Khái niệm và đặc điểm chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước
Xây dựng cơ bản và đầu tư xây dựng cơ bản là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích với nhiều hình thức khác nhau Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế.
Xây dựng cơ bản là hoạt động cụ thể tạo ra các tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết quả của các hoạt động XDCB là các tài sản cố định, với năng lực sản xuất phục vụ nhất định. Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Là khoản chi tài chính nhà nước được đầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (Cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thông…) các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích quá trình vận động vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản có tầm quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và xã hội, góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý theo định hướng của Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội.
Những phân tích nêu trên cho phép rút ra kết luận:
Chi đầu tư XDCB của NSNN là quá trình phân phối và sử dụng một phần vốn tiền tệ từ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm từng bước tăng cường, hoàn thiện, hiện đại hoá cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ đáp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước về bảo đảm an ninh quốc phòng, quản lý nhà nước và phát triển KTXH trong từng thời kỳ Chi đầu tư xây dựng cơ bản có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, chi đầu tư XDCB của NSNN là khoản chi lớn nhưng không có tính ổn định.
Quy mô và tỷ trọng chi đầu tư XDCB của NSNN trong từng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối phát triển KTXH của Nhà nước và khả năng nguồn vốn NSNN Xét về cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế thì chi đầu tư XDCB của NSNN luôn có quy mô và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN.
Sản phẩm của đầu tư XDCB là các tài sản cố định, năng lực sản xuất phục vụ phát huy tác dụng trong thời gian dài khi đưa vào sử dụng Vì vậy, cơ cấu chi đầu tư XDCB của NSNN không có tính ổn định giữa các thời kỳ phát triển KTXH Thứ tự và tỷ trọng ưu tiên chi đầu tư XDCB của NSNN cho từng lĩnh vực KTXH có sự thay đổi giữa các thời kỳ Chẳng hạn, sau một thời kỳ ưu tiên tập trung đầu tư vào việc xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, thì thời kỳ sau sẽ không cần ưu tiên đầu tư nhiều vào lĩnh vực đó nữa, vì hạ tầng giao thông đã tương đối hoàn chỉnh
Thứ hai, xét theo mục đích KTXH và thời hạn tác động thì chi đầu tư
XDCB của NSNN mang tính chất chi cho tích lũy.
Chi đầu tư XDCB của NSNN là yêu cầu tất yếu nhằm để tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật, năng lực sản xuất phục vụ, tăng tích luỹ tài sản của nền kinh tế quốc dân và đó chính là nền tảng vật chất bảo đảm sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, làm tăng tổng sản phẩm quốc dân của mỗi quốc gia. Đồng thời, chi đầu tư XDCB của NSNN còn có ý nghĩa là vốn mới để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút các nguồn vốn trong nước và nguồn vốn ngoài nước vào đầu tư phát triển các hoạt động KTXH theo định hướng của Nhà nước trong từng thời kỳ Với ý nghĩa đó, chi đầu tư phát triển của NSNN là chi cho tích lũy.
Thứ ba, phạm vi và mức độ chi đầu tư XDCB của NSNN luôn gắn liền với việc thực hiện mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Chi đầu tư XDCB của NSNN nhằm để thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ Kế hoạch phát triển KTXH là cơ sở nền tảng việc xây dựng kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN Kế hoạch phát triển KTXH của Nhà nước trong từng thời kỳ có ý nghĩa quyết định đến mức độ và thứ tự ưu tiên chi đầu tư XDCB của NSNN Chi đầu tư XDCB củaNSNN gắn với kế hoạch phát triển KTXH nhằm bảo đảm phục vụ tốt nhất việc thực hiện kế hoạch phát triển KTXH và hiệu quả chi đầu tư.
Vai trò chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước 3 1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất.
Do có sự cạnh tranh nên một số ngành kinh tế sẽ phát triển mất cân đối, làm ảnh hưởng chung đến sự phát triển của xã hội Chính vì vậy một số lĩnh vực NSNN phải đầu tư để khắc phục sự mất cân đối trên Chi đầu tư XDCB góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kĩ thuật, hình thành kết cấu hạ tầng chung cho đất nước, như giao thông, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế,… Thông qua đó góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế, tái tạo và tăng cường năng lực sản xuất, tăng năng suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội.
Thứ hai, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội.
Thông qua việc phát triển kết cấu hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi, tạo sự lan tỏa đầu tư và phát triển kinh doanh, thúc đẩy phát triển xã hội Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng và các ngành lĩnh vực có tính chiến lược không những có vai trò dẫn dắt hoạt động đầu tư trong nền kinh tế mà còn góp phần định hướng hoạt động của nền kinh tế Thông qua đầu tư XDCB vào các ngành các lĩnh vực khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tác dụng kích thích các chủ thể kinh tế, các lực lượng trong xã hội đầu tư phát triển và sản xuất kinh doanh, tham gia liên kết và hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển KTXH Trên thực tế, gắn với việc phát triển hệ thống điện, đường giao thông là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, thương mại, các cơ sở kinh doanh và khu dân cư.
Thứ ba, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần thực hiện chính sách xã hội.
Trong bất kỳ xã hội nào đều có sự phân hoá về mức sống và điều kiện sinh hoạt, vậy để giám sát sự chênh lệch đó NSNN phải có đầu tư nhất định.
Thông qua việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất kinh doanh và các công trình văn hoá, phúc lợi xã hội góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu vùng xa.
Thứ tư, chi đầu tư XDCB của NSNN góp phần củng cố và tăng cường an ninh, quốc phòng Chi đầu tư XDCB còn tập trung vào các công trình văn hóa để duy trì truyền thống, văn hóa của địa phương, của quốc gia, đầu tư vào truyền thông nhằm thông tin những chính sách, đường lối của Nhà nước, tạo điều kiện ổn định chính trị quốc gia Các khoản chi cho các cơ sở y tế nhằm góp phần chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Chi đầu tư XDCB còn góp phần tạo ra các công trình như: trạm, trại quốc phòng và các công trình khác phục vụ trực tiếp cho an ninh quốc phòng và đặc biệt là các công trình đầu tư mang tính bảo mật quốc gia, vừa đòi hỏi vốn lớn vừa đòi hỏi kỹ thuật cao.
1.1.3 Nội dung chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước
Chi đầu tư XDCB của NSNN nhằm để trang trải các chi phí cho việc đầu tư xây dựng mới, mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa các công trình xây dựng có tính chất và quy mô khác nhau, với nhiều loại chi phí khác nhau Vì vậy, nội dung chi đầu tư XDCB của NSNN rất đa rạng và phức tạp Trong công tác quản lý, người ta có thể sử dụng những tiêu thức nhất định để xác định các nội dung chi đầu tư XDCB của NSNN.
1.1.3.1 Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn
Theo tính chất và mục đích sử dụng của nguồn vốn, nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB bao gồm nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN, nguồn vốn sự nghiệp của NSNN và nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN.
Nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN chi đầu tư XDCB được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mới hoặc chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ của nền kinh tế quốc dân.
Nguồn vốn sự nghiệp của NSNN chi đầu tư XDCB được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ hiện có của nền kinh tế quốc dân Không sử dụng vốn sự nghiệp của NSNN để chi đầu tư xây dựng mới.
Nguồn vốn các chương trình mục tiêu của NSNN chi đầu tư XDCB được sử dụng để chi đầu tư xây dựng mới hoặc chi đầu tư xây dựng mở rộng, cải tạo và hiện đại hóa cơ sở vật chất và năng lực sản xuất phục vụ thuộc từng chương trình mục tiêu quốc gia.
1.1.3.2 Theo phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước
NSNN của mỗi quốc gia được tổ chức thành một hệ thống thống nhất gồm các cấp ngân sách có quan hê ̣chặt chẽ với nhau Mỗi cấp ngân sách trong hệ thống NSNN thống nhất được phân cấp cụ thể nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách Theo Luật NSNN 2002, NSNN ở Việt Nam gồm NSTƯ vàNSĐP Theo phân cấp nhiệm vụ chi NSNN, chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do trung ương quản lý và chi đầu tư XDCB các dự án đầu tư do địa phương quản lý.
Các dự án đầu tư do trung ương quản lý là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi của NSTƯ Các dự án đầu tư do địa phương quản lý là các dự án đầu tư thuộc nhiệm vụ chi của NSĐP.
1.1.3.3 Theo tính chất và quy mô của dự án đầu tư xây dựng
Theo tính chất và quy mô của dự án đầu tư xây dựng, các dự án đầu tư được chia thành dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C Theo đó, chi đầu tư XDCB của NSNN bao gồm chi đầu tư XDCB các dự án quan trọng quốc gia, chi đầu tư XDCB các dự án nhóm A, chi đầu tư XDCB các dự án nhóm B và chi đầu tư XDCB các dự án nhóm C.
Tính chất của dự án đầu tư xây dựng thường được xem xét gắn với tính chất ngành và lĩnh vực, ảnh hưởng và tác động của dự án đến các vấn đề về an ninh, quốc phòng, môi trường, phát triển KTXH của quốc gia Quy mô của dự án đầu tư thường được xem xét là tổng mức vốn đầu tư của dự án.
Quy trình chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
- Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB
Lập dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB ở địa phương nói riêng được tiến hành đồng thời với lập dự toán chi NSNN nói chung Phương pháp lập dự toán có thể áp dụng bao gồm:
+ Lập dự toán theo khoản mục: Theo đó, chi NSNN cho đầu tư XDCB được khoản mục hóa Những khoản mục này được chi tiết và phân định rõ số tiền cho mỗi cơ quan, đơn vị được hưởng là bao nhiêu, hoặc đối với mỗi tiểu mục cũng được xác định rõ.
+ Lập dự toán theo công việc thực hiện: tức là phân bổ nguồn lực theo khối lượng công việc hoạt động của mỗi cơ quan, đơn vị trên cơ sở gắn kết công việc thực hiện với chi phí đầu vào.
+ Lập dự toán theo chương trình: tức là tập trung vào sự lựa chọn của ngân sách trong số các chính sách, chương trình có tính cạnh tranh Lập ngân sách theo chương trình với chi phí cần bỏ ra để thực hiện chương trình đó.
+ Lập dự toán theo kết quả đầu ra: là hoạt động quản lý ngân sách theo cơ sở tiếp cận các thông tin đầu ra giúp cho Nhà nước phân bổ nguồn lực một cách có hiệu quả.
- Chấp hành chi NSNN trong đầu tư XDCB
Sau khi được UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc.
Dự toán chi đầu tư XDCB được phân bổ chi tiết theo từng loại và các khoản mục của mục lục ngân sách nhà nước và phân bổ theo tiến độ thực hiện từng quý.
- Quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB
Quyết toán NSNN là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách Mục đích là tổng kết đánh giá lại quá trình chi NSNN trong đầu tư XDCB qua một năm thực hiện ngân sách, cung cấp đầy đủ thông tin về quản lý, điều hành chiNSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN
Tổng quan về KBNN
1.2.1.1 Quá trình phát triển của KBNN Việt Nam
KBNN trực thuộc Bộ Tài chính (từ năm 1990 đến nay) Từ ngày 01/01/2000, KBNN được Chính phủ giao nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Ngày 13/10/2003, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 235/TTg(Quyết định 235) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính Theo đó, KBNN là tổ chức thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý của nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao; thực hiện việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật Ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 26/2015/QĐ-TTg quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Việt Nam a) Chức năng của KBNN
- Tập trung quản lý và kiểm soát các khoản thu, chi của NSNN Đây là chức năng cơ bản nhất của KBNN Với chức năng này, tất cả các nguồn thu của NSNN, bao gồm thu trong nước và thu ngoài nước đều phải tập trung vào KBNN Căn cứ vào số thu thực tế được thể hiện trên tài khoản của Ngân sách mở tại Kho bạc và tỷ lệ điều tiết theo luật định, KBNN thực hiện việc phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chính xác, kịp thời và công bằng giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi được giao.
- Quản lý nhà nước đối với các loại tiền, tài sản quý hiếm và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật
- Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN
- Quản lý các quỹ tài chính khác được giao
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển
Trong trường hợp NSNN bị thâm hụt, KBNN thực hiện các giải pháp tích cực để huy động tối đa các nguồn vốn trong nước và ngoài nước để bù đắp các khoản chi cấp bách của NSNN và bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội.
- Tổ chức công tác kế toán, quyết toán ngân quỹ quốc gia và triển khai chức năng tổng kế toán Nhà nước Để thực hiện chức năng quản lý và điều hành quỹ NSNN, KBNN phải xây dựng một chế độ kế toán công hoàn chỉnh b) KBNN thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính để:
+ Trình Chính phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo Nghị định của Chính phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của Bộ đã được phê duyệt và các Nghị quyết, Dự án, Đề án theo phân công của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
+ Trình Thủ tướng Chính phủ dự thảo Quyết định, Chỉ thị, Chiến lược, Quy hoạch, chương trình hành động, đề án, dự án quan trọng thuộc lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước
- Trình Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định:
+ Dự thảo thông tư và các văn bản khác về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước;
+ Kế hoạch hoạt động hàng năm của Kho bạc Nhà nước.
- Ban hành văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, văn bản quy phạm nội bộ, văn bản cá biệt thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc lĩnh vực quản lý quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực quản lý của Kho bạc Nhà nước.
- Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài chính nhà nước được giao theo quy định của pháp luật:
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực hiện việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hiện hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của ngân sách nhà nước, định kỳ công bố tỷ giá hạch toán phục vụ cho việc hạch toán các khoản thu chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ;
+ Quản lý, kiểm soát và thực hiện nhập, xuất các quỹ tài chính nhà nước do Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước.
- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện kế toán ngân sách nhà nước:
+ Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, các khoản viện trợ, vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật;
Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN
1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB
Kiểm soát chi đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án theo các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kì. Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN liên quan tới 3 cơ quan chức năng gồm: Ban quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch và đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ (nếu là mua sắm công).
Kiểm soát chi đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án Do vốn đầu tư XDCB từ NSNN chi cho các dự án có nội dung khác nhau (quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực hiện đầu tư, chi phí quản lý dự án…) nên đối tượng và tính chất đặc điểm các khoản chi này không giống nhau, theo đó yêu cầu hồ sơ thủ tục, mức quản lý tạm ứng, chi và tham gia xử lý công việc cũng như quy trình kiểm soát chi sẽ có những điểm khác nhau, tương ứng phù hợp với nội dung từng loại dự án Các quy định liên quan đến chi đầu tư gồm ba nhóm: quy định về hồ sơ, thủ tục; quy định về tạm ứng và trách nhiệm thanh toán; quy định về thời gian từng giai đoạn.
1.2.2.2 Mục đích, ý nghĩa của kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN a) Mục đích của kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN
Chi đầu tư XDCB là khoản chi NSNN lớn và có tính chất phức tạp nhất Chính vì đặc điểm và tầm quan trọng của khoản chi trên đã đặt ra yêu cầu về kiểm soát chi đầu tư XDCB nhằm đạt hiệu quả cao nhất, chống tình trạng thất thoát và lãng phí, đồng thời định hướng, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư, sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kì để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ phát triển, nâng cao đời sống nhân dân b) Ý nghĩa của kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Thứ nhất, mục tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN là giải ngân vốn đầu tư XDCB đúng thời gian và khối lượng cho các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Với mục tiêu này thì tiêu chí cụ thể là khối lượng vốn đầu tư XDCB được giải ngân cho các công trình xây dựng khối lượng vốn giải ngân theo từng năm ngân sách.
Thứ hai, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt, theo đúng định mức, đơn giá XDCB hiện hành, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý chi đầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Khả năng của NSNN là có hạn, đặc biệt đối với những nước đang phát triển như nước ta Khi mà khả năng của NSNN còn rất hạn hẹp mà nhu cầu chi cho phát triển kinh tế - xã hội lại lớn mà ngày càng tăng cao Do đó việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư XDCB là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước hiện nay Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung các nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và lành mạnh hóa nên tài chính quốc gia Bên cạnh đó cũng góp phần nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan tới công tác quản lý và điều hành Ngân sách.
Thứ ba, qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB làm cho các chủ đầu tư hiểu rõ hơn để thực hiện đúng chính sách, chế độ quản lý đầu tư và xây dựng, góp phần đưa công tác quản lý đầu tư và xây dựng vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN là cơ quan kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.
Thứ tư, qua công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, KBNN đóng góp tích cực và có hiệu quả với các cấp chính quyền khi xác định chủ trương đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn và hàng năm sát với tiến độ thực hiện dự án Tham mưu với các Bộ, ngành trong việc hoạch định chính sách quản lý đầu tư, thu hút các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển.
1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB a) Nguyên tắc kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN:
Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi.
Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
Việc thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng NSNN.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định. b) Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN:
*Nguyên tắc thứ nhất: Cấp phát đúng đối tượng
Nguồn vốn cấp phát đầu tư XDCB của NSNN chỉ được sử dụng để cấp phát thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN và Quy chế quản lí đầu tư và xây dựng Các dự án thuộc đối tượng cấp phát vốn đầu tư xây dựng của NSNN bao gồm:
Các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lí theo phân cấp quản lí chi NSNN cho đầu tư phát triển như các dự án giao thông, thủy lợi giáo dục đào tạo, y tế,
Các dự án đầu tư của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà Nước theo quy định của pháp luật được NSNN hỗ trợ.
Các Dự án khác theo quyết định của Thủ tướng Chính Phủ
* Nguyên tắc thứ hai: Phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng và dự toán được duyệt.
Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình Các dự án đầu tư không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng.
* Nguyên tắc thứ ba: Các khoản chi đầu tư XDCB phải đúng mục đích, đúng kế hoạch.
Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định theo kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch XDCB của từng bộ, ngành, địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN Vì vậy cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lí NSNN và đảm bảo tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương. Vốn đầu tư XDCB chỉ được sử dụng cho mục đích đầu tư XDCB theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho mục đích khác như dùng để trang trải chi thường xuyên của các đơn vị….
*Nguyên tắc thứ tư: Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn
1.2.3.1 Những nhân tố chủ quan a) Quản lý nguồn nhân lực tại KBNN huyện
Công tác quản lý nguồn nhân lực tại KBNN huyện là yếu tố ảnh hưởng quyết định đến việc xây dựng được một đội ngũ công chức kiểm soát chi có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi Công tác hoạch định nguồn nhân lực kiểm soát chi có vai trò xác định nhu cầu nhân lực cho công tác kiểm soát tại KBNN huyện Mặt khác, công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng lực lượng làm công tác kiểm soát chi và lực lượng kế cận là những hoạt động quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát chi Nếu KBNN huyện thường xuyên tổ chức học tập, trao đổi thì sẽ giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hơn nữa, công tác bố trí, luân chuyển theo đúng quy trình sẽ ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn Công tác đãi ngộ công chức kiểm soát cũng là yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi, chính sách đãi ngộ tốt sẽ tạo động lực cho công chức kiểm soát chi và đồng thời giúp giảm tiêu cực trong hoạt động kiểm soát, nâng cao tinh thần trách nhiệm của công chức kiểm soát. b) Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật
Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa về công nghệ Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN huyện ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kĩ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho toàn bộ hệ thống KBNN huyện là một đòi hỏi tất yếu. c) Kiểm soát nội bộ của KBNN huyện
Công tác kiểm soát nội bộ có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo kiểm soát chi đầu tư XDCB huyện đạt mục tiêu đề ra Kiểm soát nội bộ đảm bảo tính tuân thủ của các công chức kiểm soát chi và có vai trò hoàn thiện công tác kiểm soát chi cả về bộ máy, quy trình và công cụ kiểm soát. d) Sự phối hợp của KBNN huyện và các cơ quan liên quan Đây là 1 yếu tố rất quan trọng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện, sự phối hợp thể hiện qua việc tham mưu của KBNN huyện đối với chính quyền địa phương trong công tác phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm, phát hiện và xử lý kịp thời các dự án không khả thi, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư hàng năm.
Sự phối hợp còn thể hiện qua việc cùng với các sở ban ngành liên quan như Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư trong các công tác tham mưu, đôc đốc giải ngân, đôn đốc quyết toán vốn, tuyên truyền, tập huấn các văn bản chế độ, chính sách mới đến các chủ đầu tư, nâng cao nhận thức của các chủ đầu tư trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả.
1.2.3.2 Những nhân tố khách quan a) Hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước Luật pháp
Hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN Chế độ chính sách không hợp lý sẽ không thể đảm bảo công tác kiểm soát chi diễn ra chặt chẽ Chế độ chính sách phức tạp sẽ gây phiền hà cho các bộ kiểm soát Vì vậy, sự hợp lý đúng đắn của hệ thống chính sách, pháp luật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi
Mặt khác cơ chế chính sách và các quy định về quản lí chi đầu tư XDCB hay thay đổi, không đồng bộ, chồng chéo, chậm đổi mới, không sát với thực tế sẽ dẫn đến khó khăn cho KBNN trong thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Vì vậy, chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện công tác kiểm soát chi. b Các chính sách và quy định của KBNN trung ương và Bộ Tài chính
KBNN trung ương và Bộ Tài chính là cơ quan quyết định các văn bản hướng dẫn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Nếu văn bản hướng dẫn liên tục sửa đổi sẽ làm cho chủ đầu tư, các đơn vị làm nhiệm vụ chi lúng túng trong việc thực hiện Việc ban hành quy trình thanh toán thống nhất trong hệ thống KBNN là một bước rất quan trọng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Ví dụ sự biến đổi liên tục và diễn ra quá nhanh của hệ thống văn bản hướng dẫn sẽ gây lúng túng cho ngay cả công chức làm công tác kiểm soát chi KBNN, các cơ quan chức năng, các chủ đầu tư và các nhà thầu trong việc sử dụng mẫu biên bản, tờ trình, hoàn chỉnh các loại tài liệu cũng như công tác triển khai các bước theo đúng trình tự XDCB Điều này cũng ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân hàng năm.
Quy trình lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của Bộ Tài chính ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến kiểm soát chi ĐTXDCB Việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối được nguồn thu thì công tác kiểm soát chi, kế toán, quyết toán vốn hàng năm đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ Có thể nói, mức độ chính xác của công tác này có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công công trình, chất lượng và hiệu quả của dự án, cũng như thời hạn thực hiện dự án c Các văn bản hướng dẫn của UBND huyện
UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo đảm bảo tính tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế; tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, và các đơn vị sử dụng vốn; và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh, thuận lợi cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN huyện không bị vướng mắc, mẫu thuẫn với các văn bản cao hơn. d) Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan
Các cơ quan Tài chính, Kế hoạch đầu tư là vô cùng quan trọng trong công tác phối hợp, tham mưu cho KBNN trong kiểm soát chi
Quản lý chi đầu tư XDCB gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB của cơ quan có liên quan làm việc có hiệu quả hơn Phân công và phối hợp giúp các đơn vị tự chịu trách nhiệm về phần việc do mình quản lý và tạo hiệu ứng tích cực dây chuyền đến các bộ phận khác trong cả khâu quản lý vốn đầu tư XDCB, đơn vị này không hoàn thành thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và công việc của các đơn vị Khi có sự phân định chức năng sẽ giúp cho các cơ quan biết những công việc của mình và họ tự chịu trách nhiệm về những công việc của mình sẽ làm Như vậy, mỗi cơ quan sẽ ý thức tự giác trong công việc và hoàn thành những việc được giao. Phân công quản lý tránh được sự chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ. e) Các đơn vị sử dụng vốn đầu tư Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng Ngân sách là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư Vì nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao trong việc quản lý chặt chẽ tài chính, thì sẽ dẫn tới những thiếu sót thậm chí là sai phạm trong chi đầu tư KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này.Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để cho họ thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm trong việc sử dụng vốn đầu tư Kiến thức và hiểu biết và quy trình chi đầu tư qua KBNN của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư cũng là yếu tố rất quan trọng Các đơn vị hiểu biết tốt sẽ tạo điều kiện dễ dàng cho công tác kiểm soát chi và ngược lại Ngoài ra việc nắm vững các yếu cầu thủ tục, hồ sơ, định mức và thời gian thanh toán cũng là yếu tố quyết định đến kiểm soát chi.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ
Giới thiệu về huyện Chương Mỹ và Kho bạc Nhà nước Chương Mỹ
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Chương Mỹ
- Vị trí địa lý, địa hình
Huyện Chương Mỹ nằm ở phía Tây Nam Thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Quốc Oai; phía Đông giáp với quận Hà Đông, huyện Thanh Oai; phía Nam giáp huyện Ứng Hòa, Mỹ Đức; phía Tây giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình), cách trung tâm thành phố Hà Nội 20km Trên địa bàn huyện có quốc lộ 6A đi các tỉnh phía Tây Bắc dài 18km, đường tỉnh lộ 419, có chuỗi đô thị Xuân Mai - Hòa Lạc - Sơn Tây; có tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua huyện với chiều dài 16,5km Với những ưu đãi về vị trí địa lý, Chương Mỹ trở thành trung tâm giao thương kinh tế giữa các tỉnh vùng Tây Bắc với vùng Đông Bắc bộ Huyện có diện tích tự nhiên là 232,24 km 2
Chương Mỹ nằm trong vùng phát triển của Thủ đô Hà Nội với việc xây dựng các khu, cụm công nghiệp, phát triển đô thị vệ tinh Xuân Mai, Thị trấn sinh thái Chúc Sơn.
Với vị trí này đã tạo thuận lợi cho Chương Mỹ, có thành phố Hà Nội là thị trường lớn, tiêu dùng trực tiếp nhiều loại sản phẩm nông - lâm - thuỷ sản, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ, thu hút nhân lực của Chương Mỹ, đồng thời là nguồn cung cho Chương Mỹ nhân lực có trình độ cao Mặt khác Hà Nội cũng là nơi chủ yếu cung cấp hàng tiêu dùng và dịch vụ chất lượng cao, Khoa học, công nghệ tiên tiến cho Chương Mỹ.
Chương Mỹ là địa bàn mới mở rộng của Thủ đô Hà Nội về phía Tây Nam có các lợi thế sau:
+ Trong quy hoạch phát triển KT-XH của Thủ đô Hà Nội đến năm
2030 và tầm nhìn đến 2050 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Chương
Mỹ nằm trong vành đai phát triển của Thủ đô với đô thị vệ tinh Xuân Mai, thị trấn sinh thái Chúc Sơn Khi được xây dựng sẽ là tiền đề tạo bước phát triển đột phá về kinh tế - xã hội của huyện.
+ Nằm trong vùng phát triển kinh tế công nghiệp của Thành phố, Chương Mỹ sẽ có cơ hội tiếp nhận đầu tư để phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế xã hội, đặc biệt là ngành công nghiệp và phát triển đô thị.
Chương Mỹ nằm trong vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, có mạng giao thông thuận lợi, đặc biệt là Quốc lộ 6 nối với vùng Tây Bắc và nước bạn Lào tạo điều kiện cho Chương Mỹ trong mối quan hệ liên kết phát triển về kinh tế nội vùng và có nguồn cung nông, lâm sản nguyên liệu dồi dào.
Chương Mỹ là huyện cửa ngõ phía Tây Nam của Hà Nội, với hệ thống đồi núi ở phía tây huyện tạo nên tuyến phòng thủ tự nhiên của thủ đô, vì vậy Chương Mỹ có vị trí rất quan trọng đối với an ninh, quốc phòng.
Trên địa bàn dân tộc Kinh chiếm đại đa số, dân tộc Mường có 01 thôn Đồng Ké (thuộc xã Trần Phú) có khoảng 130 hộ với trên 500 nhân khẩu; ngoài ra còn có một số dân tộc thiểu số khác ở rải rác tại các xã, thị trấn. Địa hình huyện Chương Mỹ khá đa dạng, vừa có đặc trưng của vùng đồng bằng châu thổ, vừa có đặc trưng của vùng bán sơn địa với núi, sông, đồng, bãi, hồ, hang động,…nằm xen kẽ lẫn nhau, chia thành 3 vùng rõ rệt: Vùng bãi, vùng đồi gò và vùng chuyên lúa; có các sông Đáy, sông Tích, Sông Bùi chảy qua và các hồ chứa nước lớn như hồ Đồng Sương, Văn Sơn, hồ Miễu đã được quy hoạch để phát triển thành các khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng
Toàn huyện có 68.000 hộ dân Có gần 100 cơ quan, đơn vị Nhà nước của trung ương, thành phố đóng trên địa bàn; trên 600 doanh nghiệp, công ty, doanh nghiệp tư nhân đang tham gia hoạt động sản xuất và kinh doanh, góp phần chuyển dịch mạnh về cơ cấu kinh tế trong những năm qua.
Hiện nay, huyện Chương Mỹ có 2 thị trấn và 30 xã: Bao gồm thị trấnChúc Sơn, thị trấn Xuân Mai và các xã: Phụng Châu, Tiên Phương, PhúNghĩa, Đông Phương Yên, Đông Sơn, Thủy Xuân Tiên, Thanh Bình, TrườngYên, Ngọc Hòa, Thụy Hương, Đại Yên, Trung Hòa, Tốt Động, Nam PhươngTiến, Tân Tiến, Hoàng Văn Thụ, Hữu Văn, Mỹ Lương, Quảng Bị, Hợp Đồng,
Lam Điền, Hoàng Diệu, Thượng Vực, Văn Võ, Đồng Phú, Hồng Phong, Trần Phú, Đồng Lạc, Hòa Chính, Phú Nam An.
- Đặc điểm hệ thống cơ sở hạ tầng
Huyện Chương Mỹ rất coi trọng nhân tố con người nên đã có những đầu tư xác đáng và hợp lí cho việc xây dựng, đổi mới hạ tầng và trang thiết bị cho ngành giáo dục - đào tạo Hiện nay, toàn huyện có 100% trường THCS, tiểu học và trên 90% trường mầm non được xây dựng kiên cố, cao tầng.
Chương Mỹ còn được biết đến với thành tích xây dựng cơ sở hạ tầng khá ấn tượng: điện – đường – trường – trạm phát triển đồng bộ, 100% các xã, thị trấn được trang bị máy tính, nối mạng Internet, có điểm bưu điện – văn hóa.
Với những phát triển như trên, huyện Chương Mỹ đã phát triển kinh tế theo hướng nông nghiệp kết hợp với sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại và dịch vụ Tất cả đều hướng tới mục tiêu xây dựng quê hương Chương Mỹ giàu đẹp, văn minh, tiến bộ, vững bước đi lên trên con đường hội nhập và phát triển.
Nhìn chung cơ sở hạ tầng của huyện Chương Mỹ phát triển theo chiều hướng tích cực là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội và là cơ sở để trở thành một huyện phát triển ở Thành phố Hà Nội.
- Đặc điểm phát triển kinh tế của huyện
Tổng giá trị sản xuất toàn huyện (theo giá cố định 2013) trong 3 năm gần đây đạt từ 9.517 tỷ đồng (năm 2013) đến 11.822 tỷ đồng (năm 2015), tốc độ phát triển bình quân đạt 111,97%.
+ Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp: Từ năm 2013-2015 Giá trị sản xuất ngành Nông - Lâm - Ngư nghiệp đều tăng đều qua các năm, đặc biệt năm
Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua
2.2.1 Thực trạng phân cấp công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN huyện bao gồm giám đốc KBNN huyện và bộ phận chịu trách nhiệm kiểm soát chi (Tổ Kiểm soát chi).
Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm chung trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN, chỉ đạo điều hành trực tiếp công tác kiểm soát chi, ký duyệt hồ sơ kiểm soát chi vốn đầu tư
Phó giám đốc: Tham gia trực tiếp thay giám đốc nếu được phân công phụ trách tổ Kiểm soát chi đầu tư XDCB hoặc tham gia theo thời gian nhất định khi giám đốc KBNN huyện uỷ quyền
Tổ Kiểm soát chi: hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng Trực tiếp thực hiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng; Cấp phát, quyết toán vốn chương trình mục tiêu Quốc gia.
Tổ Kế toán: Tham gia trong công tác hạch toán Kế toán, thực hiện chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo chứng từ do tổ Kiểm soát chi chuyển đến, thực hiện đối chiếu số liệu định kỳ theo quy định với tổ Kiểm soát chi hoặc đối chiếu số liệu đột xuất phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo.
Tại kho quỹ: Thực hiện chi tiền mặt đối với vốn đầu tư XDCB theo chứng từ chi tiền do tổ Kiểm soát chi và tổ kế toán đã Kiểm soát.
Tổ trưởng tổ kiểm soát chi tham mưu cho lãnh đạo phụ trách trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư; hướng dẫn, kiểm tra thực hiện các cơ chế, chế độ về kiểm soát chi đầu tư XDCB; tham gia ý kiến với các cơ quan chức năng của địa phương trong việc hoạch định chính sách đầu tư các công trình, dự án trên địa bàn; ký duyệt hồ sơ do công chức kiểm soát chi trình, tổ chức thực hiện báo cáo theo quy định
2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
2.2.2.1 Kết quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ a) Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN tại KBNN Chương Mỹ
Với chức năng là quản lý quỹ NSNN, KBNN Chương Mỹ đã phối hợp tốt với các cơ quan như cơ quan Tài chính, Kế hoạch trong công tác phân bổ dự toán, đồng thời tổ chức kiểm soát thanh toán, chi trả các nhu cầu chi tiêu của các đơn vị giao dịch sử dụng NSNN và cấp phát vốn cho các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn, KBNN Chương Mỹ đã làm tốt chức năng kế toán nhà nước, đồng thời tổng hợp các loại báo cáo thường xuyên, đột xuất cung cấp đầy đủ, kịp thời về KBNN và các cấp có thẩm quyền yêu cầu.
Nhiệm vụ của KBNN Chương Mỹ về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua NSNN khá lớn và chiếm tỷ trọng cao so với tổng chi NSNN Hàng năm kiểm soát, KBNN Chương Mỹ trung bình thanh toán khoảng 542.124 triệu đồng vốn đầu tư XDCB NSNN Với nhiều loại vốn như XDCB tập trung, chương trình MTQG, vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên, vốn thu từ đất, vốn sổ xố, vốn khác
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ Đơn vị: Triệu đồng
Dự toán Số giải ngân
Dự toán Số giải ngân
Dự toán Số giải ngân
(Nguồn: Báo cáo Chi ngân sách hàng năm 2013-2015 KBNN Chương Mỹ)
Biểu đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ 2013-2015 Đơn vị: Triệu đồng
Chi NSNN Chi Đầu tư XDCB
(Nguồn: Báo cáo Chi ngân sách hàng năm 2013-2015 KBNN Chương Mỹ)
Qua bảng số liệu 2.1 và Biểu đồ 2.1 thì: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Chương Mỹ, giai đoạn này chiếm tỷ trọng bình quân 27% trong tổng chi NSNN và trung bình hàng năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch vốn được giao đều đạt trên 90%, đây là một tỷ lệ tương đối cao, phù hợp với một địa phương địa bàn rất rộng, yêu cầu của việc xây dựng cơ sở hạ tầng là rất lớn Tỷ lệ giải ngân là một chỉ tiêu đánh giá rất quan trọng của công tác kiểm soát chi hàng năm, tỷ lệ này thể hiện sự vận hành trơn tru của bộ máy kiểm soát chi, sự quan tâm chỉ đạo của đội ngũ lãnh đạo và sự nỗ lực của công chức làm công tác kiểm soát chi và cả sự phối kết hợp giữa các bộ phận liên quan trong công tác kiểm soát chi Trong điều kiện Ngân sách khó khăn nhưng chính quyền địa phương đã cố gắng ưu tiên ngân sách cho chi đầu tư phát triển nhằm hoàn thiện kết cấu hạ tầng - kinh tế xã hội, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn b) Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ xét theo nội dung chi
Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ xét theo nội dung chi Đơn vị: Triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo tổ kiểm soát chi KBNN Chương Mỹ)
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ xét theo nội dung chi Đơn vị: Triệu đồng
Chi xây dựng Chi thiết bị Chi khác
Cơ cấu chi chiếm tỷ trọng lớn nhất là chi phí xây dựng thường khoảng
70% của tổng chi đầu tư XDCB qua KBNN Chương Mỹ, chi phí khác cũng chiếm tỷ trọng tương đối lớn vì chi phí đền bù giải phóng mặt bằng trong các dự án thường rất cao Chi phí thiết bị tăng dần theo các năm và tăng cao ở năm 2015 đạt 65.272 triệu đồng (tăng 35,66% so với năm 2014). c) Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán
Mặt khác, qua gần 8 năm thực hiện việc sáp nhập vào thành phố Hà Nội, thông qua thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư, KBNN Chương Mỹ đã tiến hành kiểm tra, kiểm soát và chi đầu tư theo đúng chế độ quy định Từ đó, đã góp phần hạn chế những thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của NSNN Các khoản chi đều được kiểm tra kiểm soát, xác định chính xác số được thanh toán Đồng thời qua đó cùng với các cấp, các ngành tạo lập, củng cố trật tự, kỷ cương trong việc chấp hành chế độ qui định trong lĩnh vực đầu tư XDCB Kết quả trong thời gian 2013-2015, KBNN Chương Mỹ đã phát hiện và từ chối thanh toán nhiều trường hợp chi không đúng chế độ, sai định mức, nhiều khối lượng không có trong dự toán, giá trúng thầu được duyệt.
Bảng 2.3: Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán Đơn vị: Triệu đồng
KSC Số tiền từ chối Tỷ lệ từ chối thanh toán (%)
(Nguồn: Báo cáo tổ kiểm soát chi KBNN Chương Mỹ) Đối với bảng trên, tỷ lệ từ chối thanh toán đã ngày một giảm dần, điều đó chứng tỏ việc tăng cường các biện pháp trong kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Chương Mỹ đã phát huy được tác dụng tăng cường kỷ cương, trật tự trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, các đơn vị chủ đầu tư đã từng bước đi vào nề nếp, tránh được những vi phạm, sai sót trong quản lý vốn đầu tư.
Hơn nữa, thông qua công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án, dự toán, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tư XDCB của các cấp, các ngành.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Các mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
3.1.1 Quan điểm chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 nói chung
Mục tiêu chung trong chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm
2020 là xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; Tổng kế toán nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước Đến 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử. Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (IFMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến 2020. Để đạt được các mục tiêu phát triển của ngành thì định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN là: Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN tại KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối.Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử
3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN gắn với tiến trình cải cách hành chính, cụ thể:
(1) Hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN theo hướng đơn giản về quy trình, thủ tục thu nộp và thống nhất kế toán thu NSNN Xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung trong ngành tài chính nhằm thống nhất báo cáo thống kê thu NSNN giữa các hệ thống Thuế, Hải quan, KBNN và cơ quan Tài chính; nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN.
(2) Đổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi NSNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, kiểm soát theo nội dung và giá trị khoản chi,…; đồng thời, đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch.
- Về thể chế, chính sách: các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình Ngân sách Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giả trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả.
- Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN (bao gồm cả vốn trong nước, vốn ngoài nước) theo hướng tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.
- Tăng cường cải các thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi,đảm bảo đơn giản, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát…Từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử.
- Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ theo lộ trình triển khai TABMIS nhằm tăng cường quản lý chi NSNN và tăng tỷ trọng chi NSNN theo phương thức thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
(3) Thực hiện cơ chế quản lý ngân quỹ KBNN đảm bảo an toàn và bước đầu tính đến hiệu quả; từng bước nghiên cứu và hoàn thành hệ thống kiểm soát rủi ro quản lý ngân quỹ và quản lý nợ; hiện đại hóa công tác phát hành trái phiếu Chính phủ phù hợp với sự phát triển của thị trường tài chính. Gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ trái phiếu Chính phủ để nâng cao hiệu quả huy động vốn, phấn đấu đến 2020, giảm khoảng 5% chi phí trả lãi tiền vay hàng năm của trái phiếu Chính phủ để giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
(4) Bước đầu thực hiện kế toán NSNN trên nền tảng hệ thống TABMIS, đáp ứng các yêu cầu tài chính công như: Lập kế hoạch chi tiêu Ngân sách chung hạng; chính sách phân bổ ngân sách theo kêt quả đầu ra; đảm bảo tính công khai, minh bạch.
(5) Hiện đại hóa công tác thanh toán của hệ thống KBNN; giảm dần khối lượng giao dịch tiền mặt qua hệ thống KBNN Về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại và không bị lạc hậu Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu, và nhanh chóng.
(6) Đổi mới công tác kiểm tra, kiểm soát theo hướng xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ KBNN về các mặt thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ công chức và phương pháp thực hiện nhằm mục tiêu đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định và vững chắc của hệ thống KBNN.
Thứ hai, hiện đại hóa công nghệ thông tin của hệ thống KBNN trên nền tảng hệ thống TABMIS hướng tới hình thành hệ thống thông tin tài chính tích hợp (IFMIS) Chuẩn hóa và phát triển các chương trình ứng dụng phục vụ hoạt động nghiệp vụ KBNN, tạo nền tảng để hướng tới xây dựng Kho bạc điện tử trong giai đoạn tiếp theo.
Thứ ba, kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, cụ thể:
Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động phù hợp với tiến trình, định hướng cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động KBNN.
Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, đáp ứng các yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý.
Công chức kiểm soát chi phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành, nghề, được bố chí đúng ngành, nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, vừa phải là các bộ kỹ thuật, có khả năng xem xét các bản vẽ thiết kế, từ đó mới đưa ra được các kết luận chính xác, giảm thiểu những rủi ro, những lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự.
Xét các góc độ khác nhau, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN phải đạt được:
Giải pháp hoàn thiện công tác kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu
Mỗi công chức kiểm soát chi cần tăng cường kiểm soát sự đầy đủ của các hồ sơ, tài liệu, đặc biệt khi lượng hồ sơ tăng nhiều vào cuối năm Một tiêu chí kiểm soát cần đặc biệt chú ý như sự đầy đủ về mặt số lượng, đầy đủ về chữ ký các bên liên quan trong hợp đồng và hồ sơ nghiệm thu thanh toán, chữ ký và dấu trên chứng từ thanh toán Khi phát hiện sự không đầy đủ của các hồ sơ, tài liệu, công chức kiểm soát chi cần trao đổi với khách hàng và giải thích đầy đủ các hồ sơ, thủ tục còn thiếu
Công chức kiểm soát chi cần chú ý kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp trên các hồ sơ như: việc ký trên hồ sơ, hợp đồng hoặc nghiệm thu có đúng thẩm quyền hay không, thời gian thực hiện các công việc theo trình tự quản lý dự án đầu tư XDCB có hợp lý hay không, Ủy quyền ký kết có hợp pháp không
Công chức kiểm soát cần đối chiếu, so sánh kỹ lưỡng nhằm tối thiểu hóa các lỗi phát sinh nói trên Những việc kiểm soát chặt chẽ hồ sơ ngay từ ban đầu như vậy sẽ giảm thiểu được sự đi lại, mất thời gian của các chủ đầu tư, tránh trường hợp cùng một bộ hồ sơ mà chủ đầu tư phải đi lại rất nhiều lần mới hoàn thiện xong.
3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư
Công chức kiểm soát chi cần thận trọng trong việc phát hiện những sai sót của hồ sơ tạm ứng, tránh tình trạng chủ đầu tư phải đi lại nhiều lần, gây khó khăn trong khâu giải ngân vốn đầu tư, các sai sót cần chú ý kiểm soát chặt chẽ bao gồm:
- Phát hiện kịp thời về tỷ lệ tạm ứng, các quy định trong hợp đồng về tạm ứng, số vốn còn được tạm ứng, tài khoản đơn vị nhận tiền Khi phát hiện sai sót, công chức kiểm soát chi phải kịp thời trao đổi, hướng dẫn, thảo luận với chủ đầu tư để có biệp pháp điều chỉnh kịp thời Điều này đòi hỏi công chức kiểm soát chi phải có tinh thần trách nhiệm cao, kỹ năng giao dịch và kỹ năng, trình độ chuyên môn phải thật tốt, tránh được sự hiểu nhầm sách nhiễu, vụ lợi
- Trong công tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Chương Mỹ cần tăng cường giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho các đối tượng thụ hưởng, tránh tình trạng chủ đầu tư lợi dụng rút tiền đền bù về nhưng không chi trả ngay cho các đối tượng thụ hưởng mà mang tiền đó đi gửi ngân hàng lấy lãi, phục vụ lợi ích cá nhân, gây thất thoát cho ngân sách và phản ứng tiêu cực trong nhân dân.
Công chức kiểm soát chi phải là người trực tiếp phổ biến các văn bản chế độ mới đến các chủ đầu tư, thông tin kịp thời mọi vấn đề phát sinh khi kiểm soát chi, đặc biệt trong điều kiện cơ chế chính sách thay đổi nhiều, quy trình kiểm soát chi có phần lạc hậu, các chủ đầu tư không nắm bắt được nên dễ dẫn đến tâm lý bị gây khó khăn, phiền hà.
3.2.1.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Công chức kiểm soát chi phải tuân thủ quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành, đặc biệt về mặt thời gian kiểm soát không để hồ sơ thanh toán bị quá hạn so với quy định Điều này đòi hỏi công chức kiểm soát chi cần nắm vững quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành, nắm vững hệ thống hồ sơ chứng từ thanh toán và phải có những kiến thức cập nhật về sự thay đổi các quy định thanh toán và quy định về đầu tư XDCB.
Khi kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành, nếu phát hiện sai sót và có sự từ chối thanh toán yêu cầu, công chức kiểm soát chi phải có thông báo kết quả kiểm tra hồ sơ và chỉ rõ những sai lệch trong hồ sơ đã bị từ chối không được chấp nhận thanh toán Để làm được điều này công chức kiểm soát chi cần có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và luôn vì khách hàng.
Khi kiểm soát chứng từ chuyển tiền phải kiểm tra đầy đủ các yếu tố ghi trên chứng từ như: tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, mã đơn vị quan hệ ngân sách, tài khoản đơn vị hưởng, số tiền bằng số, số tiền bằng chữ tránh tình trạng chứng từ chuyển xuống phòng kế toán bị phát hiện sai và trả về, gây mất thời gian cho các chủ đầu tư.
Khi phát hiện sai sót công chức kiểm soát chi cần có giải thích, hướng dẫn đầy đủ và cách khắc phục sao cho đúng, điều này đòi hỏi công chức kiểm soát chi phải thường xuyên cập nhật văn bản chế độ, có tinh thần giao tiếp tốt và có trình độ chuyên môn cao.
Khi gặp vấn đề khó giải quyết trong thanh toán, công chức kiểm soát chi nói riêng cần có tham vấn kịp thời các đơn vị liên quan như Sở kế hoạch,
Sở tài chính, Sở xây dựng, KBNN trung ương để đảm bảo công tác kiểm soát chi tuân thủ đúng quy định pháp luật.
3.2.1.4 Giải pháp hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư
Tăng cường phối hợp giữa KBNN Chương Mỹ và Sở tài chính huyệnChương Mỹ trong quyết toán niên độ ngân sách hàng năm, đảm bảo số liệu sau khi quyết toán không phải chỉnh sửa, điều chỉnh nhiều.
KBNN Chương Mỹ cần có quy định cụ thể đối với tổ Kiểm soát chi trong công tác phối hợp với các cơ quan liên quan như: công an, kiểm sát trong công tác thu hồi vốn của các dự án sau quyết toán, đồng thời tăng cường đôn đốc bằng văn bản đến các chủ đầu tư trong công tác thu hồi hoặc phải trả vốn đầu tư.
Bản thân các công chức làm công tác kiểm soát chi cần đối chiếu, so sánh chặt chẽ số liệu nghiệm thu thanh toán của các dự án để tránh tình trạng phải thu hồi sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án Mặt khác công chức kiểm soát chi phải thực hiện đối chiếu số liệu đầy đủ, đảm bảo trả đầy đủ các chứng từ liên quan cho các chủ đầu tư để phục vụ công tác quyết toán dự án được hoàn thành nhanh chóng và chính xác
3.2.2 Hoàn thiện mô hình tổ chức và phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Chương Mỹ
3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu bộ máy kiểm soát chi
Điều kiện thực hiện giải pháp
3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý Để tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo nền tảng chắc chắn cho việc tổ chức thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB thì các văn bản pháp quy củaNhà nước, các văn bản, quy trình nghiệp vụ của Bộ Tài Chính, Kho bạc
Nhà nước về đầu tư xây dựng và kiểm soát chi đầu tư XDCB cần được sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện một cách đồng bộ.
Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc Nhà nước TABMIS được triển khai sẽ tác động, liên quan, ảnh hưởng sâu rộng đến các đơn vị sử dụng ngân sách, các nhà cung cấp, các Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên hiện nay văn bản hướng dẫn về quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước mới là thông tư, do đó cần phải có một khung pháp lý cao hơn như luật, nghị định có phạm vi và chế tài đủ mạnh điều chỉnh các đối tượng có liên quan.
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước cũng cần có một khung pháp lý để thực hiện trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử công vụ, thanh toán điện tử
3.3.2 Hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đặc điểm của đầu tư XDCB là khối lượng vốn lớn và thời gian xây dựng lâu dài, tuy nhiên hiện nay các dự án được giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm thuận lợi cho việc kiểm soát các khoản phát sinh trong năm, nhưng lại làm nảy sinh vấn đề như: các dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, trong khi đó dự án lại được bố trí kế hoạch vốn hàng năm Dự án không được gắn với nguồn lực sẵn có và không được phản ánh thường xuyên trong ngân sách Dẫn đến kết quả là dự án đã được triển khai và được bố trí kế hoạch hàng năm có thể bị cắt bỏ tuỳ tiện khi khả năng ngân sách không cho phép Hoặc việc đàm phán về kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữa các bộ ngành, địa phương với Bộ Tài chính thiếu cơ sở minh bạch, dẫn đến quá trình này chịu sự chi phối rất lớn của các bộ ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng hoặc sự tuỳ tiện trong việc điều chỉnh kế hoạch của các cơ quan chức năng trung ương Dẫn đến tính khả thi về nguồn vốn của dự án thấp, tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài, hiệu quả của dự án giảm sút Hiện tượng nợ đọng khối lượng XDCB lớn.
Khi việc triển khai quản lý cam kết chi và kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB hoàn tất, thì cơ sở số liệu về chi XDCB trong thời gian 3 năm là rõ ràng và minh bạch, khi đó việc bố trí kế hoạch hàng năm sẽ sát với tình hình triển khai thực hiện của dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch của các dự án đầu tư có cơ sở khoa học, tránh được sự tuỳ tiện trong công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm.
Hiện nay kế hoạch trung hạn của Chính phủ mang tính định kỳ 5 năm, tức là hết thời kỳ 5 năm này thì chuyển qua xây dựng kế hoạch 5 năm kế tiếp. Điều này hạn chế tính liên tục của các chính sách của Chính phủ trong việc triển khai kế hoạch trung hạn Nếu thay cách lập kế hoạch 5 năm định kỳ bằng một kế hoạch cuốn chiếu, tức là một năm trong khuôn khổ 5 năm đã thực hiện xong, nó sẽ ra khỏi khuôn khổ trung hạn và một năm kế hoạch mới sẽ được bổ sung thì tại bất kỳ thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn của kế hoạch trước và kế hoạch sau cũng đều có 4 năm giao thoa với nhau Kế hoạch hàng năm luôn gắn kết với kế hoạch trung hạn đồng thời các chính sách của Chính phủ trong việc triển khai thực hiện kế hoạch trung hạn sẽ liên tục và kế thừa.
Hàng năm các Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động của mình sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên các mục tiêu chiến lược và dự toán kinh phí cần thiết để thực hiện chúng Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên các hoạt động rất quan trọng Nó cho phép các bộ, ngành, địa phương thấy rõ những công việc nào cần mở rộng, giữ nguyên hoặc thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất cả các bộ, ngành và địa phương vượt quá hạn mức chi tiêu cho phép thì các đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu của mình Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên sẽ giúp các đơn vị biết được cần cắt giảm ở những hoạt động nào trước, tránh được tình trạng cắt giảm tuỳ tiện như hiện nay.
Nguồn lực khan hiếm luôn được đảm bảo phân bổ cho những lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách cũng được thực hiện một cách minh bạch, có luận chứng.
Các bộ, ngành, địa phương chỉ được cấp ngân sách để thực hiện được các đầu ra hay mục tiêu đã dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách sẽ chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu ra và kết quả hoạt động của các đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều này còn góp phần nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của các đơn vị Mối liên hệ, trao đổi thông tin giữa trung ương và địa phương được duy trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ của các bộ, ngành, địa phương trong việc chi tiêu ngân sách cũng được nâng cao.
3.3.3 Điều kiện về công nghệ
Hệ thống TABMIS phải được xây dựng và triển khai, vận hành ổn định trên toàn quốc.
Hệ thống TABMIS cần phải được thiết kế để có thể kết nối, giao diện với máy chủ thư điện tử, tự động gửi thông báo cùng với địa chỉ email nơi nhận để máy chủ thực hiện gửi thư thông báo tức thời khi nghiệp vụ phát sinh. Việc quản lý danh mục dùng chung, các ứng dụng công nghệ thông tin ngày càng lớn và sử dụng hạ tầng truyền thông ngày càng nhiều, đòi hỏi một hệ thống máy chủ có năng lực rất lớn cũng như đường truyền dùng chung ngành tài chính phải đảm bảo về dung lượng, chất lượng, cần có các giải pháp dự phòng cũng như có quy trình quản lý chặt chẽ và hiệu quả, nhằm đáp ứng các giao dịch ngày càng lớn.
Có sự bố trí kinh phí đầu tư cho phát triển công nghệ thông tin, tỷ lệ kinh phí trong nâng cấp và phát triển phần cứng phù hợp với tỷ lệ phát triển phần mềm và chi phí bản quyền.
3.3.4 Điều kiện về nguồn nhân lực
Cần có sự nhận thức đúng đắn hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc Nhà nước TABMIS là một cấu phần vô cùng quan trọng của dự án cải cách quản lý tài chính công Việc triển khai thành công hệ thống TABMIS không những nâng cao tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công mà còn đưa vị thế của Kho bạc Nhà nước lên một tằm cao mới Cần có sự quyết tâm cao của các nhà hoạch định chính sách, và hậu thuẫn về chính trị của các nhà lãnh đạo cấp cao.
Cần có đội ngũ chuyên gia giỏi có thể tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo KBNN các cấp xây dựng các cơ chế chính sách trên nền tảng kinh nghiệm và thông lệ quản lý tốt nhất của thế giới và khu vực, thực hiện được chuẩn hoá các thủ tục, quy trình nghiệp vụ và quy trình hành chính, làm cơ sở để tin học hoá các nghiệp vụ.
Công chức được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ, có kỹ năng tin học tốt phục vụ cho việc tham gia tác nghiệp trên hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác các tiện ích công nghệ thông tin phục vụ công việc thường xuyên tại đơn vị.
Cần có chính sách về đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để tiếp nhận,quản lý và vận hành các công nghệ mới, cả công nghệ quản lý nhà nước cũng như công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông.
Kiến nghị
3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ
Thứ nhất , xây dựng và ban hành đồng bộ luật và văn bản dưới luật về đầu tư xây dựng Mặc dù đã ban hành nhiều luật và văn bản dưới luật về đầu tư xây dựng, nhưng vẫn chưa đồng bộ và đầy đủ Mặt khác, còn nhiều điểm mâu thuẫn hoặc chưa rõ ràng trong các luật và văn bản dưới luật, việc ban hành luật nhưng chỉ là luật khung, nên mặc dù luật đã có hiệu lực thi hành, nhưng trong thực tế hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa thực hiện theo luật được mà còn phải chờ các văn bản dưới luật hướng dẫn Do đó đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành đồng bộ các luật và văn bản dưới luật để tạo hành lang pháp lý trong quản lý và thực hiện các hoạt động đầu tư và xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc mâu thuẫn hoặc chưa rõ ràng và quy định chế tài xử phạt đối với các hành vi vi phạm trong đầu tư xây dựng cơ bản phải gắn với trách nhiệm của người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu và cơ quan kiểm soát chi đầu tư XDCB trong các luật và văn bản hướng dẫn luật về đầu tư XDCB đã ban hành.
Thứ hai , pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành một nội dung của hoạt động quản lý chi NSNN trong Luật NSNN và các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Luật NSNN ; đồng bộ hoá các văn bản pháp quy cũng như các văn bản, quy trình hướng dẫn về thủ tục kiểm soát cam kết và kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến độ xây dựng và ban hành Luật Đầu tư công Hiện nay đề án xây dựng Luật Đầu tư công hiện vẫn đang trong giai đoạn xây dựng.
Do vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tư công và hệ thống các văn bản hướng dẫn liên quan và tổ chức thực hiện Cùng với Luật NSNN, Luật Đầu tư công sẽ góp phần cải thiện và nâng cao chất lượng và hiệu quả quá trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất thoát lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB trong khu vực công.
Thứ tư, đổi mới phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện trong điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu ra góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN.
Thứ năm , dự án cải cách quản lý tài chính công nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách và Kho bạc Nhà nước nói riêng là một bước đột phá trong cải cách quản lý tài chính công, nâng cao tính công khai, minh bạch trong giải quyết, quản lý tài chính công phù hợp với chuẩn mực và thông lệ quốc tế Tuy nhiên để triển khai thành công được dự án đòi hỏi phải có sự đồng tâm nhất trí, sự quyết tâm cao của hệ thống Kho bạc Nhà nước và BộTài chính đồng thời cần có sự quan tâm ủng hộ và hậu thuẫn của lãnh đạo Đảng, Chính phủ và Nhà nước.
3.4.2 Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương
Các bộ, ngành, UBND thành phố Chương Mỹ có vai trò quan trọng trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, là cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp về đầu tư xây dựng cơ bản, là cấp quyết định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do vậy, để hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản đi vào nề nếp và phát huy hiệu quả vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB của KBNN, các Bộ, ngành, địa phương cần phải :
Một là , nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư.
Các dự án được quyết định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với các mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược của các Bộ, ngành, địa phương Công tác khảo sát cần phải được tiến hành đầy đủ và khoa học Công tác thiết kế, dự toán cần phải tính đúng, tính đủ các loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư nhiều lần Hình thức quản lý thực hiện dự án phải phù hợp với năng lực của chủ đầu tư, các dự án phức tạp, quy mô lớn cần phải thực hiện hình thức tư vấn quản lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều hành dự án cho chủ đầu tư không đủ năng lực, dẫn đến quá trình tổ chức thực hiện dự án không đảm bảo trình tự xây dựng cơ bản, có nhiều sai sót trong hồ sơ thanh toán gây khó khăn cho KBNN trong quá trình kiểm soát thanh toán cho dự án.
Hai là , thực hiện tốt công tác đền bù giải phóng mặt bằng UBND thành phố Chương Mỹ xây dựng chính sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích của các bên có liên quan.
Trước hết về mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích của các hộ dân bị di chuyển sao cho phù hợp với đơn giá thị trường tại thời điểm di chuyển.Mức giá đền bù cần tính đến yếu tố điều tiết của Nhà nước khi đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất trên cơ sở đảm bảo lợi ích của người dân, nhà nước và đơn vị kinh doanh.
Về cơ chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác như : hỗ trợ mất việc, hỗ trợ do thiệt hại về kinh doanh, hỗ trợ di chuyển một cách thỏa đáng Áp dụng cơ chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án.
Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng Chất lượng hoạt động của hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở khâu kiểm đếm tài sản trên đất, đo đạc, xác định loại đất chính xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu này đòi hỏi công chức làm việc hết sức công minh, chính xác, đồng thời phải có sự phối hợp rất chặt chẽ giữa chính quyền địa phương và các cơ quan chuyên môn liên quan đến dự án.
UBND thành phố Chương Mỹ thực hiện phân cấp hợp lý việc phê duyệt phương án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp quận, huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt và tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư.
Ba là , đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho những dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực hiện tốt Kiên quyết cắt giảm vốn những dự án không hiệu quả, đình hoãn những dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi mới công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm luôn đặt trong khuôn khổ kế hoạch trung hạn, luôn gắn với mục tiêu, chiến lược và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên của các mục tiêu, chiến lược phát triển của các Bộ, ngành, địa phương, đảm bảo phát huy hiệu quả nguồn lực khan hiếm và hạn chế nợ đọng khối lượng xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN.
3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước
Bộ Tài chính và Kho bạc Nhà nước cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn bản và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB khi luật, nghị định về đầu tư XDCB có sự thay đổi Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống nhất và tập trung đầu mối
