Phân cấp ngân sách nhà nước ngân sách địa phương vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN QUỐC THÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH T TP H Chớ Minh Nm 2000 mở đầu ý nghĩa vấn đề nghiên cứu : Nội lực toàn nguồn lực bên tạo nhiều yếu tố, làm nên sức mạnh nội tại, thúc đẩy vật, tợng phát triển Nội lực yếu tố nội sinh tạo động lực lớn cách thực tế, tạo nên tính bền vững khả phát triển thân vật Nội lực đợc hình thành trình khai thác, chuyển hóa, phát huy yếu tố bên bên cách đắn, hợp quy luật Nội lực bao gồm : Năng lực ngời, đất đai, tài nguyên, trí tuệ, nguồn cải, giá trị vật chất, tinh thần, truyền thống dân tộc truyền thống cách mạng Nội lực nguồn lực cho phát triển chóng ta biÕt khai th¸c, ph¸t huy mét c¸ch thích hợp Trớc cải cách, kinh tế kế hoạch hóa tập trung với sách giá mang tính hành chánh, công tác kế hoạch mang tính pháp lệnh, sách tài bao cấp lãnh vực, sách lu thông hàng hóa bị cản trở nặng bảo hộ mậu dịch Với sách làm cho kinh tế tăng trởng chậm, làm không đủ ăn, dựa vào nguồn viện trợ bên lớn, bội chi ngân sách lớn phải bù đắp phát hành tiền Từ năm 1986, thực sách cải cách mở cửa, khẳng định phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chuyển kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang hoạt động theo chế thị trờng với sách giá thị trờng định, công tác kế hoạch mang tính định hớng chủ yếu, sửa đổi sách thuế động viện nguồn thu vào ngân sách, xóa giảm khoản chi bao cấp, mở rộng quyền tự chủ tài cho sở; sử dụng đòn bẩy kinh tế, thực trình hội nhập với quốc tế v.v trình cải cách mở cửa đạt đợc kết kiềm chế đẩy lùi lạm phát Năm 1995 tiếp tục đẩy mạnh cải cách kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc với luận điểm phát huy nội lực đợc khẳng định vấn đề góp phần thành công cải cách kinh tế Bên cạnh đó, kế thừa phát triển luận điểm kinh tế phái cổ điển, tân cổ điển phái Keynes, học thuyết kinh tế hỗn hợp trờng phái Chính đại đợc nhiều nớc xem tản lý luận quản lý Nhà nớc kinh tế Với luận điểm cho phát triển kinh tế phải có yếu tố cần đủ tác động qua lại chế thị trờng - nhà nớc Hiện quốc gia mà không can thiệp vào kinh tế can thiệp với mức độ khác tùy tình hình thực tế quốc gia Theo học thuyết này, Chính phủ có chức sau : - Định khuôn khổ pháp luật - kinh tÕ, hiÕn ph¸p - ThiÕt lËp chÝnh s¸ch ổn định hóa kinh tế vĩ mô giải thất nghiệp, lạm pháp - Phân phối lại dịch vụ công cộng - Duy trì ổn định kinh tế thông qua công cụ điều tiết vĩ mô mà thị trờng không làm đợc Để thực chức trên, công cụ đợc sử dụng : - Kế hoạch hóa hớng dẫn - Chính sách tài chủ yếu thu - chi ChÝnh phđ - ChÝnh s¸ch tiỊn tƯ - HiÕn ph¸p, luật pháp (văn quy phạm pháp luật) Nh vậy, đảm bảo cho phát triển kinh tế quốc gia hay địa phơng cần thiết phải có đầy đủ yếu tố : Cơ chế thị trờng Nhà nớc tơng ứng để đa đợc sách phát huy khai thác nội lực cách thích hợp Đây ý nghĩa vấn đề nghiên cứu trình bày đề tài 2 Mục đích đề tài : Đề tài giải vấn đề sau : - Sự cần thiết khách quan việc phân cấp vận hành NSNN - Thực trạng phân cấp NSNN ngân sách địa phơng (NSĐP) Tỉnh Vĩnh Long qua năm - Đề nghị số giải pháp để hoàn thiện phân cấp NSNN NSĐP Tỉnh Vĩnh Long Đối tợng phạm vi Đề tài nghiên cứu việc phân cấp NSNN sở Luật NSNN văn dới Luật Phạm vi nghiên cứu NSĐP Tỉnh Vĩnh Long sau năm thực Luật NSNN Phơng pháp nghiên cứu - Phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, logic đợc sử dụng với tổng hợp phơng pháp luận môn khoa học kinh tế môn học hỗ trợ - Phơng pháp nghiên cứu dựa vào phơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, đúc kết thực tiển, vận dụng Luật văn dới Luật - Nguồn số liệu từ báo cáo quan chức địa phơng, giảng, tài liệu tham khảo Nội dung đề tài : - Chơng : NSNN kinh tế thị trờng - Chơng : Thực trạng phân cấp NSNN Việt Nam NSĐP Tỉnh Vĩnh Long - Chơng : Giải pháp hoàn thiện phân cấp NSNN - NSĐP Tỉnh Vĩnh Long chơng ngân sách nhà nớc nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng Tỉng quan vỊ NSNN kinh tế thị trờng : 1.1 Khái niệm : Trong tiếng Anh có