Trên cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư, phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Tổng Công ty Điện lực Miền Nam và đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ở Tổng Công ty. Mời các bạn tham khảo!
PHẦN MỞ ĐẦU Trong năm gần công tác quản lý đầu tư xây dựng trở thành quen thuộc nhà quản lý cấp, có nhiều hoạt động tổ chức, quan, doanh nghiệp thực theo hình thức dự án Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng ngày trở nên quan trọng nhận ý ngày tăng xã hội Điều phần tầm quan trọng công tác quản lý đầu tư việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lý nhà nước ta đòi hỏi đổi mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý thực dự án đầu tư xây dựng yêu cầu quan trọng Công tác nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng, phương diện tài hiệu kinh tế, xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành kết đầu tư Vậy công tác quản lý dự án, đầu tư xây dựng nội dung phương pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư vô quan trọng Một giải pháp đổi công tác quản lý dự án giúp doanh nghiệp có điều kiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phải có giải pháp nhằm hạn chế tối đa trình trạng yếu kém, tồn giai đoạn trình chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư xây dựng Các giải pháp nhằm hạn chế yếu tồn lĩnh vực đầu tư xây dựng phải tiến hành đồng thường xuyên Để thực có hiệu quả, trước hết phải xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý thực quản lý đầu tư xây dựng Lý chọn đề tài: Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ khoảng 30% GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc quản lý triển khai thực dự án năm quan nhiều hạn chế yếu kém, dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư kém, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Kết quả, thực trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư XDCB đăng tải nhiều phương tiện truyền thông nhiều diễn đàn, gây nhức nhối toàn xã hội Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo ngăn ngừa, Kiểm tốn Nhà nước công cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ Mặc dù chưa có quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB (10, 20 hay 30% nhiều chuyên gia nhận định) thất thoát, lãng phí có thực xẩy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Thất thốt, lãng phí khơng ngun nhân khách quan chế sách quản lý đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng hay đặc điểm, tính Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL chất sản phẩm xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu nên việc thi cơng phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, chất lượng giá sản phẩm chịu ảnh hưởng trực tiếp điều kiện tự nhiên mà cịn có ngun nhân quan trọng dẫn đến thất thốt, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Theo Giáo sư Nguyễn Trường Tiến (Hội Khoa học - Kỹ thuật xây dựng) lỗi sai phạm Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư trình thực dự án chiếm khoảng gần 60%, trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp vật tư, thiết bị 30% nhà quản lý tư vấn 10% Bởi vậy, việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý thực giai đoạn dự án đầu tư đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu: Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư, nhà thầu xây lắp, tư vấn thiết kế, giám sát, nhà thầu cung cấp trang thiết bị, quan tổ chức thực chi đền bù giải phóng mặt bằng, cần thiết để đưa kiến nghị xử lý phù hợp triệt để nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, thất lãng phí hoạt động đầu tư XDCB Vì vậy, để hạn chế yếu kém, giảm thiểu triệt tiêu việc thất thốt, lãng phí, tiêu cực, rủi ro phát huy tối đa việc quản lý sử dụng nguồn vốn, công tác đầu tư xây dựng cơng trình có hiệu cao, góp phần việc xây dựng phát triển đất nước cơng tác quản lý dự án thiếu Quản lý dự án trình lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án mục đích đề Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó việc lập kế hoạch, điều phối thực (tổ chức quản lý việc thực hiện) mà nội dung chủ yếu quản lý tiến độ, chất lượng, chi phí thực giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định Sự thành công dự án cần xem xét mặt: Chất lượng, hiệu đảm bảo tiến độ QLDA công tác chun mơn địi hỏi kiến thức kỹ nhiều mặt: Kỹ thuật, hoạch định, tổ chức, quản lý, kinh tế, tài chính, luật pháp Đối với nước phát triển Việt Nam, nhu cầu đâu tư xây dựng sở hạ tầng lớn Nhất giai đoạn nay, Việt Nam chủ động tích cực hội nhập quốc tế theo nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính Trị, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật mang tính chất cấp bách cần thiết hết Trong đó, việc đầu tư xây dựng cơng trình, dự án điện ngành điện nói chung Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam nói riêng có ý nghĩa to lớn cần thiết Đây ngành xương sống kinh tế, có tác động khơng đến tiêu, tiêu chí đánh giá, công tác sản xuất kinh doanh ngành điện mà tác động trực tiếp mãnh mẽ đến phát triển mặt kinh tế - xã hội đất nước Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam có thành cơng định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực số tồn tại, bất cập nên việc nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân tồn để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án cấp thiết Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Vì vậy, Tơi chọn đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam” cho luận văn tốt nghiệp khóa học b Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư, phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty c Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận quản lý dự án đầu tư; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam theo tiêu chí đánh giá tiến độ, chất lượng, chi phí mơ hình quản lý dự án - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Công ty Điện lực Miền Nam d Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: dự án, cơng trình đầu tư xây dựng khơng phân biệt nguồn vốn, phân loại cơng trình Tổng Công ty Điện lực Miền Nam làm chủ đầu tư - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Công ty Điện lực Miền Nam triển khai địa bàn 21 tỉnh phía Nam Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam quản lý e Phương pháp nghiên cứu: - Cơ sở lý luận dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án, mơ hình quản lý dự án tiêu chí đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng theo tiến độ, chất lượng, chi phí - Thu thập liệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam theo tiêu chí đánh tiến độ, chất lượng, chi phí mơ hình quản lý dự án; - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam dự sở thực trạng phân tích, đánh giá nêu nhằm mục đích hồn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam từ đến năm 2020 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực thời gian tương đối dài nhằm đạt lợi ích kinh tế - tài - xã hội Ở góc độ khác, đầu tư việc bỏ vốn nhằm đạt mục đích cụ thể người sở hữu vốn (hoặc người cấp có thẩm quyền giao quản lý vốn) với yêu cầu định Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Vì vậy, dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ 1.1.2 Đặc trưng dự án đầu tư 1.1.2.1 Dự án có mục đích, kết xác định Tất dự án phải có kết xác định rõ ràng Kết tòa nhà, dây chuyền sản xuất đại chiến thắng chiến dịch vận động tranh cử vào vị trí trị Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án Nói cách khác, dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hoàn thành với chất lượng cao 1.1.2.2 Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo Giống thực thể sống, dự án trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu kết thúc… Dự án không kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán 1.1.2.3 Sản phẩm dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lập lại Kim tự tháp Ai Cập hay đê chắn lũ sông Thames London Tuy nhiên, nhiều dự án khác, tính rõ ràng bị che đậy tính tương tự chúng Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác, khách hàng khác, … Điều tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ dự án 1.1.2.4 Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý nhà nước Tùy theo tính chất dự án yêu cầu chủ đầu tư mà tham gia thành viên khác Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối quan hệ với phận quản lý khác 1.1.2.5 Môi trường hoạt động va chạm Quan hệ dự án quan hệ chia nguồn lực khan tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên khơng biết phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau… Do đó, mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động 1.1.2.6 Tính bất định độ rủi ro cao Hầu hết dự án địi hỏi quy mơ tiền vốn, vật tư lao động lớn để thực khoảng thời gian định Mặt khác, thời gian đầu tư vận hành kéo dài nên dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi ro cao 1.1.3 Phân loại dự án điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế - Dự án xã hội : Cải tổ hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo vệ an ninh trật tự cho tất tầng lớp dân chúng, khắc phục hậu thiên tai - Dự án kinh tế: Cổ phần hóa doanh nghiệp, tổ chức hệ thống đấu thầu, bán đấu giá tài sản, xây dựng hệ thống thuê - Dự án tổ chức: Cải tổ máy quản lý, thực cấu sản xuất kinh doanh mới, tổ chức hội nghị quốc tế, đổi hay thành lập tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp khác - Các dự án nghiên cứu phát triển: Chế tạo sản phẩm mới, nghiên cứu chế tạo kết cấu xây dựng mới, xây dựng chương trình phần mềm tự động hóa - Dự án đầu tư xây dựng: Các cơng trình dân dụng, cơng nghiệp, cơng cộng hạ tầng kỹ thuật 1.1.4 Khái niệm đầu tư xây dựng Theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13, Hoạt động đầu tư xây dựng trình tiến hành hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Như vậy, đầu tư xây dựng việc bỏ vốn vào hoạt động xây dựng lập kế hoạch (có thể tồn phần chi phí sử dụng quy hoạch tổng thể có sẳn), khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát xây dựng, quản lý dự án, … để xây dựng mới, mở rộng sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.5 Vị trí, vai trị đầu tư xây dựng Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia, chế độ trị, đánh giá cao tầm quan trọng sở hạ tầng, trang thiết bị Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL toàn kinh tế quốc dân Để tạo lập sở hạ tầng phục vụ tốt mục tiêu chiến lược đặt quốc gia hoạt động đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng, thể qua đặc trưng sau: ĐTXD hoạt động chủ yếu tạo dựng cơng trình, sở hạ tầng, tài sản cố định phục vụ cho mục tiêu phát triển công nghiệp xây dựng, phát triển ngành, thành phần kinh tế phát triển xã hội ĐTXD đáp ứng ngày cao nhu cầu người, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phát triển văn hóa, tơn tạo cơng trình kiến trúc dân tộc có tác động trực tiếp đến môi trường sinh thái ĐTXD đóng góp đáng kể vào cơng tác an ninh quốc phịng, xây dựng cơng trình bảo vệ độc lập chủ quyền quốc gia Đối với nước ta giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội, hoạt động ĐTXD có vai trị đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân: sở, tảng, động lực thúc đẩy thực nhanh cơng cơng nghiệp hóa, dại hóa đất nước mà Đảng, Nhà nước chủ trương đề Cụ thể: - Tiến hành hoạt động ĐTXD nhằm tạo sản phẩm xây dựng dạng cơng trình xây dựng, tài sản tạo nên tiền đề sở vật chất ban đầu cho kinh tế quốc dân, từ ngành kinh tế khác khai thác để sinh lợi, tạo nguồn thu lớn vào nghân sách Nhà nước (từ việc thu thuế, phí, lệ phí, …) - Hoạt động ĐTXD chiếm khối lượng lớn nguồn lực quốc gia, chủ yếu là: vốn, lao động, tài nguyên Do đó, quản lý sử dụng hiệu quả, đầu tư khơng mục đích gây thất lãng phí vơ lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế - Thông qua hoạt động ĐTXD góp phần thúc đẩy phát triển khoa học, cơng nghệ, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần làm tăng suất lao động xã hội, nâng cao chất lượng sản phẩm, cải thiện điều kiện lao động, điều kiện sống sinh hoạt cho người dân; góp phần bảo vệ cải thiện điều kiện mơi trường Tóm lại, hoạt động ĐTXD mà sản phẩm cuối cơng trình xây dựng, hoạt động mang tính tổng hợp đầy đủ tất ý nghĩa (bao gồm ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội, Khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật, mơi trường, an ninh, quốc phịng, …) 1.1.6 Dự án đầu tư xây dựng Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 1.1.7 Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng ngành điện Dự án đầu tư xây dựng ngành điện có đầy đủ đặc điểm chung dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, dự án cịn có đặc điểm riêng sau: Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL - Dự án có nguồn vốn lớn: Ngành điện thuộc ngành sở hạ tầng, nhu cầu vốn lớn (bình quân khoảng 5-10 tỷ USD/năm) Vốn đầu tư cơng trình thuộc ngành điện lớn, đặc biệt nhà máy thủy điện có quy mơ lớn - Tính đồng cao: Ngành điện ngành đặc thù Để đảm bảo thơng suốt, q trình xây dựng phát triển nguồn lưới cần phải đồng với - Thời gian chuẩn bị đầu tư xây dựng dài: Đầu tư ngành điệnh có ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình kinh tế - xã hội, tài nguyên - môi trường Trước triển khai dự án ngành điện cần phải trải qua nhiều giai đoạn: báo cáo tiền khả thi, báo cáo địa chất - địa hình, báo cáo đánh giá tác động mơi trường, … Vì vậy, thời gian chuẩn bị đầu tư dự án cần phải nhiều thời gian, xem xét kỹ lưỡng - Dự án ngành điện thường dự án lớn (ví dụ dự án xây dựng nguồn điện nhà máy thủy điện) bao gồm nhiều hạng mục Do đó, thời gian thi cơng dài Nhu cầu đầu tư xây dựng ngành điện lớn: Do ngành điện ngành quan trọng cần thiết để đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất, dịch vụ sinh hoạt, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, sản lượng điện thương phẩm tăng với tốc độ cao, tính riêng Tổng cơng ty Điện lực Miền Nam, nhu cầu điện thương phẩm sau: Năm Điện thương phẩm (tr kWh) Tăng so với năm trước 2006 15,920 18.2% 2007 18,927 18.9% 2008 21,812 15.2% 2009 24,909 14.2% 2010 28,868 15.9% năm 110,436 16.5% Năm Điện thương phẩm (tr kWh) Tăng so với năm trước 2011 32.307 11,9% 2012 36.290 12,3% 2013 39.980 10,2% 2014 KH 2015 44.596 49.700 11,5% 11,4% năm 202.873 11,5% (Nguồn: Báo cáo tổng kết Tổng Công ty Điện lực Miền Nam năm 2014) Ngoài ra, việc đầu tư ngành điện kéo theo phát triển ngành khác nên đầu tư ngành điện cần thiết quan trọng 1.1.8 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng Theo điều 50 Luật xây dựng số 50/2014/QH ngày 18/6/2014, trình tự đầu tư xây dựng dự án gồm giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa công trình dự án vào khai thác sử dụng, trừ trường hợp xây dựng nhà riêng (kết thúc dự án đầu tư) Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A gồm nhiều dự án thành phần dự án thành phần vận hành độc lập, khai thác sử dụng phân kỳ đầu tư để thực dự án thành phần quản lý thực dự án độc lập Việc phân chia dự án thành phần phân kỳ đầu tư phải quy định nội dung định đầu tư Căn điều kiện cụ thể dự án, người định đầu tư định việc thực kết hợp, xen kẽ công việc giai đoạn thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Theo điều Luật xây dựng số 50/2013/QH13, nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng là: Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL - - - Bảo đảm đầu tư xây dựng cơng trình theo quy hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; phù hợp với điều kiện tự nhiên, xã hội, đặc điểm văn hoá địa phương; bảo đảm ổn định sống nhân dân; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh ứng phó với biến đổi khí hậu Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên khu vực có dự án, bảo đảm mục đích, đối tượng trình tự đầu tư xây dựng Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng; bảo đảm nhu cầu tiếp cận sử dụng cơng trình thuận lợi, an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi, trẻ em cơng trình cơng cộng, nhà cao tầng; ứng dụng khoa học công nghệ, áp dụng hệ thống thơng tin cơng trình hoạt động đầu tư xây dựng Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình, tính mạng, sức khỏe người tài sản; phịng, chống cháy, nổ; bảo vệ mơi trường Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có đủ điều kiện lực phù hợp với loại dự án; loại, cấp cơng trình xây dựng cơng việc theo quy định Luật xây dựng số 50/2013/QH13 Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất tiêu cực khác hoạt động đầu tư xây dựng Phân định rõ chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng với chức quản lý chủ đầu tư phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng 1.1.8.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng Đối với dự án quan trọng quốc gia theo nghị số 66/2006/QH11 Quốc hội Chủ đầu tư phải lập Báo cáo đầu tư trình phủ xem xét để trình Quốc hội thơng qua chủ trương cho phép đầu tư Đối với dự án nhóm A khơng có quy hoạch ngành cấp thẩm quyền phê duyệt Chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành để xem xét, bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ chấp nhận bổ sung quy hoạch trước lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Vị trí, quy mơ xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, chưa có quy hoạch xây dựng phải Ủy Ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng thực công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án; 1.1.8.2 Giai đoạn thực đầu tư xây dựng Giai đoạn thực dự án gồm công việc: Thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng cơng trình; giám sát thi cơng xây dựng; tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành; nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử thực công việc cần thiết khác; Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Trong giai đoạn này, Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn để khảo sát thiết kế Hình thức để lựa chọn tư vấn phù hợp với yêu cầu dự án đầu tư đấu thầu tư vấn thi tuyển tư vấn thiết kế Tùy theo quy mơ, tính chất cơng trình xây dựng, việc thiết kế thực bước hay nhiều bước Theo điều 78 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định chung thiết kế xây dựng : - - - Thiết kế xây dựng gồm thiết kế sơ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiết kế sở Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công giai đoạn thực dự án bước thiết kế khác (nếu có) theo thông lệ quốc tế Thiết kế xây dựng thực theo nhiều bước tùy thuộc quy mô, tính chất, loại cấp cơng trình xây dựng Người định đầu tư định số bước thiết kế phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Thiết kế xây dựng cơng trình thực theo trình tự bước nhiều bước sau: + Thiết kế bước thiết kế vẽ thi công; + Thiết kế hai bước gồm thiết kế sở thiết kế vẽ thi công; + Thiết kế ba bước gồm thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công; + Thiết kế theo bước khác (nếu có) Hồ sơ thiết kế xây dựng sau thiết kế sở gồm thuyết minh thiết kế, vẽ thiết kế, tài liệu khảo sát xây dựng liên quan, dự tốn xây dựng cơng trình dẫn kỹ thuật (nếu có) Chính phủ quy định chi tiết bước thiết kế xây dựng, thẩm định, phê duyệt thiết kế xây dựng Sau sản phẩm thiết kế hình thành, Chủ đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế kỹ thuật cơng trình thực thiết kế bước thiết kế vẽ thi cơng cơng trình thực thiết kế bước, bước thiết kế khác triển khai sau thiết kế sở trình Người định đầu tư phê duyệt Sau đó, Chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế tới quan quản lý nhà nước xây dựng để thẩm tra Trường hợp quan quản lý nhà nước xây dựng không đủ điều kiện để thẩm tra thiết kế quan thuê định tổ chức tư vấn, cá nhân có đủ điều kiện lực thực thẩm tra thiết kế Kết thúc thẩm tra thiết kế, quan quản lý nhà nước xây dựng phải có ý kiến văn kết thẩm tra gửi chủ đầu tư Sau phê duyệt TKKT-TDT, Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu xây dựng (mua sắm vật tư thiết bị, xây dựng, tư vấn giám sát, cung cấp dịch vụ,…) nhằm lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực, đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu mục tiêu dự án Việc lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ Sau lựa chọn nhà thầu thi công, Chủ đầu tư tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng tổ chức quản lý thi cơng xây dựng cơng trình Nội dung quản lý thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm quản lý chất lượng cơng trình, quản lý tiến độ, quản lý khối lượng, quản lý an toàn lao động công trường xây dựng quản lý môi trường xây dựng Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Trong giai đoạn này, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm công tác bồi thường giải phóng mặt xây dựng kể từ dự án đầu tư phê duyệt, thực công tác đo vẽ giải thửa, phối hợp với quyền địa phương để thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư, tổ chức kiểm kê vật kiến trúc để thực áp giá bồi thường, … bàn giao mặt cho nhà thầu để triển khai xây dựng Trong suốt q trình thi cơng xây dựng cơng trình, Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức quản lý, giám sát thi công, chất lượng, tiến độ, an tồn, mơi trường, chi phí,… đến cơng trình thi công xong 1.1.8.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Sau cơng trình xây dựng xong theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, đảm bảo yêu cầu chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật, Chủ đầu tư tổ chức nghiệm thu cơng trình để đưa vào khai thác sử dụng, thực công tác bàn giao cơng trình cho quan quản lý vận hành tự tổ chức quản lý vận hành Như vậy, giai đoạn q trình đầu tư có mối liên hệ hữu với nhau, giai đoạn có tầm quan trọng riêng Trong q trình quản lý đầu tư xây dựng, Chủ đầu tư ln đóng vai trò quan trọng định đến việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án Trong năm gần đây, khái niệm “quản lý dự án” khơng cịn thuật ngữ xa lạ nhà quản lý cấp Có nhiều công việc tổ chức, quan, doanh nghiệp thực hình thức dự án điều đồng nghĩa với yêu cầu đặt phải có hệ thống quản lý với phương pháp quản lý hiệu Để hiểu rõ quản lý dự án, bắt đầu tìm hiểu nội dung sau: 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án Quản lý dự án trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu sau: Lập kế hoạch Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống Điều phối thực dự án Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho cơng việc tồn dự án (khi bắt đầu, kết thúc), sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực thiết bị phù hợp Giám sát dự án trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo trạng đề xuất biện pháp giải vướng mắc trình thực Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kỳ cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị cho phần sau dự án 10 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL lảm ảnh hưởng đến tổng tiến độ phát sinh chi phí Làm tốt cơng tác tiền đề thực tốt công tác đấu thầu, thi công sau Việc áp dụng công tác đại vào thiết kế công nghệ trạm GIS, trụ điện đơn thân làm giảm diện tích chiếm đất, thuận lợi cơng tác bồi thường GPMB trạm biến áp đường dây điện nằm trung tâm thành phố lớn, từ giảm chi phí chung dự án Việc hồn thiện cơng tác thẩm định, thời gian thẩm định dự án đầu tư giảm xuống, bên cạnh làm tăng chất lượng thẩm định, người có thẩm quyền định đầu tư có sở chắn định, tránh tình trạng phải điều chỉnh phê duyệt lại nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án 3.2.2 Các giải pháp giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầy, ký kết hợp đồng 3.2.2.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Công tác đấu thầu hình thức cạnh tranh để lựa chọn nhà thầu có đủ lực (tài chính, nhân sự, cơng nghệ, thiết bị ) đáp ứng yêu cầu kinh tế kỹ thuật đặt cho việc xây dựng công trình chủ đầu tư Qua mục đích đem lại cho dự án hiệu quả, đảm bảo chất lượng với chi phí thấp, cơng nghệ tiên tiến, tiến độ nhanh Lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ tiêu chí dự án cần phải thực tốt từ khâu lập hồ sơ mời thầu, đấu thầu đến thương thảo ký kết hợp đồng Hiện tại, EVN SPC thực tốt công tác đấu thầu Công tác xét chọn nhà thầu thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, cơng tác đấu thầu cịn gặp tồn sau: Công tác lập hồ sơ mời thầu cịn sơ sài, bảng tiên lượng cịn chưa xác Một số tiêu chuẩn kỹ thuật chung chung, chưa đưa u cầu có tính chất cao để lựa chọn nhà thầu có lực thực sự, chưa rõ ràng việc thưởng phạt, thương thảo hợp đồng Đứng góc độ (chủ đầu tư, nhà thầu nhà nước) q trình đấu thầu, ta thấy công tác đấu thầu thực nhằm mục đích đảm bảo cạnh tranh cơng khai, lành mạnh bình đẳng nhà thầu sở đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư hồ sơ mời thầu Như nói mục đích cơng tác đấu thầu chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an toàn… cơng trình tương lai Hiệu cơng tác đấu thầu, hình thức đấu thầu cạnh trạnh rộng rãi khẳng định khâu thiếu quản lý dự án đầu tư xây dựng Mục tiêu cao công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực với giá cạnh tranh Thực tế cho thấy việc tổ chức đấu thầu rộng rãi đem lại hiệu kinh tế cao cho dự án, góp phần tiết kiệm chi phí dự án, nâng cao trách nhiệm nhà thầu với cơng trình Vì vậy, cần phải tăng cường quản lý nâng cao hiệu công tác đấu thầu Để chấn chỉnh hoạt động này, EVN SPC cần sớm củng cố lực lượng tra chuyên ngành, tăng cường lực cán kiểm tra đấu thầu hoạt động đầu tư, nên áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu để tăng cường tính cạnh tranh, cơng khai minh bạch đạt hiệu kinh tế; hạn chế việc tham nhũng, bán thông tin đấu thầu, thông thầu, … 75 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Một số tồn làm ảnh hưởng đến kết đấu thầu có nhà thầu không đủ thực lực trúng thầu, tiến độ số gói thầu bị chậm, chất lượng cơng trình chưa cao 3.2.2.2 Nội dung giải pháp Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu bước trình đấu thầu bước quan trọng Một kế hoạch đấu thầu với gói thầu phân chia hợp lý, có tính khả thi cao tiền đề cho việc thực bước cách có hiệu quả, nâng cao hiệu dự án; kế hoạch đấu thầu phải xây dựng cụ thể để biến kế hoạch thành thực Trong kế hoạch đấu thầu có nội dụng cần phải xác định là: + Phân chia gói thầu + Giá gói thầu + Hình thức lựa chọn nhà thầu (đấu thầu rộng rãi định thầu) + Phương thức đấu thầu + Thời gian đấu thầu + Thời gian thực hợp đồng + Nguồn vốn Tất nội dung nằm mối quan hệ mật thiết với thiết lập sở mục tiêu tổng hợp xác định dự án đầu tư sở quan trọng để thực bước Đối với EVN SPC, hình thức đấu thầu rộng rãi, áp dụng định thầu cho gói thầu nhỏ lẻ có nhà thầu thực tính tốn chỉnh định trị số bảo relay lập phiếu thao tác đóng điện nghiệm thu định cho Trung tâm điều độ hệ thống điện Miền Nam, gói thầu đo vẽ giải có giá trị 500 triệu đồng định thầu cho trung tâm đo đạc tỉnh huyện nơi có cơng trình Giải pháp hồ sơ mời thầu, lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng Hồ sơ mời thầu yếu tố quan trọng, ảnh hưởng lớn đến kết đấu thầu Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm trừu tượng dễ phát sinh tranh chấp sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, Cần quy định chặt chẽ hồ sơ mời thầu lực kinh nghiệm, tài sai sót chậm trễ việc thực dự án trước để loại bỏ nhà thầu yếu cấm dự thầu thời gian Hồ sơ mời thầu phải thực rõ số nội dung sau: Về mặt kỹ thuật: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa: phải có đầy đủ nội dung số lượng, chất lượng hàng hóa, tiêu chuẩn sản xuất, tiêu chuẩn cơng nghệ, tính kỹ thuật, khả lắp đặt thiết bị, nguồn gốc hàng hóa, phù hợp việc đảm bảo môi trường, thời gian bảo hành số dịch vụ kèm 76 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Đối với gói thầu xây lắp: phải cung cấp đầy đủ hồ sơ thiết kế, bảng tiên lượng cần soát xét cách xác Yêu cầu nhân lực, thiết bị xe máy thi công, tiến độ thi công, cơng nghệ, vệ sinh lao động, an tồn lao động phịng chống cháy nổ, Về tài chính: u cầu khai báo tình hình hoạt động tài nhà thầu tham dự năm gần theo thông tư 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Hình thức hợp đồng phải thể rõ ràng loại hợp đồng (theo đơn giá hay trọn gói ) Về tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: liệt kê rõ ràng đầy đủ hồ sơ mời thầu Các tiêu chuẩn đánh giá phải cấp có thẩm quyền phê duyệt trước mời thầu Nâng cao chất lượng xét thầu Đây công tác quan trọng đánh giá khơng xác khơng lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tót Do công ty phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu văn pháp luật có liên quan cịn hiệu lực Một số gói thầu dự án có quy mơ lớn, phức tạp, cơng nghệ đại đường dây 110kV cáp ngầm Hà Tiên - Phú Quốc, EVN SPC thành lập ban đạo riêng cho cơng trình để hành tất bước q trình quản lý dự án cơng trình Từ đó, lựa chọn nhà thầu tốt với giá cạnh tranh thi cơng hồn thành vượt tiến độ 06 tháng Khi xét thầu, cần phải kiểm tra lực kỹ lực kỹ thuật, kinh nghiệm xem có đáp ứng theo hồ sơ mời thầu hay không Hiện nay, nhiều nhà thầu thường hay tự khai tăng lực phù hợp với yêu cầu gói thầu, nên EVN SPC cần có biện pháp xác minh lực thực tế nhà thầu với hồ sơ kê khai xem có phù hợp khơng Khơng nên q xem trọng giá dự thầu thấp mà phải đánh giá xem giá phù hợp, có nhiều đơn vị để muốn nhận thầu cách hạ giá dự thầu xuống thấp để trúng thầu Trong Luật đấu thầu có quy định mới, nói rõ nhà thầu đạt yêu cầu chất lượng có giá bỏ thầu hợp lý trúng thầu Như giá bỏ thầu rẻ chưa lựa chọn Tuy nhiên Luật Đấu thầu định hướng có tính chất định tính mà chưa định lượng cụ thể Tuy nhiên vấn đề chỗ, việc dánh giá xếp hạng hồ sơ mời thầu theo tiêu chuẩn để chọn nhà thầu hợp lý giá thành phải đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Nếu muốn có chất lượng cơng trình tốt thang điểm chấm thầu phải cho điểm cao nhà thầu có sách kế hoạch đảm bảo chất lượng, ví dụ nhà thầu quản lý chất lượng theo hệ thống ISO-9001:2000, có khuyến khích nhà thầu tự đảm bảo chất lượng xây dựng công trình, gây uy tín thị trường xây dựng để tiếp tục đấu thầu cơng trình tiếp theo, tạo cạnh tranh lành mạnh, tiến tới xây dựng “văn hóa xây dựng” cho ngành điện 77 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Tăng cường chế tài xử phạt, đơn vị phạm việc bị xử phạt bị đăng tải tên nội dung vi phạm tờ báo trang web đấu thầu Tăng cường cơng khai, minh bạch q trình đấu thầu việc quy định bắt buộc đăng tải công khai thông tin đấu thầu tờ báo đấu thầu trang web đấu thầu Hồn thiện cơng tác đàm phán, ký kết hợp đồng Việc đàm phán, ký kết hợp đồng phải tiến hành khẩn trương sau thông báo trúng thầu bên mời thầu, nhờ rút ngắn thời hạn đấu thầu, cơng trình sớm đưa vào vận hành, hiệu suất sử dụng vốn cao Ký kết hợp đồng đảm bảo nâng cao tính trách nhiệm nhà thầu, thực nghiêm ngặt tiến độ, chất lượng với nhà thầu yêu cầu tiên Quá trình thương thảo hợp đồng nêu rõ điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên, điều khoản thưởng, phạt, xử lý bên vi phạm hợp đồng Bên cạnh Ban QLDA có kế hoạch giải ngân tốt cho nhà thầu theo thảo thuận ký kết, cơng trình có vốn từ ngân sách nhà nước 3.2.2.3 Kết kỳ vọng giải pháp Khi thực giải pháp trên, tác giả kỳ vọng kết đạt sau: Lựa chọn nhà thầu có lực kỹ thuật tài tốt hơn, đáp ứng tiến độ chất lượng công trình Phát huy tính cạnh tranh lực giá thành nhà thầu, góp phần tiết kiệm chi phí đầu tư dự án Chuẩn hóa hợp đồng sở đề nhà thầu thực nghiêm túc, khơng bỏ bê gói thầu, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình, sở để xử phạt cho hai bên xảy vi phạm hợp đồng Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu thông qua bước sau theo nghị định 63/2014/NĐ-CP: 78 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Hình 3.3 Quy trình lựa chọn nhà thầu Lập hồ sơ mời thầu Thẩm định, phê duyệt KHĐT HSMT Thông báo mời thầu Phát hành hồ sơ mời thầu Nếu nhà thầu không rõ Làm rõ hồ sơ mời thầu Mở thầu Loại Không đạt điều kiện tiên HSMT Đánh giá hồ sơ dự thầu Đánh giá sơ HSDT Đạt Báo cáo kết đánh giá Thẩm định kết đấu thầu Phê duyệt kết đấu thầu Thông báo kết đấu thầu Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng Làm rõ hồ sơ dự thầu, hiệu chỉnh sai lệch (nếu có) Đánh giá chi tiết HSDT Không đáp ứng Loại Đáp ứng kỹ thuật Đánh giá tài thương mại xếp hạng Thương thảo sơ hợp đồng (nếu cần thiết) 3.2.3 Các giải pháp giai đoạn bồi thường giải phóng mặt bằng, giám sát thi công, biện pháp tổ chức thi công, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào vận hành cơng tác tốn 3.2.3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý Tổng Công Ty Điện Lực Miền Nam chương 2, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực kết thúc đầu tư nhiều tồn cần phải giải như: 79 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Cơng tác bồi thường giải phóng mặt ngun nhân cộm nay, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư xây dựng Đây công việc phức tạp, nhạy cảm gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực làm cho dự án bị chậm tiến độ, thay đổi thiết kế, kéo dài thời gian thi công làm phát sinh chi phí Để triển khai tốt cơng tác địi hỏi phải có phối hợp hỗ trợ chặt chẽ tất đơn vị với sở ban ngành địa phương với thủ tục chặt chẽ đầy đủ theo quy định nhà nước Đơn vị tư vấn thiết kế chưa trọng nhiều công tác khảo sát thiết kế, cơng trình theo tuyến, nhiều vị trí trụ điện trung gian phân bố không phù hợp với thực tế, từ dẫn đến thiết kế khơng đảm bảo kỹ thuật, phải xử lý hiệu chỉnh thiết kế, gây khó khăn việc triển khai thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Hầu hết cán quản lý non trẻ, cán thực công tác đền bù học trường đại học, cao đẳng điện, chưa nắm bắt nhiều quy định pháp luật Đây khó khăn chủ quan Ban QLDA Điện lực Miền Nam Ngoài ra, công tác giám sát thi công, tổ chức thi công, nghiệm thu phải thực theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, quy trình, quy phạm tiêu chuẫn kỹ thuật, phù hợp với thực tế công trường Các sai khác trình giám sát, thi cơng phải thực đầy đủ thủ tục theo quy định để đẩy nhanh công tác nghiệm thu, toán 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 3.2.3.2.1 Giải pháp cơng tác bồi thường giải phóng mặt Đối với nhà thầu khảo sát, thiết kế: Nhà thầu khảo sát, thiết kế cần tuân thủ theo quy định công tác quy hoạch địa phương, thực công tác khảo sát lập dự án đầu tư theo quy định điều 11, 14, 17 nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/52014 phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, rút ngắn thời gian từ triển khai lập dự án đầu tư đến có định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cơng trình Trong trình khảo sát, thiết kế, Nhà thầu phải phối hợp chặt chẽ với Công ty Điện lực địa phương quyền địa phương, đơn vị liên quan để khảo sát, lựa chọn phương án tuyến, vị trí đặt trạm biến áp, phương án cung cấp điện để hạn chế tối đa việc bồi thường GPMB, tránh việc chồng lần với cơng trình, dự án khác, đưa phương án tốt để giúp Chủ đầu tư chọn lựa Ngoài ra, Nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế phải việc thỏa thuận hướng tuyến chi tiết, vị trí trụ KCN vị trí góc tuyến đường dây khơng có tọa độ VN2000 để có thiết kế xây dựng phù hợp với thực tế Đối với Ban QLDA Điện lực Miền Nam Ban QLDA cần phối hợp với địa phương thực công tác tuyên truyền việc triển khai thực đầu tư cơng trình địa phương, thông báo UBND huyện, UBND xã biết diện tích thu hồi đất sử dụng cho cơng trình đăng ký quy hoạch sử dụng đất theo nghị định 43/2014/NĐ-CP, làm sở thực công tác bồi thường giải phóng mặt Hiện tại, có nhiều cơng trình gắp vướng mắc EVN SPC làm việc với UBND tỉnh, HĐND tỉnh để tháo gở vướng mắc này, đề nghị đồng ý cho EVN 80 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL SPC triển khai thực công tác bồi thường giải phóng mặt song song với việc trình phê duyệt quy hoạch sử dụng đất Ban QLDA Điện lực Miền Nam cần phối hợp chặt chẽ đề nghị UBND xã nơi xây dựng công trình thơng báo cho hộ dân bị ảnh hưởng biết để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Sau UBND tỉnh đồng ý chủ trương cho thực công tác bồi thường GPMB, Ban QLDA bàn giao cột mốc đơn vị đo vẽ thực đo vẽ, trích lục giải thửa, trình Sở Tài ngun - Môi Trường Sở Xây dựng tỉnh phê duyệt hồ sơ đo vẽ giải Sau đó, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư tiến hành thực công tác kiểm đếm vật, kiến trúc, đất đai thuê đơn vị chức khảo sát giá, trình phương án giá để Sở tài thẩm định, UBND tỉnh phê duyệt phương án giá Sau đó, Hội đồng BTHT-TĐC áp giá, trình Sở Tài nguyên phê duyệt phương án bồi thường GPMB, UBND huyện định bồi thường chi tiếc cho hộ dân bị ảnh hưởng, Hội đồng BTHT-TĐC tiến hành chi trả tiền bồi thường GPMB cho người dân Trong suốt trình thực trên, Ban QLDA ln có người tham gia thực với Hội đồng BTHT-TĐC để kiểm đếm, vận động, giải thích với người dân có thắc mắc đôn đốc, làm cầu nối với đơn vị liên quan để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường GPMB Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA cần đôn đốc, phối hợp với Hội đồng BTHTTĐC u cầu dân tháo dỡ cơng trình xây dựng thuê đơn vị chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt triển khai thi công xây dựng Mặt cần Ban QLDA đơn vị thi công quản lý chặt chẽ không để người dân tái chiếm trồng hay xây dựng công trình Đối với số hộ dân, sau nhận tiền bồi thường có nguyện vọng chờ thời gian để thu hoạch hoa màu, trái đề nghị cho cắt ngọn, tỉa cành đảm bảo khoảng cách an tồn hành lang lưới điện có cam kết đồng ý cho Đơn vị quản lý vận hành chặt tỉa bị vi phạm hành lang trình vận hành cơng trình sau mà khơng u cầu bồi thường Do vậy, Ban QLDA phải phối hợp với UBND xã lập biên với người dân theo nội dung trên, tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho người dân khai thác, thu hoạch cối, hoa màu hành lang bảo vệ an toàn lưới điện Việc thẩm định phương án bồi thường GPMB cần nâng cao, việc áp dụng chế độ sách phải xác để tránh bất bình đẳng hộ dân bị ảnh hưởng Một dự án hồn hảo đến mức độ khơng thể khơng có khiếu nại định, hiểu quyền công dân theo luật định, khiếu nại hay khơng nhìn từ khía cạnh khác quan tâm hợp tác nhân dân với dự án, thông tin phản hồi đến quan chủ quan để xem xét giải Tổng Công ty Điện lực Miền Nam Tổng Công ty Điện lực Miền Nam chủ đầu tư cần làm việc với UBND tỉnh Sở, ngành liên quan để lựa chọn phương án tuyến, vị trí xây dựng trạm biến áp hợp lý để hạn chế tối đa việc bồi thường giải phóng mặt bằng; đề nghị hỗ trợ Ban QLDA Nhà thầu thi công việc triển khai thực đầu tư xây dựng giải vướng mắc chế bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, cần phải mở lớp tập huấn công tác bồi thường GPMB để xây dựng cơng trình cho cán trực tiếp thực 81 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Thực tốt công tác giải khâu vướng mắc trình thực hiện, đảm bảo cơng trình thi cơng hồn thành, đóng điện tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng điện cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực, đảm bảo an toàn cung cấp điện cho kiện văn hóa trị quan trọng 3.2.3.2.2 Giải pháp công tác lập phệ duyệt biện pháp tổ chức thi cơng Trong cơng trình điện, phần xây dựng chiếm phần lớn giá trị gói thầu xây lắp EVN SPC tổ chức mua sắm, cung cấp vật tư thiết bị tồn thiết bị trạm biến áp 110kV, trụ tháp sắt, dây sứ phụ kiện Nhà thầu xây lắp thực công tác lắp đặt thi công phần xây dựng Ngay sau có kết lựa chọn Nhà thầu xây lắp, Ban QLDA tiến hành bàn giao mặt yêu cầu Nhà thầu xây lắp rút lại danh sách đăng ký vật tư sử dụng cho công trình, tiến độ thi cơng chi tiết sơ đồ bố trí nhân lực phù hợp với tiến độ này, rút lại danh sách huy trưởng, giám sát B danh sách lực lượng thi công; lập biện pháp thi cơng chi tiết biện pháp an tồn, phương án bảo vệ môi trường,…Nhà thầu xây lắp tiến hành kiểm tra cột mốc bàn giao vẽ thi cơng, có khác biệt so với thực tế báo cáo Ban QLDA để chuẩn xác lại trước triển khai thi công Ban QLDA kiểm tra, phê duyệt bảng tiến độ biện pháp thi công để làm sở cho Nhà thầu xây lắp giám sát A thực Khi lập biên pháp tổ chức thi công, Nhà thầu xây lắp phải cử cán có kinh nghiệm khảo sát kỹ điều kiện thực tế để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định điều kiện vận chuyển ô tô, giới, thủ công, mở đường vận chuyển, có phương án so sánh để đưa biện pháp thi công tối ưu sát thực tế, đảm bảo đủ điều kiện thi công tiết kiệm chi phí, giảm giá thành cơng trình Đối với EVN SPC, công tác san lắp mặt bằng, đào lắp đất hố móng cơng tác phục vụ biện pháp thi công nhà tạm, bờ bao, coffa,… tính trọn gói theo lơ cho cấu kiện xem biện pháp thi công nhà thầu Trong hồ sơ mời thầu, EVN SPC yêu cầu Nhà thầu xây lắp khảo sát thực tế công trường để chào thầu trọn gói cho hạng mục trước tham gia dự thầu Điều hạn chế việc phát sinh chi phí q trình thực Vì vậy, EVN SPC cần trì tốt cơng tác lập phệ duyệt biện pháp tổ chức thi công 3.2.3.2.3 Giải pháp công tác giám sát thi công xây dựng Công tác giám sát phải thực thường xuyên liên tục từ bắt đầu dự án đến dự án kết thúc bàn giao, đưa vào vận hành Khi có lệnh khởi công, Nhà thầu xây lắp tiến hành triển khai thực cán giám sát A Ban QLDA thực công tác giám sát thi công, cán Công ty Điện cao Miền Nam phối hợp kiểm tra, giám sát đơn vị quản lý vận hành để phục vụ tốt cho công tác quản lý vận hành sau kiểm tra chéo công tác giám sát Ban QLDA, báo cáo EVN SPC kịp thời sai sót cơng trường có Lãnh đạo EVN SPC trọng đến công tác chất lượng tiến độ cơng trình, thường xun tổ chức kiểm tra thực tế công trường làm việc với quyền địa phương để tháo gở vướng mắc, xử lý, nhắc nhở tồn có Trong q trình giám sát thi cơng, cán giám sát A phối hợp chặt chẽ với nhà thầu việc thống nguyên tắc làm việc, phối kết hợp hai bên để kiểm tra, nghiệm 82 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL thu vật tư tập kết công trường, nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyển bước thi cơng, kiểm tra cơng tác an tồn q trình thi cơng, việc ảnh hưởng đến cơng trình lân cận, công tác bảo vệ môi trường, … để bảo đảm khối lượng thi công theo vẽ thiết kế duyệt, quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật để đảm bảo chất lượng, tiến độ Trong trình giám sát, cán giám sát A kiểm tra, phát sai sót vẽ có để hiệu chỉnh khối lượng nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu tốn Ngồi ra, phát sai khác thực tế với vẽ thiết kế ảnh hưởng đến chất lượng thi cơng cơng trình lập biên phối hợp với Nhà thầu thiết kế xử lý thiết kế, thường gặp vị trí móng trụ có mạch nước ngầm, đất yếu sơ với khảo sát, vướng đá, … Việc Ban QLDA vừa thực công tác giám sát thi cơng, vừa quản lý dự án có nhiều thuận lợi việc giải vướng mắc, phát sinh cơng tác nghiệm thu tốn Tuy nhiên, Ban QLDA khơng có giải pháp kiểm tra, giám sát hoạt động tư vấn giám sát thi công dễ dẫn đến tham nhũng, móc nối cán Ban QLDA với nhà thầu xây lắp Hiện tại, Ban QLDA bố trí tổ giám sát thường 3-4 người để giám sát chéo nhau, công