Luận văn thạc sĩ kinh tế nâng cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách địa phương tại kho bạc nhà nước văn lâm tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ MINH HÀ Lu ận NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ vă XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI n KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĂN LÂM TỈNH HƯNG YÊN ạc th sĩ Tà Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng h n hí ic Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS THÁI BÁ CẨN HÀ NỘI - NĂM 2016 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứa khoa học độc lập Các kết luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác NGƯỜI CAM ĐOAN Lu ận Nguyễn Thị Minh Hà n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi (KSC) 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước ngân sách địa phương Lu 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng ận 1.1.3 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương 1.1.4 Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài thực vă chức năng, nhiệm vụ chủ yếu n 1.2 Kiểm soát chi chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách th địa phương qua KBNN ạc 1.2.1 Đối tượng KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN sĩ 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa phương Tà KBNN 10 ic 1.2.3 Một số tiêu chí, nhận dạng chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ n hí ngân sách địa phương KBNN 16 h 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN 22 1.3.1 Về pháp luật 22 1.3.2 Về tổ chức máy KBNN 22 1.3.3 Về trình độ chun mơn cán thẩm định, cán toán 23 1.3.4 Về trang thiết bị công nghệ 23 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi VĐTXDCB nước học kinh nghiệm rút cho KBNN Việt Nam 24 1.4.1 Kinh nghiệm nước giới .24 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút cho KBNN Văn Lâm 27 KẾT LUẬN CHƯƠNG .29 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG QUA KBNN VĂN LÂM30 2.1 Khái quát chung hoạt động KBNN Văn Lâm 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 30 2.1.2 Chức nhiệm vụ kiểm soát chi KBNN Văn Lâm .30 2.1.3 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 31 2.2 Tình hình phân bổ vốn ngân sách địa phương cho XDCB địa bàn huyện Văn Lâm năm: 2012-2015 32 2.2.1 Nguồn VĐTXDCB địa bàn huyện Văn Lâm 32 2.2.2 Thực trạng Cơ chế quản lý VĐTXDCB địa bàn huyện Văn Lu Lâm 35 ận 2.3 Thực trạng chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm 37 vă 2.3.1 Thực trạng chế hành KSC đầu tư KBNN 37 n 2.3.2 Quy trình kiểm soát chi đầu tư KBNN .42 th 2.3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB từ Ngân sách địa ạc phương KBNN huyện Văn Lâm – Hưng Yên .51 sĩ 2.3.4 Thực trạng công tác KSC đầu tư NSĐP KBNN Văn Lâm 53 Tà 2.3.5 Tổ chức lực lượng kiểm sốt áp dụng cơng nghệ thơng tin 59 ic 2.4 Đánh giá chung chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách n hí địa phương KBNN Văn Lâm 60 2.4.1 Những kết đạt 60 h 2.4.2 Những hạn chế, tồn .65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG .73 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI VĐTXDCB TỪ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI KBNN VĂN LÂM .74 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm .74 3.1.1 Định hướng chung KBNN tới năm 2020 74 3.1.2 Mục tiêu Hoạt động KBNN 75 3.1.3 Định hướng hoạt động kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN 77 3.1.4 Định hướng nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm 78 3.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm soát chi KBNN Văn Lâm 81 3.2.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách nói chung, ngân sách địa phương nói riêng .81 3.2.2 Yêu cầu cụ thể nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 82 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm 82 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách có liên quan đến Lu kiểm soát chi vốn ĐTXDCB 83 ận 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, lực Chủ đầu tư quan cấp huyện có liên quan quản lý VĐTXDCB 84 vă 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN n Văn Lâm .88 th 3.3.4 Một số giải pháp khác 92 ạc 3.4 Điều kiện thực giải pháp 95 sĩ 3.4.1 Kiến nghị Bộ tài UBND cấp 95 Tà 3.4.2 Kiến nghị với quan khác 96 ic KẾT LUẬN CHƯƠNG 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO h n hí KẾT LUẬN 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương HĐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc XDĐT Xây dựng đầu tư Lu KBNN Vốn đầu tư xây dựng VĐT Vốn đầu tư vă KSC ận VĐTXDCB Kiểm sốt chi n ạc th sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Nguồn vốn từ ngân sách địa phương cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Văn Lâm (2012-2015) 33 Bảng 2.2 Tình hình tăng trưởng vốn NSĐP huyện Văn Lâm cho ĐTXDCB giai đoạn 2012-2015 34 Bảng 2.3: Tình hình chấp hành quy định kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012-2015) 53 Bảng 2.4: Tình hình thực quy trình kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012 – 2015) 57 Lu Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số vốn, số dự án từ nguồn vốn NSĐP kiểm soát chi ận KBNN Văn Lâm (giai đoạn 2012-2015) 61 vă Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Văn Lâm 30 n Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm 31 th Sơ đồ 2.3 Quy trình lập phân bổ kế hoạch VĐTXDCB địa bàn huyện ạc Văn Lâm 37 sĩ Sơ đồ 2.4 Quy trình thơng báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư Tà thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương 40 ic Sơ đồ 2.5 Quy trình thông báo kế hoạch vốn hàng năm cho dự án đầu tư n hí thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương 41 h Sơ đồ 2.6 Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm soát chi đầu tư XDCB hợp đồng tạm ứng hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) 44 Sơ đồ 2.7 Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt cơng việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối hợp đồng thanh toán nhiều lần 47 Sơ đồ 2.8 Đường luân chuyển chứng từ kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSĐP KBNN Văn Lâm 58 Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch kiểm sốt chi VĐTXDCB 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách có vai trò hết sức quan trọng đối với xã hội, đặc biệt đối với nền kinh tế của các nước phát triển, làm tăng tởng cầu ngắn hạn để kích thích tăng trưởng và phát triển kinh tế một cách bền vững; không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô của Nhà nước KBNN với chức quản lý quỹ NSNN: bảo đảm đầy đủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn NSNN cho đối tượng thụ hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN Lu nước ta, vai trò KBNN ngày mở rộng: vừa linh hoạt, hiệu ận chế toán, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách; điều thể thơng qua cơng tác kiểm sốt chi ngân sách vă Kiểm sốt chi ngân sách nói chung, kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB nói riêng n th qua KBNN nhận thức coi trọng với vị trí vai trị ạc khâu quan trọng trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi sĩ ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu ic định trị Tà phát triển sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ổn n hí Huyện Văn Lâm sau 17 năm tái lập đà phát triển, với h tốc độ thị hóa cao, nhu cầu đầu tư lớn Hàng năm, Ngân sách địa phương dành khoảng 200 tỷ đồng chi cho đầu tư phát triển địa bàn, nguồn vốn góp phần đem lại cho huyện Văn Lâm diện mạo như: sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tốc độ tăng trưởng kinh tế giữ mức cao, đời sống người dân không ngừng cải thiện… Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cịn nhiều bất cập tồn chế sách chưa đồng bộ; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng lãng phí, thất đầu tư xây dựng cộm, nhiều biểu tiêu cực quản lý đầu tư, thi công công trình Chất lượng số cơng trình cịn thấp, gây lãng phí hiệu đầu tư, bên canh cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư KBNN Văn Lâm hạn chế, chưa thực triệt để nguyên tắc kiểm soát chi, vai trị cá nhân, đơn vị có trách nhiệm kiểm soát chi chưa phát huy đầy đủ, chế quản lý vốn đầu tư hạn chế, làm giảm hiệu vốn đầu tư từ NSNN Vì vậy, tìm giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Văn Lâm góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư NSĐP yêu cầu cấp bách Lu Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất ận lượng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương Kho bạc Nhà nước Văn Lâm tỉnh Hưng Yên” cần