Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước chương mỹ hà nội

Bộ giáo dục đào tạo Trờng Đại học kinh doanh công nghệ hà nội -trịnh thị lan anh hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu t xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nớc qua kho bạc nhà nớc chơng mỹ - hà nội Chuyên ngành : TàI CHíNH - NGÂN HàNG MÃ số : 60.34.02.01 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Hà ĐứC TRụ Hà nội - 2016 LI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS.TS.Hà Đức Trụ Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trịnh Thị Lan Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ DANH MỤC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC.1 1.1 Lý luận chung chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước .1 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước 1.1.4 Quy trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 1.2.1 Tổng quan KBNN 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN 28 1.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ .32 TÓM TẮT CHƯƠNG 34 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CHƯƠNG MỸ 35 2.1 Giới thiệu huyện Chương Mỹ Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ 35 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ 38 2.1.3 Mơ hình tổ chức KBNN Chương Mỹ 41 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 44 2.2.1 Thực trạng phân cấp cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 44 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 45 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2013-2015 .60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 TÓM TĂT CHƯƠNG 73 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CHƯƠNG MỸ .74 3.1 Các mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 74 3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nói chung74 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 75 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiếm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 78 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 78 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 81 3.2.3 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN Chương Mỹ 84 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, phẩm chất, lực công chức KBNN Chương Mỹ .86 3.2.5 Triển khai xây dựng Quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN .87 3.3 Điều kiện thực giải pháp .87 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý .87 3.3.2 Hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB 88 3.3.3 Điều kiện công nghệ 90 3.3.4 Điều kiện nguồn nhân lực 90 3.4 Kiến nghị .91 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 91 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương .93 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Kho bạc Nhà nước .94 3.4.4 Kiến nghị với đơn vị chủ đầu tư .95 TÓM TẮT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Giải nghĩa CĐT Chủ đầu tư ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TPCP Trái phiếu phủ 10 UBND Uỷ ban nhân dân 11 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 12 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ .46 Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ xét theo nội dung chi .48 Bảng 2.3: Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán .49 Bảng 2.4: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân qua KBNN Chương Mỹ 53 Bảng 2.5: Số dự án tạm ứng vốn đầu tư 2013 - 2015 54 Bảng 2.6: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ giai đoạn 2013-2015 (theo thời điểm toán năm) 57 Bảng 2.7 Lỗi kiểm soát toán theo khối lượng KBNN Chương Mỹ 57 Bảng 2.8: Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2013-2015 58 Bảng 2.9: Lỗi toán KBNN Chương Mỹ 59 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 2013-2015 47 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ xét theo nội dung chi .48 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 19 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN huyện 21 Sơ đồ 1.3: Quy trình Kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN huyện 24 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Chương Mỹ 42 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt việc trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO) đòi hỏi Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy q trình cải cách hành chính, cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng để hình thành khn khổ pháp lý kinh tế - thị trường có định hướng Nhà nước Mục tiêu yêu cầu cải cách hành lĩnh vực tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN; Vấn đề mang tính chất nghiệp vụ có tác động trực tiếp đến cải cách hành lĩnh vực tài cơng cơng tác quản lý điều hành NSNN, bao gồm hai phận nghiệp vụ chủ yếu: Một là, chế tập trung khoản thu NSNN vào Kho bạc Nhà nước; Hai là, chế kiểm soát cấp phát toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng tiến trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước nhằm xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Trong năm qua thực chủ trương đưa kinh tế nước ta thành kinh tế thị trường theo hướng mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước không ngừng tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng coi điểm mấu chốt để thu hút vốn đầu tư Bên cạnh nguồn vốn khác huy động được, NSNN khẳng định vai trò chủ chốt việc tài trợ cho cơng trình, dự án XDCB Nguồn NSNN dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, chi nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN.Vấn đề đặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn đầu tư, góp phần nâng cao tiềm lực, khả sức cạnh tranh kinh tế Trong tăng cường kiểm sốt chi đầu tư có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư