KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
Đầu tư và dự án đầu tư xây dựng công trình
1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư là một quyết định bỏ vốn trong hiện tại nhằm mục đích thu được những lợi ích lâu dài trong tương lai Lợi ích ở đây được hiểu là một phạm trù rất rộng, xong suy cho cùng thì lợi ích đó không ngoài lợi ích tài chính và lợi ích kinh tế xã hội Đối với các cá nhân và doanh nghiệp thì đầu tư chủ yếu là nhằm mục đích lợi nhuận; còn đối với Nhà nước thì đầu tư phải đồng thời nhằm cả mục đích lợi nhuận lẫn kinh tế xã hội, đôi khi mục đích kinh tế xã hội còn được xem trọng hơn. Đầu tư có những đặc trưng cơ bản: là hoạt động bỏ vốn; thời gian tương đối dài; lợi ích của đầu tư mang lại được biểu hiện trên hai mặt tài chính và kinh tế xã hội; đầu tư phải diễn ra theo một quá trình “Chuẩn bị đầu tư - Thực hiện đầu tư - Kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng”.
Các phương diện chính của đầu tư dự án
- Phương diện thời gian: Về phương diện này, dự án là một quá trình bao gồm 3 giai đoạn kế tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai đoạn triển khai dự án; giai đoạn khai thác dự án.
- Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án Trung tâm của phương diện này là vấn đề vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư.
- Phương diện độ hoàn thiện của dự án (chất lượng dự án).
Dự án đầu tư: Tùy vào góc độ xem xét mà dự án đầu tư được định nghĩa khác nhau:
- Về mặt hình thức: dự án đầu tư là tập hồ sơ tài liệu trình bày một cách chi tiết, có hệ thống hoạt động & chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả & thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.
- Xét trên góc độ quản lý: dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính, kinh tế xã hội trong một thời gian dài.
- Xét trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội, làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ.
- Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động cần thiết, được bố trí theo một kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai.
1.1.1.2 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án
Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào một lĩnh vực sản xuất, kinh doanh hay dịch vụ nhằm thu được lợi nhuận Các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ này chịu sự tác động của nhiều yếu tố từ môi trường bên ngoài: môi trường chính trị, kinh tế - xã hội… hay còn được gọi là “môi trường đầu tư” Mặt khác, các hoạt động đầu tư là các hoạt động cho tương lai, do đó nó chứa đựng bên trong rất nhiều yếu tố bất định Đó chính là các yếu tố làm cho dự án có khả năng thất bại, làm xuất hiện các yếu tố rủi ro, không chắc chắn và đồng thời nó cũng là nguyên nhân làm cho các nhà đầu tư có vốn lựa chọn hình thức đầu tư gián tiếp thông qua các cơ quan kinh doanh tiền tệ, mặc dù họ biết lãi suất thu được từ hình thức đầu tư gián tiếp thấp hơn so với hình thức đầu tư trực tiếp.
Vì vậy, trong hoạt động đầu tư việc phân tích và đánh giá đầy đủ trên nhiều khía cạnh khác nhau là việc làm hết sức quan trọng Việc phân tích phải được thực hiện một cách đầy đủ, thu nhận các thông tin về hoạt động kinh tế sẽ được tiến hành đầu tư, kể cả thông tin quá khứ, thông tin hiện tại và các dự kiến cho tương lai Sự thành công hay thất bại của một dự án đầu tư được quyết định từ việc phân tích có chính xác hay không Thực chất của việc phân tích này chính là lập dự án đầu tư Có thể nói, dự án đầu tư được nguyên cứu, khảo sát, soạn thảo tốt là cơ sở vững chắc cho việc thực hiện các công cuộc đầu tư đạt hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội mong muốn Hầu hết các nước trên thế giới đều tiến hành hoạt động đầu tư dưới hình thức các dự án đầu tư. Để đảm bảo đầu tư có hiệu quả, trước khi bỏ vốn phải làm tốt công tác lập kế hoạch Tức là phải xem xét, đánh giá các khía cạnh thị trường, kinh tế kỹ thuật, kinh tế tài chính, điều kiện môi trường xã hội, pháp lý và các khía cạnh khác liên quan Phải dự đoán được các biến động bất thường của môi trường ảnh hưởng đến công cuộc đầu tư Mọi sự đánh giá, tính toán, xem xét này đều được thể hiện trong việc soạn thảo lập dự án dự án đầu tư Dự án đầu tư được soạn thảo tốt là cơ sở vững chắc, là tiền đề cho việc thực hiện công cuộc đầu tư.
Dự án - một phương thức hoạt động có hiệu quả, bởi: Dự án là hoạt động có kế hoạch, được kiểm tra để đảm bảo tiến trình chung với các nguồn lực và môi trường đã được tính toán trước nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định Dự án là điều kiện, là tiền đề của sự đổi mới và phát triển Dự án sinh ra nhằm giải quyết những vấn đề của tổ chức Dự án cho phép hướng sự nỗ lực có thời hạn để tạo ra một sản phẩm, dịch vụ mong muốn “Nhu cầu muốn trở thành hiện thực phải thông qua hoạt động của con người, hoạt động khôn ngoan là hoạt động theo dự án.”
1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình
Theo “Cẩm nang các kiến thức cơ bản về quản lý dự án” của Viện Nghiên cứu quản lý dự án Quốc tế (PMI) thì: “Dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất”.
Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn hóa ISO, trong tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự án được định nghĩa như sau: Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực.
Nói một cách khác, dự án là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, một nhiệm vụ cụ thể cần phải được thực hiện với phương pháp riêng, nguồn lực riêng và theo một kế hoạch tiến độ xác định.
Theo Luật đầu tư công, luật xây dựng và các nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Dự án được phân loại như sau: a) Theo quy mô và tính chất, loại công trình
- Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư;
- Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B,C. b) Theo nguồn vốn đầu tư
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước.
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách.
- Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP.
- Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác.
Ngoài quy định nêu trên thì tùy theo nguồn vốn sử dụng cho dự án, Nhà nước còn quản lý theo các quy định sau đây:
+ Đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước được quản lý chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt được hiệu quả của dự án.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án
Có nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý dự án Một dự án được xây dựng với các mục tiêu cụ thể và để đạt được nó, người ta phải tiến hành một chuỗi các công việc từ việc lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, quản lý kỹ thuật chất lượng, quản lý tiến độ…Việc kiểm tra quá trình thực hiện một cách chặt chẽ với nhiều quyết định kịp thời, phù hợp, toàn bộ công việc đó là quản lý dự án.
Có hai cách đưa ra khái niệm quản lý dự án hiện nay được dùng phổ biến tùy theo mục đích sử dụng mà chúng ta có thể vận dụng vào từng trường hợp cụ thể.
Khái niệm chung nhất chúng ta có thể hiểu “Quản lý dự án là tổng thể các tác động có hướng đích của chủ thể quản lý đến quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt đến mục tiêu dự án trong những điều kiện và mục tiêu biến động”.
Một cách cụ thể hơn có thể hiểu quản lý dự án là quá trình chủ thể quản lý thực hiện các chức năng lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện sử dụng các nguồn lực, vốn hiệu quả, đạt tiến độ thời gian đề ra và độ hoàn thiện của dự án.
- Quản lý dự án phải dựa trên những mục tiêu rõ ràng.
- Quản lý dự án dựa trên cơ sở chu trình thời gian nhất định.
- Quản lý dự án đó là mối quan hệ của nhiều bên như: chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước.
- Đó là sự tương tác phức tạp giữa dự án này với dự án khác, giữa bộ phận quản lý này với bộ phận quản lý khác.
Mục tiêu tổng hợp của quản lý dự án là hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiêu này liên quan chặt chẽ với nhau và có thể biểu diễn theo công thức sau:
P: Mức độ hoàn thành công việc
Phương pháp trên cho thấy, chi phí là một hàm của các yếu tố: mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự án Nói chung, chi phí của dự án tăng lên khi chất lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài hơn và phạm vi dự án được mở rộng Nếu thời gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giá nguyên vật liệu tăng cao sẽ phát sinh tăng chi phí một số khoản mục nguyên vật liệu Mặt khác, thời gian kéo dài dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả do công nhân mệt mỏi, do chờ đợi và thời gian máy chết tăng theo….làm phát sinh tăng một số khoản mục chi phí Thời gian thực hiện dự án chi phí kéo dài, chi phí lãi ngân hàng, chi phí gián tiếp cho bộ phận (chi phí hoạt động của văn phòng dự án) tăng theo thời gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiền phạt do không hoàn thành đúng tiến độ ghi trong hợp đồng.
Phương trình trên cũng cho thấy mục tiêu tổng hợp của quản lý dự án do 3 mục tiêu thành phần tạo nên, đó là:
- Kết quả mong muốn (số lượng, chất lượng)
Trong quá trình quản lý dự án, các nhà quản lý mong muốn đạt được một cách tốt nhất tất cả các mục tiêu thành phần đặt ra Tuy nhiên thực tế không đơn giản, dù phải đánh đổi hay không đánh đổi mục tiêu, các nhà quản lý hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất giữa các mục tiêu thành phần của quản lý dự án nhằm tới mục tiêu tổng hợp như thể hiện trong hình 1.1.
Các mục tiêu của dự án xây dựng là đảm bảo các tiêu chí về chất lượng, thời gian và giá thành Bên cạnh đó các mục tiêu khác về an ninh, an toàn lao động, vệ sinh và bảo vệ môi trường cũng rất quan trọng.
Kết quả Mục tiêu tổng hợp mong muốn
Hình 1.1 Mối quan hệ giữa 3 mục tiêu thành phần: Thời gian, chi phí và kết quả
Mục tiêu thành phần của quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều hướng gia tăng về lượng và thay đổi về chất Từ ba mục tiêu ban đầu (hay tam giác mục tiêu) với sự tham gia của các chủ thể gồm các chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tư vấn và đơn vị tham gia quản lý của Nhà nước đã được phát triển thành 4 (tứ giác), thành 5 (ngũ giác) mục tiêu.
Hình 1.2 Quá trình phát triển của các mục tiêu thành phần của quản lý dự án
+ Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc dự án; đảm bảo sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án.
+ Là môi trường thuận lợi cho việc đàm phán trực tiếp liên hệ thường xuyên, gắn bó giữa nhóm quản lý dự án với khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào cho dự án.
+ Giúp phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được.
+ Đảm bảo cho dự án được thực hiện đúng mục tiêu tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn.
1.2.2 Tiến trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Chất lượng Thời gian Chi phí
+ Chủ đầu tư + Nhà thầu + Nhà tư vấn + Nhà nước
+ Chủ đầu tư+ Nhà thầu+ Nhà tư vấn+ Nhà nước
- Tiến trình quản lý dự án dựa vào trình tự đầu tư dự án xây dựng để đưa ra các quyết định đúng đắn qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Các công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng có thể thực hiện tuần tự hoặc gối đầu, đan xen tùy theo điều kiện cụ thể của từng dự án do người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định.
- Đối với các dự án phải thu hồi vốn, chủ đầu tư có trách nhiệm lập kế hoạch thu hồi vốn theo từng giai đoạn và hoàn trả vốn đầu tư.
1.2.3 Nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
1.2.3.1 Lập kế hoạch dự án
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Tổng quan về Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng
2.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng
- Tên đơn vị: Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng
- Địa chỉ: Nguyễn Công Trứ, Hai Bà Trưng, Hà Nội.
- Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng được Thành lập ngày 15 tháng
2 năm 1991 là đơn vị trực thuộc UBND quận Hai Bà Trưng
+ Thực hiện triển khai dự án, quản lý dự án và quyết toán công trình.
+ Được ủy quyền của Chủ đầu tư ký các hồ sơ dự án, thương thảo ký kết hợp đồng với các nhà thầu.
+ Soạn thảo các văn bản liên quan đến dự án để Chủ đầu tư ký, trình cấp có thẩm quyền để phê duyệt hoặc xin ý kiến chỉ đạo.
+ Ban Quản lý dự án quận ký trình các văn bản thuộc thẩm quyền UBND quận - Chủ đầu tư phê duyệt.
+ Định kỳ hàng quý gửi báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư cho UBND quận theo quy định.
+ Phối hợp với các Ban quản lý dự án của Trung ương và Thành phố thực hiện các dự án của Trung ương và Thành phố khi cấp có thẩm quyền giao trên địa bàn quận;
+ Thực hiện nhiệm vụ đầu tư khác khi có ý kiến chỉ đạo của Chủ tịchUBND quận Hai Bà Trưng.
+ Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND quận Hai Bà Trưng, có tư cách pháp nhân, được sử dụng con dấu riêng và có tài khoản tại kho bạc Nhà nước theo quy định hiện hành.
+ Ban Quản lý dự án tổ chức thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngân sách UBND Thành phố, ngân sách UBND quận Hai Bà Trưng và bằng vốn huy động của các thành phần kinh tế và các dự án có sự hỗ trợ của nguồn vốn ngân sách.
+ Giúp UBND quận tham gia thường trực hội đồng giải phóng mặt bằng của các dự án được cung cấp có thẩm quyền giao trên địa bàn quận Phối hợp với các Ban quản lý dự án của Thành phố thực hiện các dự án của Thành phố khi cấp có thẩm quyền giao trên địa bàn quận.
+ Lập và tổ chức thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật trên diện tích đất quy hoạch nhà ở để xây dựng nhà ở dân cư di dân giải phóng mặt bằng và tạo vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo các dự án được UBND Thành phố phê duyệt.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án
Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng cơ cấu gồm:
- Ban giám đốc: 01 Giám đốc và 02 phó giám đốc.
- Các phòng nghiệp vụ gồm 3 bộ phận: 29 người
+ Bộ phận kế toán: 4 người
Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng a Giám đốc
+ Là người chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của Ban Quản lý dự án trước UBND quận về nhiệm vụ được giao; Phụ trách chung, trực tiếp phụ trách tổ chức nhân sự, là chủ tài khoản phụ trách toàn bộ hoạt động tài chính có liên quan của Ban Quản lý dự án.
+ Trực tiếp nhận chỉ thị và chịu sự điều hành của Quận Ủy - Hội đồng Nhân dân - UBND quận và của các cấp có thẩm quyền b Các Phó giám đốc
+ Là người giúp việc cho Giám đốc, chịu trách nhiệm cá nhân trước Giám đốc về những công việc do Giám đốc phân công, giúp Giám đốc trực tiếp tổ chức thực hiện các dự án bao gồm cả công tác giải phóng mặt bằng, trong đó có 01 Phó giám đốc phụ trách công tác mua sắm thiết bị, văn phòng phẩm và 01 Phó giám đốc phụ trách vận hành xe ôtô phục vụ công việc.
+ Thực hiện nhiệm vụ khác khi được Giám đốc phân công. c Tổ dự án
TỔ DỰ ÁN TỔ GIẢI
+ Thực hiện nhiệm vụ được UBND quận và Giám đốc giao, tổ chức thực hiện đúng quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
+ Tổng hợp báo cáo tiến độ thực hiện dự án của Ban Quản lý dự án định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của Giám đốc.
+ Thường xuyên phải phối kết hợp với các sở ngành của thành phố, các phòng ban của quận và các tổ chức chuyên môn khác trong đơn vị, để giải quyết công việc do tổ mình đảm nhận.
+ Thực hiện nhiệm vụ đột xuất của các bộ phận khác khi được giám đốc, các Phó giám đốc phân công. d Tổ giải phóng mặt bằng:
+ Thực hiện nhiệm vụ được UBND quận, Hội đồng bồi thường hỗ trợ
& tái định cư quận và Giám đốc giao, tổ chức thực hiện đúng quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
+ Chủ trì phối kết hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện nhiệm vụ thu hồi, giao đất và cắm mốc giới đối với các dự án.
+ Thực hiện các nhiệm vụ hành chính, văn thư, soạn thảo, ban hành, tiếp nhận, quản lý và lưu trữ văn bản….theo đúng quy định của pháp luật về văn thư lưu trữ.
+ Tổng hợp báo cáo tiến độ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư các dự án của Ban Quản lý dự án định kỳ và đột xuất theo yêu cầu của Giám đốc.
+ Thường xuyên phải phối hợp với các sở ngành của thành phố, các phòng ban của quận và các tổ chuyên môn khác trong đơn vị, để giải quyết công việc do tổ mình đảm nhận.
+ Thực hiện nhiệm vụ đột xuất của các bộ phận khác khi được Giám đốc, các Phó giám đốc phân công. e Tổ kế toán
+ Thực hiện nhiệm vụ được UBND quận và Giám đốc giao, tổ chức thực hiện đúng quy định của pháp luật về công tác kế toán và quản lý tài chính.
+ Chủ trì phối kết hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện quyết toán các dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt.
Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng
Các dự án đầu tư xây dựng công trình của Ban Quản lý dự án quận chủ yếu là các dự án thuộc nhóm B&C, được phân ra hai nguồn vốn là vốn từ ngân sách Thành phố và vốn ngân sách quận.
Các dự án công trình của Ban Quản lý dự án bao gồm: Xây dựng, cải tạo, sửa chữa các Trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở trên địa bàn quận; các dự án đầu tư trang thiết bị cho các trường học; xây dựng, cải tạo các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật; các dự án nâng cấp sửa chữa cơ sở hạ tầng của UBND quận; các dự án Tu bổ, tôn tạo di tích các đình, chùa trên địa bàn quận…Các dự án Ban thực hiện đa phần là công trình vừa và nhỏ, nhưng có vai trò rất quan trọng và cần thiết đối với cộng đồng dân cư trên địa bàn quận
Trong mục này, tôi phân tích thực trạng thực hiện các nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng.Trong thời gian qua, Ban được giao quản lý nhiều loại dự án khác nhau Do vậy, để bảo đảm tính cụ thể của các nội dung phân tích, tôi xin lấy một dự án điển hình đó là dự án: “Xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy giai đoạn 1” với những nội dung chủ yếu như sau:
- Tên dự án: Xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy giai đoạn 1
- Địa điểm xây dựng: Phường Vĩnh Tuy, quận Hai Bà Trưng.
- Khởi công: 20/8/2013 – Hoàn thành: tháng 12/2014
- Chủ đầu tư: Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng.
Quyết định phê duyệt dự án đầu tư số 683/QĐ-UBND ngày 07/4/2013 của UBND Hai Bà Trưng:
Tổng mức đầu tư: 124.405.306.000 đồng.
Chi phí xây dựng: 55.065.610.000 đồng.
Chi phí thiết bị: 887.714.000 đồng.
Chi phí quản lý dự án: 969.518.000 đồng.
Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: 4.553.007.000 đồng.
Chi phí dự phòng: 24.384.960.000 đồng.
Mục tiêu đầu tư: Đáp ứng nhu cầu cơ sở vật chất đạt chuẩn quốc gia, nâng cao chất lượng dạy và học.
Qui mô đầu tư: Hạng mục xây dựng: xây mới 02 khối nhà học 04 tầng với 20 lớp học + 06 phòng chức năng; 01 khối nhà hiệu bộ; 01 khối nhà đa năng 01 tầng; các hạng mục phụ trợ: nhà bảo vệ, nhà để xe, hệ thống cổng, tường rào xung quanh, hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
Hạng mục thiết bị: Phòng cháy chữa cháy, máy biến áp, máy bơm nước.Khái quát chung tình hình thực hiện dự án xây dựng Trường Mầm nonVĩnh Tuy: Dự án được thực hiện theo đúng kế hoạch đề ra, đảm bảo chất lượng và thực hiện đúng trình tự đầu tư như sau: Công tác phê duyệt chủ trương đầu tư, lập kế hoạch thực hiện dự án, kế hoạch đấu thầu lựa chọn nhà thầu; công tác kiểm tra, rà soát hồ sơ thiết kế được thực hiện chặt chẽ và được các cơ quan có chức năng thẩm định nên đảm bảo chất lượng và nội dung theo qui định Công tác quản lý chất lượng được tiến hành chặt chẽ theo đúng qui định về công tác quản lý chất lượng, đảm bảo chất lượng công trình Tiến độ thực hiện còn chậm so kế hoạch để ra do công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) (các hộ dân trong diện GPMB chây ỳ do sự thiếu hiểu biết pháp luật) Việc chậm tiến độ do công tác GPMB tuy có ảnh hưởng đến thi công công trình nhưng do sự chỉ đạo quyết liệt của UBND quận và trách nhiệm của đơn vị Chủ đầu tư, đơn vị thi công nên ngay sau khi có mặt bằng được giải phóng, các đơn5 vị đã tiến hành gấp rút thi công để sớm đưa Trường vào hoạt động đúng kỳ khai giảng Công trình thi công đảm bảo chất lượng và đúng hồ sơ thiết kế phê duyệt.
Qua dự án điển hình trên tôi sẽ phân tích thực trạng thực hiện các nội dung quản lý dự án tại Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng như sau:
2.2.1 Công tác lập kế hoạch
Thực hiện Nghị quyết của Quận Ủy, Hội đồng Nhân dân quận giai đoạn
2011 - 2016, trong đó công tác nâng cao chất lượng giáo dục là một trong những nội dung quan trọng Để thực hiện chương trình, mục tiêu, kế hoạch đề ra, UBND quận Hai Bà Trưng đã chỉ đạo các phòng ban chuyên môn thực hiện và triển khai các dự án, trong đó có dự án Xây dựng Trường Mầm nonVĩnh Tuy. Để quản lý tốt công tác đầu tư xây dựng trên địa bàn quận, ngay từ năm
2012 dự án Xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy đã được triển khai công tác lập kế hoạch nhằm quản lý nguồn vốn, qui mô đầu tư và khả năng thuận lợi để thực hiện dự án trong giai đoạn đề ra Sau khi dự án Xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy được rà soát đưa vào danh mục công trình tại thời điểm tháng 05/2012 và được HĐND quận phê chuẩn và được UBND quận giao Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư Khi được giao nhiệm vụ thực hiện và quản lý dự án, Ban quản lý dự án quận đã tiến khảo sát, dự kiến thời gian thực hiện dự án (khởi công 2013 – hoàn thành 2014), lập khái toán sơ bộ, dự kiến nguồn kinh phí thực hiện từng năm như sau:
Bảng 2.1: Kế hoạch vốn và giai đoạn thực hiện dự án xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy
STT Tên dự án Nội dung thực hiện Thời gian
Kế hoạch vốn (Triệu đồng)
Thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư (Tổ chức lập, thẩm định phê duyệt dự án, kế hoạch bố trí vốn, thời gian thực hiện)
(Thực hiện giao đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng; khảo sát xây dựng, lập thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký
Năm 2013 80.000 80.000 các hợp đồng xây lắp, tư vấn khác; thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
3 Thực hiện dự án, kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng (thực hiện các công việc thực hiện dự án còn lại và quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình)
(Nguồn: Trích bảng kế hoạch vốn và thời gian thực hiện dự án xây dựng
Trường Mầm non Vĩnh Tuy giai đoạn 2012 - 2014)
Kế hoạch được duyệt là cơ sở để Ban Quản lý công trình phân công trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận và từng cán bộ theo dõi thực hiện, là cơ sở để bố trí vốn đầu tư và đôn đốc các nhà thầu cũng như tư vấn giám sát thực hiện đúng trách nhiệm về khối lượng và tiến độ thời gian, bảo đảm thực hiện đúng mục tiêu của dự án.
2.2.2 Quản lý kỹ thuật và chất lượng
2.2.2.1 Quản lý kỹ thuật và chất lượng của các hồ sơ thiết kế
Công tác quản lý kỹ thuật và chất lượng công trình là khâu quan trọng, vì hạng mục công trình, công trình xây dựng hoàn thành chỉ được phép đưa vào khai thác sử dụng sau khi được nghiệm thu bản đảm yêu cầu kỹ thuật của thiết kế xây dựng, tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật công trình, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và qui định của pháp luật.
- Đối với công trình Xây dựng Trường Mầm non Vĩnh Tuy ngay giai đoạn đầu sau khi lựa chọn được nhà thầu (Công ty cổ phần tư vấn Kiến trúc Đô thị Hà Nội-UAC) thực hiện công tác khảo sát, thiết kế Ban Quản lý dự án luôn có chủ trương chỉ đạo cán bộ được giao chủ nhiệm công trình phải sâu, sát ngay giai đoạn khảo sát để lập thiết kế công trình, tránh tình trạng các nhà thầu tư vấn thiết kế không sát với công năng và nhu cầu sử dụng, hoặc thiếu sót các hạng mục, cụ thể:
+ Ban thành lập tổ công tác khảo sát hiện trạng địa điểm xây dựng, lập phương án sơ bộ về tổng mặt bằng, lập hồ sơ thiết kế sơ bộ, lấy ý kiến của các đơn vị chuyên môn và đơn vị sử dụng Trên cơ sở đó mới tiến hành lập trình thẩm định hồ sơ thiết kế
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN HAI BÀ TRƯNG
Giải pháp chung
3.1.1 Nâng cao năng lực chuyên môn và hiệu quả quản lý
Nói về hiệu quả quản lý, những năm gần đây ở Việt Nam có rất nhiều vụ việc đáng tiếc về chất lượng thi công các công trình, nguyên nhân là do đâu? Chúng ta thường trước khi xét đến chủ quan hay đổ lỗi cho khách quan, nhưng thực chất nguyên nhân chính là từ con người Do lỗi của nhà thầu, tư vấn giám sát cũng chính là do năng lực quản lý của Chủ đầu tư kém Tại sao nhà thầu và tư vấn giám sát lại có những hành vi làm giảm chất lượng công trình, là do Chủ đầu tư quản lý không chặt chẽ hay do năng lực quản lý quá kém, không biết được những việc làm giảm chất lượng công trình đó.
Trong Ban quản lý dự án, có một vị trí rất quan trọng đó là Giám đốc điều hành dự án hay Giám đốc dự án hay người quản lý dự án Đây phải là một người trình độ học vấn và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý; có bản lĩnh vững vàng, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng làm việc theo nhóm, phải biết ngoại ngữ nếu dự án có sự hợp tác với các đối tác ngoài Giám đốc điều hành dự án có thể là một kiến trúc sư, một kỹ sư xây dựng, hay một chuyên gia kinh tế xây dựng Giám đốc dự án, chủ nhiệm công trình là người hiểu rõ chủ trương, ý đồ của Chủ đầu tư, đồng thời hiểu cặn kẽ mọi khía cạnh của dự án, để từ đó truyền đạt lại cho các thành viên khác và phải đưa ra những quyết định chính xác, hợp lý và đã đề ra Giám đốc dự án sẽ hoạt động liên tục trong suốt quá trình của dự án, từ khi nghiên cứu lập báo cáo dự án đến giai đoạn thiết kế, giai đoạn đấu thầu, giai đoạn thi công xây dựng và cuối cùng là giai đoạn nghiệm thu bàn giao công trình. Để nâng cao năng lực quản lý của các Chủ đầu tư, các Ban Quản lý dự án thì trước hết cần phải nâng cao năng lực của cán bộ quản lý dự án, có trình độ, có năng lực mới biết được thế nào là đúng, thế nào là sai để quản lý được tốt Thứ hai là thực trạng việc ép từ trên xuống là khá phổ biến, có những việc không phải đơn vị quản lý không biết nhưng do nhà thầu có mối quan hệ với bên trên nên đơn vị quản lý dự án buộc phải bỏ qua.
Tại Ban Quản lý dự án quận Hai Bà Trưng mặc dù các cán bộ quản lý dự án đều có trình độ Đại học, cán bộ lãnh đạo có trình độ cao học nhưng năng lực chuyên môn và hiệu quả quản lý vẫn cần khắc phục
Dưới đây đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực chuyên môn và hiệu quả quản lý như sau:
- Để có hiệu quả quản lý đầu tiên và trước nhất Giám đốc dự án cần nâng cao năng lực chuyên môn cũng như cọ sát để tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm quản lý, thì mới ra đưa được các quyết định chính xác, hợp lý và khách quan trọng quá trình quản lý dự án.
- Có chính sách đãi ngộ, khuyến khích cho các cán bộ, công nhân viên để tạo điều kiện phát huy năng lực của mỗi cá nhân, xây dựng chính sách thu hút nhân tài Tập trung đào tạo và tự đào tạo nâng cao năng lực cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng quản lý, lãnh đạo, điều hành dự án.
- Thực hiện tốt công tác đánh giá năng lực, điều chuyển cán bộ, nhân viên vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện năng lực của mỗi cá nhân.
- Nghiêm khắc trong công tác tự phê bình và phê bình cá nhân, bộ phận của đơn vị thực hiện không tốt nhiệm vụ được giao Nghiêm túc nhìn nhận những mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời chấn chỉnh mặt yếu, bồi dưỡng mặt mạnh, phải có những cá nhân tốt mới tạo nên tập thể tốt.
- Ngày càng xây dựng tinh thần trách nhiệm cao cho mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, công việc giao phải cụ thể để mỗi cá nhân, bộ phận có trách nhiệm với công việc mình được giao tránh trường hợp người này ỷ lại vào người kia, gây kém hiệu quả công việc.
- Tạo điều kiện để cạnh tranh lành mạnh giữa các cá nhân, các bộ phận trong đơn vị Tạo không khí thi đua để nâng cao hiệu quả công việc cũng như tinh thần của cán bộ công nhân viên.
- Thống nhất, phối hợp hoạt động giữa các thành viên, bộ phận trong Ban quản lý dự án: Xây dựng cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, cụ thể cho các đơn vị, phòng ban và từng cá nhân, tránh trường hợp trồng chéo về quyền hạn cũng như trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án Có chế độ giao ban, các cuộc họp trao đổi thông tin cần thiết giữa các lãnh đạo, trưởng phòng để có sự phối hợp nhịp nhàng, thống nhất giữa các phòng ban chức năng và các thành viên tham gia dự án.
3.1.2 Sử dụng kỹ thuật và công cụ quản lý dự án
3.1.2.1 Sử dụng khung logic của dự án
Khung logic của dự án là công cụ quản lý dự án hữu hiệu quản lý việc thực hiện mục tiêu đề ra cũng chính là lý do hình thành dự án, khung logic còn là công cụ quản lý mặt phân giới giữa các bên tham gia dự án Nó là khung tham chiếu cho các bên tham gia dự án dễ dàng cho việc hòa nhập.
Trong điều kiện các dự án khác nhau của cùng một chương trình cùng đóng góp thực hiện mục tiêu tổng quát Trong đó, một số điều kiện quyết định bên ngoài dự án không chồng chéo với việc thực hiện mục tiêu Trong chừng mực mà một số điều kiện quyết định bên ngoài dự án không can trở việc thực hiện dự án.
3.1.2.2 Cấu trúc phân chia công việc của dự án (WBS)
Là việc phân chia theo cấp bậc một dự án thành các nhóm nhiệm vụ và những công việc cụ thể, là việc xác định, liệt kê và lập bảng giải thích cho từng công việc cần thực hiện của dự án.
Cấu trúc phân chia công việc là một công cụ đặc biệt có lợi trong việc tổ chức thực hiện dự án nó giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc một các hiệu quả các trách nhiệm quản lý, giám sát và thực hiện, cung cấp một cái nhìn tổng quan để tổ chức các công việc, phân chia các công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTTT và với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, dễ dàng hòa nhập các bộ phận của dự án.
3.1.2.3 Sử dụng các kỹ năng và công cụ quản lý khác
- Quản lý thời gian và tiến độ dự án
- Phân phối các nguồn lực dự án
- Dự toán ngân sách và quản lý chi phí dự án
- Quản lý chất lượng dự án
3.1.2.4 Sử dụng MS Project để QLDA
- Sử dụng MS Project để xây dựng WBS: MS Project cho phép thiết lập cấu trúc phân chia công việc dưới dạng mục phân cấp các nhiệm vụ và cho phép kết cấu trúc phân chia công việc với sơ đồ Gantt trở thành một công quản lý quá trình thực hiện dự án.
Một số giải pháp cụ thể
3.2.1 Tăng cường công tác quản lý lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, quản lý chất lượng
Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong quá trình thi công đang được đặt lên hàng đầu trong công tác quản lý dự án Nâng cao chất lượng trong quá trình thi công trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi sự tham gia của nhiều đơn vị từ Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu Các hoạt động quản lý chất lượng cần phải được quan tâm ngay từ đầu để tránh xảy ra các vấn đề liên quan đến chất lượng công trình không đảm bảo mới tìm cách xử lý khắc phục.
Các giải pháp đề xuất để tăng cường công tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tư quản lý chất lượng công trình:
- Về công tác lập kế hoạch đầu tư cần cân nhắc, trú trọng đưa vào kế hoạch những danh mục công trình trọng điểm, công trình có tính chất cấp thiết, không đầu tư một cách dàn trải Các công trình nên đầu tư mới để nâng cao hiệu quả xử dụng, trách đầu tư cải tạo sửa chữa nhỏ không cần thiết gây lãng phí về vốn và hiệu quả đầu tư không cao Các dự án phải được phê duyệt các danh mục đầu tư hàng năm phải thực hiện theo qui định, phê duyệt trước
31 tháng 10 năm kế hoạch Trên cơ sở đó mới lập kế hoạch vốn cho năm sau. Tránh trường hợp các danh mục đầu tư đã được phê duyệt nhưng không bố trí vốn thực hiện.
- Về công tác đền bù giải phóng mặt bằng quận Hai Bà Trưng cần xây dựng đơn giá đền bù sát với thực tế Khi có chủ trương GPMB cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách đến từng người dân trong diện giải tỏa, trách trường hợp dân khiếu kiện, chống đối ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và chính trị địa phương
- Về Công tác khảo sát thiết kế của các dự án do Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư chưa thực sự phát huy hiệu quả Trước khi lập đề cương khảo sát, yêu cầu các phòng ban tiến hành thị sát, nghiên cứu kỹ khu vực triển khai dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ các yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng, đến tiến độ, chất lượng dự án.
+ Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu các chuyên viên khi kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế hiện trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
+ Để đảm bảo chất lượng và tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở các đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện khảo sát, thiết kế Có các chế tài cụ thể, để xử phạt những hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn các đơn vị thẩm tra có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín trong lĩnh vực tư vấn.
- Về công tác quản lý chất lượng công trình, Ban cần nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn để tuyển chọn những tư vấn có đủ năng lực, kinh nghiệm và đảm bảo nguồn vốn thực hiện các gói thầu Đặc biệt đối với các gói thầu chỉ định thầu, có thể lựa chọn những nhà thầu phù hợp để bảo đảm chất lượng hồ sơ.
+ Trong quá trình thực hiện dự án, Lãnh đạo Ban và chủ nhiệm công trình phải thường xuyên giao ban với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu thi công, đơn vị sử dụng, để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ, nhằm chấn chỉnh và xử lý ngày các sai phạm Cán bộ Ban có mặt thường trực tại hiện trường, để giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh, sai khác giữa thực tế và bản vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng công trình.
+ Yêu cầu các Nhà thầu trước khi thi công phải trình Ban quản lý dự án, Tư vấn giám sát kế hoạch và phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát và đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, công trình và thiết bị công nghệ được sử dụng: Kiểm tra, kiểm soát, lấy mẫu thí nghiệm nhằm đảm bảo chất lượng, đảm bảo an toàn công tác thi công xây dựng.
+ Đối với các Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị đúng như Hồ sơ dự thầu, nếu có trường hợp cần thay thế thì phải có năng lực hơn hoặc tương đương và phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước khi trình Ban quản lý dự án chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội bộ trước khi trình tư vấn giám sát và Ban nghiệm thu.
+ Khi phát hiện Nhà thầu có biểu hiện thi công chậm, không đảm bảo chất lượng thì lập ngay biên bản hiện trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu thi công ký cam kết Sau một thời gian nếu Nhà thầu thi công không có chuyển biến thì kiên quyết có giải pháp xử lý ngay tránh để trình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công và chất lượng công trình.
+ Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng các điều khoản, chế tài xử phạt công trình không đảm bảo chất lượng.
+ Nâng cao chất lượng công tác nghiệm thu ngay từ khi nhà thầu tổ chức nghiệm thu nội bộ Ban Quản lý phải có các biện pháp kiểm tra, giám sát quá trình nghiệm thu của Nhà thầu với tư vấn giám sát nhất là các hạng mục ẩn khuất, kết cấu chịu lực, các công tác rải bê tông apphan mặt đường phải tiến hành đúc mẫu thí nghiệm, mẫu phải được kiểm tra và có kết quả thí nghiệm của cơ quan chuyên môn và đúng quy trình trước khi nghiệm thu hạng mục công trình hoặc giai đoạn thi công.
+ Ngay khi một hạng mục công việc hoàn thành, Ban quản lý dự án đôn đốc nhà thầu hoàn chính hồ sơ hoàn công, nếu không có điều kiện thường xuyên kiểm tra thì mỗi lần nhà thầu đề nghị thanh toán, Ban Quản lý dự án yêu cầu phải có đầy đủ hồ sơ hoàn công mới thanh toán Tránh trường hợp công trình đã có thi công xong nhưng chưa đủ hồ sơ hoàn công để bàn giao đưa vào sử dụng, khi có hồ sơ hoàn công thì lại phải sửa chữa sai sót của công trình trong quá trình vận hành.
+ Tổ chức các hội thảo, chuyên đề về công tác quản lý chất lượng như quản lý chất lượng trong tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lượng trong quá trình thi công Các phòng nghiệp vụ của Ban trao đổi, thảo luận đề xuất các biện pháp cải tiến để nâng cao hơn nữa chất lượng quản lý dự án Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ như Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ định giá
Một số đề xuất và khuyến nghị với Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng
Trong quá trình quản lý các dự án, Ban quản lý dự án quận đã có nhiều cố gắng nhằm thực hiện đúng tiến độ và tiết kiệm ngân sách nhà nước, tuy nhiên vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Nguyên nhân của các tồn tại này bao gồm nhiều nhân tố chủ quan và khách quan Do đó, luận văn xin đề xuất một số khuyến nghị đối với Ban quản lý dự án quận Hai Bà Trưng như sau:
- Hàng năm Ban quản lý dự án cần chủ động phối hợp với các đơn vị chức năng tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ chuyên môn, Tạo điều kiện tốt nhất để cán bộ quản lý Nhà nước cũng như cán bộ quản lý dự án được nâng cao năng lực, kiến thức về quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Xác định rõ cơ chế phối hợp và kiểm tra giữa các bên liên quan trong thực hiện đầu tư để tránh sự chồng chéo trong công tác quản lý và thực hiện dự án.
- Trên cơ sở các văn bản qui phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn của các bộ, Thành phố Hà Nội về lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng, Ban quản lý dự án cần tham mưu UBND quận ban hành qui chế, qui định chung trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng để các đơn vị thực hiện tốt công tác đầu tư xây dựng
- Xây dựng qui chế làm việc cụ thể, phân công các bộ phận quản lý thanh toán vốn, quản lý kỹ thuật, chất lượng công trình một cách khoa học, có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh
- Xây dựng và hoàn thiện qui trình quản lý hồ sơ theo tiêu chuẩnIS9001-2008.