thiết có ý nghĩa vă lý luận thực tiễn n th Mục đích nghiên cứu ạc Trên sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB từ sĩ ngân sách địa phương KBNN, sâu đánh giá thực trạng cơng tác Tà kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm thời gian qua; từ đề ic xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB từ n hí ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm thời gian tới h Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số lý luận chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương qua KBNN - Khảo sát thực trạng chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm giai đoạn 2012-2015 - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp phòng ban, ngành chức huyện việc thẩm định thiết kế sở của dự án đầu tư Theo chế hành việc thẩm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Phòng tài kế hoạch tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế sở Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phòng tài kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phòng xây dựng thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thẩm định thiết kế sở dự án đảm bảo Lu Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản ận lý Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới vă lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định n tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp ạc ngành có liên quan th phịng tài chính-kế hoạch với phịng quản lý thị, với sĩ Hai là, Quy định kiểm tra, giám sát việc phân bổ kế hoạchVĐTXDCB Tà Để đảm bảo công tác phân bổ hợp lý, có hiệu quả, quy định ic pháp luật, Nhà nước phải có chế tài cụ thể gắn trách nhiệm đơn vị n hí việc phân bổ VĐTXDCB từ NSNN, cụ thể: Thứ nhất, Việc phân bổ vốn đầu tư phải mục đích thực chủ h trương quy hoạch duyệt, không đầu tư tràn lan, phân tán, đáp ứng tiến độ thi công theo dự án duyệt, gắn với cam kết chi quan có thẩm quyền, nhằm xố bỏ tình trạng nợ nần dây dưa đơn vị, dẫn đến khoanh nợ, đảo nợ,… tồn thực tế nhiều năm qua Thứ hai,Thực phân bổ vốn đầu tư đủ pháp lý, công khai, minh bạch; phân bổ vốn đầu tư dự án nhóm B; C thẩm quyền quy định Thứ ba, Không phân bổ vốn chưa đủ thủ tục đầu tư XDCB theo quy định chưa có định đầu tư, chưa phê duyệt tổng dự tốn Thứ tư ,Khơng thực phân bổ vốn cho dự án có tiến độ thực chậm, kéo dài qua nhiều năm 89 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức kiểm soát chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm Có thấy chất lượng kiểm sốt chi VĐTXDCB phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức thực Trên sở văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi; KBNN Văn Lâm tổ chức thực để đạt hiệu mong muốn; điều phụ thuộc nhiều điều hành Ban lãnh đạo KBNN Văn Lâm từ khâu phân công nhiệm vụ, quán triệt, tổ chức học tập quy trình nghiệp vụ, đào tạo đội ngũ cán công tác phối hợp với Chủ đầu tư Thực tế nay, công tác tổ chức thực KBNN Văn Lâm phát Lu huy nhiều hiệu thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, ận q trình tổ chức thực cịn số tồn tại: chưa chủ động tham vă mưu đề xuất kịp thời với quan chủ quản Chủ đầu tư tháo gỡ n vướng mắc liên quan đến chế, sách; trình độ đội ngũ làm cơng tác ạc th kiểm sốt chi chưa đồng đều, quy trình nghiệp vụ đơi lúc cịn chưa phù hợp với số chế đặc thù địa phương, chế độ thông tin báo cáo KBNN sĩ số quan liên quan địa bàn chưa kịp thời Tà Để công tác tổ chức kiểm soát chi phát huy tối đa hiệu quả, từ thực tế ic cơng tác kiểm sốt chi đầu tư KBNN Văn Lâm tác giả xin đề xuất số n hí giải pháp cụ thể sau: h Một là: Làm tốt công tác phối hợp, chủ động tham gia với đơn vị chủ đầu tư nhằm thực quy định hành quản lý VĐTXDCB KBNN Văn Lâm quan thực kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSNN địa bàn, sở chế độ sách chế độ quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, để thực tốt nhiêm vụ giao đòi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng phải làm tốt cơng tác phối hợp qua nắm bắt kịp thời thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, 90 kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư nhằm thực quy định hành quản lý VĐTXDCB Hai là: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán Cán phân cơng làm cơng tác kiểm sốt chi phải đào tạo có trình độ từ đại học trở lên; có kế hoạch thực đào tạo lại cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi VĐTXDCB, Đồng thời xây dựng chế tạo điều kiện để cán tự học, quan hỗ trợ phần kinh phí, tạo điều kiện thời gian, bố trí xếp cơng việc để cán tự học Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ Lu nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán ận công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về vă trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách n th nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề ạc nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt chi chặt chẽ, sĩ sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, Tà giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách ic Ba là: Cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình n hí kiểm sốt chi VĐTXDCB h Kiến nghị cải tiến chế độ thông tin báo cáo theo hướng giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên quan; Bổ sung, sửa đổi để hoàn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Thơng tư 99/2013/TT-BTC Thông tư số 08/2012/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế tốn Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai 91 đoạn dự án TABMIS vận hành tồn quốc địi hỏi chế độ thơng tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý VĐTXDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS có cơng tác thơng tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thơng tin báo cáo Bốn là: Hồn thiện quy trình cửa kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương Kiểm soát chi VĐTXDCB qua KBNN theo quy trình cửa nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao Lu dịch chấp hành sách chế độ, phòng ngừa ngăn chặn ận tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu khách giao dịch; thực công khai, minh bạch phát huy dân chủ, giám sát người dân, khách vă hàng hoạt động KBNN n th Giao dịch cửa phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành ạc chính; vấn đề chỗ, phương thức giao dịch cửa kiểm soát sĩ chi vốn đầu tư KBNN, tách bạch phận (giao nhận hồ sơ xử lý Tà nghiệp vụ) chưa phù hợp Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư KBNN Văn ic Lâm đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại n hí thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt h kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ KBNN Nếu tách bạch phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối cơng cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy cơng quyền Đây vướng mắc hầu hết KBNN cấp họ kiến nghị hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm sốt chi NSNN 92 Do quy định lại phương thức giao dịch cửa kiểm soát chi VĐTXDCB theo hướng: khách hàng đến giao dịch giao dịch trực tiếp với cán Kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ kiểm soát chi cho dự án Cán nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ nội Kho bạc, trả lại kết cho khách Mơ hình khắc phục bất cập nêu trên, khách đến giao dịch biết kết quả: hồ sơ đủ chưa, có hợp lệ hợp pháp khơng, có đủ điều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân nhanh hơn, hiệu Mơ hình giao dịch Lu cửa sửa đổi sau: ận Sơ đồ 3.1 Quy trình giao dịch kiểm sốt chi VĐTXDCB n vă Lãnh Lãnhđạo đạophụ phụtrách trách KSC vốn đầu KSC vốn đầu tư tư (5) (4) ạc th (3) Tổ TổKế Kếtoán toán sĩ Tổ TổTổng Tổnghợp hợp h Cán Cánbộ bộđược đượcphân phân công KSC công KSCcho chodự dựán án n hí Chủ Chủđầu đầutư tư (5) ic (1) Tà (2) Đơn Đơnvị vị thụ thụhưởng hưởng Ghi chú: chứng từ toán cho Cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án kiểm tra hồ sơ, nhận hồ sơ, viết phiếu giao nhận hồ sơ hẹn ngày trả hồ sơ; Sau tồn trình luân chuyển chứng từ nội hệ thống KBNN Sơ đồ Cán phân cơng kiểm sốt chi cho dự án thực 3.3.4 Một số giải pháp khác 93 Ngoài giải pháp nêu trên, để nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp khác, cụ thể sau: Một là: Tăng cường mối quan hệ KBNN tỉnh KBNN huyện Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xuyên dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; việc địa phương có đạo kiểm sốt chi khác so với chế độ quy định Lu KBNN cấp không kịp thời báo cáo KBNN cấp để có biện ận pháp xử lý: việc KBNN cấp thực sai quy trình nghiệp vụ, vận dụng kiểm sốt tốn tuỳ tiện Để khắc phục tình trạng địi hỏi vă đơn vị KBNN phải thực hiện: n th KBNN tỉnh phải phân công làm công tác kiểm soát chi vốn đầu ạc tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN sĩ huyện Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển Tà khai nhiệm vụ KBNN huyện, đồng thời gắn trách nhiệm ic giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN tỉnh n hí KBNN huyện phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, h phát sinh trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN, KBNN tỉnh phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định Hai là: Mối quan hệ với quan tài đồng cấp Duy trì phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với cấp quyền quản lý vốn đầu tư NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực tốt: 94 Kết nối thông tin KBNN huyện quan Tài nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời tình hình kiểm sốt chi vốn đầu tư dự án, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB Thông qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, KBNN huyện có ý kiến đánh giá, nhận xét tình hình triển khai thực dự án đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, Lu từ có biện pháp đơn đốc, tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư ận Ba là, Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư Để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc phát sinh q vă trình kiểm sốt chi VĐTXDCB phát sinh khối lượng thực hiện, khối n th lượng thực đề nghị tốn chưa có dự tốn, hợp đồng… nhằm ạc toán vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm sĩ đưa dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi KBNN huyện phải Tà phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như: ic Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi, cán kiểm sốt chi n hí phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực cơng trình, kiểm tra định h kỳ kiểm tra đột xuất nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế trường KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trò kiểm soát KBNN việc làm rõ vấn đề hồ sơ toán Chủ đầu tư đơn vị liên quan phải chịu trách nhiệm nội dung đề nghị toán sai quy định KBNN không phát Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho chủ đầu tư mục đích nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị kiểm tra Sau kiểm tra phải có báo cáo kết kiến nghị (nếu có) 95 Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tư tình hình giải ngân dự án đặc biệt dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn dự án cho phù hợp với khả thực hiện, tránh tính trạng đến cuối năm điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực dự án lãng phí vốn Nhà nước, thơng qua Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho chủ đầu tư có biện pháp thúc đẩy chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực dự án 3.4 Điều kiện thực giải pháp Lu Để giải pháp thực được, tác giả có số kiến nghị sau: ận 3.4.1 Kiến nghị Bộ tài UBND cấp Thứ nhất: Về cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư: Tập trung đạo vă ưu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết; đảm bảo quy hoạch n th trước bước, phục vụ triển khai dự án đầu tư Kiểm tra việc thực ạc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm Có sách, chế độ ưu tiên cho sĩ các xã chuyển lên phường, tỉnh chuyển lên thành phố; chuyển dần Tà trọng tâm đầu tư ven nội ngoại thành để thực phân bố lại dân cư, ic giảm mật độ dân cư Các dự án phải phù hợp với tầm nhìn phát triển kinh tế n hí xã hội khơng nên vượt khả NSNN Bên cạnh Bộ, h ngành địa phương cần bố trí kế hoạch vốn cho dự án theo khả thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho dự án đem lại hiệu kinh tế - xã hội, khơng nên bố trí vốn giàn trải gây lãng phí vốn nhà nước, tương lai bố trí vốn cần gắn với cam kết chi nhà nước Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống tiêu kinh tế - xã hội Trong có hệ thống biểu bảng tiêu XDCB từ ngân sách vào làm theo dõi đánh giá việc sử dụng đồng vốn NSNN, bảo đảm thống tiêu kinh tế - xã hội với tiêu thống kê chuẩn hóa thơng tin Từng bước cơng khai hóa tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá hiệu đầu tư Tiêu chuẩn hóa tổ chức tư vấn, nhà thầu tư vấn hóa nghiệp vụ quản lý thẩm 96 định, giám sát, kiểm tra…đảm bảo tình độc lập khách quan hoạt động tư vấn, kiên loại bỏ tình trạng tư vấn mang tính hình thức lĩnh vực đầu tư, nghiêm cấm công chức chuyên môn quản lý đầu tư tham gia vào hoạt động tư vấn, chống khép kín đầu tư XDCB đặc biệt nguồn vốn ngân sách Thứ ba: Về công tác giải phóng mặt bằng: Cơng tác giải phóng mặt ln điểm nóng dự án đầu tư Chính phủ có quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư với việc điều chỉnh, cải cách chế sách liên quan đến bồi thường, giải Lu phóng mặt theo hướng tăng hỗ trợ đối tượng bị thu hồi ận đất thời kỳ giá đất tăng cao điều tạo tâm lý trơng chờ sách đối tượng bị thu hồi dẫn đến chậm chễ cho cơng tác giải phóng vă mặt địa phương Vì vậy, Bộ tài UBND cấp nên tập n th trung vào việc giải vướng mắc khâu giải phóng mặt ạc bên cạnh khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ để góp sĩ phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi Cần nghiên Tà cứu tách bạch chức quản lý Nhà nước số cơng đoạn quy ic trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao n hí chức năng, nhiệm vụ quy trình phối hợp cấp để thực hiệu tốt h khâu xây dựng, quản lý điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư Thứ tư: Việc lựa chọn nhà thầu: Nghiêm cấn việc lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, lực hoạt động xây dựng để thực công việc; Căn theo Luật Đấu thầu, UBND cấp xây dựng ban hành quy định hướng dẫn cụ thể việc triển khai công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Nội dung chủ yếu quy định bao gồm: cấp thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu; trình tự tổ chức đấu thầu đặc biệt nội dung xử lý tình sau đấu thầu thay đổi thiết kế, phát sinh khối lượng, kéo dài thời gian thi công, nhà thầu không đủ lực tiếp tục triển khai thi công, xử 97 phạt nhà thầu thi công không đảm bảo chất lượng cơng trình, chậm tiến độ khơng cho tham gia đấu thầu dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố thời hạn định 3.4.2 Kiến nghị với quan khác Thứ nhất: Đối với quan quản lý Nhà nước thường xuyên quan tâm, ý đến việc tăng, giảm giá ngun liệu, vật liệu, máy móc, thiết bị, cơng nghệ mới, để đạo quan chức xây dựng đơn giá định kịp thời đơn giá ấy, để làm sở cho Chủ đầu tư lập, điều chỉnh dự toán, đề nghị cho quan có thẩm quyền điều chỉnh mức đầu tư Lu Thứ hai: Đối với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu ận trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy vă trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn n ạc quyền phê duyệt th thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm sĩ ic Tà KẾT LUẬN CHƯƠNG n hí Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi h VĐTXDCB qua KBNN Văn Lâm năm gần đây; sở mục tiêu định hướng chung KBNN đến năm 2020, định hướng yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB qua KBNN Văn Lâm; Luận văn đề nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB qua KBNN Văn Lâm Các giải pháp chỉnh thể thống nhất, mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, thực tốt giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, cần phải thực đồng giải pháp trình tiến hành cơng tác kiêm sốt chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương 98 KBNN Văn Lâm năm tới, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao KBNN Văn Lâm ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà 99 KẾT LUẬN Trong năm qua, Nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển, đặc biệt hàng năm Nhà nước dành 30% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa đất nước thoát khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Tuy nhiên theo đánh giá việc quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định Lu phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi ận giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy vă thất thốt, lãng phí, tham nhũng, vậy, nâng cao chất lượng kiểm soát chi n VĐTXDCB từ ngân sách địa phương yêu cầu cần thiết góp th phần nâng cao hiệu qủa nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương huyện ạc Văn Lâm sĩ Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận chất lượng kiểm soát chi Tà VĐTXDCB KBNN đến thực trạng chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ic n hí ngân sách địa phương qua KBNN Văn Lâm, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSNN địa phương qua h KBNN Văn Lâm, chủ yếu tập trung vào vấn đề như: Khảo sát, phân tích thực trạng chất lượng cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB KBNN Văn Lâm, tìm ưu điểm bất cập, hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Văn Lâm Căn vào định hướng yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm soát chi qua KBNN Văn Lâm để đề số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ NSNN địa phương KBNN Văn Lâm gồm: giải pháp hoàn thiện chế, sách; nâng cao chất lượng 100 cơng tác tổ chức thực chủ đầu tư quan có liên quan cấp quận; đổi công tác tổ chức thực KBNN Văn Lâm Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư qua KBNN Văn Lâm giai đoạn tới, kết luận văn gồm: Hệ thống hóa số lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi NSNN; khái niệm VĐTXDCB Nội dung, tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm Trên sở khảo sát thực trạng luận văn rút kết nguyên Lu nhân hạn chế, bất cập cơng tác kiểm sốt chi VĐTXDCB từ ận ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi VĐTXDCB vă từ ngân sách địa phương KBNN Văn Lâm n th Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn không tránh khỏi hạn chế ạc Rất mong đóng góp thầy để luận văn hồn thiện hơn./ sĩ h n hí ic Tà 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2005), Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành, Nhà XB xây dựng Bộ Xây dựng (2006) Luật đấu thầu, Luật xây dựng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nhà XB Xây dựng Bộ Tài chính (2003), Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nhà XB Tài chính Bộ Tài chính (2003), Những điều cần biết về quản lý tài chính đầu tư xây dựng bản, Nhà XB Tài chính Bộ Tài (2006), Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN, Nhà xuất Bộ Tài Lu Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý ận tài cơng Báo cáo tổng kết năm KBNN Văn Lâm vă Chính phủ (2006) Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 n Chính phủ (2005) Nghị định 16/2005/NĐ-CP Quản lý dự án ĐTXD ạc th cơng trình 10 Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP sĩ 11 Chính phủ (2010) Nghị định 48/NĐ-CP hướng dẫn hoạt động Tà XD ic 12 Chính phủ định 108/2009/QĐ-TTg , QĐ 26/2015/QĐ-TTg chức n hí năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Kho bạc trị Mác – Lê nin , Nhà XB Chính trị quốc gia h 13 Học việc chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế chính 14 HĐND tỉnh Hưng Yên (2012), Quyết định 16/2012 quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hưng Yên 15 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/08/2007 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 17 Kho bạc Nhà nước (2013), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc nguồn vốn xã phường thị trấn qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 1142/QĐ-KBNN ngày 8/11/2013 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 18 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ,chức cấu tổ chức phòng, (tổ) thuộc Kho bạc huyện 19 Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định 282/QĐ-KBNN quy trình kiểm sốt vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN 20.PGS.TS.Thái Bá Cẩn, Giáo trình “ Phân tích quản lý Dự án đầu tư”, Nhà Lu xuất giáo dục Việt Nam ận 21 Lê Hùng Sơn (2004), Chống thất lãng phí thơng qua kiểm sốt TTVĐT”, Tạp chí Tài (6/476), trang 16 vă 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng n nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), trang 18 th 23 Lê Hùng Sơn (2005), “Nhận diện thất lãng phí đầu tư xây ạc dựng thơng qua kiểm sốt TTVĐT ”, Tạp chí Tài (8/490), trang 51 sĩ 24.Lê Hùng Sơn (2008) “Phương hướng hồn thiện quy trình, thủ tục giải ngân, ic (12/2005), tr18 Tà TTVĐTNSNN giai đoạn tới”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Chính trị quốc gia, TP Hồ Chí Minh h n hí 25.Lê Văn Tề (1996), Từ điển kinh tế Tài - Ngân hàng, Nhà xuất 26 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất bắt nguồn từ đâu ?, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 12 tháng 11 năm 2004 27 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn Luật đáu thầu 28 Tổng cục Đầu tư phát triển (1997), Báo cáo chuyên ngành tình hình đầu tư hiệu đầu tư giai đoạn 1991- 1997, Hà Nội Tổng hội Xây dựng Việt Nam (2006), Công bố danh sách “đen” dự án lãng phí đất đai