đoạn phức tạp lãnh đạo phịng Quản lý cơng trình kiểm tra thực tế Ban QLDA tăng cường công tác kiểm tra sát sát để ngăn ngừa tượng tiêu cực Hiện tại, EVN SPC ban hành đầy đủ quy trình giám sát, Cán giám sát A cần áp dụng, thực đầy đủ bước theo quy trình Trong cơng tác giám sát thi cơng, địi hỏi người cán giám sát A phải công tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện cho Nhà thầu xây lắp thực phải đảm bảo chất lượng, tiến độ dự án Trong q trình thi cơng, Nhà thầu xây lắp thường cắt giảm quy trình thực để rút ngắn thời gian, quy trình an tồn có xu hướng cắt giảm khối lượng, chất lượng vât tư không cao, chủng loại vật tư khác với hồ sơ đăng ký Giám sát A ln kiểm tra, giám sát nghiệm thu theo quy trình, tiêu chuẫn, quy chuẫn theo yêu cầu hồ sơ thiết kế thi công, hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu yêu cầu Nhà thầu xây lăp phải thực Đây mâu thuẫn tự nhiên nhà thầu xây lắp giám sát A Vì vậy, Ban QLDA cần phải xây dựng văn hóa doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẫn TCVN ISO 9001:2008 - Hệ thống quản lý chất lượng Thường xuyên phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ giám sát, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn Phải tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt, bố trí cán giám sát chun mơn đào tạo lĩnh vực cần giám sát: kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điên giám sát hạng mục điện Cần phải gắn trách nhiệm, cụ thể công việc giao cho cán giám sát, ban hành chế tài thưởng phạt nghiêm minh cán giám sát Cần phải thường xuyên tổ chức họp giao ban, kiểm điểm tiến độ đơn vị như: EVN SPC, Ban QLDA, nhà thầu thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu xây lắp, Đơn vị quản lý vận hành, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị đơn vị liên quan khác Đơn vị thí nghiệm, Trung tâm điều độ HTĐ Miền Nam (nếu cần thiết) Trong họp đánh giá tổng quát tiến độ, chất lượng, khó khăn vướng mắc việc thực dự án kiến nghị để đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình 83 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL Ban QLDA cần phải xử lý nghiêm túc trường hợp không thực hợp đồng bao gồm tư vấn, xây lắp, cung cấp vật tư thiết bị dịch vụ Các chế tài xử phạt phải nêu rõ vào điều khoản hợp đồng Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài nguyên nhân khách quan Ban QLDA báo cáo người định đầu tư để định việc điều chỉnh tiến độ dự án gian hạn tiến độ thực hợp đồng Công tác giám sát thi công xây dựng khâu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, tiến độ, chi phí dự án Thực tốt công tác rút ngắn tiến độ, đảm bảo cơng trình chất lượng, khơng làm phát sinh chi phí Ứng dụng số cơng cụ, phần mềm vào quản lý thời gian thực dự án, quản lý chất lượng sơ đồ Gantt, biểu đồ Pareto, phần mềm Microsoft Project phần mềm quản lý đầu tư riêng EVN SPC Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao Để công tác nghiệm thu kỹ thuật khơng tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn giảm nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc thực đầy đủ thủ tục nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyển bước thi cơng, lập vẽ hồn cơng, nhật ký thi cơng, kết thử nghiệm, bóc tách khối lượng theo vẽ thi công, … Nhà thầu xây lắp cần phải thi cơng hồn thiện hạng mục, tránh để tồn phải nhiều thời gian để khắc phục sửa chữa Cán giám sát thực đầy đủ chức năng, quyền nghĩa vụ công tác giám sát, yêu cầu Nhà thầu khắc phục tồn trước chuyển bước thi cơng Cần phải thực nghiêm túc để cơng trình xây dựng xong khơng cịn tồn Việc nghiệm thu, bàn giao bảo hành cơng trình thực theo nghị định 46/2015/NĐ-CP quy trình EVN SPC 3.2.3.3 Kết kỳ vọng giải pháp Đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường GPMB, từ tạo điều kiện để cơng trình triển khai thực theo tiến độ Công tác nghiệm thu, giám sát phải thực chặt chẽ, đầy đủ nội dung, quy định Cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, tiến độ chi phí 3.2.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác QLDA Ban QLDA Điện lực Miền Nam Tổng Công ty Điện lực Miền Nam 3.2.4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp Trong hoạt động đầu tư xây dựng, người giữ vai trò chủ chốt, định hoạt động từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư nghiệm thu, bàn giao, kết thúc dự án Ngoài ngun nhân khách quan cịn có ngun nhân chủ quan, nguồn nhân lực Nguồn nhân lực phải phân công thực nhiệm vụ bước thực dự án chưa đem lại hiệu việc bố trí cơng việc chồng chéo, phân cơng khơng phù hợp với chuyên môn, thiếu kinh nghiệm giải phát sinh ý muốn kỹ cần thiết để giải công việc liên quan đến dự án Để nâng cao chất lượng, đảm bảo tiến độ tiết kiệm chi phí đầu tư đem lại hiệu cao cho dự án việc quan tâm đến phát triển, đào tạo nâng cao nguồn nhân lực tiến tới tính chun nghiệp có trình độ chun mơn cao nhiệm vụ tất yếu 84 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL 3.2.4.2 Nội dung giải pháp Hiện nay, Ban QLDA chi trả lương theo hình thức lấy thu bù chi, mức lương người lao động thấp so với mặt chung EVN SPC Nguồn thu Ban QLDA từ công tác quản lý A giám sát thi công Việc chi trả lương thấp ảnh hưởng lớn đến hiệu công việc tinh thần làm việc cán nhân viên Với mức lương hợp lý kích thích tinh thần làm việc, sáng tạo động lực lớn cán quản lý dự án, hưởng thành tương xứng với công sức mà bỏ Từ hạn chế tình trạng nghỉ việc làm gián đoạn cơng việc thay đổi nhân Chế độ tiền lương quan trọng, góp phần thu hút nhân tài, hạn chế cán nghỉ việc, nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Do đó, EVN SPC cần phải xem xét có chế phù hợp để nâng cao mặt lương cho Ban QLDA Nâng cao trình độ chun mơn khảo sát địa hình, đồ cán giám sát khảo sát Sau trình đào tạo, cán giám sát khảo sát tiếp cận phương pháp để kiểm tra tính xác số liệu khảo sát nhà thầu khảo sát Hiện nay, cán giám sát cơng tác khảo sát chưa chun ngành cịn non kinh nghiệm Hiện tại, phịng Thẩm định có kỹ sư xây dựng công tác giám sát khảo sát dừng lại việc chứng kiến Nhà thầu khảo sát khoan lấy mẫu đất, công đoạn lại giao cho Nhà thầu khảo sát tự thực Vì vậy, Ban QLDA Điện lực Miền Nam cần đào tạo thêm chuyên ngành trắc địa, khảo sát cơng trình phải thực đầy đủ nhiệm vụ giám sát khảo sát theo quy định nghị định 46/2015/NĐ-CP Xây dựng chế tài xử phạt, khen thưởng minh bạch nhằm nâng cao ý thức đánh giá lực chuyên môn, phát huy khả sáng tạo cá nhân, nâng cao trách nhiệm cán công tác giám sát khảo sát, thẩm định, phê duyệt, giám sát thi công, công tác đấu thầu, bồi thường GPMB Cần gắn quyền nghĩa vụ cho cá nhân quản lý dự án Tiếp tục phát huy việc tổ chức khóa đào tạo chuyên ngành, kỹ quản lý lãnh đạo, buổi nói chuyện chuyên đề phổ biến kiến thức pháp luật; việc trao đổi, giao lưu học hỏi đơn vị Tổng Cơng ty Tập đồn Điện lực Việt Nam Không ngừng tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động công tác quản lý dự án để phát huy mặt tốt ngăn ngừa tiêu cực, mặt tồn Mơ hình tổ chức Ban QLDA Điện lực Miền Nam cần xếp lại theo hướng cần tinh gọn máy, chẳng hạn việc hợp 04 phịng quản lý cơng trình để thuận lợi cho công tác điều hành, quản lý dự án,… từ tinh gọn lực lượng