đối để xem xét tốc độ tăng, giảm của năm sau so với năm trước Lập bảng phân tích so sánh qua các năm xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó Từ đó đưa ra được những nhận xét, đánh giá thông qua kết quả tổng hợp và tính toán số liệu.
Từ những nhận xét đánh giá đưa ra các kết luận về: những thuận lợi, khó khăn;những ưu điểm, nhược điểm còn tồn tại.
Kết cấu luận văn
Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung chính và phần kết luận, trong đó phần nội dung chính được kết cấu thành 3 chương, cụ thể là:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp kinh tế.
Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KINH TẾ
Khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
“Nhà nước thiết lập hệ thống đơn vị sự nghiệp (ĐVSN) để đảm nhận nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực, trong đó, các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao chiếm số lượng lớn Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định là bộ phận cấu thành bộ máy cơ quan nhà nước và chịu sự quản lý nhà nước cả về tổ chức cũng như hoạt động Theo Luật Viên chức số 58/2010/QH12, đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.” Đơn vị sự nghiệp công lập được nhận diện thông qua các yếu tố sau đây:
- Được thành lập bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định
- Là bộ phận cấu thành trong tổ chức bộ máy của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội
- Có tư cách pháp nhân.
- Cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước.
“- Viên chức là lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Trong đó, đặc trưng của đơn vị sự nghiệp để phân biệt với cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập và các cơ quan, tổ chức khác là vị trí pháp lý, tính chất hoạt động và đội ngũ viên chức.”
“Các đơn vị sự nghiệp được các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo trình tự, thủ tục chặt chẽ và là bộ phận cấu thành trong cơ cấu tổ chức cơ quan nhà nước nhưng không mang quyền lực nhà nước, không có chức năng quản lý nhà nước như: Xây dựng thể chế, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính Các đơn vị sự nghiệp công lập bình đẳng với các tổ chức, cá nhân trong quan hệ cung cấp dịch vụ công.”
1.1.2 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập Đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất, ĐVSN công lập là một tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục đích kiếm lời
“Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước tổ chức, duy trì và tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp những sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của Nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện các chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường.”
Thứ hai, sản phẩm của các ĐVSN công lập là sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần
“Sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra chủ yếu là những giá trị về tri thức, văn hóa, phát minh, sức khỏe, đạo đức, các giá trị xã hội Đây là những sản phẩm vô hình và có thể dùng chung cho nhiều người, cho nhiều đối tượng trên phạm vi rộng Nhìn chung, đại bộ phận các sản phẩm của đơn vị sự nghiệp là sản phẩm có tính phục vụ không chỉ bó hẹp trong một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định mà những sản phẩm đó khi tiêu dùng thường có tác dụng lan tỏa trực tiếp.”
Mặt khác sản phẩm của các hoạt động sự nghiệp chủ yếu tạo ra các “hàng hóa công cộng” ở dạng vật chất và phi vật chất, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội Hàng hóa công cộng có hai đặc điểm là “không loại trừ” và “không tranh giành” Nói cách khác, đó là những hàng hóa mà không ai có thể loại trừ những người tiêu dùng khác ra khỏi việc sử dụng nó và tiêu dùng của người này không loại trừ việc tiêu dùng của người khác Việc sử dụng những “hàng hóa công cộng” do hoạt động sự nghiệp tạo ra làm cho quá trình sản xuất của cải vật chất được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao
Thứ ba, hoạt động sự nghiệp trong các ĐVSN công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước
“Với chức năng của mình, Chính phủ luôn tổ chức, duy trì và đảm bảo hoạt động sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Để thực hiện những mục tiêu kinh tế, xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức các chương trình mục tiêu quốc gia như nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả Nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận có thể lấn át mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt động sự nghiệp từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội.”
1.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập
“Các đơn vị sự nghiệp công lập không chỉ đông đảo về số lượng, mà còn đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại.”
- Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành
“+ ĐVSN thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ: bao gồm các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ (như các đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí; trung tâm thông tin hoặc tin học; trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) và các đơn vị sự nghiệp công lập trong danh sách ban hành kèm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.”
+ ĐVSN thuộc Tổng cục, Cục
+ ĐVSN thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh như Đài phát thanh - truyền hình tỉnh, các trường Cao đẳng trực thuộc UBND tỉnh
“+ ĐVSN thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh như các bệnh viện trực thuộc Sở y tế, các trường THPT trực thuộc Sở Giáo dục - đào tạo, các ĐVSN thuộc Sở Khoa học công nghệ, Sở Văn hoá thể dục thể thao ” + ĐVSN thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện như Đài phát thanh truyền hình địa phương, các trường học
“- Căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, ĐVSN công lập có thể trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hoá, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định.”
- Căn cứ vào mức độ tự chủ tài chính:
Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập đã chia ĐVSN công lập thành 04 loại:
- ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư
- ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên
- ĐVSN công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí).
- ĐVSN công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc nguồn thu thấp).
1.1.4 Hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
“Quản lý nói chung được quan niệm như một quy trình công nghệ mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu đã định Trong hoạt động quản lý có các vấn đề về: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý là những yếu tố trung tâm đòi hỏi phải được xác định đúng đắn.”
“Quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập là một nội dung của quản lý tài chính và là một mặt của quản lý xã hội nói chung, do đó trong quản lý tài chính công các vấn đề kể trên cũng là các vấn đề cần được nhận thức đầy đủ.”
“Trong hoạt động quản lý tài chính ĐVSN công lập, chủ thể quản lý là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính ĐVSN công lập là bộ máy tài chính trong hệ thống cơ quan nhà nước.”
“Đối tượng của quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập là các hoạt động của tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập Nói cụ thể hơn đó là các hoạt động thu, chi bằng tiền; hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tài chính công diễn ra trong các bộ phận cấu thành Đó cũng chính là các nội dung chủ yếu của quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.”
“Trong quản lý tài chính ĐVSN công lập, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính; các chế độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê; các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục NSNN Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý tài chính ĐVSN công lập như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát; các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính, ”
Từ những phân tích kể trên có thể có khái niệm tổng quát về quản lý tài chính ĐVSN công lập như sau:
“Quản lý tài chính ĐVSN công lập là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm đạt được các mục tiêu đã định.”
Việc quản lý tài chính ĐVSN nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể như sau: Thứ nhất, làm cho ĐVSN hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao của xã hội
“Hoạt động của các ĐVSN đem lại lợi ích chung cần thiết của cả cộng đồng, nhằm thỏa mãn các nhu cầu thiết yếu và quyền cơ bản của người dân trong việc hưởng thụ của cải vật chất và tinh thần của xã hội Nhu cầu và mong của muốn con người ngày càng cao và thay đổi không ngừng đòi hỏi ĐVSN cần phải cải tiến để đáp ứng được nhu cầu và phát triển của xã hội.”
“Thứ hai, tạo động lực khuyến khích các ĐVSN tích cực, chủ động tổ chức hoạt động hợp lý, xác định số biên chế cần có, sắp xếp, tổ chức và phân công lao động khoa học, nâng cao chất lượng công việc nhằm sử dụng kinh phí tiết kiệm.Quá trình ĐVSN sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước chính là quá trình tham gia phân phối các nguồn tài chính thông qua các hoạt động thu, chi bằng tiền.Các hoạt động thu, chi bằng tiền đó cần phải quản lý, để nêu cao ý thức trách nhiệm, tăng cường đấu tranh chống các hiện tượng tiêu cực trong sử dụng tài chính Đơn vị sự nghiệp có thu có vai trò tự chủ trong điều hành hoạt động của đơn vị và quản lý tài chính và xã hội hóa nguồn lực để phát triển các sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao Trong quá trình hoạt động có thể được nhà nước cho phép thu một số khoản phí hoặc thu từ hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ để bù đắp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động, tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức và bổ sung tái tạo chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị Từ đó tạo điều kiện để công chức phát huy khả năng, nâng cao chất lượng công tác và tăng thu nhập vật chất cho cá nhân và tập thể.”
Hoạt dộng quản lý tài chính công được thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau:
Thứ nhất, nguyên tắc hiệu quả
“Là nguyên tắc quan trọng hàng đầu trong quản lý tài chính nói chung và trong quản lý các ĐVSN nói riêng Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các ĐVSN, Nhà nước cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế. Mặc dù rất khó định lượng hiệu quả về xã hội, song những lợi ích đem lại về xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý tài chính công. Nhà nước phải cân đối giữa việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu trên cơ sở lợi ích của toàn thể cộng đồng, những mục tiêu chính trị quan trọng cần phải đạt được trong từng giai đoạn nhất định với định mức chi hợp lý Hiệu quả kinh tế là tiêu thức quan trọng để các cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền cân nhắc khi xem xét các phương án, dự án hoạt động sự nghiệp khác nhau Hiệu quả xã hội và hiệu quả kinh tế là hai nội dung quan trọng phải được xem xét đồng thời khi hình thành một quyết định hay một chính sách chi tiêu ngân sách liên quan đến hoạt động sự nghiệp.”
Thứ hai, nguyên tắc thống nhất
“Đây là nguyên tắc thống nhất quản lý tài chính ĐVSN bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước Thống nhất quản lý chính là việc tuân theo một khuôn khổ chung từ việc hình thành, sử dụng, thanh tra, kiểm tra,thanh quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện quản lý thu, chi tài chính ở các ĐVSN Thực hiện nguyên tắc quản lý này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử với các ĐVSN khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi.”
Thứ ba, nguyên tắc tập trung, dân chủ
“Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính đối với các ĐVSN thụ hưởng ngân sách nhà nước Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý tài chính ĐVSN đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý cả ở quy mô nền kinh tế quốc dân lẫn quy mô ĐVSN.”
Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch
“ĐVSN là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực về tài chính bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu, chi tài chính công, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hợp lý trong chi tiêu của bộ máy nhà nước.”
1.2.2 Nội dung quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập
“Là chủ thể quản lý, Nhà nước có thể sử dụng tổng thể các phương pháp, các hình thức và công cụ để quản lý hoạt động tài chính của các ĐVSN trong những điều kiện cụ thể nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Để đạt được những mục tiêu đề ra, công tác quản lý tài chính ĐVSN bao gồm ba khâu công việc:”
- Thứ nhất, lập dự toán thu, chi ngân sách nhà nước trong phạm vi được cấp có thẩm quyền giao hàng năm
- Thứ hai, tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài chính hàng năm theo chế độ, chính sách của Nhà nước
- Thứ ba, quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước
Ngoài ra, để đảm bảo các quy định về các mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra quy trình quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp.
1.2.2.1 Lập dự toán thu – chi
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là toàn bộ các chính sách, chế độ chi tài chính thống nhất trong các cơ quan nhà nước mà các ĐVSN phải tuân thủ.Trong cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước, các công cụ về định mức chi tiêu, danh mục được phép chi tiêu, quy trình xét duyệt và cấp ngân sách, phân cấp quản lý chi tài chính công có vai trò quan trọng
Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các ĐVSN Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các ĐVSN. Tính chất tiến bộ hay lạc hậu của cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý tài chính trong các ĐVSN
Cơ chế quản lý tài chính được xây dựng dựa trên quan điểm định hướng về chính sách quản lý ĐVSN trong từng giai đoạn cụ thể của Nhà nước nhằm cụ thể hóa các chính sách đó Cơ chế này sẽ vạch ra các khung pháp lý về mô hình quản lý tài chính của ĐVSN, từ việc xây dựng các tiêu chuẩn, định mức, các quy định về lập dự toán, điều chỉnh dự toán, cấp phát kinh phí, kiểm tra, kiểm soát, đến quyết toán kinh phí, nhằm phát huy tối đa hiệu quả quản lý vĩ mô của Nhà nước có tính đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị Do đó, nếu cơ chế tài chính phù hợp sẽ tạo điều kiện tăng cường và tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo sự linh hoạt, năng động và hữu hiệu của các nguồn lực tài chính, giúp cho ĐVSN thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn được giao Ngược lại, nếu các định mức quá lạc hậu, quy trình cấp phát và kiểm tra quá rắc rối, phức tạp thì không chỉ chi phí quản lý tài chính tăng, mà còn gây tình trạng che dấu, biến báo các khoản chi cho hợp lệ, hoặc quản lý tài chính không theo kịp hoạt động chuyên môn trong các ĐVSN
Vì vậy, cơ chế tài chính nếu được thiết lập phù hợp, hiệu quả sẽ đảm bảo cung ứng đủ nguồn kinh phí cho hoạt động chuyên môn, tránh được thất thoát, lãng phí các nguồn lực tài chính, đảm bảo phát huy tối đa hiệu quả, tạo tiền đề vật chất cho việc thực hiện tốt các chương trình quốc gia về hoạt động sự nghiệp.Ngược lại, nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước không phù hợp sẽ làm cho các chương trình được thực hiện không như mong muốn, thậm chí làm cho chương trình phá sản Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp khác nhau, cũng như giữa các ĐVSN trong cùng một lĩnh vực
1.3.2 Các yếu tố chủ quan
“Hệ thống kiểm tra, kiểm soát trong đơn vị như: Thanh tra, kiểm tra tài chính, đặc biệt là hệ thống KSNB, bao gồm: môi trường kiểm toán, hệ thống kế toán, các thủ tục kiểm toán và các loại kiểm toán Hệ thống KTNB tốt, phát huy được hiệu quả có vai trò quan trọng đến hoạt động quản lý tài chính của đơn vị, thể hiện ở một số khía cạnh sau:”
+ Hệ thống KSNB giám sát và đảm bảo tin cậy số liệu của kế toán, giúp các nhà quản lý có thông tin chính xác trong việc đưa ra các quyết định về điều chỉnh, quản lý và quản trị của đơn vị.
+ Hệ thống KSNB giúp phát hiện kịp thời những rắc rối trong hoạt động quản lý tài chính của đơn vị, giúp người đứng đầu đơn vị có các phương pháp xử lý thích hợp.
+ Hệ thống KSNB ngăn chặn các sai phạm có khả năng xảy ra trong công tác quản lý tài chính làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
“Con người là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ cấp trên yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả.”
“Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính. ĐVSN nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn.”
Nội dung chính của chương 1 tập trung hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm các nội dung chính như khái quát chung về đơn vị sự nghiệp công lập, quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính tại đơn vị sự nghiệp công lập.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM
2.1 Giới thiệu khái quát về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
2.1.1 Giới thiệu về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
Tên giao dịch tiếng Việt: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm.
Người đại diện pháp luật: Cấn Đức Dũng Địa chỉ: Tòa nhà CT6C khu tái định cư Kiều Mai, Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội.
Từ khi thành lập đến nay theo sự phát triển chung của đất nước và các tổ chức hành chính sự nghiệp, Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm đã phát triển và lớn mạnh không ngừng Từ chỗ chỉ có một vài cán bộ công nhân viên (CBCNV), trực tiếp quản lý những dự án đô thị của quận Đến nay, bộ máy của Ban QLDA đã lớn mạnh cùng với rất nhiều nhân viên, cán bộ chuyên trách Ban QLDA với chức năng hỗ trợ, tham mưu giúp UBND quận Bắc Từ Liêm thực hiện các dự án cấp Nhà nước về quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng;phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, thoát nước đô thị và KCN, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông và các lĩnh vực khác được UBND quận giao theo quy định Điều mà Ban QLDA có quyền tự hào là trong quá trình hoạt động và phát triển là đã được Phòng quản lý đô thị giao nhiệm vụ quản lý thực hiện nhiều dự án và đặc biệt là đối với các công trình đã hoàn thành đưa vào sử dụng đều phát huy hiệu quả kinh tế cao, chất lượng công trình đảm bảo và ổn định.
Mục tiêu và nhiệm vụ của Ban QLDA đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
Nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ được giao của UBND quận Bắc Từ Liêm nói chung.
Thực hiện tốt các quy định của pháp luật trong đầu tư xây dựng các công trình của quận
Không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban trong công tác quản lý các dự án và năng lực chuyên môn của các cán bộ viên chức
Căn cứ quy định về quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ban QLDA được hướng dẫn cụ thể như sau:
Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư gồm:
Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện việc cải tạo,sửa chữa, duy tu, bảo trì, quản lý, khai thác, sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn quận (hồ sơ); Trực tiếp quản lý các dự án và nhiệm vụ điều hành dự án theo quy định hiện hành do Uỷ ban nhân dân quận giao Ban QLDA làm chủ đầu tư theo kế hoạch giao vốn đầu tư xây dựng hàng năm.
Giám sát việc thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
Thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng trực tiếp quản lý.
Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực hiện dự án hàng năm, trong đó phải xác định rõ các nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, Mục tiêu chất lượng và tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện;
Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực hiện các thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật và bảo vệ cảnh quan, môi trường, phòng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng công trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định,phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư và thực hiện các công việc chuẩn bị dự án khác;
Các nhiệm vụ thực hiện dự án: thuê tư vấn thực hiện khảo sát, thiết kế xây dựng và trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư (nếu có) và thu hồi, giao nhận đất để thực hiện dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; giám sát quá trình thực hiện; giải ngân, thanh toán theo hợp đồng xây dựng và các công việc cần thiết khác;
Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao công trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình hoàn thành; vận hành chạy thử; quyết toán, thanh lý hợp đồng xây dựng, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình và bảo hành công trình;
Các nhiệm vụ quản lý tài chính và giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực hiện dự án và hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực hiện chế độ quản lý tài chính, tài sản của Ban quản lý dự án theo quy định;
Các nhiệm vụ hành chính, Điều phối và trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phòng và quản lý nhân sự Ban quản lý dự án; thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội bộ và lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin và giải trình chính xác, kịp thời về hoạt động của Ban quản lý dự án theo yêu cầu của người quyết định đầu tư và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá và báo cáo: thực hiện giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện dự án với người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án gồm:
Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý dự án theo quy định tại Điều 66 và Điều 67 của Luật Xây dựng;
Tổ chức lập Hồ sơ mời thầu, đấu thầu và ký kết các hợp đồng trong giai đoạn lập dự án đầu tư (khảo sát, lập dự án đầu tư; thẩm tra dự án đầu tư, lập báo cáo đánh giá tác động môi trường) và trong quá trình thực hiện đầu tư (khảo sát thiết kế kỹ thuật và dự toán các gói thầu xây lắp, các gói thầu tư vấn…);
Quản lý các dự án và hợp đồng trong quá trình thi công về tiến độ, chất lượng và giá thành;
Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án để bảo đảm yêu cầu về tiến độ, chất lượng, chi phí, an toàn và bảo vệ môi trường;
Thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án khác do người quyết định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện.
Tiến hành thanh quyết toán công trình, bàn giao đưa vào sử dụng
Quan hệ làm việc với đối tác trong và ngoài nước theo đúng trách nhiệm phân công và trên cơ sở quan hệ hợp đồng
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUẬN BẮC TỪ LIÊM
3.1Quan điểm đổi mới quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp kinh tế ở Việt Nam hiện nay
3.1.1 Quan điểm chung của nhà nước
“Thủ tướng Chính phủ vừa có Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 5/8/2021 về nâng cao hiệu quả thực hiện và đổi mới cơ chế quản lý tài chính, thu nhập gắn với đặc thù của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước Chỉ thị nêu rõ mục tiêu, nguyên tắc, quan điểm định hướng:”
“Đổi mới cơ chế quản lý tài chính, thu nhập gắn với đặc thù của cơ quan quản lý hành chính Nhà nước cần bảo đảm nguyên tắc phân định rõ chức năng quản lý Nhà nước, chức năng cung ứng dịch vụ công, việc cung ứng dịch vụ phục vụ quản lý Nhà nước, tách bạch cơ chế quản lý của cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện thống nhất chính sách tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW của Trung ương.”
“Tiếp tục phát huy kết quả tích cực của cơ chế quản lý tài chính đối với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có nguồn tài chính hợp pháp theo quy định pháp luật (từ nguồn thu phí được để lại chi, từ nguồn thu hoạt động nghiệp vụ) bảo đảm bù đắp chi hoạt động của cơ quan; các cơ quan quản lý hành chính đã được cấp có thẩm quyền giao khoán ổn định biên chế và dự toán chi ngân sách Nhà nước trong thời gian từ 3 đến 5 năm.”
“Các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước được áp dụng cơ chế quản lý tài chính có trách nhiệm quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài chính được giao theo chế độ quy định, đúng quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phí và lệ phí và các quy định pháp luật liên quan; nêu cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài chính trong thực hiện nhiệm vụ được giao, bảo đảm sự công khai, minh bạch; tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính trong việc quản lý thu, chi tài chính của cơ quan.”
3.1.2 Quan điểm của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
“- Bố trí hợp lý ngân sách nhà nước dành cho hoạt động dịch vụ sự nghiệp; bảo đảm tổ chức bộ máy tinh gọn, đồng bộ, tập trung nguồn lực tạo đột phá trong quản lý, từng bước xóa bỏ sự can thiệp và bao cấp của Nhà nước đối với hoạt động của đơn vị sự nghiệp, nâng cao chất lượng dịch vụ sự nghiệp công về quản lý dự án đầu tư xây dựng.”
“- Tăng cường phân cấp, thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao hơn cho các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, có tính đến đặc điểm từng loại hình đơn vị, khả năng và trình độ quản lý nhằm thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp công phát triển lành mạnh, bền vững.”
“- Nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu về phát triển dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Quận.”
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quận Bắc Từ Liêm
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán
“Như đã phân tích ở trên, dự toán của Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận bắc
Từ Liêm lập nhiều khi chưa sát với thực tế dẫn đến tình trạng dự toán thu không đảm bảo so với kế hoạch đặt ra dẫn đến phải điều chỉnh kế hoạch chi Hiện nay, các đơn vị đều áp phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đổi mới của cơ chế tự chủ tài chính, các đơn vị có thể nghiên cứu triển khai áp dụng phương pháp lập dự toán cấp không cho một số hoạt động tự chủ của đơn vị.”
“Để đảm bảo việc lập dự toán ngân sách đúng với tình hình thực tế, khoa học và chi sát thực thì mỗi đơn vị cần có kế hoạch cụ thể khảo sát, nắm chắc tình hình hoạt động, thực trạng mà dịch vụ đơn vị mình đang cung cấp trên địa bàn Khi lập dự toán cần tính toán kỹ các yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự toán NSNN nhất là tình hình biến động về kinh tế, giá cả và chính sách chế độ của Nhà nước để đưa ra được hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác và tin cậy của số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch những năm sau.”
“Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo yêu cầu căn cứ lập dự toán theo luật quy định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Trong quá trình lập dự toán cần chú ý căn cứ vào tình hình cụ thể, cũng như tương lai để dự toán phù hợp với thực tế.”
“Ngoài ra trong quá trình chấp hành dự toán thu, Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận bắc Từ Liêm phải coi trọng công bằng xã hội, đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chính sách, chế độ thu do cơ quan có thẩm quyền ban hành Đối với các đơn vị được sử dụng nhiều nguồn thu đồng thời cần có biện pháp quản lý thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết kiệm Để đạt được các yêu cầu trên đòi hỏi các đơn vị sự nghiệp phải sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, trong đó phải tổ chức hệ thống thông tin để ghi nhận đầy đủ, kịp thời và liên tục giám sát quá trình chấp hành dự toán đã được xây dựng Song song với việc tổ chức khai thác các nguồn thu đảm bảo tài chính cho hoạt động, các đơn vị sự nghiệp phải có kế hoạch theo dõi việc sử dụng các nguồn kinh phí đúng mục đích để hoàn thành nhiệm vụ được giao trên cơ sở minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả.”
3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi tiêu và xây dựng quy định chi tiêu nội bộ
“Để đảm bảo quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trong quản lý, sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn, các đơn vị đều đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ Tuy nhiên việc thay đổi cơ chế chính sách, định mức, giá cả thị trường hằng năm Ban QLDA Đầu tư xây dựng Quận bắc Từ Liêm cần phải có sự sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội.”
“Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện các nội dung chi kinh phí, ngoài các nội dung chi bắt buộc phải thực hiện theo chế độ quy định của Nhà nước như tiền lương, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, chi các đoàn đi công tác nước ngoài, trang bị và sử dụng máy điện thoại cố định tại nhà riêng và điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị được phép quy định các mức chi cao hơn hoặc thấp hơn chế độ Nhà nước quy định, đối với các nội dung chi chưa có quy định của Nhà nước, thủ trưởng đơn vị được phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn và trên cơ sở kinh phí tự chủ được giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng công việc, giảm thủ tục hành chính không cần thiết, có thể xây dựng phương án khoán và thực hiện khoán đối với các nội dung chi hoạt động thường xuyên của đơn vị, kể cả việc khoán quỹ tiền lương cho từng bộ phận trong cơ quan.”
“Ngoài ra, nguồn kinh phí tiết kiệm được từ nguồn NSNN phải chi cho tăng cường cơ sở vật chất, không được sử dụng tất cả để chi cho con người như chi tiền thưởng, trả thu nhập tăng thêm, thanh toán ăn trưa, quỹ dự phòng ổn định thu nhập ”
“Bên cạnh đó quy định tính lương tăng thêm, chi thưởng một số đơn vị vẫn dựa vào chức vụ, hệ số lương, thâm niên công tác mà chưa căn cứ vào hiệu quả làm việc Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, xếp loại lao động theo loại A, B, C dựa trên các tiêu chí để có mức chi hợp lý như việc chấp hành đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nội quy, quy chế của cơ quan hay kết quả thực hiện công tác chuyên môn, bao gồm thái độ chấp hành nhiệm vụ được giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cả về chất lượng và tiến độ Có như vậy mới tạo được sự công bằng và tính cạnh tranh trong cán bộ, người lao động.”
3.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác kế toán Để mô hình tổ chức bộ máy quản lý tài chính phát huy hiệu quả cần thực hiện một số điểm sau:
