LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
1.1.1 Khái niệm, chức năng và vai trò của NSNN.
Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Việc này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ Sự hình thành NSNN diễn ra cùng với sự xuất hiện và phát triển của các phương thức sản xuất mà Nhà nước quản lý trực tiếp Do đó, sự ra đời của Nhà nước và sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ là những yếu tố then chốt cho sự phát triển của NSNN.
NSNN bao gồm NS trung ương và NS địa phương NS trung ương là
Ngân sách nhà nước (NS) bao gồm ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Đồng thời, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND).
NSNN có các chức năng cơ bản sau đây:
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát và giảm tỷ lệ thất nghiệp, cùng với các công cụ khác của Nhà nước.
Chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập và sử dụng hiệu quả các nguồn lực Điều này được thực hiện thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên và đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng.
Luận văn thạc sĩ Tài chính cần được hoàn thiện với nhiều rủi ro tiềm ẩn, do đó cần khuyến khích hoặc hạn chế sự phát triển Đồng thời, việc này cũng có thể thu hút sự tham gia và phân bổ nguồn lực từ các thành phần kinh tế cũng như khu vực tư nhân.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối lại thu nhập trong xã hội nhằm giảm thiểu sự phân hoá và bất bình đẳng Qua các công cụ thuế và chi tiêu, chính phủ có thể đảm bảo sự công bằng hợp lý, giúp nguồn thu nhập được sử dụng hiệu quả và kịp thời.
Chức năng điều chỉnh kinh tế của chính sách ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong chính sách kinh tế – xã hội Trong bối cảnh nền kinh tế suy thoái, việc áp dụng chính sách tài khoá kích cầu thông qua giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công có thể thúc đẩy sản xuất xã hội Ngược lại, khi nền kinh tế phát triển bình thường, chính sách tài khoá kích thích có thể dẫn đến phản ứng dây chuyền, làm tăng tổng cầu, kéo theo lãi suất trong nước và giá trị đồng nội tệ tăng, nhưng lại giảm xuất khẩu và tổng cầu Do đó, các nhà hoạch định chính sách tài chính cần xem xét cẩn thận việc sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh hiệu quả nền kinh tế.
Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) đã thay đổi và trở nên vô cùng quan trọng NSNN đóng góp vào quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia thông qua các chức năng như điều tiết kinh tế, phân phối nguồn lực và đảm bảo an sinh xã hội.
Vai trò huy động các nguồn tài chính là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Điều này xuất phát từ bản chất kinh tế của ngân sách nhà nước (NSNN), nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội, đòi hỏi phải có những nguồn tài chính nhất định.
Luận văn thạc sĩ Tài chính này tập trung vào nguồn thu từ thuế và các khoản thu ngoài thuế, thể hiện vai trò lịch sử của ngân sách nhà nước (NSNN) Trong mọi chế độ xã hội và cơ chế kinh tế, NSNN luôn phải đảm bảo thực hiện các chức năng này.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết thị trường, ổn định giá cả và kiểm soát lạm phát Trong nền kinh tế thị trường, sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhằm tối đa hóa lợi nhuận dẫn đến sự tương tác liên tục giữa cung cầu và giá cả Sự mất cân đối giữa cung và cầu có thể gây ra biến động giá, ảnh hưởng đến việc dịch chuyển vốn giữa các ngành và địa phương, từ đó làm cho nền kinh tế phát triển không cân đối Để bảo vệ lợi ích của cả nhà sản xuất và người tiêu dùng, nhà nước cần sử dụng NSNN để can thiệp vào thị trường, ổn định giá thông qua thuế và các khoản chi như tài trợ vốn, trợ giá, và sử dụng quỹ dự trữ hàng hóa Đồng thời, NSNN cũng tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua các công cụ tài chính như phát hành TPCP, thu hút viện trợ nước ngoài và tham gia mua bán chứng khoán, góp phần kiểm soát lạm phát hiệu quả.
Bài viết nêu rõ vai trò của ngân sách nhà nước (NSNN) như một công cụ quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng thuế không chỉ để tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn để kích thích sản xuất và hướng dẫn các nhà đầu tư đầu tư vào các lĩnh vực và khu vực cần thiết, từ đó hình thành cơ cấu kinh tế theo định hướng đã đề ra Bên cạnh đó, các khoản chi cho phát triển kinh tế và đầu tư vào cơ sở hạ tầng cũng đóng góp vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Luận văn thạc sĩ Tài chính cung cấp hướng dẫn về việc phân bổ nguồn vốn đầu tư xã hội vào các vùng và lĩnh vực thiết yếu, nhằm xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý và bền vững.
Bốn là, NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư.
Nền kinh tế thị trường có thể dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo, do đó, nhà nước cần thực hiện chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý để thu hẹp khoảng cách này Ngân sách nhà nước (NSNN) là công cụ tài chính quan trọng giúp điều tiết thu nhập thông qua các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến và thuế tiêu thụ đặc biệt, không chỉ tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn điều tiết thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh đó, các khoản chi từ NSNN cho các chương trình xã hội như trợ cấp, phúc lợi, phòng chống dịch bệnh, và giáo dục tiểu học cũng đóng vai trò quan trọng trong việc bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
1.2.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước
KBNN trực thuộc Bộ Tài chính (từ năm 1990 đến nay) Từ ngày 01/01/2000, KBNN được Chính phủ giao nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Ngày 13/10/2003, Thủ tướng chính phủ ra quyết định số 235/TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc
Bộ Tài chính quản lý KBNN, tổ chức chịu trách nhiệm về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác KBNN thực hiện huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg, sau đó được thay thế bởi Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Việt Nam a Chức năng của KBNN
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Quản lý và kiểm soát các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước (NSNN) là chức năng cơ bản nhất của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tất cả các nguồn thu của NSNN, bao gồm thu trong nước và thu ngoài nước, đều phải được tập trung vào KBNN Dựa trên số thu thực tế được ghi nhận trên tài khoản của KBNN, việc quản lý tài chính sẽ được thực hiện một cách hiệu quả.
Ngân sách nhà nước (NS) được mở tại Kho bạc và tỷ lệ điều tiết theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước (KBNN) thực hiện phân chia các khoản thu cho các cấp ngân sách từ trung ương đến địa phương, đảm bảo tính chính xác, kịp thời và công bằng giữa nguồn thu và nhiệm vụ được giao.
Quản lý nhà nước đối với loại tiền, tài sản quý hiếm và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật
Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được thực hiện theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, bao gồm việc quản lý tiền, tài sản và các chứng chỉ có giá trị của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nước (KBNN).
- Quản lý các loại quỹ tài chính khác được giao.
Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển
Khi ngân sách nhà nước (NSNN) gặp thâm hụt, Kho bạc Nhà nước (KBNN) sẽ triển khai các biện pháp tích cực nhằm huy động tối đa nguồn vốn từ cả trong và ngoài nước Mục tiêu là bù đắp các khoản chi cấp bách của NSNN và bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
Tổ chức công tác kế toán và quyết toán ngân quỹ quốc gia là nhiệm vụ quan trọng của KBNN nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả quỹ NSNN Để thực hiện chức năng này, KBNN cần xây dựng một chế độ kế toán công hoàn chỉnh, giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính nhà nước KBNN sẽ thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn liên quan để đảm bảo công tác kế toán và quyết toán được thực hiện đúng quy định.
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật.
Tài khoản của tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) có thể bị trích để nộp ngân sách nhà nước (NSNN) hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm thu NSNN theo quy định pháp luật Đồng thời, KBNN có quyền từ chối thanh toán và chi trả các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định hiện hành.
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, cùng với việc quản lý các khoản vay, viện trợ và trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương, phải tuân thủ quy định pháp luật Đồng thời, cần báo cáo tình hình thu, chi NSNN cho cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ KBNN tập trung thống nhất trong toàn hệ thống
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý NS và kho bạc (TABMIS).
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước (KBNN) là một phần quan trọng nhằm xây dựng cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN Mục tiêu là phát triển các quy định phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, đồng thời đáp ứng thực tiễn của Việt Nam.
Quản lý kinh phí từ ngân sách nhà nước và tài sản được giao phải tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời sử dụng các khoản thu phát sinh từ hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước.
1.2.1.3.Vai trò của KBNN trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vai trò của KBNN được xác định qua chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn, với nhiệm vụ chính là tập trung và cấp phát nguồn tài chính trong quản lý quỹ NSNN Quản lý, cấp phát và thanh toán các khoản chi đầu tư thuộc NSNN là trách nhiệm chung của tất cả các ngành và cấp liên quan, bao gồm lập dự toán, phân bổ, cấp phát và quyết toán chi tiêu Trong quá trình này, KBNN giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán, được Nhà nước giao phó nhiệm vụ này.
Luận văn thạc sĩ Tài chính nhiệm vụ là đơn vị kiểm soát cuối cùng trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN.
Vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong kiểm soát thanh toán đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh lĩnh vực này có nhiều yếu tố phức tạp và cơ chế chính sách chưa ổn định Sự hạn chế về trình độ tổ chức và năng lực cán bộ tại các Ban quản lý dự án càng làm tăng tính cần thiết của việc kiểm soát và thanh toán Sản phẩm XDCB thường có quy mô lớn và thời gian sản xuất dài, với sự tham gia của nhiều cơ quan và cá nhân, do đó, nếu không được kiểm soát chặt chẽ, dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát nguồn vốn nhà nước Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được xem là bước cuối cùng để đảm bảo việc thanh toán đúng đối tượng, đúng đơn vị thụ hưởng và đúng theo hợp đồng đã ký kết.
Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư giúp tiết kiệm nguồn lực và ngăn chặn lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Cần kiện toàn quy trình kiểm soát thanh toán, xác định rõ phạm vi, đối tượng và nội dung kiểm tra Đồng thời, rút ngắn chu trình luân chuyển chứng từ, tránh các khâu trung gian không cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý.
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư Mặc dù cơ chế kiểm soát chi đã được sửa đổi và hoàn thiện qua nhiều năm, nhưng vẫn chỉ dừng lại ở các quy định chung mang tính nguyên tắc, không thể bao quát hết các phát sinh trong quá trình thực hiện Sự phát triển của xã hội đã làm cho các nghiệp vụ chi trở nên đa dạng và phức tạp, dẫn đến cơ chế kiểm soát không theo kịp với biến động thực tế trong hoạt động đầu tư Điều này tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập, vì vậy cần phải cải tiến và bổ sung kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý.
Luận văn thạc sĩ Tài chính nhấn mạnh rằng cơ chế kiểm soát tài chính cần được hoàn thiện và chặt chẽ hơn để đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế toàn cầu Việc sử dụng nguồn vốn vay từ các quốc gia và tổ chức nước ngoài cho các hoạt động đầu tư đòi hỏi phải có sự kiểm tra và kiểm soát nghiêm ngặt đối với các khoản chi Điều này không chỉ đảm bảo kỷ cương trong quản lý tài chính mà còn góp phần nâng cao uy tín của đất nước trên trường quốc tế.
1.2.2 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN.
1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KBNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI
KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI
2.1.1 Khái quát chung về KBNN Quốc Oai.
Hệ thống KBNN ra đời và đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 Trải qua
Trong suốt 25 năm xây dựng và phát triển, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã mở rộng đáng kể về chức năng, nhiệm vụ, phạm vi và quy mô hoạt động Đặc biệt, KBNN Quốc Oai đã nâng cao hiệu quả trong các lĩnh vực quản lý thu ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách, huy động vốn cho đầu tư phát triển, cũng như quản lý cấp phát vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản và các chương trình mục tiêu quốc gia.
KBNN Quốc Oai, với vai trò là cơ quan nhà nước quản lý ngân quỹ quốc gia tại huyện, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế và xã hội địa phương Hiện tại, KBNN Quốc Oai thường xuyên thực hiện giao dịch với 154 đơn vị khách hàng, quản lý hơn 700 tài khoản của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức Đảng, đoàn thể và các đơn vị an ninh – quốc phòng, với khối lượng giao dịch ngày càng gia tăng.
KBNN Quốc Oai không chỉ giữ vững truyền thống đảm bảo an ninh và an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ mà còn chủ động phối hợp với các cơ quan thu để cải tiến và hợp lý hóa công tác thu NSNN Đơn vị thực hiện ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại trên địa bàn và đảm bảo hạch toán nhanh chóng, chính xác số liệu thu NSNN, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Tài chính chi NS tại KBNN Quốc Oai nhấn mạnh việc nâng cao chất lượng và kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ, tuân thủ đúng quy trình và thời gian Điều này không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn chống lãng phí, đồng thời góp phần kiềm chế lạm phát trong những năm gần đây.
2.1.2 Mô hình tổ chức tại KBNN Quốc Oai
KBNN Quốc Oai hiện có tổng cộng 16 cán bộ công chức, được tổ chức thành các bộ phận: Ban lãnh đạo, Bộ phận Kế toán và Bộ phận Tổng hợp – Hành chính.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Quốc Oai
Ban giám đốc của KBNN Quốc Oai bao gồm giám đốc và phó giám đốc, trong đó giám đốc chịu trách nhiệm toàn diện trước giám đốc KBNN Hà Nội và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như quản lý tài chính, tài sản, hồ sơ, tài liệu và công chức lao động của đơn vị Theo phân công, giám đốc phụ trách bộ phận kiểm soát chi đầu tư, hành chính và bảo vệ, trong khi phó giám đốc đảm nhiệm công tác kế toán, tin học và quản lý chất lượng ISO.
Hành chính, bảo vệ, văn thư TT ĐT XDCB Kế toán Kho quỹ
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Bộ phận Tổng hợp – Hành chính.
Bộ phận Tổng hợp – Hành chính đảm nhận nhiều nhiệm vụ quan trọng, bao gồm kiểm soát chi đầu tư, tổng hợp thông tin, quản lý hành chính và tài chính nội bộ Các công việc cụ thể bao gồm văn thư, bảo vệ, tiếp dân, và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Kiểm soát chi đầu tư bao gồm việc theo dõi và quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, cũng như các nguồn vốn khác được giao quản lý từ ngân sách nhà nước và chương trình mục tiêu.
Bộ phận tham mưu cho giám đốc có nhiệm vụ quan trọng trong việc tập trung và điều tiết các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp, kiểm soát chi thường xuyên và thanh toán vốn sự nghiệp không đầu tư Họ thực hiện hạch toán thu chi NSNN, mở và kiểm soát tài khoản, cũng như thực hiện thanh toán bằng tiền mặt và chuyển khoản với các tổ chức, cá nhân có giao dịch với kho bạc Ngoài ra, bộ phận này còn đảm bảo an toàn cho tiền mặt, ấn chỉ có giá và ấn chỉ đặc biệt, thực hiện các giao dịch thu chi tiền mặt và quản lý kho quỹ một cách hiệu quả.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI.
2.2.1 Kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Quốc Oai.
KBNN Quốc Oai đã triển khai chương trình TABMIS chung với các đơn vị trong hệ thống kho bạc Đồng thời, KBNN Hà Nội cũng đang áp dụng chương trình Đầu tư liên ngành (ĐTLN) trên toàn địa bàn TP Hà Nội, nhằm phối hợp quản lý chi đầu tư chung của các đơn vị.
Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, phòng tài chính và UBND các xã, thị trấn.
Do vậy ngoài quy trình kiểm soát chung đã nêu ở chương I Việc kiểm soát còn một số công việc sau:
Sau khi kiểm soát xong hồ sơ chứng từ, cán bộ kiểm soát chi kiểm tra
Luận văn thạc sĩ Tài chính được nhập bởi Sở Kế hoạch Đầu tư cho các dự án cấp tỉnh, trong khi Phòng Tài chính phụ trách nhập dự án cấp huyện Các dự án cấp xã và thị trấn do UBND các xã, thị trấn thực hiện nhập liệu Cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệm nhập thanh toán vào chương trình và in tờ trình để lãnh đạo ký duyệt Bên cạnh đó, cán bộ này cũng phải nhập dự toán cho các dự án thuộc ngân sách cấp xã trên chương trình TABMIS, trong khi các dự án cấp tỉnh và huyện được nhập bởi các cơ quan tương ứng.
2.2.1.1 Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN tại KBNN Quốc Oai
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quốc Oai đóng vai trò quan trọng, với chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN Hàng năm, KBNN Quốc Oai kiểm soát thanh toán từ 339 đến 562 tỷ đồng, sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau như vốn XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu của Thành phố, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ (TPCP) và vốn xổ số.
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Đơn vị tính: T riệu đồng
Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân
Vốn tập trung 218.463 208.131 180.812 180.758 179.933 173.159 216.766 213.030 Vốn đấu giá QSDĐ 5.580 5.580 3.700 3.700 25.860 25.042 49.331 46.635 Vốn hỗ trợ có mục tiêu 61.500 61.178 95.500 91.476 55.200 54.944 80.500 79.784
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Biều đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng chi NSNN Chi ĐTXDCB
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Trong giai đoạn 2012-2015, chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai đạt tỷ trọng bình quân 34% trong tổng chi NSNN, với tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư luôn trên 95%, cho thấy sự hiệu quả trong công tác kiểm soát chi Tỷ lệ giải ngân cao phản ánh sự vận hành trơn tru của bộ máy kiểm soát chi, sự quan tâm của lãnh đạo và nỗ lực của đội ngũ cán bộ Mặc dù ngân sách còn khó khăn, chính quyền địa phương đã ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, nhằm hoàn thiện hạ tầng kinh tế, xã hội và thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt trong xây dựng Nông thôn mới.
Nguồn vốn xây dựng cơ bản chiếm hơn 50% tổng chi đầu tư XDCB, cho thấy tầm quan trọng của nó trong cơ cấu nguồn vốn Vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu đóng góp khoảng 19%, trong khi vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia cũng đóng vai trò đáng kể trong việc phát triển hạ tầng.
Trong năm 2015, luận văn thạc sĩ Tài chính gia chiếm tỷ lệ 35%, cao hơn mức trung bình 22% của các năm trước Nguyên nhân chính là do thành phố đã bố trí nguồn lực hỗ trợ huyện nhà nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện chương trình Nông thôn mới.
2.2.1.2 Cơ cấu chi đầu tư XDCB tại KBNN Quốc Oai
Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi. Đơn vị tính: T riệu đồng
Chi xây lắp 305.497 90 301.867 89 311.947 91 498.572 89 Chi thiết bị 11.989 3 11.163 3 8.764 3 23.851 4
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Biều đồ 2.2: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi Đơn vị tính: Triệu đồng
Chi xây lắp Chi thiết bị Chi GPMB Chi khác Tổng số
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Chi xây lắp tại KBNN Quốc Oai chiếm tỷ lệ cao trong tổng chi đầu tư XDCB, dao động từ 89 - 91% Năm 2015, nhờ sự hỗ trợ của Nhà nước thông qua chương trình MTQG, cùng với nguồn vốn từ chương trình và vốn tập trung của huyện, đã giúp huyện hoàn thành sớm mục tiêu chương trình Nông thôn mới Điều này dẫn đến khối lượng xây lắp tăng mạnh mẽ.
2.2.1.3 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán
NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
Trong giai đoạn 2012 – 2015, KBNN Quốc Oai đã đạt được một số kết quả trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như sau:
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Bảng 2.11: Một số kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Quốc Oai giai đoạn 2012-2015.
Năm Tiêu chí Đơn vị 2012 2013 2014 2015
Số dự án được kiểm soát cái 248 352 332 485
Tỷ lệ vốn đầu tư được kiểm soát % 95 98 98 97
Tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán % 4,84 1,6 0,35 0,07
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Trong giai đoạn 2012-2015, số lượng dự án được kiểm soát hàng năm dao động từ 248 đến 485 dự án, bao gồm các dự án từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã Đặc biệt, năm 2015 chứng kiến sự gia tăng số lượng dự án kiểm soát, chủ yếu do sự phát triển của các dự án giao thông thủy lợi nội đồng trong chương trình Nông thôn mới Cán bộ kiểm soát chi đã nỗ lực làm việc cả trong và ngoài giờ để đảm bảo kiểm soát đầy đủ số lượng dự án này.
Tỷ lệ vốn đầu tư hàng năm được kiểm soát đạt từ 95% đến 98%, cho thấy hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách Chỉ còn một lượng nhỏ vốn đầu tư chưa được giải ngân trong những năm qua.
Tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán đã giảm mạnh từ 4,84% xuống chỉ còn 0,07%, cho thấy sự tiến bộ rõ rệt của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc cải thiện chất lượng hồ sơ thanh toán và giảm thiểu sai sót.
Các hồ sơ được kiểm soát đúng thời gian quy định, trung bình khoảng 02 ngày làm việc cho hồ sơ tạm ứng vốn và 05 ngày cho hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành Tuy nhiên, một số hồ sơ đã bị quá hạn do nguyên nhân khách quan Các cán bộ kiểm soát chi đã tuân thủ quy trình mà KBNN đã đề ra.
Trong cuộc phỏng vấn khách hàng tại KBNN Quốc Oai, 11/12 khách hàng bày tỏ sự hài lòng với thái độ phục vụ của nhân viên.
Luận văn thạc sĩ Tài chính nhấn mạnh tầm quan trọng của bộ kiểm soát chi trong việc đảm bảo quy trình thanh toán hiệu quả Cán bộ kiểm soát chi không chỉ hướng dẫn khách hàng một cách nhiệt tình mà còn giúp họ nhận diện và sửa chữa kịp thời các lỗi trong hồ sơ thanh toán Nhờ đó, quy trình giải ngân các dự án diễn ra nhanh chóng hơn Hầu hết khách hàng đều hài lòng với dịch vụ, không có thắc mắc nào về các khoản bị từ chối thanh toán Tuy nhiên, có 1/12 khách hàng cho biết chưa hoàn toàn hài lòng do một lần cán bộ kiểm soát chưa giải thích rõ ràng về một số sai sót, dẫn đến việc phải đi lại nhiều lần.
HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
2.4.1.1 Hạn chế trong quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB a Hạn chế trong khâu tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ.
Cán bộ kiểm soát chi chưa kiểm soát tốt sự đầy đủ của các hồ sơ tài liệu.
Một số hồ sơ và tài liệu của các công trình, đặc biệt là hồ sơ giao nhận vào cuối năm, vẫn chưa đầy đủ Chẳng hạn, hợp đồng kinh tế chỉ có chữ ký của các bên mà chưa có dấu, và biên bản nghiệm thu cũng còn thiếu sót Việc hoàn thiện hồ sơ tài liệu sẽ được thực hiện vào đầu năm sau.
Cán bộ kiểm soát chưa kiểm soát đầy đủ tài liệu từ chủ đầu tư, dẫn đến nhiều tài liệu không hợp pháp và hợp lý, gây ra việc giao nhận nhiều lần Điều này làm hồ sơ công trình bị thiếu sót và lẫn lộn, gây khó khăn trong việc bảo quản và lưu trữ Hơn nữa, việc kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng cũng gặp nhiều hạn chế.
Nhiều trường hợp cán bộ kiểm soát không phát hiện những sai sót nhỏ trong hợp đồng, như sai tên đơn vị, sai tài khoản thanh toán, và sai các căn cứ ký kết Điều này dẫn đến các điều khoản ràng buộc không đúng quy định, ảnh hưởng đến tính hợp pháp và hiệu quả của hợp đồng.
Có những trường hợp sai sót do sự kiểm soát chưa chặt chẽ như sai sót
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Việc kiểm soát chưa kịp thời và còn mất nhiều thời gian dẫn đến việc chuyển tiền bị chậm về thời gian so với quy định.
Trong quá trình cấp phát đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Quốc Oai tạm ứng vốn cho Ban giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai để chi trả cho các hộ dân Tuy nhiên, KBNN không thể kiểm soát việc chi trả này, chỉ biết khi nhận danh sách chi tiền có ký nhận của người dân Do đó, trong vòng 30 ngày theo quy định, Kho bạc không thể xác định liệu tiền đã được gửi vào ngân hàng hay sử dụng cho mục đích khác, dẫn đến nguy cơ thất thoát vốn Hạn chế này thể hiện rõ trong khâu kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành.
Việc tuân thủ quy trình đôi khi không được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến hồ sơ bị trễ hạn 1-2 ngày so với quy định Ngoài ra, việc giao nhận hồ sơ cũng thiếu minh bạch khi không có phiếu giao nhận giữa chủ đầu tư và cơ quan Kho bạc Nhà nước.
Khi từ chối thanh toán theo quy định, cần lập thông báo kết quả kiểm tra hồ sơ và trình giám đốc KBNN ký để gửi cho CĐT Tuy nhiên, có những trường hợp mà cán bộ kiểm soát chi không thực hiện việc lập thông báo này.
Kiểm soát chứng từ thanh toán có thể gặp phải một số sai sót như sai mã dự án, sai mục lục ngân sách, và sai số tiền bằng số hoặc bằng chữ Những sai sót này dẫn đến việc phải chỉnh sửa chứng từ, gây tốn thời gian và có thể vượt quá thời gian quy định.
Cán bộ kiểm soát chi hàng ngày phải hướng dẫn nhiều cho các CĐT nên dễ dẫn đến gây khó khăn, thái độ không tốt với CĐT.
Với khối lượng văn bản về công tác kiểm soát chi ngày càng gia tăng, việc cập nhật thông tin và văn bản mới cho cán bộ chưa được thực hiện kịp thời và sâu sắc Điều này dẫn đến việc áp dụng các quy định vào công việc hiện tại vẫn còn hạn chế và không thuần thục.
Trong một số trường hợp, việc kiểm soát chi tiêu không phát hiện được sai sót từ các chủ đầu tư Thay vào đó, những sai sót này thường được phát hiện bởi thanh tra nội bộ trong quá trình thanh tra định kỳ.
Luận văn thạc sĩ Tài chính d Hạn chế trong khâu quyết toán vốn.
Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và kho bạc trong công tác quyết toán niên độ ngân sách vẫn chưa đồng đều, dẫn đến việc điều chỉnh số liệu vẫn diễn ra hàng năm sau khi hoàn thành báo cáo quyết toán.
Chưa có quy định cụ thể về việc phối hợp với các đơn vị liên quan để thu hồi vốn theo quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Việc chưa kiểm soát chặt chẽ số liệu thanh toán của các dự án đã dẫn đến tình trạng khi quyết toán, một phần số tiền đã chi cho các đơn vị phải được thu hồi.
Chưa thực hiện đối chiếu số liệu đầy đủ và kịp thời theo quy định với các chủ đầu tư, điều này ảnh hưởng đến tính chính xác của số liệu khi tiến hành quyết toán hồ sơ.
Chưa hoàn thành việc cung cấp đầy đủ và kịp thời các chứng từ đã giải ngân cho các chủ đầu tư (CĐT) cùng với các tài liệu liên quan, điều này ảnh hưởng đến quá trình quyết toán của dự án.
Chưa làm tốt trong công tác đôn đốc, thu hồi số vốn sau khi dự án đã có quyết định phê duyệt quyết toán hoàn thành.
Chưa đôn đốc thanh toán dứt điểm công nợ của dự án sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
2.4.1.2 Hạn chế về tổ chức bộ máy cán bộ của KBNN Quốc Oai
Hiện nay, sự phân công và phối hợp nhiệm vụ giữa Tổ kế toán và Tổ tổng hợp hành chính vẫn còn nhiều chồng chéo và chưa rõ ràng Điều này đặc biệt thể hiện trong việc kiểm soát vốn sự nghiệp đầu tư và chi phí hoạt động của ban quản lý dự án huyện cùng với ban giải phóng mặt bằng huyện.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA
ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI
Trong chiến lược phát triển của hệ thống KBNN đến năm 2020, mục tiêu chính là nâng cao vai trò quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước Điều này bao gồm quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, và hoàn thiện kế toán NSNN, nhằm xây dựng một hệ thống kế toán nhà nước thống nhất và tạo nền tảng cho sự phát triển của KBNN hiện đại.
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN gắn với tiến trình cải cách hành chính, cụ thể:
Cần hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng cách đơn giản hóa quy trình và thủ tục thu nộp, đồng thời thống nhất kế toán thu NSNN Việc xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung trong ngành tài chính sẽ giúp thống nhất báo cáo thống kê từ NSNN giữa các hệ thống thuế, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN.
Đổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần phù hợp với thông lệ quốc tế, bao gồm kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, và kiểm soát theo nội dung cũng như giá trị khoản chi Đồng thời, cần đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch trong quá trình vận hành TABMIS.
Để nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần nghiên cứu và ban hành đầy đủ các văn bản chế độ quy định về quản lý Những văn bản này phải đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán và ổn định lâu dài, đồng thời phải có tính khả thi cao Việc xây dựng cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) là rất cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
Luận văn thạc sĩ Tài chính phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế trong việc vận hành TABMIS, chuyển đổi từ quản lý chi ngân sách nhà nước theo yếu tố đầu vào sang quản lý theo kết quả đầu ra Điều này bao gồm việc phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị, nhằm xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả.
Cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được thực hiện theo hướng tập trung đầu mối, đồng thời phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Việc này sẽ nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quá trình chi tiêu công.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, cần tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tính đơn giản và minh bạch trong hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát Đồng thời, từng bước xây dựng và triển khai thí điểm quy trình kiểm soát chi điện tử.
Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để xây dựng và quản lý danh mục các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ Việc này tuân theo lộ trình triển khai TABMIS nhằm tăng cường quản lý chi NSNN Đồng thời, mục tiêu là nâng cao tỷ trọng chi NSNN thông qua phương thức thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ.
Thực hiện cơ chế quản lý ngân quỹ của KBNN phải đảm bảo an toàn và hiệu quả, đồng thời cần nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống kiểm soát rủi ro trong quản lý ngân quỹ và nợ công Việc hiện đại hóa quy trình phát hành trái phiếu chính phủ (TPCP) là cần thiết để phù hợp với sự phát triển của thị trường tài chính Cần gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ TPCP nhằm nâng cao hiệu quả huy động vốn.
2020, giảm khoảng 5% chi phí trả lãi tiền vay hàng năm của TPCP để giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
Bước đầu thực hiện kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) trên nền tảng hệ thống TABMIS nhằm đáp ứng các yêu cầu tài chính công, bao gồm lập kế hoạch chi tiêu ngân sách chung hạng, áp dụng chính sách phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, và đảm bảo tính công khai, minh bạch.
(5) Hiện đại hóa công tác thanh toán của hệ thống KBNN, giảm dần khối
Luận văn thạc sĩ Tài chính cần được nâng cao và bổ sung để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin là thiết yếu để đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin một cách nhanh chóng, chính xác và phù hợp với thời đại Các thiết bị tin học và chương trình quản lý chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và nhanh chóng cho công tác kiểm soát chi.
Đổi mới công tác kiểm tra và kiểm soát trong hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm xây dựng một hệ thống kiểm tra và kiểm toán nội bộ hiệu quả Điều này tập trung vào các khía cạnh thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và phương pháp thực hiện, với mục tiêu đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định và bền vững cho hệ thống KBNN.
Hiện đại hóa công nghệ thông tin của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) dựa trên nền tảng TABMIS là một bước quan trọng Việc chuẩn hóa và phát triển các chương trình ứng dụng sẽ hỗ trợ hiệu quả cho các hoạt động nghiệp vụ của KBNN Điều này tạo ra nền tảng vững chắc để tiến tới xây dựng Kho bạc điện tử trong giai đoạn tiếp theo.
Thứ ba, kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, cụ thể:
Tổ chức bộ máy cần được kiện toàn theo hướng tinh gọn nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Phát triển nguồn nhân lực là yếu tố then chốt, đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý.
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI
Nhóm giải pháp tại KBNN Quốc Oai tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Điều này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc quản lý nguồn vốn, đồng thời tăng cường trách nhiệm và chất lượng kiểm soát thanh toán.
3.2.1.1 Nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận hồ sơ thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Quốc Oai
Thủ tục giao nhận hồ sơ tại KBNN Quốc Oai hiện nay vẫn tuân theo cơ chế một cửa, trong đó cán bộ tiếp nhận hồ sơ sẽ kiểm tra tính đầy đủ trước khi chuyển cho cán bộ chuyên môn Nếu phát hiện sai sót, hồ sơ sẽ được trả lại, dẫn đến mất thời gian và gia tăng khối lượng công việc, đặc biệt vào cuối năm Để cải thiện tình hình, mỗi cán bộ kiểm soát sẽ đảm nhiệm vai trò như một bộ phận một cửa, giúp khách hàng giao dịch trực tiếp từ khâu nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả.
Luận văn thạc sĩ Tài chính cho thấy việc trao đổi trực tiếp với khách hàng giúp nâng cao độ chính xác của thông tin, đồng thời giảm thiểu số lần khách hàng phải đi lại.
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Cán bộ kiểm soát chi cần thận trọng trong việc phát hiện những sai sót của hồ sơ tạm ứng Các sai sót cần chú ý bao gồm:
Việc phát hiện kịp thời tỷ lệ tạm ứng, các quy định trong hợp đồng, số vốn còn được tạm ứng và tài khoản đơn vị nhận tiền là rất quan trọng Khi phát hiện sai sót, cán bộ kiểm soát chi cần nhanh chóng trao đổi, hướng dẫn và thảo luận với chủ đầu tư để có biện pháp điều chỉnh phù hợp Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tạm ứng mà còn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ và đúng chế độ.
Trong công tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Quốc Oai cần tăng cường giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho các đối tượng thụ hưởng Điều này nhằm tránh tình trạng ban bồi thường rút tiền đền bù nhưng không chi trả cho các đối tượng hưởng, dẫn đến việc sử dụng tiền vào mục đích khác để kiếm lời, gây thất thoát ngân sách nhà nước và phản ứng tiêu cực từ phía nhân dân.
Mục tiêu phấn đấu của KBNN Quốc Oai là thời gian kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư tối đa là 01 đến 02 ngày làm việc.
3.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Cán bộ kiểm soát chi cần tuân thủ quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành, đặc biệt chú trọng đến thời gian để tránh hồ sơ thanh toán bị quá hạn theo quy định.
Khi kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành, cán bộ kiểm soát chi cần từ chối bằng văn bản nếu phát hiện sai sót hoặc thiếu sót Văn bản này phải gửi đến chủ đầu tư (CĐT) và thông báo kết quả kiểm soát chỉ, nêu rõ các thiếu sót, sai lệch Đồng thời, yêu cầu CĐT giải trình và thực hiện bổ sung, hoàn thiện để đẩy nhanh tiến độ.
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Khi đối mặt với vấn đề khó khăn trong thanh toán, cán bộ kiểm soát chi cần báo cáo ngay cho lãnh đạo đơn vị Lãnh đạo sẽ xin ý kiến chỉ đạo từ KBNN để có hướng xử lý phù hợp.
Hà Nội và từ UBND huyện Quốc Oai để đảm bảo công tác kiểm soát chi được chặt chẽ, tuân thủ đúng theo duy định của pháp luật.
Mục tiêu phấn đấu của KBNN Quốc Oai là thời gian kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành tối đa là 05 ngày làm việc.
3.2.1.4 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư
Để nâng cao hiệu quả quyết toán niên độ ngân sách hàng năm, KBNN Quốc Oai cần tăng cường phối hợp với phòng Tài chính Quốc Oai và Ban quản lý dự án huyện Sự hợp tác này sẽ giúp đảm bảo rằng số liệu quyết toán khớp đúng, giảm thiểu việc điều chỉnh và chỉnh sửa sau khi quyết toán.
KBNN Quốc Oai cần thiết lập quy định cụ thể cho bộ phận kiểm soát chi trong việc phối hợp với các cơ quan liên quan như công an và viện kiểm sát để thu hồi vốn của dự án sau quyết toán Cần ban hành các văn bản đôn đốc việc thu hồi ứng và các khoản chi thừa so với quyết toán Hơn nữa, cần áp dụng các chế tài mạnh hơn để đảm bảo các nhà thầu tuân thủ việc thu hồi vốn đầu tư.
Cán bộ kiểm soát chi cần thực hiện đối chiếu đầy đủ với chủ đầu tư (CĐT), đảm bảo cung cấp chứng từ kịp thời và đầy đủ, nhằm hỗ trợ quá trình quyết toán dự án diễn ra nhanh chóng và chính xác.
3.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ, phẩm chất, năng lực của cán bộ KBNN Quốc Oai.
Mỗi cán bộ cần rèn luyện tính cẩn thận và tỷ mỷ trong công việc, đặc biệt là việc kiểm tra kỹ lưỡng các yếu tố trên chứng từ Điều này giúp tránh tình trạng phát hiện sai sót như sai tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, tên đơn vị hưởng, số tài khoản, và số tiền bằng số và chữ sau khi đã chuyển giao cho tổ kế toán, từ đó tiết kiệm thời gian và công sức cho việc điều chỉnh lại.
Cán bộ kiểm soát chi cần hiểu rõ quy trình tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, đồng thời nắm vững hệ thống hồ sơ và chứng từ thanh toán để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quá trình quản lý tài chính.
Luận văn thạc sĩ Tài chính cung cấp kiến thức cập nhật về sự thay đổi các quy định thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Bài viết cũng trang bị cho người đọc kiến thức về xây dựng, giúp họ có khả năng đọc hiểu các báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán và bản vẽ thi công một cách hiệu quả.
Cán bộ kiểm soát chi cần có tinh thần trách nhiệm cao và kỹ năng giao tiếp chuẩn mực Họ phải sở hữu trình độ chuyên môn tốt và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp vững vàng, đồng thời tránh gây khó khăn cho khách hàng và không vun vén lợi ích cá nhân.
KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, các cơ quan ngang bộ liên quan.
Bộ Tài chính cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước, hướng tới sự cụ thể và chi tiết hơn Điều này nhằm đáp ứng tính đa dạng, phức tạp và rộng khắp của các khoản chi đầu tư, đảm bảo hiệu quả trong quản lý tài chính.
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Các Bộ và cơ quan ngang Bộ cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về các chế độ do Bộ Tài chính đã quy định, cũng như các thông tư liên tịch với Bộ Tài chính Việc này sẽ giúp các cơ quan trực thuộc hiểu rõ hơn và thực hiện đúng các quy định đã được ban hành.
Cần tập trung vào việc ban hành một hoặc một số văn bản cụ thể để tránh sự dàn trải, dẫn đến chồng chéo và mâu thuẫn Điều này sẽ giúp các cơ quan cấp dưới dễ dàng thực hiện nhiệm vụ của mình hơn.
3.3.2 Kiến nghị với KBNN, KBNN Hà Nội. Để hướng tới hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư trong những năm tới, KBNN cần sớm sửa đổi hoặc thay thế quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư để thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc và thay thế các quy trình cũ không còn phù hợp với công tác quản lý vốn đầu tư hiện nay Đồng thời có kế hoạch tổ chức mở các lớp tập huấn công tác kiểm soát chi theo quy trình nghiệp vụ của KBNN ban hành Việc chỉnh sửa quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cần chú ý một số điểm sau:
- Hoàn thiện quy trình tiếp nhận và trả kết quả kiểm soát chi:
Thay thế bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng cán bộ kiểm soát chi, người sẽ trực tiếp nhận và xử lý hồ sơ, đồng thời trả kết quả cho khách hàng Điều này giúp khách hàng chỉ cần giao dịch với một người duy nhất, từ đó tăng cường tốc độ trao đổi thông tin giữa chủ đầu tư và cán bộ kiểm soát, rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong việc quản lý thanh toán, cần khái quát các hình thức thanh toán một cách tổng quát để tránh tình trạng phân chia phức tạp, gây khó khăn trong việc kiểm soát Quy định rõ ràng về luân chuyển hồ sơ chứng từ giữa các bộ phận là cần thiết, bao gồm việc xác định hồ sơ nào cần trình ký lãnh đạo và hồ sơ nào chuyển xuống phòng kế toán Điều này giúp phân định trách nhiệm khi hồ sơ chứng từ bị thất lạc và đảm bảo tính kịp thời trong quy trình.
Luận văn thạc sĩ Tài chính
Quy định chi tiết về các loại hồ sơ kho bạc được tiếp nhận và kiểm tra bao gồm việc kiểm tra tính pháp lý và tính hợp pháp của hồ sơ Cụ thể, kiểm tra tính pháp lý sẽ xem xét những yêu cầu cơ bản về tính hợp lệ của tài liệu, trong khi kiểm tra tính hợp pháp sẽ đảm bảo rằng các hợp đồng và ủy quyền thanh toán được thực hiện đúng quy trình Việc quy định hình thức ủy quyền cũng cần được thực hiện một cách rõ ràng để đảm bảo tính thống nhất và dễ hiểu cho mọi cán bộ kiểm soát chi, giúp các đơn vị chủ đầu tư dễ dàng áp dụng.
Trong ngành xây dựng, việc giải thích rõ ràng các loại từ ngữ chuyên dụng là rất quan trọng, nhằm tránh tình trạng cán bộ kiểm soát chi có trình độ tài chính nhưng thiếu kiến thức về xây dựng, dẫn đến việc kiểm soát quy trình không hiệu quả Chẳng hạn, quy định về tạm ứng cho cấu kiện bán thành phẩm, vật tư đặc chủng và vật tư dự trữ theo mùa thường chỉ được nêu chung chung, khiến cán bộ kiểm soát chi gặp khó khăn trong thực hiện và làm giảm hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Để quy định thanh toán khối lượng hoàn thành hoặc phát sinh, cần xác định rõ cách đối chiếu số liệu trong kiểm soát chi Cụ thể, đối với hợp đồng theo đơn giá tổng hợp, cần làm rõ cách đối chiếu số liệu nghiệm thu với hợp đồng Đối với hợp đồng ký kết theo dự toán, quy trình đối chiếu số liệu nghiệm thu cũng cần được xác định Ngoài ra, đối với các dự án có khối lượng phát sinh, cần quy định rõ thủ tục thanh toán cho phần phát sinh đó.
Quy định rõ quy trình và nội dung kiểm tra các chủ đầu tư về việc chấp hành chế độ chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng là rất cần thiết Hướng dẫn cán bộ kiểm soát chi trong việc lập kế hoạch kiểm tra, xác định hình thức và cách thức tiến hành kiểm tra, cũng như các phần việc cần kiểm tra và thời điểm thực hiện sẽ giúp cán bộ dễ dàng áp dụng và thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra của ngành kho bạc đối với các chủ đầu tư.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi, việc hoàn thiện các chứng từ và mẫu biểu là vô cùng cần thiết Nghiên cứu lý thuyết kết hợp với thực tiễn sẽ giúp đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quy trình quản lý tài chính Các mẫu biểu cần được thiết kế khoa học và dễ hiểu, nhằm hỗ trợ công tác kiểm soát chi một cách hiệu quả nhất.
Luận văn thạc sĩ Tài chính cần đảm bảo rằng chứng từ kế toán và mẫu biểu báo cáo mang tính khoa học, thống nhất, và dễ hiểu Điều này giúp đáp ứng đầy đủ các yếu tố cần thiết, đồng thời tránh tình trạng thay đổi liên tục mẫu biểu báo cáo và chứng từ như những năm qua, gây khó khăn trong thực hiện và tốn kém chi phí cho mỗi lần thay đổi.
Cần hoàn thiện và thống nhất chế độ báo cáo thống kê định kỳ và đột xuất để các đơn vị cấp dưới có thể chủ động trong công tác báo cáo Việc này sẽ giúp nâng cao độ chính xác của số liệu báo cáo và rút ngắn thời gian báo cáo, từ đó cho phép tập trung nhiều hơn vào công tác kiểm soát chi.
3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Quốc Oai.
Để thực hiện hiệu quả các chính sách của Nhà nước, chính quyền địa phương cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể cho các cơ quan trực thuộc, đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính, KBNN trong quản lý ngân sách nhà nước UBND huyện Quốc Oai cần tiến hành phân cấp trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, dựa trên cơ sở khoa học để tránh chồng chéo và vướng mắc, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và cơ quan thanh toán KBNN Quốc Oai.
UBND huyện Quốc Oai cần tăng cường chỉ đạo các cơ quan, ban ngành trong việc thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, đền bù giải phóng mặt bằng và quyết toán dự án hoàn thành Đồng thời, cần phân bổ kế hoạch vốn đầu tư ưu tiên cho các dự án cấp bách và đang thi công, nhằm tránh tình trạng nhiều dự án chưa đủ thủ tục đầu tư và xây dựng vẫn được bố trí kế hoạch đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Tài chính