lao động gián tiếp, tăng cường lực lượng lao động trực tiếp sử dụng tối ưu lao động Ban Xây dựng chế làm việc, phân công rõ ràng nhiệm vụ phịng để hạn chế việc đùn đẩy cơng việc, trách nhiệm đơn vị EVN SPC cần phân cấp cho Ban QLDA Điện lực Miền Nam để việc điều hành công tác quản lý dự án thuận lợi việc phê duyệt xử lý thiết kế không làm thay đổi quy mơ cơng trình, ký kết hợp đồng với nhà thầu,… Do khối lượng đầu tư từ đến năm 2020 EVN SPC lớn, EVN SPC có chủ trương giao tất cơng trình trung hạ áp cho Công ty Điện lực tỉnh làm quản lý A, giảm áp lực tải cho Ban QLDA phù hợp với chủ trương EVN không tuyển thêm nhân Tuy nhiên, theo ý kiến tác giả, công tác quản lý dự án cần phải chun mơn hóa cao, có đầy đủ lực, giấy phép hành nghề theo quy 85 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL định pháp luật EVN SPC nên thành lập thêm Ban QLDA để quản lý cơng trình trung hạ Hiện tại, EVN SPC cân nhắc, lựa chọn mơ hình quản lý dự án cho cơng trình trung hạ Tiếp tục hoàn thiện phần miềm quản lý đầu tư xây dựng để áp dụng rộng rãi cho toàn EVN SPC, phục vụ tốt cho công tác lãnh đạo, điều hành dự án Trong thời gian qua, EVN SPC thực tốt công tác thẩm định, phê duyệt, đấu thầu, quản lý tiến độ chất lượng, công tác nghiệm thu đóng điện bàn giao, bảo hành cơng trình Tuy nhiên, công tác quản lý tiến độ thường chậm so với kế hoạch nguyên nhân khách quan chủ quan vướng mắc công tác bồi thường GPMB, việc đấu thầu gói thầu khơng đồng bộ, việc nhà thầu xây lắp thi công chậm trễ hạn chế tài lực kinh nghiệm phân tích phần 3.2.4.3 Kết kỳ vọng giải pháp Chất lượng nguồn nhân lực quản lý dự án nâng cao: Cán thực công tác bồi thường GPMB trang bị kiến thức pháp luật liên quan đến công tác; Cán giám sát khảo sát trang bị kiến thức chuyên ngành trắc địa, khảo sát địa hình; Cán Ban QLDA trang bị đầy đủ kiến thức quản trị, kỹ quản lý lãnh đạo cấp, công tác quản lý dự án, quản lý chất lượng, quản lý chi phí, … Cơng tác giám sát khảo sát thực đúng, đủ theo quy định nghị định 46/2015/NĐ-CP giúp chủ đầu tư quản lý tốt công tác khảo sát Nhà thầu khảo sát Đẩy mạnh công tác bồi thường GPMB, hạn chế nguyên nhân chủ quan, phối hợp chặt chẽ với quyền đơn vị liên quan khắc phục, tháo gở nguyên nhân khách quan để đảm bảo kế hoạch hồn thành cơng trình Tiếp tục phát huy kết đạt EVN SPC thời gian qua công tác quản lý dự án 86 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL KẾT LUẬN CHƯƠNG Tóm lại, để nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án cơng trình thuộc Tổng Cơng ty Điện lực miền Nam có nhiều giải pháp Trong chương này, luận văn đề cập đến giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án lưới điện Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam, giải pháp: Các giải pháp giai đoạn khảo sát, lập dự án, lập thiết kế, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán Các giải pháp giai đoạn lập hồ sơ mời thầu, phê duyệt hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt kết đấu thầu, ký kết hợp đồng Các giải pháp giai đoạn đền bù giải phóng mặt bằng, giám sát thi cơng, lập biện pháp tổ chức thi công, thi công xây lắp, nghiệm thu, bàn giao, dưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác quản lý dự án Ban QLDA Điện lực Miền Nam Trên sở phân tích phác họa tranh giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình điên thuộc Tổng Cơng ty Điện lực miền Nam ngắn hạn dài hạn Nếu giải pháp áp dụng cách triệt để hoạt động đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực miền Nam đạt hiệu cao nhất, góp phần việc đảm bảo cung cấp điện đầy đủ, tin cậy cho tổ chức, doanh nghiệp địa phương đạt hiệu cao sản xuất kinh doanh Tổng Công ty trước mắt lâu dài, nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế, an sinh xã hội tiến tới cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm 87 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL KẾT LUẬN Hàng năm, Tổng Công ty Điện lực miền Nam đầu tư hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng cơng trình lưới điện để đảm bảo cung cấp đủ lượng cho phát triển kinh tế - xã hội khu vực phía Nam, vùng đảo chưa có lưới điện quốc gia Để cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dưng công trình hiệu quả, tránh tình trạng lãng phí thất thốt, đưa cơng trình vào vận hành tiến độ, đảm bảo chất lượng, việc phân tích đánh giá trạng công tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty Điện lực Miền Nam thực cần thiết Xem xét, phân tích khó khăn vướng mắc trình quản lý dự án đầu tư xây dựng để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, đưa cơng trình vào vận hành tiến độ, đảm bảo chất lượng tiết kiệm chi phí đầu tư Trên sở đó, luận văn “Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam” đời, luận văn thực số nội dung cụ thể sau: - Nguyên cứu lý thuyết dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án áp dụng sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng để làm sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam Từ đưa tiêu chí để đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tiến độ, chất lượng, chi phí mơ hình quản lý dự án để tiến hành thu thập nhiều liệu phục vụ cho công tác phân tích, đánh giá thực trạng - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam dựa sở liệu thu thập tiêu chí đánh giá nêu - Trên sở phân tích đánh giá đó, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam Từ giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực miền Nam đề xuất luận văn, hy vọng luận văn góp phần nâng cao hiệu cho cơng tác đầu tư xây dựng Tổng Công ty, đáp ứng đầy đủ mục tiêu, nhiệm vụ Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao Tổng Công ty Điện lực miền Nam; đảm bảo cung cấp lượng điện phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, tiến tới Việt Nam nước công nghiệp vào năm 2020 88 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Luật điện lực số 24/2012/QH13 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật điện lực số 28/2004/QH11 Luật mơi trường số 55/2014/QH13 có hiệu lưc ngày 01/01/2015 Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 10 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quy định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Giáo trình quản lý dự án - NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 14 Số liệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam 15 Báo cáo chuyên đề Hồng Văn Lương, Tạp chí kiểm tốn số 2/2011 16 Và số nghị định, thông tư hướng dẫn, định, quy phạm, tiêu chuẩn kỹ thuật … hành khác có liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình điện 89 Học viên: Từ Minh Việt - Lớp CH2-QLNL HCM Luận văn cao học QLNL ... HCM Luận văn cao học QLNL KẾT LUẬN CHƯƠNG Luận văn nghiên cứu lý thuyết dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong quản lý dự án đầu. .. tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty Điện lực Miền Nam đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Tổng Cơng ty c... phí đầu tư xây dựng Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng, giá gói thầu xây dựng, giá hợp đồng xây dựng, định mức giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư