Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện cẩm xuyên, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI    NGUYỄN THANH PHONG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG Tà TỈNH HÀ TĨNH u iệ il CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, ận lu vă Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh n : 60.34.01.02 t ub H Mã số LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM QUANG HUẤN HÀ TĨNH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam chịu trách nhiệm trước Nhà trường Pháp luật nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn Tôi xin Cam kết chắn rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bản Luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân hướng dẫn khoa học thầy PGS TS Phạm Quang Huấn Hà Tĩnh, ngày 24 tháng Năm 2018 Tác giả luận văn u iệ il Tà Nguyễn Thanh Phong ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Chính quyền cấp xã Tà 1.1.2 Cán bộ, công chức 12 il 1.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .17 u iệ 1.1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 18 1.1.5 Công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn 23 lu ận 1.1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 28 vă n 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức sở số địa phương H 32 ub 1.2.1 Kinh nghiệm huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 32 t 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 34 1.3 Bài học kinh nghiệm .35 Kết luận chương .37 Chương THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN,TỈNH HÀ TĨNH .38 2.1 Khái quát tình hình huyện Cẩm Xuyên 38 2.1.1 Vị trí đia lý, địa hình 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên 42 2.2.1 Số lượng cán bộ, công chức .42 2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức qua hệ thống trị 51 2.2.3 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên người dân tổ chức .60 2.2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức .67 2.3 Đánh giá chung chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 75 2.3.1 Mặt mạnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Cẩm Xuyên 75 Tà 2.3.2 Mặt yếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Cẩm Xuyên 78 il iệ Kết luận Chương 82 u Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ lu ận CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN CẨM XUYÊN, TỈNH HÀ TĨNH 83 vă 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà n H Tĩnh .83 ub 3.1.1 Định hướng 83 t 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh 2017 – 2020 .85 3.2.1 Công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức 85 3.2.2 Cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho cán bộ, công chức 87 3.2.3 Công tác kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức 87 3.2.4 Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức .88 3.2.5 Quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng chức 94 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật cán bộ, công chức 96 3.2.7 Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .96 3.2.8 Một số giải pháp khác 98 3.3 Kiến nghị thực giải pháp 98 Kết luận chương .100 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải nội dung CBCC Cán công chức CBLĐ Cán lãnh đạo CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa il Tà Hội đồng nhân dân u iệ HĐND lu Ủy ban nhân dân ận UBND n vă t ub H DANH MỤC BẢNG BIỂU u iệ il Tà Bảng 2.1 Dân số lao động huyện Cẩm Xuyên giai đoạn 2014 - 2016 40 Bảng 2.2 Kết phát triển kinh tế huyện Cẩm Xuyên năm 2014 - 2016 .42 Bảng 2.3 Số lượng cán cấp xã phân theo chức vụ 43 Bảng 2.4 Số lượng công chức cấp xã phân theo chức danh 44 Bảng 2.5 Số lượng công chức cấp xã phân theo độ tuổi 48 Bảng 2.6 Cán cấp xã phân theo giới tính huyện Cẩm Xuyên 49 Bảng 2.7 Công chức cấp xã phân theo giới tính huyện Cẩm Xuyên 50 Bảng 2.8 Trình độ chun mơn đội ngũ cán cấp xã năm 2014 – 2016 51 Bảng 2.9 Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức cấp xã năm 2014 – 2016 54 Bảng 2.10 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán cấp xã huyện Cẩm Xuyên 56 Bảng 2.11 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên 57 Bảng 2.12: Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã 59 Bảng 2.13: Đánh giá tiêu chuẩn chung đội ngũ cán cấp xã 60 Bảng 2.14: Đánh giá trình độ trị đội ngũ cơng chức cấp xã 62 Bảng 2.15: Đánh giá trình độ chuyên môn đội ngũ công chức cấp xã 63 Bảng 2.16 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2014-2016 .66 Bảng 2.17: Kết tuyển dụng cơng chức có trình độ đại học 68 Bảng 2.18 Đánh giá công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 70 Bảng 2.19: Đánh giá cán bộ, công chức đào tạo .71 Bảng 2.20: Đánh giá hệ thống trị kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức 72 Bảng 2.21: Chế độ sách với cán bộ, công chức chất lượng công việc 73 Bảng 2.22: Điều kiện làm việc đội ngũ cán bộ, công chức 75 ận lu n vă t ub H Biều đồ 2.1: Số lượng cán phân theo độ tuổi 45 Biểu đồ 2.2: Số lương công chức phân theo độ tuổi xã huyện Cẩm Xuyên, tĩnh Hà Tĩnh 46 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền xã, phường (gọi chung cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống quyền Nhà nước nước ta, cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng sở; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Sự vững mạnh quyền xã, thị trấn tảng cho vững mạnh quyền nước, tảng cho ổn định phát triển chung xã hội Vì vậy, quyền xã cần phải phát huy đầy đủ chức trách nhiệm nhằm nâng cao hiệu Tà lực, hiệu hoạt động địa bàn xã iệ il Để quyền xã, phường thực vững mạnh, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình, đảm bảo hoạt động có hiệu khâu then chốt, u lu định phải đội ngũ cán bộ, công chức sở xã, phường (gọi chung cấp ận xã) Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc” Bất vă sách, cơng tác “nếu có cán tốt thành cơng” Điều n quyền cấp xã Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp ub H xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, nơi triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối t Đảng; sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải nắm bắt tình hình, ý kiến, tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị nhân dân lên quyền cấp Nói cách khác, chất lượng hoạt động CBCC cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến ổn định trị, đến toàn nghiệp cách mạng trình đổi đất nước Như vậy, muốn ổn định phát triển khơng thể khơng trọng xây dựng củng cố quyền cấp xã, yếu tố cốt lõi nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Bởi CBCC cấp xã người gần dân nhất, sát dân Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao khơng triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực chun mơn, trị tốt Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng vậy, việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức sạch, có trí tuệ trình độ lực chuyên môn tốt để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Trong Nghị Trung ương đề cao vai trị quan trọng hệ thống trị đội ngũ CBCC cấp xã nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Đầu tư xây dựng đội ngũ Tà CBCC cấp xã có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi iệ il mang ý nghĩa đầu tư cho hạ tầng sở công tác cán Thực tế cho thấy, xã quyền vững mạnh có đội ngũ cán u lu mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán ận Trong năm qua, quán triệt quan điểm đạo Trung ương tỉnh vă công tác cán bộ, huyện Cẩm Xuyên có nhiều chủ trương, giải pháp nhằm n nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã, thị trấn Từ năm 2010, Huyện ủy ub H Cẩm Xuyên triển khai Đề án 15 “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn”, công tác cán đạt kết định, đặc biệt công tác đào tạo t bồi dưỡng cán quan tâm hơn, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức có nhiều chuyển biến, đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện có lĩnh trị vững vàng, có ý thức lập trường đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln gắn bó mật thiết với nhân dân Thái độ giao tiếp công chức thực thi nhiệm vụ với tổ chức, cơng dân mực, trách nhiệm, tận tình chu đáo; đóng vai trị then chốt việc đưa chủ trương, sách đến gần với dân hơn; trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân Nhiều cán bộ, cơng chức xã có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, tích cực, tự giác học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Cán bộ, công chức tham gia đầy đủ khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành, kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình Tuy nhiên, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội địa phương, thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên chất lượng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Vì vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trở nên cấp thiết Vì vậy, tơi chọn đề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh", làm Luận văn thạc sĩ quản lý Tà kinh doanh 2.1 Mục tiêu chung u iệ il Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu lu Trên sở văn quy phạm pháp luật Nhà nước quy định ận chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu cán bộ, công chức cấp xã, tác giả đối chiếu để vă xây dựng khung sở lý thuyết nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp n xã Từ đó, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ub H huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh, mặt ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở thực trạng phân tích, đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao t chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng cấn bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua - Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới tạo bồi dưỡng mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng, Đồn thể và cơng tác quản lý Nhà nước Trung tâm BDCT huyện + Cử công chức tham gia học tập lớp Cao cấp lý luận, lớp tập huấn, bồi dưỡng Tỉnh ủy theo quy định + Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ thực hành, kỹ giao tiếp, kỹ giải quyết các tình huống quản lý nhà nước cho các chức danh mà công việc của cán bộ, công chức chính quyền xã, thị trấn đòi hỏi + Tổ chức bồi dưỡng theo chuyên đề đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn để cập nhật các văn bản pháp quy, các thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực mình phụ trách Các sở chuyên ngành thường xuyên tổ chức các lớp Tà bồi dưỡng, các lớp tập huấn trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công iệ il chức các mảng công việc, đưa các tình huống xử lý để các cán bộ, công chức tập làm quen, trao đổi kinh nghiệm giữa các địa phương với nhau, có kinh u lu nghiệm xử lý các tình huống xảy thực thi nhiệm vụ ận + Cần đổi chương trình, phương pháp giảng dạy, nội dung giảng cho sát vă với thực tiễn Chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công n chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi mới phù hợp với những quan điểm ub H chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, yêu cầu cải cách hành chính, trình độ dân trí ở từng vùng Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải sát thực tế, cụ thể t với vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng chức danh, chú trọng kết hợp giữa đào tạo lý luận theo mục tiêu chương trình với đào tạo theo tình huống và phương pháp xử lý giải quyết các tình huống cụ thể quản lý điều hành đối với cán bộ và chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức + Đổi mới phương pháp giảng dạy với phương châm: Lấy người học làm trung tâm, người học đóng vai trò chủ động, giảng viên đóng vai trò là người hướng dẫn, chủ trì Muốn đổi mới phương pháp giảng dạy phải đổi mới và nâng cao lực giảng dạy cho đội ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên ngoài những quy định, những lý luận, phải thường xuyên cập nhật tình hình thực tiễn ở lĩnh vực mình giảng dạy; tọa đàm, trao đổi giữa giảng viên với các đồng chí lãnh 89 đạo, chuyên gia am hiểu về quản lý nhà nước ở sở, qua đó có kiến thức cả về lý luận, lẫn thực tiễn, bài giảng sinh động hơn, thiết thực đới với các học viên - Về kinh phí + Thực theo Thông tư số: 139/2010/TT-BTC Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức + Ngồi huyện phải thực nghiêm túc, tránh tình trạng bớt xén kinh phí hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã diện quy hoạch sở giai đoạn 2016 – 2020, theo Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày Tà 25/01/2013 UBND tỉnh Hà Tĩnh việc quy định số sách hỗ trợ, phí hỗ trợ cụ thể: u iệ il đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hà Tĩnh Giá trị kinh lu * Đối với học viên học lớp đào tạo trung cấp lý luận trị, ận quản lý hành chính, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng bồi dưỡng nghiệp vă vụ: n Được hưởng nguyên lương khoản phụ cấp suốt thời gian ub H học Tiền học phí tiền tài liệu: tốn 100% theo chứng từ hợp lệ t Trường hợp học tỉnh: - Hỗ trợ tiền ăn: 50.000 đồng/người/ngày - Thanh toán tiền tàu, xe: lớp đào tạo dài hạn toán tiền tàu, xe năm kỳ: nghỉ hè nghỉ Tết âm lịch; lớp đào tạo ngắn hạn toán tiền tàu, xe lượt lượt cho đợt học theo chế độ cơng tác phí hành - Hỗ trợ tiền thuê chỗ nghỉ: học viên toán tiền thuê chỗ nghỉ thời gian học tập trung trường hợp sở đào tạo xác nhận khơng bố trí chỗ nghỉ Mức hỗ trợ thực theo chế độ cơng tác phí hành Trường hợp học tỉnh: 90 - Trợ cấp tiền ăn: 40.000 đồng/người/ngày học viên học lớp đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo huyện, thị xã, thành phố tỉnh tổ chức - Tiền tàu, xe lượt lượt cho đợt học theo chế độ cơng tác phí hành - Hỗ trợ tiền thuê chỗ nghỉ: toán tiền thuê chỗ nghỉ khoảng cách từ nơi cư trú đến sở đào tạo từ 30 km trở lên sở đào tạo khơng bố trí chỗ nghỉ Trong trường hợp này, học viên phải có giấy xác nhận sở đào tạo hỗ trợ thêm tiền thuê chỗ nghỉ 50.000 đồng/người/ngày Tà * Đối với học viên học lớp cao cấp lý luận trị, cử nhân iệ il trị đại học chuyên ngành cơng tác xây dựng Đảng Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh kể hệ tập trung chức từ 30 u lu ngày trở lên: ận Được hưởng nguyên lương khoản phụ cấp n với lớp trường thu học phí) vă Tiền học phí tiền tài liệu: toán 100% theo chứng từ hợp lệ (đối ub H Trợ cấp theo Hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương thực trợ cấp học viên học trường trị (đối với hệ tập trung học t Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh) Trường hợp học ngồi tỉnh: - Thanh tốn tiền tàu, xe năm kỳ: nghỉ hè nghỉ Tết âm lịch theo chế độ cơng tác phí hành - Hỗ trợ tiền ăn: 50.000 đồng/người/ngày - Tiền tài liệu: toán 100% theo chứng từ hợp lệ - Hỗ trợ tiền thuê chỗ nghỉ quy định điểm 3, Điều nêu Trường hợp học viên học chức tỉnh hưởng sách hỗ trợ đào tạo quy định Khoản 4, Điều nêu 91 * Đối với học viên học đại học chuyên ngành phù hợp với yêu cầu công tác, bao gồm đào tạo chuẩn hóa đại học thứ 2: Được hưởng nguyên lương khoản phụ cấp Được tốn 50% khoản học phí, tiền tài liệu học tập theo chứng từ hợp lệ * Đối với học viên học lớp đào tạo sau đại học theo quy hoạch tỉnh: Được hưởng nguyên lương khoản phụ cấp Tiền học phí: tốn 100% theo chứng từ hợp lệ Chi phí khốn cho khóa đào tạo gồm: lệ phí thi tuyển, lệ phí thi tốt Tà nghiệp, tiền tài liệu, giáo trình khoản chi phí khác sau: iệ il - Thạc sĩ: 7.000.000 đồng/người - Tiến sĩ: 12.000.000 đồng/người u lu - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1: 6.000.000 đồng/người ận - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 2: 10.000.000 đồng/người n tạo cuối khóa đào tạo vă Chi phí khốn cho khóa đào tạo tốn lần: khóa đào ub H Khi nhận thạc sĩ, tiến sĩ, bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1, bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp trợ cấp đặc biệt sau: t - Thạc sĩ: 20.000.000 đồng/người - Tiến sĩ: 50.000.000 đồng/người - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1: 15.000.000 đồng/người - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 2: 35.000.000 đồng/người Trường hợp học ngồi tỉnh: tốn tiền tàu, xe năm kỳ (theo thông báo triệu tập sở đào tạo) theo chế độ cơng tác phí hành hỗ trợ tiền ăn 30.000 đồng/người/ngày 92 Trường hợp học tỉnh: toán tiền tàu, xe lượt lượt cho đợt học theo chế độ cơng tác phí hành Hỗ trợ tiền ăn 10.000 đồng/người/ngày (áp dụng cho học viên huyện học TP.Hà Tĩnh mà khoảng cách từ nơi cư trú học viên đến sở đào tạo từ 30 km trở lên) * Đối với học viên học lớp đào tạo sau đại học theo quy hoạch ngành: Được hưởng nguyên lương khoản phụ cấp Tiền học phí: tốn 50% theo chứng từ hợp lệ Chi phí khốn cho 01 khóa đào tạo gồm: lệ phí thi tuyển, lệ phí thi tốt nghiệp, tiền tài liệu, giáo trình… với mức khốn cho khóa đào tạo Tà 50% so với cán quy hoạch tỉnh, cụ thể sau: iệ il - Thạc sĩ: 3.500.000 đồng/người - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1: 3.000.000 đồng/người u lu - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 2: 5.000.000 đồng/người vă tạo cuối khóa đào tạo ận Chi phí khốn cho khóa đào tạo tốn lần: khóa đào n Khi nhận thạc sĩ, bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1, bác sĩ, dược hoạch tỉnh, cụ thể sau: - Thạc sĩ: 10.000.000 đồng/người t ub H sĩ chuyên khoa cấp trợ cấp đặc biệt 50% so với cán quy - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 1: 7.500.000 đồng/người - Bác sĩ, dược sĩ chuyên khoa cấp 2: 17.500.000 đồng/người * Đối với học viên nữ học viên người dân tộc thiểu số: Ngoài chế độ nêu trên, học viên nữ người dân tộc thiểu số cử học lớp quy định Điều 5, Điều Quy định trợ cấp thêm 200.000 đồng/người/tháng + Ngồi để cán bộ, cơng chức n tâm học tập, cần bố trí nhân thay bố trí thời gian làm việc phù hợp để công chức tiếp thu kiến thức hiệu 93 3.2.5 Quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng chức - Tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức, đảm bảo nắm cán bộ, công chức phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật lực công tác; quản lý công chức phải liền với việc hoàn thiện hồ sơ, bổ sung, lưu trữ sử dụng khai thác hồ sơ cán bộ, công chức cách thuận lợi Quản lý cán cơng chức địi hỏi phải bao qt cự thể nội dung như: Quản lý tổ chức; Quản lý hồ sơ CBCC; Quản lý q trình cơng tác; Quản lý trình lương, phụ cấp; Quản lý trình đào tạo, bồi dưỡng; Quản lý trình khen thưởng, kỷ luật; Quản lý trình bảo hiểm; Quản lý q trình cơng tác Đảng; Tà Quản lý nâng lương thường xuyên/ trước hạn; Quản lý điều động/ thuyên iệ il chuyển; Quản lý bổ nhiệm/ bổ nhiệm lại; Tra cứu, tìm kiếm hồ sơ CBCC; Báo cáo thống kê;… Để làm đươc điều xã phải ứng dụng phần mềm u lu quản lý cán bộ, cơng chức Cùng với trình độ, lực cán quản lý ận phải đáp ứng với công nghệ đại vă - Đánh giá cán vốn khâu khó Đánh giá chưa đúng, chưa sát dẫn đến n bố trí cán có lúc, có nơi chưa Tình trạng nể nang, né tránh, ngại va ub H chạm, chủ quan, cảm tính cá nhân, cục nhóm, bị mối quan hệ khác chi phối đánh giá cán xảy cấp làm ảnh hưởng đến chất lượng t cơng tác cán Ví dụ xã Cẩm Thạch năm 2015 có vụ vỡ họ (vay nặng lãi) Đồng chí Hồ Văn Quảng phó bí thư Đảng ủy, kiêm phó chủ tịch UBNN để vợ lợi dụng chức vụ, uy tín tổ bốc họ từ năm 2012, năm đồng chí Quảng khen thưởng, cất nhắc vị trí cao minh chứng điển hình thực trạng yếu khâu đánh giá cán Để khắc phục bất cập thực yêu cầu: thực chất, khách quan, dân chủ, công cơng khai đánh giá cán phải gắn trách nhiệm cá nhân với thực nhiệm vụ; đề cao vai trò người đứng đầu nhận xét, đánh giá cán quyền Đặc biệt phải gắn với nhận xét, dư luận, 94 đánh giá quần chúng, nhân dân địa phương Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể với chức danh cán bộ; trọng nhấn mạnh tiêu chí lực, kết thực chức trách, nhiệm vụ giao; xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu đánh giá cán Việc đánh giá cán thực định kỳ sáu tháng năm - Trong tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng bố trí, sử dụng cán khoa học quản lý, phát huy tiềm lực người Muốn sử dụng tốt cán phải xuất phát từ yêu cầu công tác lực cán Trước hết cần xác định tính chất, yêu cầu cơng việc Cơng việc địi hỏi cán phụ trách phải có phẩm chất gì, tìm người có đủ tiêu chuẩn mà Tà phân cơng Phải bố trí công việc với lực, sở trường, nghề nghiệp iệ il chuyên môn cán bộ, tránh tuỳ tiện, thiên vị cá nhân Việc sử dụng cán bộ, công chức phải thực theo Luật cán bộ, công chức Bố trí sử dụng cán u lu bộ, cơng chức người, việc, phù hợp với chuyên môn đào tạo sở ận trường, lực, theo quy hoạch Công tác đề bạt công chức phải thực vă dân chủ, cơng khai, quy trình Mạnh dạn đề bạt cán bộ, công chức n trẻ, cán bộ, cơng chức nữ có triển vọng, qua thử thách rèn luyện thực tiễn ub H đảm nhận chức vụ chủ chốt cấp uỷ, quyền đoàn thể Để thực tốt vấn đề người đứng đầu quyền xã phải t đào tạo vấn đề quản lý nhà nước, khoa học quản lý, quản lý nhân - Thực luân chuyển cán bộ, công chức theo Nghị 11- NQ/TW Bộ Chính trị (khố IX), thực việc luân chuyển công chức từ huyện xã, thị trấn  ngược lại Khi cần thiết tăng cường cán bộ, cơng chức huyện sở luân chuyển công chức từ địa phương sang địa phương khác - Tiếp tục thực cụ thể hoá cơng khai hố chế độ sách cán bộ, công chức Nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung số sách bất hợp lý, tiền lương phụ cấp cán bộ, công chức sở 95 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật cán bộ, công chức Cấp uỷ xã, thị trấn cần chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức hàng năm, kiểm tra, giám sát công chức; phát huy vai trị MTTQ đồn thể nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức; thực nghiêm Quy định số 76-QĐ/TW Bộ Chính trị việc đảng viên giữ mối liện hệ với đảng uỷ, chi uỷ nơi cư trú Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ phân công, sớm phát kiên xử lý công chức có sai phạm, giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương Cơng tác tự phê bình phê bình, kiểm điểm, rút kinh nghiệm khơng có nhiều tác dụng cán bộ, cơng chức tha hóa, biến chất Vì cơng Tà tác kiểm tra, giám sát Đảng cần phải đẩy mạnh xã iệ il huyện Cẩm Xuyên Khi phát sai phạm cán bộ, công chức cần xử lý theo điều lệ Đảng, trình tự pháp luật Tránh tình u lu trạng bao che, giảm nhẹ tội làm kỷ cương luật pháp, lòng tin nhân ận dân Thực tế xã huyện Cẩm Xuyên từ năm 2014-2016 xẩy vă vụ vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức chi có định n quan cảnh sát điều tra xã biết Điều lên việc kiểm tra, ub H giám sát chưa sát xao, để xẩy cán bộ, công chức sai phạm từ việc nhỏ dẫn tới việc lớn t Qua đó, quyền cấp xã cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất nhằm chấn chỉnh công tác quản lý của cán bộ, công chức ở sở, chấn chỉnh việc thực hiện cải cách hành chính ở xã, thị trấn; đánh giá đúng, kịp thời nêu gương cán bộ, công chức tổ chức làm tốt công tác cán bộ, công chức Mặt khác, thông qua kiểm tra, giám sát nhằm phát lệch lạc, sai phạm cán bộ, công chức để kịp thời uốn nắn, xử lý 3.2.7 Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Tạo đồng lực vật chất Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Do vậy, xây dựng hệ thống tiền lương 96 khoa học, hợp lý, làm đòn bẩy kích thích suất hiệu lao động nhiệm vụ lớn đặt cho quan nhà nước Muốn cải thiện động lực làm việc cán bộ, công chức thông qua tiền lương hệ thống tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc: trả lương theo chế thị trường; trả lương theo vị trí cơng việc; trả lương theo kết công việc Thực tiễn tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung cho thấy, tiền lương khu vực nhà nước thấp nhiều so với khu vực tư nhân, đặc biệt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi việc tăng lương khu vực nhà nước khó khăn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế – xã hội Tà Đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Cẩm Xuyên iệ il họ cịn phải làm nhiều việc bên ngồi cơng sở để kiếm sống cải cách tiền lương giai đoạn để thực trở thành yếu tố thúc đẩy u lu cán bộ, công chức làm việc tốt vấn đề không dễ, cần quan tâm, tham ận gia hệ thống trị Nhà nước vă - Tạo động lực yếu tố phi vật chất n + Đó đảm bảo phân cơng cơng việc phù hợp với khả năng, lực ub H sở trường cán bộ, công chức Khi cán bộ, công chức giao công việc phù hợp với khả năng, sở trường, họ phát huy lực làm việc cách tối t đa điều kiện bình thường Vì vậy, tổ chức cần dựa vào đặc điểm tâm lý cá nhân, tính cách cán bộ, công chức để xếp công việc cho phù hợp + Tạo hội thăng tiến cho cán bộ, công chức Bất cán bộ, công chức mong muốn có bước tiến nghiệp Thăng tiến nhu cầu thiết thực người làm việc quan hành nhà nước, thăng tiến tạo hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín quyền lực họ Chính sách thăng tiến có ý nghĩa việc hoàn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho cá nhân cán bộ, công chức, đồng thời sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến làm việc xã 97 + Nghi nhận đóng góp cán bộ, cơng chức Khi lương thấp cán bộ, cơng chức cảm thấy chán nản nỗ lực làm việc họ không lãnh đạo, nhân dân ý đánh giá mức Ngược lại, đánh giá mức trân trọng đóng góp, cán bộ, cơng chức cống hiến không ngừng Thể niềm tin lãnh đạo, nhân dân góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC cấp Khi làm việc tốt, đóng góp cán bộ, cơng chức cần tổ chức cấp cơng nhận nhiều hình thức khác như: khen thưởng, giao công việc thử thách giao quyền nhiều Khen thưởng công nhận thành tích người làm việc xuất sắc khơng mang tính chất động Tà viên, đánh giá cá nhân vật chất tinh thần, mà cịn khuyến khích cá iệ il nhân khác cố gắng noi theo gương cá nhân thành cơng để hồn thiện thân Tuy nhiên, để thực tốt biện pháp này, cần xây dựng tiêu u lu chuẩn đánh giá phản ánh gia tăng hiệu hoạt động Đó sở ận để đảm bảo công cá nhân tổ chức, tránh tâm lý chán nản, n có hiệu làm việc thấp vă động lực làm việc cá nhân làm việc tốt tâm lý ỷ lại cá nhân ub H 3.2.8 Một số giải pháp khác UBND huyện, xã tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí nhằm trang bị các t trang thiết bị làm việc trang bị máy vi tính, nối mạng internet nhằm cập nhật văn bản, thông tin Trung ương, tỉnh, huyện, xã; xử lý nhanh, kịp thời nhiệm vụ thường xuyên đột xuất Thông qua internet học tập kinh nghiệm địa phương khác tìm hiểu nâng cao kỹ điều hành, quản lý, nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ; giải tốt hơn, hiệu nhiệm vụ giao 3.3 Kiến nghị thực giải pháp Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu đó, Huyện ủy, UBND huyện cần tập trung đạo, thống lãnh đạo công tác cán bộ, cơng chức, thực trẻ hố đội ngũ cán bộ, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lý luận 98 trị, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đổi quy trình, phương pháp đánh giá tuyển chọn cán bộ, công chức cách khách quan, dân chủ, dựa kết thực nhiệm vụ, bố trí, sử dụng cán cách khoa học đồng thời thực tốt sách cán bộ, cơng chức để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức lý luận trị, kiến thức kỹ quản lý Nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức bổ trợ theo chuyên ngành huyện sở (2) Kiểm tra, đánh giá, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật, vi phạm sách cán bộ, Tà công chức, công tác cán bộ, công chức, kiên thay cán bộ, công iệ il chức sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống, có biểu hội, tham nhũng, tín nhiệm lực chuyên môn không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ u ận lu đảm nhiệm theo nghị Đại hội Đảng huyện Cẩm Xuyên đề n vă t ub H 99 Kết luận chương Mục tiêu phát triển kinh tế huyện phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình quân năm khoảng 12 %/năm trở lên; Đến năm 2020 cấu kinh tế: Nông lâm ngư nghiệp 15%; công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp 50%, dịch vụ 35%; GRDP bình qn đầu người đạt khoảng 3.200 $ trở lên; Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo 3,5%/năm; tỷ lệ tăng dân số hàng năm 2% Về công tác cán tạo bước chuyển biến rõ rệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn; hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ CBCC xã đảm bảo tiêu chuẩn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ mới, cụ thể là: iệ il định Tà - Kiện toàn đảm bảo đủ số lượng đội ngũ cán xã, thị trấn theo quy - Khắc phục mặt tồn tại, hạn chế, nâng cao trình độ lý luận u lu trị, chun mơn, nghiệp vụ QLNN cho đội ngũ CBCC sở Đến cuối ận năm 2017, cán bộ, công chức xã, thị trấn phải đạt tiêu chuẩn theo Quyết vă định 04/2004/QĐ-BNV Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ n Các giải pháp tác giả nghiên cứu đưa chương sở ub H phân tích thực trạng chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh t 100 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn yêu cầu đặc biệt quan trọng sách cán bộ, cơng chức nhà nước ta Nó định đến thành bại hệ thống trị hệ thống quản lý nhà nước Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội địa phương, làm môi trường làm việc, giúp người dân, doanh nghiệp yên tâm phát triển Trong năm vừa qua huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh tích cực thực biện pháp nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Mặc dù có nhiều kết thay đổi tích cực cịn có nhiều hạn chế Những nguyên nhân từ điều kiện khách quán điều kiện chủ quan, tập trung chủ yếu Tà nguyên nhân sau: (1) Chính sách tuyển dụng; (2) Chế độ CBCC iệ il cấp xã (3) Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ; (4) công tác đào tạoCBCC; (5) u công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công lu chức; (6) điều kiện làm việc đội ngũ CBCC ận Từ nguyên nhân hạn chế trên, tác giả nghiên cứu giải pháp vă để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Cẩm Xuyên n thời gian tới Các giải pháp cần thực gồm : H (1) Công tác quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức; (2) Công tác giáo dục ub trị tư tưởng cho cán bộ, cơng chức; (3) Cơng tác kiện tồn đội ngũ cán bộ, t cơng chức; (4) Công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức; (5) Quản lý, đánh giá, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, công chức; (6) Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức; (7) Tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; (8) Một số giải pháp khác Tóm lại, từ lý thuyết đến thực tiễn, tác giả nghiên cứu giải pháp phù hợp với hoàn cảnh địa phương xã, thị trấn huyện Cẩm Xuyên Để giải pháp khả thi trước tiên phải từ lỗ lực HĐND, Đảng ủy, UBND xã trợ giúp quyền cấp việc tạo điều kiện thực Tuy tác giá cố gắng thực tốt luận văn, trình độ kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn cịn thiếu sót Kính mong thầy đọc giả lượng thứ tác giả mong muốn tham gia góp ý quý vị TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ sáu khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Nghị quyết số 31-NQ-TW ngày 02/02/2009 – Hội nghị lần thứ khóa X về một số nhiệm vụ, giải pháp lớn nhằm tiếp tục thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ X Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TƯ Tà il ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X về tiếp tục đẩy mạnh u iệ thực hiện chiến lược cán bộ từ đến năm 2020 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, ận lu Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Khái niệm chính quyền ở Việt Nam vă số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, n thị trấn người hoạt động khơng chun trách sở Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 về thực hiện quy chế công chức, Hà Nội t ub H Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Hồ Chí Minh (2003), Toàn tập, tập 9, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Tỉnh ủy (2015), Đề án 06 ngày 10/8/2011 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn giai đoạn 2011 – 2015 12 Luận văn thạc sỹ năm 2011 Nguyễn Thị Thanh Huyền , Nghiên cứu sử dụng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lâm Thao, Phú Thọ, Đại học nông nghiệp Hà Nội 2011 13 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 15 Luận văn thạc sỹ năm 2011 Trương Thị Thu Hương, Giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, trường hợp nghiên cứu huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội năm 2011 16 X.Y.Z (2008), Sửa đổi lề lối làm việc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Tác giả: Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội iệ il Tà 18 TS Nguyễn Phương Đông “Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên”, , tạp chí Kiểm tra, năm 2002 19 “Chế độ công vụ Việt Nam”, tác gi: PGS.TS Nguyễn Trọng Điền, NXB u Chính trị quốc gia, năm 2007 lu 20 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền “Hệ vă Chính trị quốc gia, năm 2007 ận thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB n 21 ”, TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, “Xây dựng đội ngũ ub H cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 t 22 Tạp chí tổ chức Nhà Nước: http://tcnn.vn : + Làm tốt công tác cán - giải pháp quan trọng để xây dựng máy nhà nước vững mạnh; Ngày 18/12/2015 + Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Đà Nẵng; Ngày 31/05/216 23 http://www.tapchicongsan.org.vn + Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị; Ngày 03/07/2015