NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ MUA SẮM CÔNG VÀ HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG
Tổng quan về mua sắm công
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm mua sắm công
1.1.1.1 Khái niệm mua sắm công.
Mua sắm là hành động chi tiền để đạt được một mục tiêu hoặc kế hoạch cụ thể, tương tự như việc mua sắm trong gia đình khi có nhu cầu.
Mua sắm công, hay còn gọi là mua sắm Chính phủ, đề cập đến các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm mục đích mua sắm tài sản, hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho nhu cầu sử dụng của các cơ quan nhà nước.
Mua sắm công, theo nghĩa hẹp, là các khoản chi tiêu của Chính phủ nhằm mua sắm hàng hóa và dịch vụ cần thiết cho việc duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang và các tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước.
Mua sắm công, theo nghĩa rộng, bao gồm việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ nhằm phục vụ hoạt động của bộ máy nhà nước, doanh nghiệp nhà nước (DNNN) và các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước Tại Việt Nam, khái niệm này còn khá mới mẻ và khác biệt so với các nước phát triển, nơi mà mua sắm chủ yếu phục vụ cho các cơ quan Chính phủ và duy trì hoạt động của họ Ở Việt Nam, mua sắm công được chia thành ba phần chính: đầu tiên là mua sắm phục vụ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị; thứ hai là các dự án đầu tư phát triển, mà nguồn vốn cho các dự án này chỉ mới được chú trọng gần đây.
Trong luận văn Hubt, nội dung chủ yếu nhấn mạnh rằng nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đầu tư, với chi tiêu hoàn toàn từ ngân sách Hệ thống doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hiện nay rất lớn và tất cả các doanh nghiệp này đều nhận được vốn, tài sản và đất đai từ nguồn ngân sách nhà nước.
1.1.1.2 Đặc điểm mua sắm công.
Mua sắm công được thực hiện bằng ngân sách nhà nước (NSNN), theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 và Nghị định số 163/2016/NĐ-CP NSNN hình thành từ nhiều nguồn thu như thuế, lệ phí, phí dịch vụ, và các khoản nộp từ hoạt động kinh tế của nhà nước Ngoài ra, còn có thu từ bán tài sản nhà nước, tiền sử dụng đất, và các khoản đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Các nguồn vốn vay nước ngoài và viện trợ quốc tế cũng đóng góp vào NSNN dành cho đầu tư phát triển.
Tài liệu luận văn Hubt
Mua sắm công tại Việt Nam chủ yếu được thực hiện từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và thuộc về các đơn vị sử dụng NSNN, bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, và doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được phân bổ ngân sách theo quy định Các cơ quan nhà nước là chủ thể chính trong hoạt động mua sắm công, bên cạnh đó, tổ chức chính trị - xã hội và DNNN cũng tham gia Đặc biệt, các DNNN nắm giữ vai trò quan trọng trong các ngành kinh tế then chốt như dầu khí, giao thông, bưu chính viễn thông và hàng không, với giá trị mua sắm công hàng năm của họ rất lớn do thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Đối tượng của mua sắm công bao gồm hàng hóa và dịch vụ phục vụ chức năng của nhà nước, với sự đa dạng về giá trị và loại hình Các mặt hàng này từ vật dụng tiêu dùng hàng ngày như giấy, mực, máy tính, đến các công trình trọng điểm quốc gia như nhà máy điện, cầu đường, sân bay và cả vũ khí quân sự Theo quy định của pháp luật Việt Nam, đối tượng mua sắm công được chia thành hai loại: hàng hóa và dịch vụ liên quan đến dự án đầu tư, và đồ dùng, vật tư, trang thiết bị cho các cơ quan nhà nước Mặc dù hoạt động mua sắm phục vụ an ninh quốc gia có giá trị lớn, nhưng không nằm trong phạm vi điều chỉnh của các quy định về mua sắm công.
Mua sắm công là hoạt động thiết yếu nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, không chỉ đảm bảo hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước mà còn đóng góp vào các công trình phúc lợi xã hội và hạ tầng cơ sở Trong bối cảnh xã hội hiện đại, chức năng kinh tế và xã hội của nhà nước ngày càng được coi trọng, dẫn đến việc mua sắm công chiếm tỷ trọng đáng kể trong ngân sách nhà nước.
Tài liệu luận văn Hubt nhấn mạnh rằng cộng đồng dân cư là lợi ích chính từ các dự án này Tại Việt Nam, để thực hiện vai trò của nhà nước xã hội chủ nghĩa và phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hoạt động mua sắm của nhà nước chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất xã hội Trong những năm qua, việc đầu tư xây dựng các cơ sở hạ tầng như nhà máy điện, đường giao thông, sân bay, cầu, cảng, cùng với các cơ sở văn hóa và xã hội như trường học, bệnh viện, sân vận động và làng văn hóa đều được thực hiện thông qua hình thức mua sắm công.
1.1.2 Vai trò mua sắm công
1.1.2.1 Mua sắm công góp phần tăng cường quản lý chi tiêu công.
Mua sắm công đóng vai trò thiết yếu trong việc quản lý chi tiêu công của các Chính phủ Việc công khai và minh bạch trong mua sắm công là một nội dung quan trọng, được đề cập đầy đủ trong Công ước quốc tế, không chỉ ở Việt Nam mà còn được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm và chú trọng.
Việt Nam, một quốc gia đang phát triển, có nhu cầu cao về kinh phí mua sắm tài sản công cho các cơ quan nhà nước, với tỷ lệ chiếm khoảng 20% dự toán ngân sách trung ương Số tiền này phục vụ cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và quản lý hành chính, cho thấy tầm quan trọng của đầu tư công trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
Tiết kiệm chi tiêu công là mục tiêu hàng đầu của các quốc gia, và để đạt được điều này, cần có các giải pháp quản lý hiệu quả trong quá trình mua sắm công Mua sắm công theo phương thức đấu thầu là một công cụ đã được nhiều quốc gia và tổ chức quốc tế áp dụng thành công để tối ưu hóa chi phí và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
1.1.2.2 Mua sắm công góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài sản công.
Quản lý tài sản nhà nước (TSNN) bao gồm ba nội dung chính: quản lý quá trình hình thành tài sản, quản lý quá trình khai thác và sử dụng tài sản, và quản lý quá trình kết thúc tài sản Trong đó, mua sắm công đóng vai trò quan trọng là bước đầu tiên trong quy trình này.
Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước (TSNN) là một yếu tố quan trọng giúp tiết kiệm chi phí, ngăn chặn lãng phí và nâng cao chất lượng phục vụ của tài sản cho các cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, việc này cũng tiềm ẩn nguy cơ phát sinh tiêu cực, do đó, các quy định pháp luật về mua sắm tài sản công cần phải rõ ràng và chặt chẽ, bao gồm nguyên tắc, phương thức và hình thức mua sắm.
Hiệu quả mua sắm công
1.2.1 Khái niệm hiệu quả mua sắm công
Hiệu quả mua sắm công là khái niệm quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu và đạt được các mục tiêu quản lý kinh tế xã hội của nhà nước Điều này liên quan đến khả năng tổ chức và khai thác nguồn lực tài chính công, cũng như cách thức phối hợp giữa các yếu tố này, phù hợp với bối cảnh xã hội và giai đoạn phát triển của mỗi quốc gia.
Việc xác định hiệu quả mua sắm công là một quá trình phức tạp, chủ yếu dựa vào đánh giá định tính thay vì định lượng Điều này xảy ra do hiệu quả mua sắm công không thể hiện qua lợi nhuận, mà là những khoản chi không tính đến yếu tố này Hiệu quả có thể ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến người quản lý và những người thụ hưởng các chương trình, đồng thời không chỉ liên quan đến khía cạnh kinh tế mà còn bao gồm chính trị, văn hóa và xã hội Chi phí cho mua sắm công thường khó xác định rõ ràng Để đánh giá hiệu quả, cần xem xét nhiều giác độ như hiệu quả sản xuất, kinh tế - xã hội, tâm lý - xã hội, chính trị - xã hội và công nghệ Một số tiêu chí quan trọng bao gồm tiết kiệm ngân sách, tuân thủ quy định quản lý tài sản công, chất lượng hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho Chính phủ, cùng với việc phòng chống tham nhũng và lãng phí.
1.2.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả mua sắm công
1.2.2.1 Nhóm tiêu chí định tính. a Tiêu chí chấp hành quy định về tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý tài sản công và ngân sách.
Tài liệu luận văn Hubt
Để đạt được tiêu chí chất lượng hàng hóa và dịch vụ cấp cho Chính phủ, mua sắm công cần tuân thủ các tiêu chuẩn và định mức quy định, thực hiện trong phạm vi nguồn kinh phí cho phép, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả Mua sắm phải đồng bộ, hiện đại, phù hợp với yêu cầu hoạt động và quá trình cải cách hành chính nhà nước, cải cách tài chính công Việc thực hiện mua sắm công tốt nhất nên được giao cho đơn vị có chức năng MSTT và tuân thủ các quy định pháp luật về đấu thầu.
Hiệu quả của mua sắm công không chỉ được đánh giá qua việc tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn và quản lý tài sản công, mà còn qua chất lượng hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho Chính phủ Chất lượng sản phẩm và dịch vụ cần đáp ứng yêu cầu của người sử dụng mà không vượt quá tiêu chí và kỹ thuật cần thiết, tránh tình trạng lãng phí và xa xỉ Đồng thời, việc thiết lập các tiêu chí chống tham nhũng và lãng phí là rất quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình mua sắm công.
Mua sắm công không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế mà còn góp phần quan trọng trong việc phòng chống tham nhũng và lãng phí Để đạt được mục tiêu này, các hoạt động mua sắm cần tuân thủ các tiêu chuẩn và định mức quy định, thực hiện trong phạm vi nguồn kinh phí hợp pháp, đồng thời bảo đảm tính công khai, minh bạch và tiết kiệm Ngoài ra, việc mua sắm cũng phải đảm bảo tính đồng bộ và hiện đại, phù hợp với yêu cầu của Luật phòng, chống tham nhũng.
1.2.2.2 Nhóm tiêu chí định lượng. a Nhóm tiêu chí tiết kiệm ngân sách trong mua sắm công.
QTK là tổng giá trị tiết kiệm mua sắm công;
QT là tổng giá trị mua sắm công theo thực tế;
QK là tổng giá trị mua sắm công theo dự toán được duyệt.
Tiêu chí này phản ánh số tiền tiết kiệm được trong mua sắm công nếu QTK
> 0 thì việc mua sắm tài sản công của Chính phủ mang lại hiệu quả tức là tiết
Tài liệu luận văn Hubt chỉ ra rằng nếu tỷ lệ hoàn thành kế hoạch mua sắm công (QTK) nhỏ hơn 0, việc mua sắm tài sản công của Chính phủ sẽ không hiệu quả và dẫn đến lãng phí ngân sách nhà nước (NSNN) Do đó, tiêu chí tỷ lệ hoàn thành kế hoạch mua sắm công là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.
HHTKH(i) = QTi/QKi (%) Trong đó:
HHTKH(i) là tỷ lệ hoàn thành kế hoạch mua sắm năm i;
QTi làtổng giá trị mua sắm công theo thực tế năm i;
QKi là tổng giá trị mua sắm công theo dự toán được duyệt năm i, phản ánh hiệu quả thực hiện dự toán mua sắm công trong năm đó Chỉ tiêu này cho thấy chất lượng lập dự toán mua sắm công hàng năm Tiêu chí tốc độ tăng trưởng mua sắm công được tính bằng công thức t = Gi/Go (%), trong đó t là tốc độ tăng trưởng mua sắm công.
Gi là giá trị mua sắm công kỳ báo cáo;
Go là giá trị mua sắm công kỳ gốc so sánh.
Chỉ tiêu này thể hiện tỷ lệ phần trăm tăng trưởng của mua sắm công trong năm tiếp theo so với năm đánh giá Ngoài ra, tiêu chí này cũng phân tích cơ cấu mua sắm công theo loại tài sản, với công thức tính g (%) = T i /T.
Trong đó: g là cơ cấu mua sắm công theo từng loại tài sản;
Giá trị tài sản công mua sắm trong năm được phân loại thành ba nhóm chính: thứ nhất, giá trị tài sản công mua sắm cho trụ sở làm việc; thứ hai, giá trị tài sản công mua sắm cho xe ô tô; và thứ ba, giá trị tài sản công mua sắm cho các tài sản khác Tổng giá trị tài sản công mua sắm trong năm là tổng hợp của các giá trị này.
Tài liệu luận văn Hubt
T là tổng giá trị tài sản công mua sắm trong năm.
Chỉ tiêu này thể hiện tỷ lệ mua sắm công tập trung vào các loại tài sản chủ yếu Tiêu chí cơ cấu mua sắm công được phân loại theo loại hình đơn vị, với công thức k = H i /H (%) để tính toán.
Trong đó: g là cơ cấu mua sắm công theo từng loại tài sản;
Giá trị tài sản công mua sắm trong năm được phân chia theo từng loại hình đơn vị, bao gồm ba loại: giá trị tài sản công mua sắm cho đơn vị nhà nước, giá trị tài sản công mua sắm cho đơn vị sự nghiệp công và giá trị tài sản công mua sắm cho các tổ chức khác Tổng giá trị tài sản công mua sắm trong năm là tổng hợp của giá trị tài sản công mua sắm theo từng loại hình đơn vị.
H là tổng giá trị tài sản công mua sắm trong năm.
Chỉ tiêu này phản ánh tỷ lệ mua sắm công tập trung trong năm tập trung vào những loại hình đơn vị nào là chủ yếu.
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả mua sắm công
1.2.3.1 Nhóm nhân tố khách quan. a Nhân tố về cơ chế chính sách quản lý mua sắm công.
Ban hành cơ chế và chính sách quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm hỗ trợ hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời áp dụng cho các dự án đầu tư phát triển Ngoài ra, cần thiết thiết lập cơ chế và chính sách quản lý vốn cho các doanh nghiệp nhà nước (DNNN).
Việc ban hành tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản, hàng hóa và dịch vụ công là cơ sở quan trọng để lập dự toán, kế hoạch mua sắm và sử dụng tài sản công hiệu quả.
Ban hành cơ chế và chính sách quản lý, sử dụng tài sản và hàng hóa, dịch vụ công là cần thiết để quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của người quyết định mua sắm, cũng như thẩm quyền và trách nhiệm của người sử dụng hàng hóa và dịch vụ công.
Tài liệu luận văn Hubt
Quy định về tổ chức thực hiện mua sắm công bao gồm các phương thức và hình thức mua sắm, cũng như trình tự và thủ tục áp dụng cho các phương thức này Đồng thời, nhân tố tổ chức bộ máy quản lý mua sắm công cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong quá trình mua sắm.
Mua sắm công ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
1.3.1 Mua sắm công ở một số nước trên thế giới
1.3.1.1 Mua sắm công tại Vương Quốc Anh. a Bối cảnh cải cách mua sắm công của Vương quốc Anh.
Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu khó khăn, khủng hoảng nợ công đang đe dọa sự ổn định chính trị và khả năng phát triển kinh tế của nhiều quốc gia EU Để đối phó với vấn đề này, hầu hết các quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu đã thực hiện chính sách thắt lưng buộc bụng với mức độ khác nhau.
Chính phủ Anh đã thành lập một Ủy ban nhằm rà soát toàn bộ chi tiêu của 17 Bộ, ngành Trung ương với tổng mức chi cho mua sắm công khoảng 45 tỷ Bảng Anh Mục tiêu trước mắt của việc rà soát này là cắt giảm chi và tiết kiệm ngân sách nhà nước, trong khi về lâu dài, nó hướng tới việc quản lý và sử dụng hiệu quả hàng hóa và dịch vụ phục vụ các cơ quan công quyền Đồng thời, quá trình này cũng nhằm thay đổi nhận thức của các cơ quan mua sắm và tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho Chính phủ.
Trong quá trình rà soát, Ủy ban đã phát hiện sự chênh lệch lớn về giá cả của các hàng hóa và dịch vụ (HH&DV) mà các Bộ, ngành, cơ quan Chính phủ sử dụng, mặc dù chúng có yêu cầu chất lượng và yếu tố kỹ thuật tương đồng Việc này dẫn đến tình trạng giá mua sắm khác nhau, có khi chênh lệch hàng trăm lần, và thời gian thực hiện hợp đồng kéo dài Đối với những HH&DV có yêu cầu cơ bản giống nhau như phương tiện đi lại, trang thiết bị văn phòng, và dịch vụ bảo trì, nếu có thể thống nhất chủng loại và mua sắm trực tiếp từ nhà sản xuất, Chính phủ sẽ tiết kiệm ngân sách nhà nước và quản lý tốt hơn các khoản chi cho mua sắm công Nhờ đó, Chính phủ, với vai trò là khách hàng lớn nhất, có thể mua được HH&DV chất lượng cao với mức giá hợp lý nhất.
Chính phủ Anh đã thành lập một cơ quan thực hiện chương trình MSTT nhằm tăng cường hiệu quả trong quản lý và thực hiện các chính sách công Đồng thời, quy định về mua sắm công theo PTTT tại Vương quốc Anh cũng được thiết lập để đảm bảo tính minh bạch và cạnh tranh trong các giao dịch công.
Việc mua sắm tài sản, dịch vụ phục vụ hoạt động của các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ được chia thành hai nhóm:
- Nhóm 1: HH&DV có tính đặc thù, chuyên dùng, chuyên biệt.
Tài liệu luận văn Hubt
Nhóm 2 được chia thành 9 nhóm hàng hóa và dịch vụ, bao gồm dịch vụ thông tin, nhiên liệu, năng lượng, viễn thông, văn phòng phẩm, in ấn, dịch vụ thuê nhân lực, bất động sản và quản lý tiền vay, cùng với vận tải Đối với hàng hóa và dịch vụ thuộc nhóm 1, các Bộ, cơ quan Chính phủ chủ động thực hiện mua sắm trong ngân sách đã phân bổ Tuy nhiên, hàng hóa và dịch vụ thuộc nhóm 2 phải tham gia chương trình MSTT Hàng năm, cơ quan mua sắm công sẽ làm việc với từng Bộ, ngành để xác định nhu cầu mua sắm dựa trên tiêu chuẩn và tiêu chí về công năng sử dụng, kỹ thuật và chất lượng, từ đó phân tích và xác định hàng hóa và dịch vụ cần thiết cho hoạt động công vụ.
Sau khi xác định đầy đủ các yếu tố về số lượng, chủng loại và tiêu chí chất lượng của hàng hóa và dịch vụ (HH&DV) cần mua sắm, cơ quan mua sắm công sẽ làm việc trực tiếp với các nhà cung cấp để lựa chọn một số nhà cung cấp nhất định và xác định giá cả tương ứng Với vai trò là người mua sắm lớn nhất trên thị trường cho một số loại HH&DV, cơ quan này có lợi thế trong việc thương thảo giá cả với các nhà sản xuất và cung cấp, đảm bảo rằng giá cả luôn ở mức thấp nhất trên thị trường.
Việc lựa chọn nhà sản xuất và cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho Chính phủ được thực hiện thông qua đấu thầu công khai, minh bạch theo quy định của Liên minh Châu Âu Chính phủ Anh cũng khuyến khích các nhà thầu trong nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa và nhỏ tiếp cận cơ hội cung cấp hàng hóa và dịch vụ, góp phần giải quyết vấn đề việc làm cho lao động tại Anh Cơ quan mua sắm công có trách nhiệm thông báo đến tất cả các nhà sản xuất và nhà cung cấp có khả năng cung cấp loại hàng hóa và dịch vụ cần thiết.
Chính phủ đang có nhu cầu mua sắm tài liệu luận văn Hubt, đặc biệt từ các nhà sản xuất lớn có khả năng tác động đến thị trường Nếu các nhà sản xuất và nhà cung cấp được thông báo nhưng không tham gia chương trình, họ cần cung cấp xác nhận bằng văn bản.
Sau khi lập danh sách các nhà sản xuất và nhà cung cấp cho từng nhóm hàng hóa và dịch vụ (HH&DV) của Chính phủ, cơ quan mua sắm công sẽ tiến hành đàm phán với các nhà cung cấp để xác định giá cả và dự thảo hợp đồng cung cấp Trong quá trình thương thảo, cơ quan mua sắm công chú trọng đến thời gian cung cấp để đảm bảo tính cạnh tranh và chống độc quyền Thông tin về giá cả, số lượng HH&DV và hợp đồng mẫu sẽ được công bố trên website của cơ quan mua sắm công và phát hành catalog chi tiết Các Bộ sẽ làm việc trực tiếp với nhà cung cấp trong danh sách để ký hợp đồng mua sắm đáp ứng nhu cầu hoạt động Cơ quan mua sắm công sẽ giám sát việc thực hiện và cùng cơ quan kho bạc kiểm soát chi tiêu mua sắm công, tổng hợp và cung cấp thông tin cho các cơ quan có thẩm quyền hoặc công khai theo quy định.
Kinh phí mua sắm do các Bộ, ngành quản lý, và trong một số trường hợp, các Bộ có thể yêu cầu cơ quan MSTT của Chính phủ thực hiện mua sắm hàng hóa và dịch vụ Tuy nhiên, cơ quan mua sắm công của Chính phủ chủ yếu đóng vai trò tư vấn và không khuyến khích hình thức "mua hộ" Thay vào đó, cơ quan này cung cấp thông tin về hàng hóa, dịch vụ, nhà thầu, và hợp đồng mẫu để các cơ quan có nhu cầu mua sắm có thể chủ động thực hiện với giá cả hợp lý và chất lượng tốt nhất.
Tài liệu luận văn Hubt c Mô hình tổ chức hoạt động của cơ quan MSTT của Chính phủ Anh.
Mục tiêu hình thành cơ quan mua sắm tài sản công theo PTTT không phải để thu lợi nhuận hay gia tăng thủ tục hành chính, mà nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và minh bạch trong việc sử dụng tài sản công.
- Đảm bảo các chương trình mục tiêu để thực hiện tiết kiệm chi tiêu Chính phủ;
- Thực hiện việc MSTT thông qua các Bảng biểu, dễ làm để hướng tới tất cả các mục tiêu trong xã hội.
Cơ quan dịch vụ mua sắm Chính phủ Vương quốc Anh có khoảng 400 nhân viên, với 80% là chuyên gia mua sắm, và trụ sở chính tại Liverpool cùng 04 chi nhánh trên toàn quốc Cơ quan này thực hiện chức năng tổng hợp, rà soát nhu cầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa và dịch vụ chất lượng với giá cả hợp lý Đồng thời, họ cũng tư vấn và hỗ trợ các cơ quan Chính phủ trong việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ phục vụ hoạt động Cơ cấu tổ chức của cơ quan được phân chia theo lĩnh vực và nhóm hàng hóa, dịch vụ mà các cơ quan Chính phủ thường xuyên có nhu cầu, bao gồm năng lượng, văn phòng phẩm, dịch vụ đi lại, quản lý công sở và nhà công vụ.
Cơ quan dịch vụ mua sắm công là một đơn vị thuộc Văn phòng Nội các Vương quốc Anh, có nhiệm vụ nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm quản lý và nâng cao hiệu quả mua sắm Cơ quan này tập trung vào việc tiết kiệm chi phí cho việc mua sắm hàng hóa và dịch vụ phục vụ cho các cơ quan Chính phủ bằng nguồn ngân sách nhà nước.
Cơ quan MSTT được thành lập với mục tiêu không vì lợi nhuận, nhằm thực hiện các chỉ tiêu của Chính phủ như cắt giảm chi tiêu công mà vẫn duy trì hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước Đồng thời, cơ quan này sẽ cung cấp các mẫu biểu và công cụ hỗ trợ cho các đối tượng trong xã hội, đảm bảo tuân thủ quy định và tăng cường giáo dục, quản lý, giám sát cho các tổ chức cần thực hiện mua sắm.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào phương pháp chống tham nhũng và lãng phí trong chi tiêu ngân sách nhà nước Cơ quan MSTT cần nâng cao khả năng điều hành và thực hiện mua sắm tài sản công một cách hiệu quả, đồng thời có trách nhiệm hướng dẫn địa phương hiểu rõ mục đích và hiệu quả mà MSTT mang lại, từ đó giúp họ có quyết định thực hiện hoặc từng bước áp dụng.
Bảng 1.1 Kết quả mua sắm công tại Vương quốc Anh. Đơn vị tính: Tỷ bảng
Năm Giá mua sắm qua cơ quan MSTT
Chi phí tiết kiệm được qua MSTT
Tỷ lệ tiết kiệm/Tổng giá trị mua sắm (%)
(Nguồn Cục quản lý công sản - Bộ Tài chính)
THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH MUA SẮM CÔNG VÀ HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA
Tình hình mua sắm công ở Việt Nam trong thời gian qua
2.1.1 Về cơ chế, chính sách mua sắm công
Mua sắm công tại Việt Nam được điều chỉnh bởi ba hệ thống pháp luật chính: quản lý ngân sách nhà nước, quản lý tài sản công và đấu thầu Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Đảng, Quốc hội, Chính phủ và các bộ liên quan đã ban hành nhiều văn bản pháp lý nhằm tạo ra hành lang pháp lý cơ bản và từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về mua sắm công.
2.1.1.1 Hệ thống pháp luật về quản lý tài sản công.
Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý tài sản công quy định rõ phương thức, quy trình và thẩm quyền trong việc quyết định mua sắm tài sản nhà nước (TSNN) Luật Quản lý, sử dụng TSNN yêu cầu việc mua sắm phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý hiện hành Kinh phí cho việc mua sắm TSNN được đảm bảo từ ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định pháp luật Quy trình mua sắm TSNN phải được thực hiện công khai và theo đúng trình tự, thủ tục của pháp luật về đấu thầu Thẩm quyền quyết định mua sắm TSNN được phân cấp cho các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và người đứng đầu các cơ quan khác ở trung ương, trong khi các đơn vị địa phương sẽ do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền tương ứng.
Thi hành Luật Quản lý, sử dụng TSNN, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
Theo Điều 6 Nghị định về quản lý và sử dụng tài sản nhà nước (TSNN), việc mua sắm TSNN được thực hiện qua hai phương thức: (i) mua sắm tập trung (MSTT) và (ii) mua sắm phân tán do cơ quan được giao quản lý thực hiện Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm ban hành Quy chế mua sắm TSNN theo phương thức tập trung Pháp luật liên quan đến quản lý tài sản công quy định rõ về phương thức, thẩm quyền và quy trình mua sắm tài sản.
2.1.1.2 Pháp luật về đấu thầu.
Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, bao gồm Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định rõ ràng các hình thức lựa chọn nhà thầu, quy trình và thủ tục đấu thầu Các bước từ chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, đến xét duyệt và thông báo kết quả đấu thầu đều được quy định cụ thể Ngoài ra, hệ thống này cũng quy định về thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng, cũng như các nguyên tắc thực hiện hợp đồng, nội dung và hình thức hợp đồng, bảo đảm thực hiện hợp đồng và thanh lý hợp đồng Các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên liên quan như người có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhà thầu và tổ chuyên gia đấu thầu cũng được nêu rõ, tạo nên hành lang pháp lý cho các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu mua sắm đúng theo quy định của pháp luật.
Theo quy định hiện hành, các hoạt động đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp đều phải tuân thủ quy trình và thủ tục quản lý của nhà nước về đấu thầu.
Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên nhằm mục tiêu đầu tư phát triển bao gồm nhiều lĩnh vực như đầu tư xây dựng mới, nâng cấp hoặc mở rộng các dự án đã có; mua sắm tài sản, thiết bị và máy móc không cần lắp đặt; quy hoạch phát triển vùng, ngành và đô thị, nông thôn; cũng như các dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ.
Tài liệu luận văn Hubt
Mua sắm tài sản là hoạt động cần thiết để đảm bảo sự vận hành liên tục của các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, và đơn vị vũ trang nhân dân.
Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản phục vụ cải tạo, sửa chữa lớn thiết bị và công trình của doanh nghiệp nhà nước Đối với mua sắm công nhằm duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị, việc đấu thầu mua sắm được quy định cụ thể để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Nguồn kinh phí mua sắm tài sản bao gồm: (i) Kinh phí ngân sách nhà nước được giao trong dự toán chi hàng năm; (ii) Vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh và vốn khác do nhà nước quản lý; (iii) Nguồn vốn đầu tư phát triển ODA vay ưu đãi, trừ trường hợp có quy định khác trong hiệp định vay; (iv) Nguồn viện trợ, tài trợ từ cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước thuộc ngân sách nhà nước, trừ trường hợp mua sắm theo yêu cầu nhà tài trợ; (v) Nguồn thu từ phí, lệ phí theo quy định pháp luật; (vi) Kinh phí từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và quỹ phúc lợi của đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức khoa học và công nghệ công lập; (vii) Nguồn thu hợp pháp khác theo quy định, nếu có.
Đối tượng áp dụng bao gồm các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức khoa học và công nghệ công lập, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, cùng với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội khác.
Các cơ quan, đơn vị cần thực hiện việc mua sắm tài sản, hàng hóa và dịch vụ (HH&DV) không thuộc dự án đầu tư xây dựng để đảm bảo duy trì hoạt động thường xuyên Việc này được thực hiện từ các nguồn kinh phí đã được xác định trước.
Tài liệu luận văn Hubt
Nội dung mua sắm tài sản bao gồm: (i) trang thiết bị và phương tiện làm việc; (ii) vật tư, công cụ phục vụ hoạt động thường xuyên; (iii) máy móc và thiết bị phục vụ chuyên môn, an toàn lao động và phòng cháy chữa cháy; (iv) trang phục ngành, bao gồm vật liệu và công may; (v) dự án công nghệ thông tin sử dụng vốn sự nghiệp theo Nghị định số 102/2009/NĐ-CP, bao gồm máy móc, thiết bị, phần mềm và dịch vụ công nghệ thông tin khác; (vi) phương tiện vận chuyển như ô tô, xe máy và tàu thuyền; (vii) sản phẩm in ấn, tài liệu và văn hóa phẩm phục vụ tuyên truyền; (viii) dịch vụ bảo trì, sửa chữa thiết bị và phương tiện làm việc; (ix) dịch vụ tư vấn công nghệ và phân tích hồ sơ dự thầu; (x) bản quyền sở hữu trí tuệ; và (xi) các hàng hóa, tài sản, dịch vụ khác cần thiết cho hoạt động thường xuyên của cơ quan, đơn vị.
