Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại bql dự án xây dựng các côngtrình trọng điểm tỉnh nam định

LỜI NÓI ĐẦU Nam Định tỉnh nằm trung tâm vùng đồng sơng Hồng có nhiều tiềm lợi lớn phấn đấu có nhiều bước đột phá phát triển kinh tế - xã hội Năm 2006, tỉnh Nam Định Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạh tổng thể trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Nam đồng sơng Hồng Bênh cạnh đó, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII xác định mục tiêu tổng quát tiêu phát triển chủ yếu giai đoạn 10 năm (2005 - 2015) mục tiêu quan trọng hàng đầu là: "tập trung toàn diện phát triển kinh tế xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng tạo chuyển biến toàn diện; sớm đưa Nam Định trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng Nam đồng sơng Hồng." Nhằm thực hóa phần mục tiêu kinh tế - xã hội, năm 2005, UBND tỉnh ký định thành lập Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình trọng điểm có chức làm chủ đầu tư theo định phân công Ủy ban nhân dân tỉnh dự án đầu tư xây dựng trọng điểm tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh định đầu tư; làm tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với lực chun mơn… Trong năm qua, Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình trọng điểm tiến hành nhiều dự án lớn phục vụ đắc lực cho q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa – đại hóa tỉnh nhà Tuy nhiên, trình quản lý dự án khơng phải khơng có hạn chế cần khắc phục Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa dự án này, việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình trọng điểm việc làm cần thiết, quan trọng Vì vậy, em chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình BQL dự án xây dựng cơngtrình trọng điểm tỉnh Nam Định” để nghiên cứu Đề tài gồm có chương: Chương I: Khái quát quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương II: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình BQL dự án xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Nam Định Chương III: Một số kiến nghị Trong trình nghiên cứu hạn chế kiến thức hạn chế mặt tài liệu; đó, phạm vi chuyên đề thực tập này, em đề cập giới hạn dự án thu thập tài liệu nên đánh giá chưa tồn diện khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp giảng viên bạn sinh viên Em xin trân trọng cảm ơn giảng viên khoa KHQL, cán làm việc BQL dự án xây dựng cơng trình trọng điểm tỉnh Nam Định tạo điều kiện để em hoàn thành đề tài nghiên cứu Đặc biệt cảm ơn GS TS Lê Thị Anh Vân tận tình hướng đẫn em hoàn thành chuyên đề thực tập CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều quan niệm khác dự án tùy theo cách tiếp cận dự án theo mục tiêu khác Có thể đề cập số khái niệm thường sử dụng dự án sau: - Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ định - Dự án tập hợp hoạt động nhằm thực mục tiêu định, trình thực mục tiêu cần có nguồn lực đầu vào (inputs) kết thu đầu (outputs) - Là lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cụ thể cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể - Đối với doanh nghiệp, dự án là: + Sản xuất sản phẩm + Mở rộng sản xuất + Trang bị lại thiết bị Thời gian hoạt động từ năm trở lên - Xét mặt hình thức, dự án tập hồ sơ trình bày theo trình tự loogic đinh, chứng minh cách đầy đủ, xác hoạt động nhằm thực mục tiêu định - Luật đấu thầu (29.11.2005) “Dự án” tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc nhằm đạt mục tiêu yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định Cho dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau, việc xác định dự án đầu tư phải số đặc trưng định là: - Mục tiêu: Dự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng - Thời gian: Dự án có chu kỳ phát triển riêng thời gian tồn hữu hạn - Đặc thù: Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo, lạ - Tác động đến môi trường: Khi dự án đời ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên, kinh tế xã hội cách trực tiếp gián tiếp mức độ khác Dự án tác động đến môi trường môi trường tác động đến dự án Dự án đời làm cân cũ tạo nên cân - Tính bất định độ rủi ro: Các dự án nhiều có tính bất định rủi ro xảy tương lai 1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án: Các hoạt động đầu tư phát triển thực nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Hoạt động đầu tư phát triển thường đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian đầu tư, phát huy kết đầu tư tương đối dài, phạm vi tác động đầu tư phát triển trực tiếp lẫn gián tiếp tương đối rộng Vì vậy, trước hoạt động đầu tư phải chuẩn bị cách khoa học, đầy đủ, xác nhằm nâng cao hiệu đầu tư Việc chuẩn bị thể thơng qua q trình lập dự án đầu tư Dự án đầu tư soạn thảo tốt sở vững chắc, tiền đề cho việc thực đầu tư có hiệu Dự án xây dựng sở cho việc: - Đối với chủ đầu tư: đưa định đầu tư - Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án: Thẩm định, cho phép không cho phép dự án hoạt động, cho phép dự án hưởng ưu đãi dự án thuộc vào diện ưu tiên - Đối với ngân hàng tổ chức tín dụng: Đưa định cho vay - Đối với nhà tài trợ: Đưa định tài trợ cho dự án - Đối với đối tác khác (cổ đông, nhà thầu…): Quyết định có tham gia dự án hay khơng, tham gia mức độ Dự án – phương thức hoạt động có hiệu Bởi dự án hoạt động có kế hoạch, kiểm tra để đảm bảo tiến trình chung với nguồn lực mơi trường tính tốn trước nhằm thực mục tiêu định Dự án điều kiện, tiền đề đổi phát triển Dự án sinh nhằm giải vấn đề tổ chức Dự án cho phép hướng nỗ lực có thời hạn để tạo sản phẩm, dịch vụ mong muốn “Nhu cầu muốn trở thành thực phải thông qua hoạt động người, hoạt động khôn ngoan hoạt động theo dự án.”1 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Khái niệm: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình dự án bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời hạn định “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình” cịn thuật ngữ chuyên ngành dùng để báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo nghĩa dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng thể đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm dịch vụ thời hạn định Bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở.2 1.1.2.2 Phân loại: Trên sở phân loại dựa tiêu chí quy mô dự án kết hợp với việc xem xét đặc điểm riêng ngành kết dự án với tầm quan trọng chúng, 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Hiệu quản lý dự án, Khoa khoa học quản lý, tr34 Luật xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều chỉnh nghị định số Nghị định 112/2006/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định cụ thể phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình sau: a) Theo quy mơ tính chất: dự án quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, định chủ trương đầu tư; dự án lại phân thành nhóm A, B, C theo quy định Phụ lục I Nghị định này; b) Theo nguồn vốn đầu tư: - Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước; - Dự án sử dụng vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước; - Dự án sử dụng vốn khác bao gồm vốn tư nhân sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn Bảng 1.1: PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) ST LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ T XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH I Dự án quan trọng quốc gia TỔNG MỨC ĐẦU TƯ Theo Nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - Khơng kể mức vốn xã hội quan trọng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất Khơng kể mức vốn chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các dự án đầu tư xây dựng công trình: cơng Trên 1.500 tỷ đồng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I - 3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin Trên 1.000 tỷ đồng học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất Trên 700 tỷ đồng nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu Trên 500 tỷ đồng nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác II Nhóm B Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, Từ 75 đến 1.500 tỷ khai thác chế biến khoáng sản, dự án đồng giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện Từ 50 đến 1.000 tỷ tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình đồng khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ thuật khu thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, Từ 40 đến 700 tỷ đồng khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu Từ 30 đến 500 tỷ đồng nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án Dưới 75 tỷ đồng giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện Dưới 50 tỷ đồng tử, tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn thơng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất Dưới 40 tỷ đồng nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu Dưới 30 tỷ đồng nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác 1.1.2.3 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình a) Chu kỳ dự án đầu tư thể thông qua ba giai đoạn: giai đoạn tiền đầu tư (chuẩn bị đầu tư), giai đoạn đầu tư (thực đầu tư) giai đoạn vận hành kết đầu tư Mỗi giai đoạn chia làm nhiều bước Chúng ta sơ đồ hóa sau: Bảng 1.2: Các chu kỳ dự án đầu tư Tiền đầu tư Đầu tư Vận hành Nghiê Nghiê Nghiên Đán Đà Thiế Thi Chạ Sử Sử Côn n cứu n cứu cứu khả h giá m t kế côn y dụn dụn g phát tiền thi (lập quyế phá g thử g g suất triển khả dự án – t n lập xây chư côn giảm thi lựa LCKTK định ký dự lắp a g dần hội chọn (thẩ kết tốn hết suất đầu tư dự án m thi g côn than định hợp trìn g mức h lý dự đồn g h suất cao án) g xây T) lắp b) Chu trình thực dự án đầu tư xây dựng Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm giai đoạn: giai đoạn hình thành phát triển; giai đoạn nghiên cứu thực hiện; giai đoạn thi công xây dựng; giai đoạn kết thúc Như vậy, trình tự thực dự án đầu tư xây dựng giai đoạn có cơng việc cụ thể sau: Bảng 1.3: Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 ST Giai T đoạn Công việc cụ thể - Tìm kiếm xác định hội đầu tư: + Xác định trạng pháp lý khu đất Chuẩn bị đầu tư (Hình 31 + Đánh giá khả đầu tư hiệu kinh tế khu đất + Làm việc với đơn vị chủ quản để thống chủ trương hợp tác đầu tư : (Nguồn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng - ThS KTS Ngô Lê Minh)