từ Budget đợc dịch sang quốc ngữ ngân sách, nghĩa kế hoạch tài cho giai đoạn, khoản tiền đợc phân phối định có mục đích kế hoạch chi tiêu lợng tiền định chi tiêu thời gian Trong tiếng Pháp đợc giải nghĩa : Ngân sách bảng liệt kê, dự kiến khoản thu nhập chi trả cho quan, công xã Trong tự điển Việt Nam biên soạn định nghĩa đợc mẫu tự latinh A, B, C, D; Từ trớc đến năm 1997 ngân sách đợc định nghĩa qua giảng; Luật NSNN định nghĩa Ngân sách toàn khoản thu - chi Nhà nớc dự toán đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nớc Từ tài liệu trên, khái niệm ngân sách nh sau : - Ngân sách bảng kê dự kiến cho phép thực khoản thu - chi tiền chủ thể (Nhà nớc, quan HCSN, xí nghiệp, cá nhân) - Ngân sách đợc tồn thời gian định 12 tháng, không thiết bắt đầu kết thúc năm dơng lịch ( tùy theo quy định nớc) Nh vậy, NSNN ngân sách chủ thể Nhà nớc, dự toán thu - chi tiền Nhà nớc khoảng thời gian năm ( đợc gọi niên độ ngân sách ) Mỗi chủ thể hoạt động khuôn khổ Luật pháp, quy tắc góc độ khác nhau, NSNN bị ràng buộc tuân thủ đặc trng dới : - Về pháp lý : NSNN đợc thực Luật pháp, thu có Luật thuế, chi tiêu có định mức, tiêu chuẩn, chế độ - Về nội dung kinh tế : Thực trình phân phối phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã héi - VỊ x· héi : NSNN còng mang tÝnh giai cấp phù hợp với giai cấp Nhà nớc, Nhà nớc đại diện cho giai cấp thực chức Nhà nớc giai đoạn lịch sử 1.2 Bản chất NSNN : Bản chất tổng hợp mối liên hệ vốn có bên vật tợng, chất vật không bộc lộ cách trực tiếp mà biểu qua tợng Đối với NSNN, trình phân phối phân phối lại nguồn tài xã hội, NSNN huy động vµ sư dơng mét bé phËn thu nhËp cđa x· hội để thực chức Nhà nớc, nên tợng Nhà nớc biểu đa dạng nh : Dự báo thu - chi ngân sách, mức độ động viên nguồn tài vào ngân sách, khoản cấp phát Nhà nớc cho đầu t chi thờng xuyên, khoản đóng góp thành viên xã hội vào ngân sách, khoản cấp phát Nhà nớc cho thành viên x· héi qua h×nh thøc thơ h−ëng trùc tiÕp gián tiếp; Việc huy động sử dụng nguồn tài vào NSNN chịu giám sát chặt chẻ Nhà nớc, Luật có liên quan, thể cụ thể : - Tất khoản thu mang tính bắt buộc, chủ thể phải chấp hành sở sử dụng tài sản tiền vốn Nhà nớc tính hiệu hoạt động kinh tế với mức độ huy động hợp lý, khách quan (trong nớc, quốc tế ), khoản chi mang tính chất không hoàn lại trực tiếp cho thành viên xã hội chủ thể nộp Đối với chủ thể, khoản phải nộp thụ hởng từ khoản chi NSNN không tạo nên mâu thuẩn, yếu tố quan trọng định tồn NSNN - Trong trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân làm xuất hệ thống quan hệ tài đợc thể phần thu nh chi NSNN Hệ thống quan hệ tài tạo nên chất kinh tế NSNN, đợc thể dới hình thức : + Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiƯp s¶n xt kinh doanh : Nhãm quan hƯ kinh tế phát sinh trình hình thành thu NSNN hình thức thuế áp dụng cho tất thành phần kinh tế Ngoài ra, trình sử dụng NSNN, Nhà nớc cấp phát khoản chi phát triển kinh tế cho doanh nghiệp nh : Tài trợ vốn, trợ giá cho doanh nghiệp công ích tài trợ hình thức tiềm ẩn qua sách giảm thuế để nhập thiết bị công nghệ, công nghệ + Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị phi sản xuất vật chất : đơn vị quản lý hành nghiệp đợc Nhà nớc giao thực chức Nhà nớc theo ngành, lãnh vực mà NSNN phải đảm bảo phân phối lại thu nhập qua hình thức cấp phát + Quan hệ kinh tế NSNN với hộ gia đình dân c : Mối quan hệ mặt tài NSNN hộ gia đình, dân c đợc thể thông qua quan hệ phân phối lại NSNN với ngân sách hộ gia đình dân c Một phân dân c làm nghĩa vụ với Nhà nớc qua khoản thuế Đồng thời phận dân c nhận từ NSNN khoản trợ cấp xã hội, công trình phúc lợi công cộng, sở hạ tầng + Quan hệ kinh tế NSNN với thị trờng tài : Xuất phát từ sách tài - tiỊn tƯ vèn cã nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, từ chổ cung - cầu vốn thị trờng nh nhu cầu chi tiêu Nhà nớc, Nhà nớc tham gia thị trờng tài việc phát hành loại chứng khoán Kho bạc Nhà nớc (Tín phiếu, trái phiếu ) nhằm huy động vốn chủ thể xã hội đáp ứng yêu cầu cân đối ngân sách, bù khoản bội chi cho phép sách tiền tệ ổn định kinh tế Quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nớc với thị trờng tài phát triển phong phú mối quan hệ trình phân phối lại nguồn vốn xã hội gắn liền với yêu cầu sinh lợi hiệu sử dụng vốn Qua loại quan hệ kết luận chất ngân sách Nhà nớc hệ thống quan hệ kinh tế trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nớc, nhằm mục tiêu thực chức Nhà nớc 1.3 Vai trò NSNN kinh tế thị trờng Một quốc gia có kinh tế vận động theo chế thị trờng quốc gia có kinh tế thị trờng Cơ chế thị trờng hình thức tổ chức kinh tế, cá nhân ngời tiêu dùng nhà kinh doanh tác động lẫn qua thị trờng để xác định vấn đề : Hàng hóa, ngời bán ngời mua, giá hàng hóa; Ngời tiêu dùng nhà sản xuất đợc tự lựa chọn, Nhà nớc không can thiệp vào Đặc trng chế thị trờng Nhà nớc không can thiệp trực tiếp hoạt động kinh tế - xã hội Kinh tế thị trờng với cấu nhiều thành phần kinh tế tồn phát triển Nhà nớc đặt theo ý thức chủ quan, mà cạnh tranh trở thành động lực thúc đẩy thị trờng vận động Do Nhà nớc không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh tế - xã hội nên kinh tế thị trờng có khuyết tật nh : - Xuất độc quyền ( kết cạnh tranh ); - Xuất mâu thuẩn chiến lợc phát triển kinh tế quốc gia với chiến lợc sản xt kinh doanh cđa tõng doanh nghiƯp Bëi mơc tiªu quốc gia tăng trởng cách bền vững, mục tiêu doanh nghiệp lợi nhuận Nếu không giải hài hòa mâu thuẩn làm cho tài nguyên cạn kiệt, phát triển không đồng ngành, chí nội ngành suất sinh lợi khác nhau; - Sự phân hóa giàu nghèo nhanh chênh lệch cao diễn với quy mô toàn xã hội Nh phân tích trên, để làm phát huy u điểm, khắc phục khuyết tật để chế thị trờng phục vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi Thùc tÕ cho thấy, kinh tế tách rời với trị, Nhà nớc cần phải có sách kinh tế nh sách tài chính, tiền tệ có điều chỉnh cần thiết hợp lý để tác động vào biến số kinh tế vĩ mô, chống thất nghiệp suy thoái Để thực đợc sách kinh tế tầm vĩ mô thành công có nguồn tài đảm bảo với điều kiện sử dụng hiệu công cụ NSNN Vai trò NSNN kinh tế thị trờng đợc thể hiƯn ë c¸c l·nh vùc sau : - VỊ kÝch thích tăng trởng kinh tế theo định hớng phát triển kinh tế - xã hội : Để định hớng thúc đẩy tăng trởng kinh tế, Nhà nớc sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Nhà nớc để hớng dẫn, kích thích điều chỉnh; Bằng công cụ thuế tạo đợc nguồn thu cho ngân sách ®ång thêi víi th st kh¸c ¸p dơng cho loại hàng hóa ngành nghề sản xuất, có u đãi cho ngành sản xuất thiết yếu cho kinh tế để tạo môi trờng cạnh tranh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp nớc; Mặt khác, NSNN có tác dụng định hớng điều chỉnh hoạt động kinh tế giải pháp lớn chi NSNN thông qua khoản chi phát triển kinh tế, đầu t vào sở hạ tầng, vào ngành mũi nhọn trợ giá cho ngành có ảnh hởng tới phát triển kinh tế - Ngân sách công cụ góp phần ổn định thị trờng, giá chống lạm phát : Hoạt động NSNN thờng xuyên gắn với hoạt động kinh tế thị trờng, đặc trng kinh tế thị trờng cạnh tranh doanh nghiệp sản xuất kinh doanh nhằm đạt đợc lợi thị trờng, hạn chế mức độ rủi ro mạo hiểm; Yếu tố cung - cầu giá thị trờng thờng xuyên tác động lẫn chi phối mạnh mẻ hoạt động thị trờng Sự chi phối hai yếu tố dẫn đến dịch chuyển vốn doanh nghiệp kinh tế từ ngành sang ngành khác, tác động tiêu cực trực tiếp đến ổn định cấu kinh tế Do nhằm đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp lợi ích xã hội, Nhà nớc sử dụng ngân sách tác động tích cực lên thị trờng Đối với thị trờng hàng hóa, cầu hàng hóa lớn cung làm giá tăng cao ngợc lại làm giá giảm nhanh chóng ảnh hởng đến lợi ích kinh tế doanh nghiệp, Nhà nớc can thiệp cách đa hàng dự trữ thị trờng chi bình ổn giá Bên cạnh thị trờng hàng hóa, Nhà nớc tác động đến thị trờng tài biện pháp tài tịch cực nh : Khai thác ngn vèn vay n−íc nh− tÝn phiÕu kho b¹c, công trái , vay viện trợ kêu gọi thu không thực hiện, thực phải đáp ứng yêu cầu đề ra, mức độ yêu cầu phù hợp với khả tổ chức, tiền vốn, phù hợp với phong tục tập quán dân tộc không vi phạm pháp luật) Chủ trơng tiết kiệm đợc coi quốc sách, đợc giáo dục thờng xuyên nhận thức đầy đủ tất ngành cấp có sử dụng NSNN Chỉ tiêu tiết kiệm đợc xây dựng đầu năm, không nằm số phân bổ cụ thể đơn vị thụ hởng NSNN mà đợc đa vào tiêu dự phòng cấp NS Sử dụng chi tiêu dự phòng UBND cấp định - Phân cấp chi tiêu dùng thờng xuyên nghiệp giáo dục, y tế theo tổng hợp nhiều yếu tố : dân số, đảm bảo khung 30% hoạt động - 70% lơng, phụ cấp lơng, mặt dân trí, khả nguồn thu khả quản lý cấp dới Hai khoản chi không phân giao nhiệm vụ cho NS cấp Huyện Xã mà thực theo chế ủy quyền từ NS cấp Tỉnh cho quan Tài Huyện thực Nếu phân cấp thu thấp, nguồn thu không ổn định, NS Huyện không quan tâm cân đối ảnh hởng đến kết công tác giáo dục y tế Mặt khác, khối lợng lớn (y tế, giáo dục chiếm tỷ trọng 25-26% tổng chi NSĐP), cấp Huyện không đủ khả quản lý ảnh hởng đến kết công tác Chỉ nên phân cấp chi khả nguồn thu Huyện đầy đủ đủ khả quản lý khoản chi - Phân cấp chi đầu t kết cấu hạ tầng theo khả quản lý cấp dới Nhu cầu sở hạ tầng nói chung lớn, biểu rõ nét quan hệ phân phối lại NSNN, nên cần có cấp Trong công tác quản lý đầu t xây dựng, Nhà nớc ban hành chế độ quản lý tài đầu t cha ổn định lâu dài : Điều kiện đợc xét duyệt dự án đầu t, định mức vật t, nhân công, máy, quản lý toán vốn đầu t, hớng dẫn toán đầu t 54 chế độ cha phù hợp thực tế, Nhà nớc tu chỉnh để hoàn thiện Trớc mắt, cần xem xét khả quản lý khoản chi ĐP, quy định quản lý đầu t xây dựng chặt chẽ, không dễ xảy vi phạm kỷ luật tài chính, chất lợng công trình thấp Nên cha phân cấp cho Xã, Thị trấn hợp lý Nguồn vốn XDCB đợc bố trí tổng chi NSĐP, đồng thời tùy thuộc vào công dụng dự án để đợc xếp vào vốn ngân sách tập trung nguồn thu để lại đầu t theo Nghị Quốc hội, gồm : Tiền sử dụng đất, cho thuê đất, Thu tiền bàn nhà thuộc sở hữu Nhà nớc, thu từ hoạt động Xổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệp Đối với cấp huyện nên phân cấp quản lý XDCB dự án với mức thấp dới 500 triệu đồng thuộc nguồn thu để lại đầu t− theo NghÞ qut Qc héi : Th sư dơng đất nông nghiệp, Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết cho xây dựng công trình phúc lợi công cộng y tế - giáo dục Riêng Thị xã, thành phố thuộc Tỉnh đợc phân cấp chi đầu t xây dựng trờng phổ thông quốc lập cấp, công trình phúc lợi công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nớc, giao thông nội thị, an toàn giao thông, vệ sinh đô thị thực chất công trình phúc lợi công cộng y tế - giáo dục nhng với qui mô lớn Sự phân cấp chi giúp cho chủ đầu t giảm bớt đợc quan hệ nhiều cấp, giảm bớt khối lợng công việc cho cấp Tỉnh công trình qui mô nhỏ Nhng cấp dới phải tuân thủ Nghị định 52/1999/NĐ.CP ngày 8/7/1999 Chính phủ việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t xây dựng, Nghị định số 12/2000/NĐ.CP ngày 5/5/2000 Chính phủ sửa đổi số điều NĐ 52/CP, Nghị định 88/1999/NĐ.CP Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu, nghị định 22/CP đền bù giải tỏa thông t hớng dẫn Nghị định 55 - Củng cố DNNN tiến hành cổ phần hóa Chi đầu t hỗ trợ vèn cho DNNN chØ cã ë cÊp NSTW vµ NS Tỉnh theo chế quản lý DNNN đợc giao nhiệm vụ sau 02 năm thực Luật NSNN Vấn đề cần giải khả chi 02 cấp NS hiệu sử dụng vốn DNNN; Trong giao nhiệm vụ hỗ trợ vốn cho DNNN nhng không phân thêm nguồn thu đợc hởng nên mức độ hỗ trợ không đáng kể Kiến nghị hết giai đoạn ổn định ngân sách, NSTW nên bố trí cho NSĐP với mức độ định Cổ phần hóa chủ trơng lớn nhà nớc có mục tiêu thu hút vốn đầu t thành phần kinh tế khai thác công nghệ, kỷ cổ đông tham gia cổ phần Địa phơng dự kiến xếp lại DNNN theo nhóm sau : Nhóm : 05 doanh nghiệp công ích - XD tu bảo dỡng công trình giao thông - Công ty cấp thoát nớc - Công ty giống - Công ty khai thác công trình thủy nông - Công ty công trình công cộng Nhóm : Doanh nghiƯp s¶n xt kinh doanh : đơn vị - Công ty Xuất nhập - Công ty Xỉ sè kiÕn thiÕt Nhãm : Cỉ phÇn hóa, khoán - cho thuê : 17 đơn vị Ngoài bàn giao TW Xí nghiệp Thuốc giải thể đơn vị : Công ty Thơng mại Hòa Bình (Hệ Đảng) Công ty Thơng mại Vĩnh Long Giải pháp cho đề nghị này: - Sắp xếp lại DNNN nh nhóm nêu 56 - Những DNNN sau xếp củng cố tập trung đầu t có trọng điểm, theo dự án Nâng cao vai trò tổ chức Công đoàn, đoàn thể doanh nghiệp, thực công khai tài để nâng cao hiệu quản lý Tăng cờng vai trò kiểm soát quan tài DNNN - Lập dự án cổ phần hóa DNNN có triển vọng, tổ chức làm thí điểm để tổng kết rút kinh nghiệm Cổ phần hóa thu hẹp phạm vi can thiệp Nhà nớc vào nên kinh tế DNNN cổ phần hóa có nội lực mạnh hơn, cạnh tranh tốt hơn, từ giúp Nhà nớc làm chức điều chỉnh vĩ mô hiệu hơn, tầm can thiệp hẹp nhng lực tác động mạnh Ngay Quỹ tiền tệ giới cho nớc vay để khắc phục khủng hoảng kinh tế đặt điều kiện phải nhanh chóng cổ phần hóa DNNN Điều cần lu ý cổ phần hóa t nhân hóa, Nhà nớc giữ tỷ lệ cổ phiếu đa số doanh nghiệp để nắm quyền định Điều kiện để triển khai có hiệu tiến trình cổ phần hóa nhanh chóng thành lập thị trờng chứng khoán, Luật thị trờng chứng khoán, Luật cổ phần hóa, quy định bắt buộc số liệu kế toán phải đợc kiểm toán trớc công bố thị trờng - Chuyển loại hình doanh nghiệp kinh tế Đảng sang DNNN, hoạt động Đảng NSNN cấp pháp theo quy định Luật NSNN 1.3 Về chu trình Chu trình lập dự toán ngân sách đợc quy định rõ Luật (lập dự toán, phân bổ, chấp hành toán theo bớc tiến hành từ cấp sở; Đối với lập dự toán ngân sách đợc thờng trực Hội đồng Nhân dân cấp trí, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp ®ång thêi tỉ chøc thùc hiƯn vµ ®iỊu chØnh dù toán định tổng mức thu - chi ngân sách trái với định cấp 57 Theo yêu cầu Luật cao thuận lợi cho địa phơng có nguồn thu tự cân đối đợc ngân sách Đối với địa phơng không cân đối đợc phải nhận trợ cấp NSTW vận dụng chu trình Luật nh sau : - Bớc lập phân bổ dự toán : + Căn vào thị cđa chÝnh phđ, h−íng dÉn cđa Bé Tµi chÝnh, sè kiểm tra kế hoạch phát tiển kinh tế - xã hội, Sở tài chánh - Cục Thuế thống sè liƯu kh¸i to¸n b¸o c¸o Th−êng trùc UBND, Th−êng trực HĐND để thảo luận với TW - thống số liệu vòng + Căn kết vòng làm sở thông báo số kiểm tra cho cấp ngân sách địa phơng tiến hành thảo luận, tổng hợp số liệu địa phơng + Căn kết thảo luận vòng với TW ( số thu NSNN vòng I TW-ĐP chênh lệch lớn) - so sánh số tổng hợp thảo luận địa phơng có điều chỉnh phù hợp khả thu, xử lý cân đối thu - chi, báo cáo UBND trình HĐND tỉnh định, thông báo cho chủ thể khai thác thu thụ hởng NSĐP trớc 31/12 niên độ ngân sách hàng năm Trờng hợp khách quan chậm, UBND tỉnh thị tạm cấp có chơng -Loại - Khoản - Mục để đảm bảo nhiệm vụ đợc phân cấp theo Luật không vi phạm Luật chấp hành ngân sách - Chấp hành toán ngân sách : + Mục lục NSNN có nội dung thống kê thu - chi NSNN đợc quy định hệ thống mã số biểu cho quan quản lý nhà nớc chuyên ngành, theo ngành kinh tế quốc dân, theo nội dung kinh tế theo cấp quản lý Mục lục NSNN biểu thống dự toán với chấp hành, toán NSNN, thông qua MLNS đánh giá đợc hiệu sử dụng ngân sách theo mục tiêu đề ra, làm điều hành vĩ mô Nhà nớc Nên trình chấp hành ngân sách phải tuân thủ tuyệt đối mục lục NSNN ứng với dự toán cấp Nhà nớc định 58 + Ngân sách cấp không đợc can thiệp trực tiếp vào điều hành cụ thể ngân sách cấp dới, đợc tham gia, hớng dẫn trực tiếp vào khoản bổ sung theo mục tiêu dự toán phân bổ đầu năm nhằm đạt mục đích đề + Trong niên độ ngân sách, có quy định chế độ làm tăng chi ngân sách so dự toán đầu năm phải đảm bảo nguồn bổ sung để cấp thực - Cần thực giai đoạn ổn định ngân sách tối đa khung theo Luật năm nhằm khuyến khích lợi ích kinh tế cho NSĐP nh cấp thuộc NSĐP đồng thời phù hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung hạn, kết thúc giai đoạn chuyển sang giai đoạn ổn định cần thiết phải có chủ trơng công khai để cấp rà soát đợc khả thu - chi cấp nhằm giúp cho lập dự toán ngân sách cách tích cực Nhóm giải pháp điều kiện tiền đề để thực thi phân cấp 2.1 ổn định trị xã hội làm tảng cho kinh tế - xã hội tăng trởng bền vững Đây điều kiện hàng đầu vĩ mô, liên quan đến tất lĩnh vực đời sống xã hội, không riêng lĩnh vực NSNN Đảng lãnh đạo, Nhà nớc quản lý, Nhân dân làm chủ; Cơ chế kinh tế thị trờng, có quản lý Nhà nớc, theo định hớng Xã hội chủ nghĩa; Tiến hành công nghiệp hóa đại hóa đất nớc; Phát huy dân chủ sở; Xây dựng văn hóa đậm đà sắc dân tộc; 59 Thực sách đa phơng hóa tinh thần tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, không can thiệp vào nội nhau, tăng cờng đối thoại thay xung đột vũ lực; Các chủ trơng định hớng mang tính chiến lợc, bản, làm tảng cho hoạt động, Việt Nam thực tốt định hớng này, kết vị Việt Nam tăng trờng quốc tế, Việt Nam thành viên khối quan trọng : Hiện hội quốc gia Đông Nam á, Tổ chức Thơng mại giới, Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu - Thái Bình Dơng, quan hệ thơng mại song phơng 154 quốc gia, quan hệ ngoại giao 167 nớc, ., niềm tin dân chúng vào lãnh đạo Đảng Nhà nớc ngày nâng lên Trong tơng lai cần tiếp tục giữ vững ổn định này, có chế mềm dẻo thích nghi để tạo động lực cho phát triển hội nhập Phải chuẩn bị đầy đủ nội lực cạnh tranh để năm 2003 thực u đãi thuế quan, phải tích cực cải cách hành quốc gia để thu hút đầu t nớc nớc, phải nhanh chóng đạt trình độ công nghệ đại tiên tiến giới lĩnh vực có điều kiện tiến hành công nghiệp hóa - đại hóa, đầu t mạnh cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn để làm tảng cho phát triển 2.2 Hoàn thiện mô hình kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Nền kinh tế thị trờng kinh tế với cấu nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng, chế tồn phát triển bàn tay đặt theo ý thức chủ quan Nhà nớc mà cá nhân ngời tiêu dùng nhà doanh nghiệp tác động lẫn qua thị trờng để xác định vấn đề trung tâm tổ chức kinh tế ? nh ? cho ? 60 Nền kinh tế thị trờng có đặc trng : - Thông qua tác động qua lại ngời tiêu dùng ngời sản xuất, tùy theo lợi ích phía để thỏa mản ngời tiêu dùng lợi nhuận ngời SX - Giá độc lập, ngời tiêu dùng xí nghiệp tự lựa chọn , Nhà nớc không can thiệp vào - Cạnh tranh động lực tính hiệu sản xuất - Lợi nhuận đóng vai trò hợp kinh tế thị trờng - Giá sản phẩm phụ thuộc vào cung - cầu sản phẩm thị trờng Nền kinh tế thị trờng xuất nhiều khuyết tật; Bên cạnh đó, Việt Nam chuyển đổi chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng theo định hớng XHCN Do đó, việc hoàn thiện mô hình kinh tế thị trờng trình lâu dài, dựa nhận thức khoa học với thực tiển Việt Nam để có chủ trơng phù hợp, công cụ điều chỉnh vĩ mô theo định hớng XHCN 2.3 Không ngừng cố hệ thống pháp luật cho đồng bộ, đầy đủ, phối hợp đồng sách kinh tế - tài chính: - Hệ thống pháp luật phải đợc đầy đủ, nhiều lĩnh vực cha có Luật, thực theo Pháp lệnh, Nghị định, Quy chế nhng hiệu lực không cao văn dới Luật Trong lĩnh vực Tài nhiều lĩnh vực cha đợc Luật hóa (Cổ phần hóa, thị trờng chứng khoán, bảo hiểm, KBNN, ), để ngời dân yên tâm sinh sống, làm việc sản xuất kinh doanh, cần phải có Luật cho tất lĩnh vực - Hệ thống pháp luật phải đồng bộ, tất luật phải có quan hệ ràng buộc với tránh đợc chồng chéo, mâu thuẩn, phủ định lẫn nhau, 61 chẳn hạn nh Luật thuế với Luật đầu t nớc không thống đối tợng u đãi Ngoài ra, Luật đời thời điểm khác nên tính lịch sử ảnh hởng đến nôi dung Luật, trình độ làm Luật khả dự báo hạn chế nên thờng xảy mâu thuẩn, việc hoàn thiện Luật việc làm tất yếu bình thờng Luật lạc hËu so thùc tiĨn sinh ®éng cđa cc sèng, nhÊt lµ xu thÕ héi nhËp víi khu vùc vµ giới nh Tuy nhiên, vấn đề Luật mà phải có pháp chế, pháp luật sở pháp chế, nhng pháp chế làm cho luật có sức sống Đó tuân thủ chấp hành đầy đủ, xác, nghiêm chỉnh, thờng xuyên văn Luật, dới Luật từ quan Nhà nớc, tổ chức xã hội, công dân Không có Luật Pháp chế, ngợc lại pháp chế Luật trở thành vô nghĩa; Nh điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi rõ : Nhà nớc quản lý xã hội Pháp Luật không ngừng tăng cờng Pháp Chế Xã hội Chủ nghĩa Đây mặt vấn đề, phải đợc ý đồng tất lĩnh vực, có lĩnh vực NSNN Giải pháp đề nghị cho vấn đề : + Nâng cao dân trí làm tảng cho nâng cao hiểu biết Pháp Luật, việc làm lâu dài đòi hỏi ®ång bé cđa nhiỊu lÜnh vùc + Tỉ chøc thùc Luật đa Luật vào sống Trong lĩnh vực NSNN cần tăng cờng kỹ luật tài khâu : + Nghiêm khắc địa phơng tự ý ban hành thêm khoản thu sử dụng phí - lệ phí doanh mục đợc quy định Nghị định 04/1999/NĐ-CP ngày 30/1/1999 Chính phủ phí, lệ phí thuộc NSNN + Nghiêm khắc ĐP tự ý sửa đổi định mức chi tiêu cho cá nhân thụ hởng chế độ quy định riêng ĐP 62 + Bộ Tài nhanh chóng tiếp nhận thông tin, xem xét, sửa đổi kịp thời kiến nghị ĐP hợp lý + Nghiêm khắc ĐP cố tình vi phạm chế độ kế toán thống kê nguyên tắc cân đối ngân sách + Nghiêm khắc định chuẩn chi sai chủ tài khoản, thủ trởng đơn vị sử dụng NSNN + Nghiêm khắc chủ đầu t quan KBNN có liên quan cấp phát vốn đầu t xây dựng không quy định, chứng từ không hợp lệ toán KBNN Tóm lại, tổ chức thực Luật khâu quan trọng néi dung cđa Lt 2.4 Cđng cè, hoµn thiƯn bé máy tổ chức, nâng cao trình độ ngời làm công tác tài Con ngời nhân tố định đến thành bại vấn đề, khâu cuối giải khó khăn trở ngại Ngời đợc đào tạo giáo dục tốt có nhận thức đúng, lơng tâm sáng, giải vấn đề cảm tính, khả suy luận khoa học hơn, có ý thức hoàn thiện, có ý kiến đóng góp xác đáng việc hoàn thiện chế sách Muốn có đợc đội ngũ cán nh vậy, nhà lãnh đạo ngành tài cần phải xây dựng chiến lợc phát triển ngời dài hạn, đầu t mạnh cho ngành giáo dục đào tạo từ lực lợng học sinh, sinh viên học tập nơi nhà trờng, tu nghiệp đợc quan tâm tổ chức thờng xuyên, tuyển công chức phải công khai rỏ ràng, chế độ lơng bổng phải tơng xứng với chế độ trách nhiệm, đầu t phơng tiện trang thiết bị đại, nên có t tởng thoáng việc tuyển chọn bổ nhiệm nhân vào vị trí quan trọng Không thiết phải vào Đảng phấn đấu, mà 63 công chức giỏi công dân tốt, phụng sù cho sù nghiƯp chung cđa ®Êt n−íc - VỊ phía Bộ Tài : Cần tác động mạnh nghiệp vụ để nâng cao chất lợng công tác ngân sách cho địa phơng biện pháp : + Phân công cán chuyên quản ĐP, cán nghiệp vụ khác có liên quan đầy đủ lực giúp ĐP tổ chức thực phân cấp, quản lý ngân sách cho Luật, đồng thời phù hợp với thực tế ĐP + Tiếp tục hớng dẫn địa phơng tổ chức thực phân cấp ngân sách xã với bớc phù hợp để năm 2001 thực cấp ngân sách đợc tổng hợp đầy đủ vào NSNN + Thờng xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề để rút kinh nghiệm quản lý Tài - Ngân sách địa phơng + Kịp thời giúp quan, đơn vị tháo gỡ khó khăn vớng mắc trình thực - Về phía Tỉnh Vĩnh Long : + Nâng cấp máy tính có Sở Tài chánh - Vật giá đầu t cho huyện để bớc đại hóa công nghệ quản lý tài - ngân sách, thực tốt máy trạm Bộ Tài Uỷ ban Nhân dân Tỉnh (Cơ quan Thuế KBNN đợc đầu t theo chuyên ngành) + Vấn đề đội ngũ cán ngành Tài đợc coi trọng nh nhiệm vụ công tác thờng xuyên hàng năm Ngành, thờng xuyên tập huấn nghiệp vụ, đa cán học dài hạn, chức để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, vấn đề giáo dục đạo đức phẩm chất cán thiếu đợc hầu hết vi phạm kỹ luật tài đầu liên quan đến tiền, cán ngành lực lợng quản lý tiền bạc Nhà nớc 2.5 Sử dụng phối hợp đồng công cụ điều chỉnh vĩ mô 64 Nh trình bày phần đầu, NSNN công cụ Nhà nớc dùng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế, hiệu việc điều chỉnh vĩ mô đợc phát huy thực đồng công cụ kể Ví dụ, để bảo hộ hàng sản xuất nớc hàng xuất khẩu, Nhà nớc dự định thu thêm thuế TTĐB sau thuế nhập khẩu, ngời tiêu dùng hàng hóa loại nớc sản xuất, dẫn đến hàng nhập giảm, cần phải xem xét có mâu thuẩn với Luật khuyến khích đầu t nớc không? Có làm giảm cán cân toán không? có làm tăng lạm phát ảnh hởng đến sách tiền tệ hay không? 2.6 Thống chế độ hạch toán kế toán, kiểm toán nớc Nếu chế độ kế toán nớc ta cha phù hợp sửa đổi bổ sung vận dụng chế độ kế toán nớc cho phù hợp Cho phép sử dụng nhiều chế độ kế toán phù hợp với tính chất hoạt động loại hình đơn vị, cụ thể : + Hệ thống tài khoản kế toán DN : áp dụng chung cho đơn vị SXKD + Hệ thống tài khoản kế toán HCSN : áp dụng chung cho đơn vị HCSN + Hệ thống tài khoản kế toán HTX : áp dụng chung cho đơn vị HTX + Hệ thống tài khoản kế toán QLNS : áp dụng cho cấp NSTW-NST-NSH (Cha đợc thĨ chÕ hãa theo Lt) + HƯ thèng TK kÕ toán quản lý NS xã : áp dụng cho cấp ngân sách xã + Hệ thống tài khoản kế toán KBNN : áp dụng cho ngành KBNN + Hệ thống TK kế toán ngân hàng : áp dụng cho hệ thống NH Thơng mại 65 Nhà nớc nên quy định thống tất thành phần kinh tế tham gia SXKD Việt Nam phải thực chế độ kế toán Việt Nam ban hành nhằm tạo uy tín cho chủ quyền quốc gia hạn chế đợc việc trốn thuế doanh nghiệp Sớm ban hành chuẩn mực kiểm toán để đơn vị đợc kiểm toán tổ chức có chức kiểm toán điều thực pháp chế 2.7 Phải tính đến tình hình kinh tế, trị nớc khu vực quốc tế : Việt Nam có quan hệ thơng mại ngoại giao với nớc khu vực quốc tế Kinh tế Việt Nam thuộc mô hình kinh tế mở nhỏ, biến động trị, khủng hoảng kinh tế dầu hỏa, tiền tệ, ảnh hởng đến Việt Nam Qua học kinh nghiệm khủng hoảng tiền tệ Đông Nam sách Việt Nam uyển chun phï hỵp cã lỵi nhÊt 66 kÕt ln NSNN vấn đề lớn quốc gia, ChÝnh phđ míi thµnh lËp nµo còng bỉ nhiƯm thµnh viên Chính phủ theo thứ tự : Ngoại giao, kinh tế - tài chính, lợng, Hàng năm, dự toán NSNN quốc gia nhận đợc quan tâm nhiều giới, Đảng phái trị đợc Quốc hội thông qua khó khăn cấp dới vậy, NSĐP lãnh vực đợc quan tâm đạo sâu sát cấp quyền địa phơng từ lập dự toán suốt trình chấp hành, kiểm tra toán NSĐP Ngoài ra, vấn đề NSNN quốc gia đợc quan tâm không nớc mà từ c¸c qc gia kh¸c vỊ c¸c néi dung : Chi phí quốc phòng, viện trợ cho nớc ngoài, sách xã hội, để có đối sách kinh tế trị thích hợp Đối với Việt Nam, vấn đề trình hệ thống hóa lt lƯ, ch−a tỉng kÕt rót kinh nghiƯm Lµ mét nớc phát triển, theo thể chế nhà nớc thống nhất, thực chuyển đổi chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trờng theo định hớng XHCN Vì vậy, hoàn thiện phân cấp NSNN việc làm thờng xuyên, tất yếu Quá trình hệ thống hóa luật lệ Việt Nam chịu ảnh hởng nhiều Trung Quốc, nên trình vận động NSNN chịu ảnh hởng Trung Quốc, học tập kinh nghiệm phân cấp theo mô hình Cộng hòa Pháp, có chuyên gia Pháp làm t vấn, việc tìm chế phân cấp phù hợp cho NSNN Việt Nam điều không dễ dàng Với mục tiêu công nghiệp hóa - đại hóa đất nớc, với xu hội nhập với khu vực quốc tế, chế phân cấp NSNN Việt Nam đòi hỏi phải linh hoạt hơn, phù hợp với thực trạng kinh tế đất nớc thông lệ quốc tế Qua nghiên cứu, ®Ị tµi rót mét sè kÕt ln sau : 67 - Vấn đề NSNN phân cấp NSNN phải đợc nhận thức đầy đủ tất thành phần kinh tế xã hội, NSNN công cụ quan trọng để Nhà nớc thực quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội, phân cấp NSNN biện pháp cách thức để thực quản lý vĩ mô Nhà nớc - Phân cấp NSNN sở vận dụng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ĐP nhng phải tảng nhận thức khoa học, mục tiêu công cụ để Nhà nớc tác động điều chỉnh kinh tế hớng - Phân cấp NSNN đạt hiệu điều kiện cần đợc hoàn chØnh : chÝnh trÞ - kinh tÕ - x· héi đợc ổn định, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, pháp chế đợc tăng cờng, nguồn nhân lực có chất lợng cao, nội lực đợc phát huy, sử dụng đồng công cụ điều chỉnh vĩ mô, chế độ kế toán đợc áp dụng phù hợp, tra kiểm toán đợc tăng cờng Quan điểm nghiên cứu vận dụng lý thut mét c¸ch thÝch nghi víi thùc tÕ cđa lãnh vực ngân sách Việt Nam, mô hình NSNN chung cho tất nớc Mong muốn luận án đóng góp số ý kiến việc phân cấp để NSĐP thực công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quyền địa phơng, góp phần để NSNN thực công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc gia Do nhận thức hạn chế, hoàn thiện phân cấp NSNN việc làm tất yếu tảng mang tính kế thừa, nên tránh sai sót, vậy, mong đợc đóng góp quý Thầy, Cô để đề tài đợc khoa học hơn, khả thi 68 ... từ dới lên; ngân sách cấp dới vào ngân sách cấp ngân sách cấp không bao gồm ngân sách cấp dới Muốn biết tổng số thu - chi Nhà nớc phải cộng ngân sách tất cấp - Trong hệ thống ngân sách tất nớc... gåm cÊp : NSTW vµ ngân sách cấp quyền địa phơng (ngân sách Tỉnh, ngân sách Huyện, ngân sách Xã) Cơ chế phân cấp NSNN - Việt Nam : Ra đời từ 1967 đến nay, chế phân cấp ngân sách nhà nớc qua nhiều... : Ngân sách Liên bang, ngân sách Bang ngân sách địa phơng (ngân sách xã) Ngân sách cấp độc lập với quan lập pháp cấp định Việc tổng hợp ngân sách chung mang ý nghĩa công tác thống kê - Phân định