BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH NGỌC HIẾU KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH NGỌC HIẾU KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thức Minh; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Ngọc Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN CỦA NGÀNH HẢI QUAN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.2.2 Phạm vi kiểm tra sau thông quan 15 1.2.3 Nội dung kiểm tra sau thông quan 16 1.2.4 Quy trình tổ chức kiểm tra sau thông quan .17 1.3 KINH NGHIỆM VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN CỦA MỘT SỐ HẢI QUAN TỈNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 22 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Lào Cai 22 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan Hà Nam Ninh 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 27 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN QUẢN LÝ VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 27 2.1.1 Địa bàn quản lý Cục Hải quan Hà Nam Ninh 27 2.1.2 Khái quát Cục Hải quan Hà Nam Ninh 27 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH .30 2.2.1 Một số đặc điểm đặc thù hoạt động kiểm tra sau thông quan địa bàn quản lý Cục Hải quan Hà Nam Ninh 30 2.2.2 Thực trạng kiểm tra sau thông quan địa bàn quản lý Cục Hải quan Hà Nam Ninh từ năm 2013 đến tháng năm 2016 36 2.2.3 Thực trạng kiểm tra sau thông quan địa bàn quản lý Cục Hải quan Hà Nam Ninh từ tháng năm 2016 đến tháng năm 2017 .52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TRÊN ĐỊA BÀN QUẢN LÝ CỦA CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH .53 2.3.1 Thành công bật 53 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 60 3.1 DỰ BÁO TRIỂN VỌNG VÀ QUAN ĐIỂM HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 60 3.1.1 Triển vọng hoạt động xuất nhập địa bàn Cục Hải quan Hà Nam Ninh quản lý đến năm 2020 60 3.1.2 Mục tiêu quan điểm hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Nam Ninh 64 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH .66 3.2.1 Giải pháp tổ chức máy 66 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường nghiệp vụ quản lý kiểm tra sau thơng quan .67 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực, đạo đức cán ngành hải quan làm công tác kiểm tra sau thông quan .70 3.2.4 Chú trọng công tác tuyên truyền pháp luật hoạt động kiểm tra sau thông quan cho đối tượng kiểm tra 73 3.3 GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN CẤP TRÊN 75 3.3.1 Kiến nghị sửa đổi hệ thống pháp luật văn hướng dẫn liên quan đến kiểm tra sau thông quan 75 3.3.2 Những kiến nghị cụ thể Tổng cục Hải quan 78 3.3.3 Những kiến nghị với Bộ Tài 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ Qui trình kiểm tra sau thông quan .20 Sơ đồ Mơ hình nghiệp vụ KTSTQ tổng qt 21 Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan 29 Bảng 2.2 Số lượng tờ khai hải quan tháng đầu năm 2017 .29 Bảng 2.3 Kết thu nộp ngân sách nhà nước từ 2016 đến .30 Bảng 2.4 Kết xử lý vi phạm hành chống bn lậu từ 2016 đến 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán cơng chức GTT Giá tính thuế KTT Kiểm tra thuế KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLRR Quản lý rủi ro UBND Ủy ban Nhân dân XNK Xuất nhập PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Luật Hải quan năm 2014 với đề án đại hóa cơng tác QLNN lĩnh vực hải quan theo kịp nước phát triển giới, Hải quan Việt Nam bước đại nhiều mặt Trong đó, bước tiến quan trọng công tác QLNN hải quan chuyển từ công tác “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” Chính đổi khẳng định vai trị cơng tác kiểm tra sau thơng quan (KTSTQ) điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, đồng thời đặt nhiều nhiệm vụ thách thức lực lượng KTSTQ để hồn thành nhiệm vụ trọng trách mà cơng tác đại hóa hải quan đại Đảng Nhà nước giao phó Địa bàn tỉnh Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam tập trung nhiều khu công nghiệp, doanh nghiệp xuất nhập quy mô lớn, theo thống kê Tổng cục Hải quan, tổng số tờ khai doanh nghiệp xuất nhập đóng địa bàn tỉnh vào năm 2015 125.785 bộ, tổng giá trị kim ngạch XNK 5,62 tỷ USD, với 853 doanh nghiệp làm thủ tục, tổng thu ngân sách 1.687 tỷ đồng Trước năm 2016, hoạt động kiểm tra sau thông qua doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Hà Nam, Nam Định Ninh Bình Chi cục Kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Thanh hóa thực Năm 2006 Chi cục Kiểm tra sau thông quan thành lập theo Quyết định số 1092/QĐTCHQ ngày 26/6/2006 Tổng cục Hải quan, đến năm 2010 thay định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 10/6/2010 với chức nhiệm vụ thực công tác KTSTQ địa bàn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa quản lý Nhìn lại trình 10 năm kể từ thành lập, hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa có nhiều bước phát triển lực lượng, tổ chức, trình độ chun mơn nghiệp vụ phương pháp tổ chức hoạt động Tuy nhiên q trình hoạt động gặp nhiều khó khăn trở ngại nhận thức lực lượng phối kết hợp ngồi ngành cơng tác KTSTQ, doanh nghiệp thấp; nhiệm vụ lượng công việc ngày tăng, cán chuyên môn thực nhiệm vụ cịn thiếu kinh nghiệm, hệ thống sách pháp luật thường xuyên điều chỉnh, ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cao Tuy nhiên, đến 04/4/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 546/ QĐ-TTg thành lập Cục Hải quan Hà Nam Ninh trực thuộc Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Hà Nam Ninh thực công tác quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Hà Nam, Nam Định Ninh Bình Do nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp thuộc tỉnh chuyển từ Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa sang Cục Hải quan Hà Nam Ninh Với mục tiêu xây dựng lực lượng KTSTQ chuyên nghiệp, minh bạch, hoạt động có hiệu quả, KTSTQ phải đảm bảo cho khâu thông quan cải tiến, đơn giản hố thủ tục, thơng quan nhanh hàng hóa, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK doanh nghiệp KTSTQ phải góp phần nâng cao lực hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, góp phần hồn chỉnh chế, sách pháp luật ngày thuận lợi cho doanh nghiệp, đảm bảo quản lý Nhà nước, chống thất thu thuế, tăng nguồn thu cho NSNN Là cán trực tiếp thực công tác chuyên môn KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh, nhận thấy hoạt động KTSTQ nhiệm vụ mà ngành Hải quan đề quan trọng Hải quan Hà Nam Ninh Do chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm tra sau thông quan số giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Hà Nam Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có số nghiên cứu liên quan đến vấn đề này, dẫn chiếu số sau: - Sách “Tài liệu đào tạo Kiểm tra sau thông quan (Giai đoạn 1)” (2010), (Lưu hành nội bộ) Nxb, Tài - Báo Hải quan (2006), Hiện đại hoá hoạt động hải quan: Cuộc cách mạng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” - Cục Kiểm tra sau thông quan (2016), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác KTSTQ, hàng năm - Hoàng Tùng (2010), “Bàn quy trình KTSTQ hoạt động quản lý hàng hoá XNK của Hải quan Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, ĐH Đà Nẵng, (41), tr 200-206 - Đề tài khoa học nghiên cứu cấp ngành Hải quan, Mai Văn Huyên làm chủ nhiệm “Cơ sở lý luận, thực tiễn, nội dung tác nghiệp cụ thể nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan” (2002) Đề tài chủ yếu nghiên cứu ban đầu lý luận, chưa có nghiên cứu thực tiễn, chưa tham khảo kinh nghiệm nước - Nguyễn Viết Hồng, “Hoàn thiện mô hình kiểm tra sau thông quan của Hải quan Việt Nam” Luận văn thạc sĩ hành cơng (2006) Tác giả nghiên cứu mơ hình kiểm tra sau thông quan Hải quan Việt Nam từ trung ương xuống địa phương, chủ yếu đề cập đến mơ hình tổ chức máy, từ đề xuất số giải pháp hồn thiện mơ hình kiểm tra sau thơng quan Hải quan Việt Nam - Nguyễn Ngọc Châu, “Hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk” Học viện Hành Quốc gia (2014) Tác giả nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Đắk Lắk giai đoạn từ 2002 - 2013, từ đề xuất số giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk - Mai Chí Thành “ Hồn thiện tổ chức kiểm tra sau thông quan của Hải quan Việt Nam” Học viện Hành Quốc gia (2006) Tác giả nghiên cứu bước đầu tổ chức hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2001 –