Luận văn thạc sĩ về Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng chính sách hộp xanh lá cây để hỗ trợ Nông nghiệp VN phát triển giai đoạn 2007-2010

Luận văn thạc sĩ về Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng chính sách hộp xanh lá cây để hỗ trợ Nông nghiệp VN phát triển giai đoạn 2007-2010

-1- Bộ giáo dục & đo tạo Trờng đại học kinh tÕ Hå chÝ minh C - Vơng Minh chí Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng sách Hộp Xanh Lá để hỗ trợ nông nghiệp Việt Nam phát triển giai đoạn 2007-2010 Chuyên ngnh: kinh tế phát triển mà số: 60.31.05 luận văn thạc sĩ kinh tế ngời hớng dÉn khoa häc: TS ngun hoμng b¶o TP Hå ChÝ minh-năm 2007 -2- Danh mục chữ viết tắt BNNPTNT: Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn GATT: General Agreement on Tariffs and Trade: Hiệp định chung thuế quan v thơng mại GDP: Tổng sản phẩm quốc nội MFN: Th quan −u ®·i theo quy chÕ tèi h qc SCM: Hiệp định ti trợ v biện pháp chống ti trợ WTO: Tổ Chức Thơng Mại Thế Giới -3- Danh mục bảng biểu Bảng 1.1: Số lợng thnh viên WTO có báo cáo công cụ hộp xanh giai đoạn 1995-1998 trang 31 Bảng 1.2: Thnh phần (%) hỗ trợ hộp xanh tổng hỗ trợ nớc thnh viên WTO giai đoạn 1995-1996 trang 81 B¶ng 1.3: Tû lƯ (%) chi tiêu vo hộp xanh nhóm nớc tổng chi tiêu vo hộp xanh tất nớc thnh viên WTO giai đoạn 1995-1996 .trang 32 Bảng 1.4: Sự sử dụng công cụ hộp xanh nớc thnh viên WTO .trang 84 Bảng 1.5: Tỷ trọng sử dụng công cụ hộp xanh thnh viên WTO giai đoạn 1995-1998 trang 85 BiĨu 2.1: Mét sè chØ tiªu chđ yếu ngnh nông, lâm, thuỷ sản năm 2005 so với năm 1986 trang 36 Bảng 2.2: Cơ cấu đất nông nghiệp bình quân hộ nông nghiệp trang 37 Bảng 3.1: Cơ cấu hỗ trợ nớc Việt Nam giai đoạn 19992001 trang 45 Bảng 3.2: Cơ cấu chi tiêu hộp xanh Việt Nam giai đoạn 1999-2003 trang 46 B¶ng 3.3: Sè ng−êi thoát nghèo theo vùng tính suất đầu t 10 tỷ đồng vo lĩnh vực khác trang 51 Bảng 3.4: Giá trị sản phẩm tăng thêm đồng vốn đầu t− vμo c¸c lÜnh vùc kh¸c trang 51 B¶ng 3.5: Số ngời thoát nghèo tính suất đầu t triệu rupi đầu t vo lĩnh vực khác ë Ên §é trang 52 Bảng 3.6: So sánh loại chi tiêu hộp xanh Việt Nam với nớc có đặc điểm tơng đồng với Việt Nam trang 86 -4- lời nói đầu Tóm tắt Việt Nam gia nhập Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) mang lại nhiều hội phát triển cho nớc ta (thông qua mở rộng thị trờng tiêu thụ v thị trờng yếu tố sản xuất), m đối mặt với cạnh tranh đến từ ton cầu Nông nghiệp l lĩnh vực quan trọng đời sống đại đa số ngời dân Việt Nam nên sách hỗ trợ phát triển cho ngnh đợc quan tâm Do phải tuân theo quy định WTO v cam kết đa phơng nên tất nhiên luật lệ, quy định v khuôn khổ sách nông nghiệp phải đợc điều chỉnh cho phù hợp với chuẩn mực v quy tắc, quy định WTO, nh kinh tế thị trờng Hệ l điều chỉnh ny hợp lý v đáp ứng đợc yêu cầu phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn mới, l tác nhân có tác dụng thúc đẩy nông nghiệp phát triển mạnh mẽ Ngợc lại, điều chỉnh l không phù hợp, tạo tác dụng tiêu cực (nh gây thu hẹp v suy thoái nông nghiệp, từ ảnh hởng đến tốc độ tăng trởng kinh tế nớc ta) Từ đó, để góp phần tham mu cho nh hoạch định sách, quan quản lý nông nghiệp việc điều chỉnh, thực biện pháp ti trợ nhằm giúp ngnh phát triển bền vững, nghiên cứu ny sâu vo giải vấn đề sau: Thứ nhất, nên sử dụng biện pháp ti trợ no để thúc đẩy nông nghiệp phát triển bền vững Thứ hai, nên sử dụng biện pháp hộp xanh no v sử dụng nh no để không bị khiếu kiện WTO Thứ ba, cần phải lm gì, cần phải thoả mÃn tiêu chuẩn no để xác định biện pháp hộp xanh theo cách hiểu WTO -5- Thứ t, đánh giá lại hiệu (mức độ đạt mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững) cđa viƯc thùc hiƯn c¸c biƯn ph¸p hép xanh l¸ thời gian vừa qua để rút kinh nghiệm thực thời gian tới, thông qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh để hỗ trợ nông nghiệp phát triển giai đoạn 2007-2010 Thứ năm, vớng mắc, thách thức no đà v lm giảm hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh địa phơng nghèo (nh Phú Yên chẳng hạn) Từ gợi ý hớng giải vấn đề ny tỉnh Phú Yên Đặt vấn đề Việt Nam thập kỷ gần đà có nỗ lực lớn để hội nhập kinh tế ngy cng sâu rộng Cột mốc cao thể điều nμy lμ vμo ngμy 7/11/2006, ViƯt Nam ®· chÝnh thøc trở thnh thnh viên thứ 150 Tổ chức Thơng m¹i thÕ giíi (WTO) Sau gia nhËp WTO, bμi toán đặt cho Việt Nam không l trả lời cho câu hỏi "cơ hội v thách thức sau gia nhËp WTO" mμ lμ " ViƯt Nam ph¶i lm v lm nh no để nắm bắt thnh công hội m quy chế thnh viên WTO tạo ra, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực từ việc thực cam kết gia nhập" Dới tác động cam kết đa phơng, mặt khách quan nhiều sách kinh tế, có sách trợ cấp nông nghiệp Việt Nam chắn phải đợc điều chỉnh nhiều phơng diện Cụ thể l, số loại hình, công cụ trợ cấp nông nghiệp Nh nớc bị cấm v phải bỏ, hay cắt giảm theo cam kết gia nhập Về mặt chủ quan, việc điều chỉnh sách trợ cấp nông nghiệp l cần thiết để tối đa hoá lợi ích v giảm thiểu c¸c phÝ tỉn cã thĨ ph¸t sinh Hay nãi kh¸c hơn, việc thực thi cam kết WTO tạo "xáo trộn" công cụ trợ cấp nông nghiệp hnh, nảy sinh yêu cầu cần phải hon thiện công cụ trợ cấp nông nghiệp tình hình -6- Hệ l, điều chỉnh ny hợp lý v đáp ứng đợc yêu cầu phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn mới, tạo xung lực thúc đẩy nông nghiệp phát triển mạnh mẽ Ngợc lại, điều chỉnh l không phù hợp tạo tác động tiêu cực, nh gây thu hẹp v suy thoái nông nghiệp, từ kiềm chế tốc độ tăng trởng kinh tế Tơng tự nh nhiều nớc phát triển khác giới, nông nghiệp Việt Nam chiếm vị trÝ rÊt quan träng nỊn kinh tÕ §iỊu nμy thĨ hiƯn qua viƯc dï n«ng nghiƯp chØ chiÕm 15,83% GDP, nhng ngợc lại tỷ lệ số dân sống khu vực nông thôn cao, gần 78% v số lao động nông, lâm ng nghiệp chiếm tới 56,42% tổng số lao động (Niên giám thống kê, 2005) Nh vậy, phát triển ngnh nông nghiệp không cần thiết cho nhu cầu an ninh lơng thực quốc gia v đảm bảo đời sống 10 triệu hộ nông dân, m tạo tảng cho phát triển bền vững kinh tế Tuy nhiên, tại, nông nghiệp Việt Nam đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức nh: thiếu hụt v suy giảm nguồn lực (nh độ mu mỡ, diện tích đất đai, nớc tới) phục vụ cho phát triển nông nghiệp; manh mún v sản xuất nhỏ lẻ nông hộ; tốc độ chuyển dịch cấu ngnh để thoả mÃn phát triển nhu cầu lơng thùc, thùc phÈm cđa thÞ tr−êng vμ ngoμi n−íc diễn chậm chạp; d thừa lao động phổ thông nhng khó chuyển dịch qua khu vực phi nông nghiệp; việc lạm dụng phân bón, thuốc trừ sâu gây hại môi trờng sinh thái, không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, an ton lơng thực, thực phẩm cho ngời tiêu dïng Gia nhËp WTO, cịng cã nghÜa lμ nỊn kinh tế Việt Nam hội nhập sâu rộng vo kinh tế ton cầu Sự hội nhập ny đơng nhiên có tác động đến phát triển nông nghiệp bền vững Việt Nam Để chọn lọc v hỗ trợ thúc đẩy nhân tố có lợi cho phát triển bền vững nông nghiệp Việt Nam, đồng thời hạn chế, loại trừ yếu tố tiêu cực -7- hội nhập gây ra, công cụ sách hỗ trợ hộp xanh đợc xem l phơng sách tối u cho mục tiêu ny Với số lợng thnh viên WTO đông đảo (149 thnh viên) nên việc tham khảo kinh nghiệm điều chỉnh, hon thiện việc sử dụng sách trợ cấp nông nghiệp theo công cụ hộp xanh l hữu ích để học hỏi, vận dụng cho phù hợp với hon cảnh Vì vậy, việc nghiên cứu đề ti: " Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng sách hộp xanh để hỗ trợ nông nghiệp Việt Nam phát triển giai đoạn 2007-2010" có ý nghĩa việc giúp nh hoạch định sách, quan quản lý nông nghiệp việc thiết kế, vận hnh trợ cấp nông nghiệp phục vụ cho mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững Tình hình nghiên cứu đề ti nớc Cho đến thời điểm tại, đà có số đề ti nghiên cứu hon thiện biện pháp hỗ trợ nông nghiệp giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Cụ thể l nghiên cứu tính tơng thích chế độ thuế quan v trợ cấp nông nghiệp trớc năm 2004 so với quy định WTO, từ đa số giải pháp điều chỉnh sách nông nghiệp tác giả Phạm Thị Lan Hơng; Nghiên cứu phân tích định lợng ảnh hởng trình gia nhập WTO tới sản xuất nông nghiệp Việt Nam, sử dụng mô hình cân tổng thể tác giả Phạm Lan Hơng v Phạm Quang Long (Đề ti cấp Bộ thực nghiên cứu quản lý kinh tế T01, Bộ Kế hoạch v Đầu t); Các giải pháp đổi sách ti hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Việt Nam ®iỊu kiƯn héi nhËp kinh tÕ qc tÕ cđa Ngun Thị Liên (Đề ti khoa học cấp Bộ-Học viện Ti chính, H Nội, 2005); Chính sách nông nghiệp Việt Nam so sánh với quy định WTO v định hớng thời gian tới Phạm Thị Tớc " Hội thảo Việt Nam WTO: xu hớng tơng lai sách trợ cấp" H Nội vo ngy 4/10/2006 -8- Nhìn chung, nghiên cứu chủ yếu tập trung vo đánh giá tơng thích sách hỗ trợ nớc víi c¸c cam kÕt cđa ViƯt Nam gia nhËp WTO m cụ thể l với Hiệp định nông nghiệp, nh mô tác động tiềm cam kết ny đến phát triển nông nghiệp Việt Nam Các nghiên cứu ny cha có sâu vo đánh giá, phân tích, tìm giải pháp sử dụng công cụ trợ cấp có tác dụng thúc đẩy cho phát triển bền vững nông nghiệp Việt Nam cách ton diện, bao quát Do đó, nghiên cứu ny, lần Việt Nam đa khuôn khổ phân tích có hệ thống nhằm tìm sách trợ cấp có tác dụng hỗ trợ cho nông nghiệp Việt Nam phát triển theo hớng bền vững, nh giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng biện pháp ny Vịêt Nam l đến năm 2010 Đây l đóng góp đề ti Mục tiêu nghiên cứu đề ti Tham mu cho nh hoạch định sách, quan quản lý nông nghiệp Việt Nam: nên sử dụng biện pháp trợ cấp no để hỗ trợ nông nghiệp phát triển bền vững; nên sử dụng sách (biện pháp) hộp xanh v sử dụng nh no để không bị khiếu kiện WTO; kiểm tra biện pháp hộp xanh đà v thực liệu chúng có l biện pháp hộp xanh theo cách hiểu WTO không, qua ®ã nh»m thùc hiƯn khai b¸o chÝnh x¸c c¸c sè liƯu vỊ viƯc sư dơng biƯn ph¸p hép xanh l¸ cho Uỷ ban nông nghiệp WTO; đánh giá lại hiệu việc thực biện pháp hộp xanh thời gian vừa qua để rót kinh nghiƯm thùc hiƯn thêi gian tíi; ®Ị xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh để phát triển nông nghiệp giai đoạn 2007-2010, nh giải vớng mắc triển khai thực hỗ trợ nông nghiệp hộp xanh địa phơng nghèo-nh Phú Yên chẳng hạn Đối tợng v phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tợng nghiên cứu: -9- - Các quy định WTO công cụ hỗ trợ hộp xanh (Green Box) Hiệp định n«ng nghiƯp cđa WTO; Kinh nghiƯm sư dơng c«ng hỗ trợ hộp xanh thnh viên tổ chức WTO - Thực trạng sử dụng công cụ hỗ trợ hộp xanh Việt Nam nói chung v Phú Yên nói riêng v giải pháp hon thiện việc sử dụng công cụ hộp xanh thời gian tới 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Hiệp định nông nghiệp Vòng Urugoay - Phạm vi thời gian: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công cụ hỗ trợ hộp xanh cho ViƯt Nam nãi chung vμ Phó Yªn nãi riªng Ýt đến năm 2010; Kinh nghiệm sử dụng công cụ hỗ trợ hộp xanh nớc thnh viên WTO từ năm 2006 trở trớc Phơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu ny chủ yếu sử dụng phơng pháp sau: phơng pháp miêu tả; phơng pháp so sánh; phơng pháp tổng hợp; phơng pháp phân tích định tính Nội dung nghiên cứu Ngoi phần lời mở đầu, ti liệu tham khảo, phụ lục v kết luận, nghiên cứu ny bao gồm chơng Chơng trình by sở lý luận việc sử dụng công cụ hộp xanh để thúc đẩy nông nghiệp phát triển bền vững Chơng nêu những thách thức nông nghiệp Việt Nam đờng phát triển bền vững bối cảnh hội nhập WTO Chơng sâu vo phân tích thực trạng sử dụng công cụ hộp xanh Việt Nam Chơng đề xuất giải pháp để tránh bị khiếu kiện sử dụng biện pháp hộp xanh cây, nh giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng sách hộp xanh thời gian tới Chơng đề ti kiến nghị vi biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công cụ hộp xanh tỉnh Phú Yên nh ví dụ điển hình - 10 - Ch−¬ng 1: C¬ së lý ln vỊ việc sử dụng sách hộp xanh để hỗ trợ nông nghiệp phát triển bền vững 1.1 Phát triển nông nghiệp bền vững 1.1.1 Khái niệm ngnh nông nghiệp Theo định nghĩa từ điển Bách khoa Việt Nam, nông nghiệp l ngnh sản xuất vật chất xà hội, sử dụng đất đai để trồng trọt, chăn nuôi; khai thác trồng v vật nuôi lm t liệu v nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lơng thực, thực phẩm v số nguyên liệu cho công nghiệp L ngnh sản xuất lớn bao gồm nhiều chuyên ngnh: trồng trọt, chăn nuôi, sơ chế nông sản; theo nghĩa rộng, bao gồm lâm nghiệp, thuỷ sản 1.1.2 Những đặc điểm ngnh nông nghiệp Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, ngnh nông nghiệp có đặc điểm sau đây: - Quá trình tái sản xuất vật chất v khai thác kinh tế gắn phần lớn với ®iỊu kiƯn tù nhiªn (®Êt ®ai, khÝ hËu, thỉ nh−ìng ), tức l gắn với trình tái sản xuất tự nhiên, thời gian lao động phụ thuộc chủ yếu v gần nh trùng hợp với thời gian sản xuất - Ruộng đất l t liệu sản xuất chủ yếu, loại t liệu đặc biệt, sử dụng hợp lý, khoa học số ruộng đất đợc khai thác không bị hao mòn trình sản xuất, m ngy thêm mu mỡ, có chất lợng v đem lại suất cao - Nguyên liệu ban đầu l trồng, vật nuôi, gọi l công cụ sinh vật, có chu kỳ sản xuất tơng đối di, nhiều phụ thuộc thiên nhiên, thời gian sản xuất không liền với thời gian thu hoạch - Phân bố dn trải khu ruộng, đến vùng, lÃnh thổ ... đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh để hỗ trợ nông nghiệp phát triển giai đoạn 2007-2010 Thứ năm, vớng mắc, thách thức no đà v lm giảm hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh địa... hoạch định sách, quan quản lý nông nghiệp Việt Nam: nên sử dụng biện pháp trợ cấp no để hỗ trợ nông nghiệp phát triển bền vững; nên sử dụng sách (biện pháp) hộp xanh v sử dụng nh no để không bị... lại hiệu việc thực biện pháp hộp xanh thêi gian võa qua ®Ĩ rót kinh nghiƯm thùc hiƯn thời gian tới; đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng biện pháp hộp xanh để phát triển nông nghiệp giai đoạn