MSTT, theo quy định tại Luật Đấu thầu năm 2013, là phương thức tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm lựa chọn nhà thầu thông qua đơn vị MSTT Phương thức này giúp giảm chi phí và thời gian tổ chức đấu thầu, đồng thời tăng cường tính chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế.
Trong bối cảnh nền kinh tế khó khăn, việc thắt chặt chi tiêu công kết hợp với công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí của Đảng và nhà nước trở nên cấp bách và cần thiết cho sự phát triển bền vững.
Nghiên cứu Đề án hình thành Trung tâm MSTT là rất cần thiết để cải thiện cơ chế MSTT, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện cơ chế này.
Hiệu quả mua sắm công trong thời gian qua theo một số tiêu chí đánh giá
Vụ bảo hiểm tài sản và thiết bị an toàn kho quỹ, phương tiện của lực lượng bảo vệ, cùng với đồ dùng cho công tác đối ngoại và lễ tân của nhà nước, đều đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác Các công cụ và phương tiện hỗ trợ cho thi hành án cũng không kém phần cần thiết Hình thức mua sắm ngày càng đa dạng, bao gồm đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh, chỉ định thầu và mua sắm trực tiếp, tất cả đều tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu.
Về cách thức tổ chức thực hiện mua sắm: Mua sắm theo PTTT được thực hiện theo một trong hai phương thức:
MSTT theo cách thức ký thỏa thuận khung bao gồm việc tổng hợp nhu cầu mua sắm và lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật về đấu thầu Đơn vị MSTT có thể thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để thực hiện lựa chọn nhà thầu, sau đó ký thỏa thuận khung với nhà thầu được chọn Các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài sản sẽ ký hợp đồng mua sắm trực tiếp với nhà thầu, thanh toán cho họ (trừ trường hợp có quyết định giao dự toán từ cơ quan nhà nước) Họ cũng có trách nhiệm tiếp nhận tài sản, hồ sơ liên quan và thực hiện nghĩa vụ hợp đồng, bao gồm bảo hành và bảo trì tài sản từ nhà thầu.
MSTT thực hiện ký hợp đồng trực tiếp bằng cách tổng hợp nhu cầu mua sắm và lựa chọn nhà thầu theo quy định pháp luật về đấu thầu Đơn vị có thể thuê tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp để hỗ trợ trong việc lựa chọn nhà thầu Sau khi chọn được nhà thầu, MSTT sẽ ký hợp đồng trực tiếp và thực hiện thanh toán cho nhà thầu đã được lựa chọn.
Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp nhận tài sản và hồ sơ liên quan, đồng thời thực hiện bảo hành và bảo trì tài sản từ nhà thầu đã được lựa chọn.
2.2 Hiệu quả mua sắm công trong thời gian qua theo một số tiêu chí đánh giá.
2.2.1 Hiệu quả về định lượng Ở nước ta hiện nay việc thực hiện mua sắm TSNN được thực hiện theo hai phương thức MSTT và mua sắm phân tán Vì vậy việc đánh giá hiệu quả
Tài liệu luận văn Hubt về mua sắm công được đánh giá dựa trên hai phương thức chính: phương thức MSTT và phương thức mua sắm phân tán Trong đó, phương thức MSTT đóng vai trò quan trọng trong quy trình mua sắm.
Đánh giá hiệu quả mua sắm dựa trên các tiêu chí quan trọng như tiết kiệm ngân sách, hoàn thành kế hoạch mua sắm và tốc độ tăng trưởng của mua sắm công.
Bảng 2.3 Tình hình thực hiện hiệu quả mua sắm công ở
Việt Nam theo PTTT. Đơn vị: Tỷ đồng
Năm Tiết kiệm ngân sách từ mua sắm công
Tỉ lệ hoàn thành kế hoạch mua sắm (%)
Tốc độ tăng trường mua sắm công (%)
(Nguồn Cục Quản lý công sản - Bộ Tài chính)
Qua số liệu tại bảng 2.3 cho thấy:
Tổng số tiền giảm chi ngân sách nhà nước (NSNN) khi áp dụng MSTT đạt 837,72 tỷ đồng Cụ thể, trong năm 2011, chi NSNN giảm 179,2 tỷ đồng; năm 2012 giảm 175,88 tỷ đồng; năm 2013 giảm 215,68 tỷ đồng; năm 2014 giảm 127,52 tỷ đồng; năm 2015 giảm 76,37 tỷ đồng và năm 2016 giảm 63,07 tỷ đồng.
Về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch mua sắm công các mua sắm công các năm đều tăng năm 2011 là 90,4%; năm 2012 là 90,6%; năm 2013 là 90,7%; năm
Từ năm 2014 đến năm 2016, tỷ lệ chất lượng lập kế hoạch mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm công tập trung đã có sự cải thiện rõ rệt, cụ thể là 91,5% vào năm 2014, 91,5% vào năm 2015 và 91,8% vào năm 2016 Sự cải thiện này góp phần quan trọng vào hiệu quả của quá trình mua sắm công.
Tài liệu luận văn Hubt
Về tốc độ tăng trưởng mua sắm công tăng trong các năm 2012 là 100,46%; năm 2013 là 124,65% và giảm trong các năm 2014 là 76,59%; năm
Trong giai đoạn từ 2014 đến 2016, tỷ lệ mua sắm công đã giảm mạnh, với 48,72% vào năm 2015 và 41,4% vào năm 2016, phản ánh thực tế chính phủ đang thắt chặt chi tiêu Đồng thời, phương thức mua sắm theo hình thức phân tán cũng được áp dụng trong bối cảnh này.
Đánh giá hiệu quả mua sắm công được thực hiện dựa trên các tiêu chí như cơ cấu mua sắm theo loại tài sản và cơ cấu mua sắm theo loại hình đơn vị.
Bảng 2.4 Tình hình thực hiện hiệu quả mua sắm công ở Việt Nam theo phương thức phân tán. Đơn vị tính: %
Theo loại hình đơn vị 100 100 100 100 100 100
(Nguồn: CSDL quốc gia về TSNN)
Qua số liệu tại bảng 2.4 cho thấy:
Cơ cấu mua sắm công theo loại tài sản chủ yếu tập trung vào trụ sở làm việc, với tỷ lệ cao nhất vào năm 2011, chiếm 76,88% tổng giá trị đầu tư Ngược lại, tỷ lệ thấp nhất được ghi nhận vào năm 2014, chỉ chiếm 51,54% tổng giá trị tài sản trong năm đó.
Tài liệu luận văn Hubt
Đánh giá tình hình thực hiện mua sắm công ở Việt Nam thời gian qua
2.2.2 Hiệu quả về định tính
Đã hình thành một hệ thống pháp luật cơ bản về mua sắm công, bao gồm Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12, Luật Đấu thầu mua sắm công số 43/2013/QH13, và Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Những quy định này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực mua sắm công.
Việc mua sắm công hiệu quả là yếu tố quan trọng giúp đảm bảo quản lý và sử dụng tài sản nhà nước (TSNN) một cách chặt chẽ, tuân thủ đúng các tiêu chuẩn và định mức theo quy định của nhà nước.
Đánh giá hiệu quả mua sắm công phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức vững vàng về đấu thầu Họ đã tham gia nhiều lớp tập huấn và có trình độ nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quy định Nhờ đó, không cần thuê đơn vị tư vấn bên ngoài, giúp tiết kiệm ngân sách.
2.3 Đánh giá tình hình thực hiện mua sắm công ở Việt Nam thời gian qua
2.3.1 Những kết quả đạt được
Kể từ khi triển khai thí điểm phương thức thanh toán điện tử (PTTT), hoạt động mua sắm tài sản và hàng hóa đã đạt được những kết quả đáng kể, góp phần nâng cao hiệu quả mua sắm công Những kết quả này thể hiện rõ qua các khía cạnh cụ thể trong quy trình mua sắm.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đã được hình thành đồng bộ, tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc thực hiện mua sắm tài sản và hàng hóa theo phương thức thầu.
Trên cơ sở Nghị quyết trung ương Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg ngày 26/02/2016 quy định việc mua sắm
Tài liệu luận văn Hubt
Vào ngày 26/11/2007, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 35/2016/TT-BTC ngày 26/02/2016, thay thế Thông tư 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008, hướng dẫn mua sắm tài sản nhà nước (TSNN) theo phương thức mới Luật Quản lý, sử dụng TSNN được Quốc hội thông qua vào ngày 03/6/2008, cùng với Nghị định số 52/2009/NĐ-CP quy định rằng việc mua sắm TSNN có thể thực hiện theo hai phương thức: mua sắm tập trung (MSTT) và mua sắm phân tán Tất cả quy trình mua sắm TSNN phải được thực hiện công khai, tuân theo trình tự và thủ tục của pháp luật về đấu thầu Nghị định số 66/2012/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, sử dụng TSNN, trong đó Điều 8 nêu rõ việc xử phạt đối với tổ chức không thực hiện MSTT với các tài sản thuộc danh mục MSTT theo quy định pháp luật.
Hệ thống văn bản pháp quy đã quy định rõ ràng về phạm vi, đối tượng áp dụng và quy trình tổ chức thực hiện mua sắm tài sản nhà nước, bao gồm lập kế hoạch, giao dự toán, tổ chức đấu thầu, bàn giao tài sản, bảo trì và giám sát kết quả mua sắm Mặc dù việc mua sắm theo PTTT đã được thể hiện đồng bộ từ chủ trương của Đảng đến pháp luật, nhưng hiện tại phương thức này vẫn chỉ đang trong giai đoạn thí điểm và chưa mang tính bắt buộc cho công tác tổ chức mua sắm cũng như danh mục hàng hóa và dịch vụ.
Hai là, trên cơ sở các điều kiện về năng lực, về khả năng cung cấp
HH&DV đã góp phần quan trọng trong việc cải thiện cơ chế chính sách quản lý ngân sách và tài sản nhà nước Việc thực hiện mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức thí điểm tại các Bộ, ngành và địa phương không chỉ nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị mà còn giúp sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước, đồng thời góp phần phòng chống tham nhũng.
Việc mua sắm tài sản và hàng hóa theo phương thức thanh toán tiên tiến đã đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và đồng bộ hóa tài sản, đồng thời góp phần vào quá trình đổi mới công nghệ quản lý.
Tài liệu luận văn Hubt tập trung vào cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Đặc biệt, việc trang bị thiết bị công nghệ thông tin và trang thiết bị chuyên dụng trong các lĩnh vực Kho bạc nhà nước, y tế và giáo dục được nhấn mạnh như là yếu tố quan trọng để cải thiện chất lượng dịch vụ công.
Mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức thử nghiệm đã chứng minh hiệu quả trong việc tiết kiệm ngân sách nhà nước và góp phần vào công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Mặc dù là một phương thức mới, nhiều bộ, ngành và địa phương vẫn còn e ngại trong việc triển khai, đặc biệt là trong giai đoạn thí điểm, dẫn đến việc nhiều đơn vị không đăng ký tham gia.
Trong 6 năm thực hiện MSTT giai đoạn 2011-2016, số tiền chênh lệch giữa dự toán và thực tế mua sắm từ các Bộ, ngành và địa phương lên tới hơn 837,72 tỷ đồng Cụ thể, năm 2011 là 197,2 tỷ đồng, năm 2012 là 175,88 tỷ đồng, năm 2013 là 215,68 tỷ đồng, năm 2014 là 127,52 tỷ đồng, năm 2015 là 76,37 tỷ đồng.
Năm 2016, tổng giá trị mua sắm đạt 63,07 tỷ đồng, nhưng chỉ có 23 Bộ, ngành và địa phương triển khai thí điểm Việc mua sắm này đã chứng minh là một công cụ hiệu quả trong việc chống lãng phí Nếu được mở rộng ra tất cả các cơ quan và loại hình tài sản trên toàn quốc, giá trị này có thể vượt xa con số 837,72 tỷ đồng.
Hiệu quả của việc mua sắm tài sản và hàng hoá theo phương thức tập trung không chỉ được thể hiện qua việc tiết kiệm chi phí nhờ mua sắm theo lô lớn, mà còn ở chất lượng đầu vào tốt và sự tương đồng về kỹ thuật Việc này giúp nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản và giảm thiểu các phát sinh kỹ thuật, hạn chế nhu cầu sửa chữa bất thường trong quá trình sử dụng.
Việc tập trung vào tổ chức mua sắm thông qua đấu thầu rộng rãi giúp đảm bảo tính công khai và minh bạch, tạo cơ hội cho nhiều nhà thầu tham gia cung cấp tài sản và hàng hoá Cơ chế kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm được quy định chặt chẽ, góp phần quan trọng trong công tác phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực mua sắm.
Tài liệu luận văn Hubt
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ MUA SẮM CÔNG Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
Định hướng về đổi mới và nâng cao hiệu quả mua sắm công
3.1.1 Định hướng chung về đổi mới mua sắm công
Từ sau Hội nghị lần thứ 6 (lần 2) BCHTW Đảng khoá IX vào ngày 23/12/2003, Đảng và nhà nước đã nỗ lực tăng cường công tác phòng, chống tham nhũng và lãng phí, đạt được một số kết quả tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững an ninh chính trị Tuy nhiên, cuộc đấu tranh này vẫn còn nhiều hạn chế và khuyết điểm, với hiệu quả chưa cao Tham nhũng và lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp và lĩnh vực, gây ra những hậu quả tiêu cực và làm giảm sút lòng tin của nhân dân.
Hội nghị lần thứ 3 BCHTW Đảng khoá X đã chỉ ra rằng một trong những nguyên nhân chính dẫn đến thiếu sót trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí là cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hoàn thiện và thiếu đồng bộ Để khắc phục tình trạng này, nhiệm vụ quan trọng là cải thiện hoạt động mua sắm công, đảm bảo tính công khai, minh bạch, bao gồm việc công khai hóa các khoản hoa hồng từ mua sắm.
Tài liệu luận văn Hubt đề xuất thí điểm mô hình mua sắm công tập trung, đặc biệt cho những loại hàng hóa có nhu cầu sử dụng cao và giá trị lớn Mô hình này nhằm tối ưu hóa quy trình mua sắm, nâng cao hiệu quả chi tiêu công và đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của các cơ quan nhà nước Việc áp dụng mô hình này sẽ giúp giảm thiểu lãng phí và đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động mua sắm công.
Theo Nghị quyết của Ban chấp hành trung ương Đảng, Bộ Tài chính đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức thầu thầu kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Để thực hiện Quy chế này, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BTC ngày 10/3/2008, hướng dẫn một số nội dung quan trọng liên quan đến quy trình mua sắm.
Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, có hiệu lực từ ngày 01/01/2009, quy định rằng việc quản lý và sử dụng tài sản nhà nước phải được thực hiện một cách công khai và minh bạch Mọi hoạt động mua sắm tài sản nhà nước cần tuân thủ quy trình và thủ tục theo luật đấu thầu và các quy định liên quan Theo Nghị định số 52/2009/NĐ-CP, việc mua sắm tài sản nhà nước có thể thực hiện thông qua phương thức MSTT hoặc giao cho cơ quan quản lý tài sản thực hiện.
Nghị định số 66/2012/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quản lý và sử dụng tài sản nhà nước, đặc biệt tại Điều 8, nêu rõ việc xử phạt các tổ chức không thực hiện nghĩa vụ báo cáo tài sản thuộc danh mục tài sản nhà nước theo quy định pháp luật.
Việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức đấu thầu đã được thể hiện rõ ràng từ chủ trương của Đảng đến các quy định pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, hiện tại, phương thức này vẫn đang trong giai đoạn thí điểm và chưa trở thành yêu cầu bắt buộc đối với tổ chức mua sắm cũng như danh mục hàng hóa và dịch vụ.
3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu quả mua sắm công
Dựa trên những kết quả đạt được từ việc áp dụng thí điểm phương thức mua sắm tập trung tại một số Bộ, ngành và địa phương, cùng với việc thực hiện Nghị quyết số 98/2015/NQ-QH13 ngày 10/11/2015 của Quốc hội về kế hoạch, chúng ta có thể thấy rõ hiệu quả và tiềm năng của phương thức này trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và tiết kiệm chi phí.
Tài liệu luận văn Hubt về phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 nêu rõ Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 của Chính phủ, đề cập đến các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu trong việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Ngày 26/02/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg quy định về việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức mới, thay thế Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007, từ đó hình thành các đơn vị mua sắm tài sản nhà nước, trong đó đơn vị MSTT quốc gia đóng vai trò quan trọng.
MSTT tại Bộ Tài chính có nhiệm vụ mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tài sản tập trung cấp quốc gia, ngoại trừ thuốc phòng, chữa bệnh MSTT thuốc quốc gia tại Bộ Y tế thực hiện nhiệm vụ mua sắm thuốc trong danh mục MSTT cấp quốc gia Các đơn vị MSTT của các Bộ, cơ quan trung ương và các tỉnh có trách nhiệm mua sắm tài sản theo danh mục MSTT cấp Bộ, cơ quan trung ương và địa phương Mục tiêu là từng bước chuyên nghiệp hóa và nâng cao hiệu quả mua sắm công ở Việt Nam trong thời gian tới.
Để nâng cao hiệu quả mua sắm công, nhiều cơ chế mua sắm tài sản theo PTTT đã được ban hành, bao gồm Luật Đấu thầu số 43/QH13 năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Điều này thể hiện quyết tâm của nhà nước trong việc đổi mới và nâng cao hiệu quả mua sắm công Chính phủ cần thể chế hóa quy trình và bước đi phù hợp, đảm bảo tài sản cho bộ máy nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch và công bằng Việc này cũng cần đạt hiệu quả, tiết kiệm ngân sách, phòng chống tham nhũng, đơn giản hóa thủ tục hành chính và phù hợp với các quy định pháp luật liên quan.
Tài liệu luận văn Hubt
Để nâng cao hiệu quả mua sắm công, cần áp dụng đồng bộ các giải pháp trong toàn bộ hệ thống cơ quan hành chính sự nghiệp trên toàn quốc Việc đổi mới mua sắm công kết hợp với thực tiễn triển khai phương thức mua sắm TSNN theo PTTT và kinh nghiệm từ một số nước sẽ giúp tối ưu hóa quy trình này.
Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý mua sắm công
3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách
3.2.1.1 Áp dụng nhiều phương thức mua sắm công phù hợp với từng loại tài sản.
Trong việc mua sắm công, cần áp dụng nhiều phương thức mua sắm để phù hợp với từng loại tài sản; cụ thể:
Phương thức MSTT đã mang lại lợi ích to lớn cho nhiều quốc gia và đang được triển khai thí điểm tại một số Bộ, ngành, địa phương ở Việt Nam Điều này cho thấy MSTT có tiềm năng trở thành phương thức chủ yếu trong mua sắm công trong tương lai.
Phương thức MSTT được áp dụng cho các tài sản, hàng hóa và dịch vụ như mua sắm số lượng lớn và đáp ứng nhu cầu tương tự của nhiều cơ quan, tổ chức Để tối ưu hóa hiệu quả của phương thức này trong phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao quản lý tài sản nhà nước, cần có sự đồng thuận và quyết tâm chính trị từ tất cả các cấp chính quyền, đặc biệt là sự chỉ đạo chặt chẽ từ Đảng và Nhà nước.
Mua sắm phân tán mang lại nhiều lợi ích, đặc biệt là tính chủ động và linh hoạt, giúp đáp ứng hiệu quả các yêu cầu của hàng hóa có đặc tính đặc thù, thường chỉ phục vụ một hoặc một số ít đơn vị sử dụng Việc này không chỉ đảm bảo sự phù hợp với nhiệm vụ mà còn giữ được tính bảo mật trong quá trình mua sắm.
Tài liệu luận văn Hubt mật quốc gia được sử dụng trong các tình huống phát sinh đột xuất, không có kế hoạch trước, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu trong các trường hợp thiên tai và dịch bệnh Trong những trường hợp này, quy trình đấu thầu phổ biến thường không được áp dụng.
Mua sắm hợp nhất là giải pháp hiệu quả cho các mặt hàng không thuộc danh mục MSTT, khi nhiều cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu sử dụng chung Việc thống nhất mua sắm giữa các cơ quan này, dù trong hay ngoài phạm vi Bộ, ngành, địa phương, giúp giảm bớt thủ tục đấu thầu và tiết kiệm chi phí nhờ mua sắm số lượng lớn.
3.2.1.2 Hình thức lựa chọn nhà thầu trong mua sắm công. a Đấu thầu rộng rãi.
Khi lựa chọn nhà thầu cho việc mua sắm tài sản và hàng hóa, cần thực hiện đấu thầu rộng rãi Tuy nhiên, trong một số trường hợp, có thể áp dụng các hình thức mua sắm khác theo quy định tại các điểm b, c, d và đ dưới đây.
Khi thực hiện đấu thầu rộng rãi, không giới hạn số lượng nhà thầu tham gia Nếu tại thời điểm đóng thầu có ít hơn 3 nhà thầu nộp hồ sơ, thủ trưởng cơ quan có trách nhiệm phải báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét kéo dài thời gian đóng thầu nhằm thu hút thêm hồ sơ hoặc cho phép mở thầu để đánh giá các hồ sơ đã nộp Đấu thầu hạn chế sẽ được áp dụng trong các trường hợp cụ thể.
- Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thầu;
Gói thầu yêu cầu kỹ thuật cao hoặc mang tính chất đặc thù, thường liên quan đến nghiên cứu và thử nghiệm, chỉ có một số nhà thầu đủ khả năng đáp ứng các tiêu chí này.
Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, phải mời tối thiểu 5 (năm) nhà thầu
Trong trường hợp tài liệu luận văn Hubt có ít hơn năm nhà thầu, thủ trưởng cơ quan hoặc đơn vị có thẩm quyền sẽ xem xét và quyết định cho phép tiếp tục tổ chức đấu thầu hạn chế hoặc áp dụng hình thức lựa chọn khác, bao gồm cả chỉ định thầu.
Các trường hợp mua sắm tài sản được áp dụng hình thức chỉ định thầu:
- Mua sắm hàng hoá để khắc phục sự cố bất khả kháng do thiên tai, hoả hoạn cần phải khắc phục ngay.
- Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài.
Gói thầu này thuộc về một dự án bí mật quốc gia, được xác định là cấp bách nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và đảm bảo an ninh năng lượng, theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
- Mua sắm các hàng hoá đã được Thủ tướng Chính phủ cho phép chỉ định thầu.
- Hàng hoá chỉ do một cơ sở sản xuất, có giá bán thống nhất (như điện, nước ).
Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi và thiết kế xây dựng sẽ được chỉ định cho tác giả thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển, với điều kiện tác giả đáp ứng đủ năng lực theo quy định Đồng thời, gói thầu thi công xây dựng các tác phẩm nghệ thuật như tượng đài, phù điêu và tranh hoành tráng sẽ bao gồm quyền tác giả từ giai đoạn sáng tác cho đến thi công công trình.
Khi thực hiện chỉ định thầu, cần chọn nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm phù hợp với yêu cầu gói thầu, đồng thời tuân thủ quy trình chỉ định thầu Việc mua sắm trực tiếp cũng phải được thực hiện theo các quy định hiện hành.
Mua sắm trực tiếp được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá sáu tháng.
Khi thực hiện mua sắm trực tiếp, nhà thầu được mời phải là người đã được lựa chọn qua đấu thầu cho gói thầu có nội dung tương tự Hình thức mua sắm này có thể áp dụng cho các gói thầu tương tự trong cùng một dự án hoặc trong các dự án khác nhau.
Đơn giá trong mua sắm trực tiếp không được vượt quá mức giá đã ký hợp đồng trước đó cho các nội dung tương tự Nếu giá hàng hóa biến động không phù hợp với hình thức mua sắm trực tiếp, cần tổ chức đấu thầu như một gói thầu mới Chào hàng cạnh tranh là một phần quan trọng trong quy trình mua sắm tài sản.
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường hợp có đủ các điều kiện sau:
- Gói thầu có giá gói thầu dưới 2.000.000.000 đồng (hai tỷ đồng);
Nội dung mua sắm hàng hóa bao gồm các tài sản thông dụng, có sẵn trên thị trường với các đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và chất lượng tương đương Trong những trường hợp đặc biệt, việc lựa chọn nhà thầu cần được thực hiện một cách cẩn thận để đảm bảo đáp ứng đầy đủ các tiêu chí yêu cầu.
Một số kiến nghị với các cấp
Chủ trương đổi mới công tác mua sắm công ở Việt Nam đã được đề ra từ Hội nghị lần thứ 6 (lần 2) BCHTW Đảng khoá IX vào ngày 23/12/2003 Tuy nhiên, việc triển khai vẫn còn hạn chế, chủ yếu dừng lại ở mức độ thí điểm với phạm vi và đối tượng hẹp, cùng với hệ thống pháp luật về mua sắm công chưa hoàn thiện Để nâng cao hiệu quả mua sắm công, cần thực hiện các giải pháp đã nêu.
Tài liệu luận văn Hubt
Nhà nước cần có chỉ đạo sát sao hơn, định hướng quyết tâm chính trị của cả bộ máy cơ quan công quyền trong mua sắm công; cụ thể:
3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ a) Đảng tiếp tục quan tâm, chỉ đạo Quốc Hội, Chính phủ và các Bộ, ngành triển khai thực hiện: (i) Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý tài sản công nói chung và cơ chế, chính sách về mua sắm công tập trung nói riêng; (ii) nghiêm túc triển khai thực hiện việc mua sắm công theo PTTT. b) Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý, sử dụng tài, trong đó quy định về mua sắm công với các quy định đầy đủ các nội dung nêu trên (phương thức mua sắm, hình thức mua sắm, công khai mua sắm công, đơn vị mua sắm tập trung…), đảm bảo phù hợp, công khai, minh bạch, hiệu quả và chịu trách nhiệm.
Quốc hội và các cơ quan liên quan có trách nhiệm giám sát và phát hiện tham nhũng, đồng thời kiến nghị xử lý theo quy định pháp luật, khẳng định vai trò quan trọng trong công tác phòng chống tham nhũng Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ cũng cần ban hành cơ chế và quy trình mua sắm công minh bạch, rõ ràng, phù hợp với lộ trình triển khai Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2013/NĐ-CP, đặc biệt là quy chế mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức đấu thầu.
3.3.2 Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương a) Bộ Tài chính phải có đội ngũ chuyên gia giỏi, có phẩm chất đạo đức chính trị tốt, có khả năng thuyết phục và hiện thực hóa các ưu thế của mua sắm công tập trung; Tuyên truyền, thuyết phục các đơn vị tham gia mua sắm tài sản công theo PTTT Sử dụng đắc lực các công cụ quản lý tài chính (lập dự toán, kiểm soát chi, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản ) để kiểm soát việc mua sắm công tập trung Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật để đề xuất Quốc hội, Chính phủ sửa đổi những vấn đề chưa
Tài liệu luận văn Hubt đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và ngăn chặn các biểu hiện thiếu minh bạch, tham nhũng trong mua sắm tài sản công Các Bộ, cơ quan trung ương, và Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần chỉ đạo thực hiện mua sắm tài sản từ ngân sách nhà nước theo quy định, bao gồm việc xác định đối tượng áp dụng và danh mục tài sản Các cơ quan, tổ chức cần quán triệt chủ trương của Đảng và Nhà nước về cơ chế mua sắm công tập trung, tổ chức mua sắm theo đúng quy định tài chính và trong phạm vi ngân sách được giao, đồng thời công khai kế hoạch mua sắm, kết quả đấu thầu, và danh sách các cơ quan quản lý tài sản theo quy định của Chính phủ.
Tài liệu luận văn Hubt
Trong chương 3, Luận văn tập trung trình bày các vấn đề sau:
- Định hướng đổi mới mua sắm công: Định hướng chung về đổi mới mua sắm công; định hướng nâng cao hiệu quả mua sắm công;
- Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý mua sắm công bao gồm hai nhóm giải pháp cơ bản:
+ Thứ nhất: Nhóm cơ chế hoàn thiện cơ chế, chính sách;
+ Thứ hai: Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện;
- Một số kiến nghị với các cấp, ngành, cơ quan trung ương bao gồm: Kiến nghị với Chính phủ; kiến nghị với các bộ ngành, địa phương.
Tài liệu luận văn Hubt
Hoạt động mua sắm công là một tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả của Chính phủ Việc đổi mới quản lý mua sắm công giúp cắt giảm chi tiêu công và phòng chống tham nhũng Dựa trên việc đánh giá tình hình thực hiện và hiệu quả mua sắm công tại Việt Nam cũng như kinh nghiệm từ các quốc gia thành công, đề tài này đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý mua sắm công trong thời gian tới, bao gồm hai nhóm chính.
Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách liên quan bao gồm: (i) chính sách mua sắm công hiệu quả; (ii) chính sách quản lý tài sản công chặt chẽ; (iii) chính sách quản lý dự toán ngân sách nhà nước cho mua sắm công hợp lý; và (iv) chính sách đấu thầu mua sắm minh bạch.
Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện mua sắm công bao gồm: (i) công khai quy trình mua sắm; (ii) ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả; (iii) thống nhất quản lý đầu mối mua sắm; (iv) đào tạo cán bộ chuyên nghiệp về mua sắm công; (v) tuyên truyền và khuyến khích sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp; và (vi) tăng cường kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm các sai phạm trong hoạt động mua sắm công.
Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và kiến thức của tác giả về mua sắm công, luận văn chỉ tập trung nghiên cứu và đề xuất giải pháp đổi mới quản lý mua sắm công tại khu vực hành chính sự nghiệp Luận văn chưa có điều kiện nghiên cứu việc đổi mới mua sắm công trong bối cảnh Việt Nam tham gia vào các dự án PPP Hoạt động mua sắm công diễn ra trên mọi lĩnh vực có đầu tư công, bao gồm cả mua sắm trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Tài liệu luận văn Hubt cho thấy sự tham gia ngày càng sâu rộng của thị trường quốc tế Để quản lý hiệu quả nguồn ngân sách nhà nước và tăng cường phòng chống tham nhũng, cần tiếp tục nghiên cứu và đổi mới toàn diện trong lĩnh vực mua sắm công theo khái niệm rộng.
Tài liệu luận văn Hubt