Luận văn thạc sĩ kinh tế nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước qua hệ thống kbnn, tại kbnn quốc oai, tp hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN MINH ĐỨC Lu NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT ận THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN vă TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG n ạc th KBNN, TẠI KBNN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI sĩ Tà CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ic : 60.34.02.01 h n hí MÃ SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH KIỆM Hà Nội, 2016 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Học viên ận Lu n vă Nguyễn Minh Đức ạc th sĩ h n hí ic Tà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ Lu NƯỚC .5 ận 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.1 Khái niệm, chức vai trò NSNN vă 1.1.2 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN n th 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN .10 ạc 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 sĩ 1.2 KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 14 Tà 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước 14 ic 1.2.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 18 n hí 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kết cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư 32 h 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KBNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI 37 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI .37 2.1.1 Khái quát chung KBNN Quốc Oai 37 2.1.2 Mơ hình tổ chức KBNN Quốc Oai 38 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI 39 2.2.1 Kết cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai 39 2.2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai 44 2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 53 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT Lu THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI 55 ận 2.4.1 Hạn chế 55 vă 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 62 n Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC th KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA ạc KBNN TẠI KBNN QUỐC OAI 68 sĩ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM Tà SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI 68 ic 3.1.1 Định hướng chung .68 n hí 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu h tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai 71 3.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI 72 3.2.1 Nâng cao hiệu quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai 72 3.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ, phẩm chất, lực cán KBNN Quốc Oai .74 3.2.3 Hồn thiện mơ hình tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai .76 3.2.4 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN Quốc Oai .77 3.2.5 Triển khai hồn thiện chương trình đầu tư liên ngành 79 3.2.6 Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi xây dựng 80 3.3 KIẾN NGHỊ 80 Lu 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, quan ngang liên quan 80 ận 3.3.2 Kiến nghị với KBNN, KBNN Hà Nội 81 vă 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Quốc Oai .83 n 3.3.4 Kiến nghị với ban quản lý, chủ đầu tư 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO ạc th KẾT LUẬN 87 sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa đầy đủ CĐT Chủ đầu tư ĐTLN Đầu tư liên ngành ĐVSDNS Đơn vị sử dụng Ngân sách GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH MTQG Mục tiêu quốc gia 10 NS Ngân sách 11 NSNN Ngân sách Nhà nước 12 ODA Nguồn vốn vay ưu đãi từ nước 13 QSDĐ Quyền sử dụng đất 14 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 15 THCS Trung học sơ sở 16 TP Thành phố 17 TPCP Trái phiếu Chính phủ 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 UBND Ủy ban nhân dân 20 XDCB Xây dựng ận Lu vă n Kinh tế - xã hội ạc th sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai 40 Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi 42 Bảng 2.3: Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán 43 Bảng 2.4: Trình độ đội ngũ cán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Quốc Oai .46 Lu Bảng 2.5: Thống kê hồ sơ có sai sót phát phận cửa 48 ận Bảng 2.6: Số dự án tạm ứng vốn đầu tư KBNN Quốc Oai .49 Bảng 2.7: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai theo vă quý năm .50 n th Bảng 2.8: Lỗi kiểm soát toán theo khối lượng KBNN Quốc ạc Oai 51 sĩ Bảng 2.9: Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2012-2015 52 Tà Bảng 2.10: Lỗi toán dự án đầu tư KBNN Quốc Oai 53 ic Bảng 2.11: Một số kết đạt công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư n hí XDCB KBNN Quốc Oai giai đoạn 2012-2015 54 h Bảng 2.12: Tình hình luân chuyển cán kiểm soát chi KBNN Quốc Oai 66 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biều đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai 41 Biều đồ 2.2: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi .42 ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu 23 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN .25 Sơ đồ 1.3: Quy trình kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB qua KBNN 27 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Quốc Oai 38 ận Lu Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Quốc Oai 45 n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà - Cần có chương trình, sách đãi ngộ xứng đáng để làm cho cán yên tâm công tác, không bị sa ngã giữ người có tài, có đức tâm huyết với cơng việc - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng nhằm động viên, kích thích kịp thời cán hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh phải có chế tài xử phạt nghiêm minh cán làm sai sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn NSNN, có dấu hiệu nhũng nhiễu, gây phiền hà cho khách hàng Lu * Nhóm giải pháp thuộc phạm vi điều chỉnh KBNN KBNN ận Hà Nội vă 3.2.3 Hoàn thiện mơ hình tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi n vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai th 3.2.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức tổ Tổng hợp hành ạc Ngồi phận hành chính, văn thư, bảo vệ, KBNN Quốc Oai cần sĩ rà sốt lại tồn việc phân công nhiệm vụ cán phận Tà kiểm sốt chi thuộc tổ Tổng hợp hành chính, phù hợp với khả trình ic n hí độ người, tránh chồng chéo đẩy nhanh tiến độ công việc Đề nghị KBNN Hà Nội bổ nhiệm chức danh Tổ trưởng, tổ phó tổ Tổng h hợp hành chính, hồn thiện máy tổ 3.2.3.2 Đảm bảo nhân kiểm soát chi KBNN Quốc Oai cần đảm bảo số lượng chất lượng cán kiểm soát chi Hiện phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai có 03 cán lượng dự án toán năm lớn, trung bình khoảng 500-600 dự án, Để đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ, tỷ mỷ, tác giả đề xuất cần 04 cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Quốc Oai Đặc biệt, CĐT thường tập trung giải ngân nhiều vào thời điểm cuối năm, cần có tăng cường bố trí cán cho phận kiểm soát chi 76 Về mặt chất lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi: cần tăng cường nâng cao kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn đầu tư XDCB, kỹ đối chiếu, so sánh, logic, phát sai sót hồ sơ, gian lận giải ngân vốn… đặc biệt cần tu dưỡng đạo đức nghề nghiệp, nâng cao văn minh, văn hóa nghề kho bạc Thường xuyên có biện pháp kiểm tra, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB như: thi nghiệp vụ, kiểm tra đột xuất… thơng qua kết đánh giá trình độ, lực cán nghiệp vụ để từ có định hướng bồi dưỡng, đào tạo phù hợp Lu 3.2.4 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ ận KBNN Quốc Oai vă KBNN Quốc Oai hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ theo định số n 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 KBNN th Cần phân định rõ việc kiểm sốt chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư: ạc Những dự án có tổng mức đầu tư từ 01 tỷ đồng trở lên, kiểm soát vốn đầu sĩ tư giao cho phận kiểm sốt chi kiểm sốt, cịn dự án có tổng mức Tà đầu tư nhỏ 01 tỷ đồng giao cho phận kế tốn kiểm sốt Có ic giao cho phận kiểm sốt chi kiểm sốt h n hí dự án chi từ 02 nguồn: vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Hiện việc kiểm sốt chi hoạt động thường xuyên ban quản lý dự án huyện Ban bồi thường giải phóng mặt huyện từ tài khoản tiền gửi phận kiểm soát chi chịu tránh nhiệm Nhưng theo tác giả cơng việc nên chuyển phận kế tốn kiểm sốt khoản chi mang tính chất thường xuyên chi: lương, phụ cấp lương, thưởng chi hoạt động chuyên môn, hội nghị, tuyên truyền… Cần phân công rõ ràng việc giao nhận chứng từ phận kiểm soát chi phận kế tốn, có sổ giao nhận chứng từ từ phận kiểm soát chi cho phận kế toán, ghi rõ tên dự án, số tiền, ngày 77 giao chữ ký cán nhận Cần phải có thêm sổ giao nhận chứng từ hạch toán từ phận kế toán sang phận kiểm soát chi nhằm theo dõi luân chuyển chứng từ, tránh mát chứng từ Cần có quy định rõ ràng việc phối hợp đối chiếu số liệu hai phận Cuối tháng cần thực đối chiếu theo bảng biều chung có chữ ký xác nhận phận để có sở số liệu xác, phục vụ tốt cho công tác làm báo cáo đơn vị Có luân chuyển, điều động cán KBNN Quốc Oai, luân phiên công việc nội bộ phận kiểm soát chi phải đảm bảo tối Lu thiểu 03 năm luân chuyển thường xuyên gây xáo trộn công ận việc công tác bàn giao thời gian vă Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại n hóa cơng nghệ thơng tin điều kiện quan trọng góp th phần thực mục tiêu chung kho bạc, là: “Ba không - không tiền ạc mặt, không khách hàng giao dịch, không chứng từ” nâng cao chất lượng sĩ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng KBNN phải xây dựng Tà hệ thống thơng tin thống tồn ngành, đồng thời phải đề ic n hí bước tích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin h phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin Cần thiết lập nơi lưu trữ liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác chun môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kiểm sốt chi NSNN Bên cạnh KBNN cần có tổ chức nối mạng với quan hữu quan thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác 78 Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN, thiết lập hệ thống thông tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục rủi ro Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên Lu theo hướng chuyên nghiệp hóa Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại, đồng ận chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Quốc Oai vă Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm n sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun th môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp ạc nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ sĩ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học ic Tà chung ngành tài n hí 3.2.5 Triển khai hồn thiện chương trình đầu tư liên ngành Chương trình Đầu tư liên ngành bắt đầu đưa vào sử dụng từ năm h 2011 Ban đầu, chương trình quản lý dự án thuộc NS cấp tỉnh sau dần nâng cấp Đến năm 2015 quản lý đến dự án NS cấp xã chưa hoàn thiện Cán kho bạc phải thay mặt CĐT cấp xã đăng ký dự án, nhập nguồn vốn, thông báo kế hoạch vốn Kế hoạch năm 2016, KBNN Hà Nội cài đặt chương trình cho tất 21 xã, thị trấn toàn địa bàn, chuyển giao toàn công việc CĐT UBND xã, thị trấn UBND cấp xã Cần có cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cán kế toán NS xã địa bàn Khi CĐT nhập nguồn vốn, thơng báo kế 79 hoạch vốn cán kho bạc tiến hành giải ngân cho dự án 3.2.6 Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi xây dựng Thực kiểm soát cam kết chi NSNN xu tất yếu để tăng cường tính cơng khai, minh bạch kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Thực quản lý kiếm sốt cam kết chi có nhiều ưu điểm, thời gian tới cần có lộ trình phù hợp để đưa cam kết chi bước kiểm soát chi NSNN qua Lu KBNN, triển khai thực quản lý cam kết chi dự án TABMIS ận thực thành cơng tồn hệ thống KBNN, góp phần nâng cao chất vă lượng quản lý điều hành NS Để đảm bảo hiệu lực, hiệu tính khả n thi chế quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, cần th thực giải pháp truyền thông: Tiến hành hoạt động tryền thông ạc để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế sĩ quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN nhằm giới thiệu Tà cam kết chi lợi ích đem lại thực hiện, giúp đơn vị sử dụng ic n hí NS hiểu rõ quy định liên quan, từ giảm vi phạm q trình kiểm sốt cam kết chi h Hiện tại, dự án phòng ban thuộc NS cấp tỉnh, huyện áp dụng cam kết chi Cần mở rộng đối tượng áp dụng cam kết chi: dự án UBND xã, thị trấn làm CĐT 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, quan ngang liên quan - Đối với Bộ tài chính: Cần hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN theo hướng cụ thể, chi tiết, phù hợp với tính chất đa dạng, phức tạp rộng khắp khoản chi đầu tư 80 - Các Bộ quan ngang Bộ liên quan: Cần phải ban hành văn hướng dẫn lại thật chi tiết chế độ mà Bộ tài ban hành thơng tư liên tịch với Bộ tài cho quan trực thuộc để quan trực thuộc nắm rõ thực - Cần tập trung ban hành văn định, tránh dàn trải, dẫn đến chồng chéo, mâu thuẫn, quan cấp khó thực 3.3.2 Kiến nghị với KBNN, KBNN Hà Nội Để hướng tới hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư năm tới, KBNN cần sớm sửa đổi thay quy trình kiểm sốt tốn Lu vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư để thực thống ận hệ thống Kho bạc thay quy trình cũ khơng cịn phù hợp với cơng vă tác quản lý vốn đầu tư Đồng thời có kế hoạch tổ chức mở lớp n tập huấn cơng tác kiểm sốt chi theo quy trình nghiệp vụ KBNN ban th hành Việc chỉnh sửa quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cần ý số ạc điểm sau: sĩ - Hồn thiện quy trình tiếp nhận trả kết kiểm soát chi: Tà Thay phận tiếp nhận trả kết cán kiểm sốt chi ic n hí Cán người trực tiếp nhận hồ sơ, trực tiếp xử lý hồ sơ trả lại kết cho khách hàng Khách hàng giao dịch với người, thông h tin trao đổi CĐT cán kiểm soát nhanh hơn, rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư XDCB - Khái qt hình thức tốn theo hình thức chung nhất, tránh tình trạng phân chia thành nhiều hình thức kiểm sốt bước kiểm sốt nên dễ gây tình trạng chồng chéo, khó thực Quy định luân chuyển hồ sơ chứng từ phận phải rõ ràng, hồ sơ chứng từ mang trình ký lãnh đạo, hồ sơ chuyển xuống phịng kế tốn… để dễ phân định trách nhiệm hồ sơ chứng từ bị thất lạc đảm bảo thời gian hồ sơ luân chuyển 81 - Quy định chi tiết loại hồ sơ kho bạc tiếp nhận kiểm tra theo hướng: Kiểm tra tính pháp lý kiểm tra gì, kiểm tra tính hợp pháp kiểm tra gì, thực quyền ký hợp đồng ủy quyền nghiệm thu tốn hình thức ủy quyền cho đúng…qua tạo thống nhất, dễ hiểu, dễ thực cán kiểm soát chi đơn vị CĐT dễ dàng thực theo - Các loại từ ngữ chuyên dụng ngành xây dựng phải giải thích cặn kẽ, tránh tình trạng cán kiểm sốt chi có trình độ tài chính, kế tốn lại khơng có trình độ xây dựng nên khơng thể kiểm sốt chặt Lu chẽ theo quy trình, chẳng hạn việc quy định tạm ứng cấu kiện ận bán thành phẩm, vật tư đặc chủng, vật tư dự trữ theo mùa… quy trình nói vă chung chung nên thực cán kiểm soát chi thường lúng túng, làm n giảm hiệu công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB th - Đối với việc quy định tốn khối lượng hồn thành khối ạc lượng phát sinh, cần quy định rõ cách đối chiếu số liệu kiểm soát sĩ chi, chẳng hạn việc thực hợp đồng theo đơn giá tổng hợp đối Tà chiếu só liệu nghiệm thu với hợp đồng nào, hợp đồng ký kết ic n hí đơn giá theo dự tốn việc đối chiếu số liệu nghiệm thu thực nào, dự án có khối lượng phát sinh thủ tục để tốn h phần phát sinh sao… - Quy định rõ quy trình, nội dung kiểm tra CĐT tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, hướng dẫn cán kiểm soát chi lập kế hoạch kiểm tra, hình thức kiểm tra, cách thức tiến hành kiểm tra, kiểm tra phần việc nào, thời điểm tiến hành kiểm tra… thực hiện, cán kiểm soát chi dễ dàng vận dụng thực nghiêm túc công tác kiểm tra ngành kho bạc CĐT - Hoàn thiện chứng từ, mẫu biểu công tác kiểm sốt chi: việc nghiên cứu thực tế ln địi hỏi phải song song, đảm bảo mẫu biểu 82 chứng từ kế toán mẫu biểu báo cáo phải có tính khoa học, thống nhất, đơn giản dễ hiểu đáp ứng đầy đủ yếu tố cần thiết, tránh tình trạng năm qua: liên tục thay đổi mẫu biểu báo cáo, chứng từ, vừa gây khó khăn cho việc thực hiện, vừa gây tốn lớn cho lần thay đổi - Hoàn thiện, thống chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất, tạo điều kiện cho đơn vị cấp chủ động công tác báo cáo, số liệu báo cáo xác hơn, thời gian báo cáo nhanh hơn, qua tập trung nhiều thời gian cho cơng tác kiểm sốt chi Lu 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Quốc Oai ận Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất vă hướng dẫn chung, thực cấp, ngành, địa phương tùy theo n tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Vì quyền địa th phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Tăng ạc cường phối hợp đơn vị sử dụng NS, quan chủ quản, với quan tài sĩ KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Tà UBND huyện Quốc Oai cần thực phân cấp quản lý đầu tư ic n hí XDCB Thực phân cấp phải có sở khoa học, tránh tình trạng chồng chéo, vướng mắc, gây khó khăn cho đơn vị thực CĐT gây khó h khăn cho quan tốn KBNN Quốc Oai UBND huyện Quốc Oai cần đạo quan ban ngành huyện cần quan tâm nhiều công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật, công tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác tốn dự án hồn thành đơn vị thuộc huyện quản lý Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư ưu tiên cho dự án cấp bách dự án thi cơng, tránh tình trạng nhiều dự án đầu tư chưa đảm bảo đủ thủ tục đầu tư xây dựng bố trí kế hoạch đầu tư 83 UBND huyện Quốc Oai cần quan tâm đôn đốc, đạo CĐT thực kế hoạch giao từ đầu năm có kế hoạch vốn giao, đẩy nhanh tiến độ thi công dự án, hồn thiện hồ sơ tốn, thu hồi vốn tạm ứng theo quy định, hoàn chỉnh hồ sơ tốn đền bù giải phóng mặt bằng, định kỳ báo cáo tình hình tốn dự án hoàn thành thuộc phạm vi quản lý, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc quản lý dự án đầu tư xây dựng Tích cực rà sốt đơn đốc CĐT phân bổ kế hoạch vốn mà không tổ chức thực UBND huyện Quốc Oai cần xây dựng chế giám sát, kiểm tra thường Lu xuyên nắm bắt kịp thời vướng mắc tiêu cực xảy ận CĐT nhà thầu, từ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Các vă dự án giao kế hoạch vốn mà để lâu tháng khơng sử dụng cần có n biện pháp thu hồi để điều chỉnh cho dự án khác nhằm đảm bảo tính th chủ động quản lý vốn địa phương ạc Việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phải có kiểm tra thực tế, tránh sĩ phân bổ tràn lan dẫn đến dự án thực nhiều phần việc lại Tà thiếu vốn, dự án bắt đầu triển khai lại thừa vốn Khi có điều ic n hí chỉnh kế hoạch vốn năm cần đạo đối chiếu xác số liệu với quan kho bạc địa phương, tránh tình trạng số liệu khơng xác nên điều h chỉnh kế hoạch thấp số vốn toán dự án Việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn cần dàn năm, tránh tính trạng bổ sung nhiều vào thời điểm cuối năm, gây q tải cho q trình kiểm sốt tốn Xử lý nghiêm trường hợp dự án hoàn thành lâu mà CĐT không kịp thời làm công tác quyến toán dự án UBND huyện Quốc Oai phối hợp với Viện kiểm sát đôn đốc thu hồi khoản chi tạm ứng khơng tốn tạm ứng được, khoản tạm ứng hạn từ năm trước 84 3.3.4 Kiến nghị với ban quản lý, chủ đầu tư Các đơn vị CĐT cần chủ động công tác lập dự án, trình thẩm định phê duyệt sớm, giao kế hoạch vốn triển khai giải ngân vốn ngay, không để bị động dồn công việc cuối năm Giám sát thực chặt chẽ từ khâu lập dự án, lập dự toán, tổ chức đấu thầu dự án giao quản lý, từ tránh việc phát sinh, điều chỉnh dự tốn khó khăn việc xin bố trí kế hoạch vốn bổ sung Đồng thời, CĐT cần tích cực, triển khai văn mới, phối hợp đơn vị quản lý liên quan việc triển khai nhiệm vụ quản lý dự Lu án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN ận Mặt khác, CĐT cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán vă làm công tác quản lý dự án đầu tư, nắm chế độ sách, tham mưu n cho cấp lãnh đạo cơng tác quản lý dự án đầu tư, qua đẩy nhanh th tiến độ thực dự án, đẩy nhanh cơng việc giải ngân vốn đầu tư, tốn ạc dự án hoàn thành sĩ Các CĐT ban quản lý dự án cần hoàn thiện chế quản lý, điều hành Tà dự án Hiện việc phân quyền đến CĐT lớn, đồng nghĩa với việc ic n hí trách nhiệm CĐT cao, nhiên để đạt hiệu cao quản lý vốn đầu tư địa bàn thành phố sở ban ngành liên h quan cần có phối hợp trao đổi, giúp đỡ CĐT công tác quản lý dự án đầu tư, đồng thời có chế giám sát việc thực CĐT, từ nâng cao trình độ quản lý CĐT, góp phần nâng cao chất lượng quản lý vốn đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội nói chung nâng cao chất lượng kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN Quốc Oai nói riêng Tóm lại, dựa vào lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN, xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quốc Oai, Chương đề xuất nhóm giải pháp bản: quy trình kiểm soát 85 toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN mơ hình tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, chất lượng, trình độ, phẩm chất, lực cán số giải pháp khác Các giải pháp đưa có sở lý luận thực tiễn đồng thời nêu lên điều kiện để thực giải pháp đặt ận Lu n vă ạc th sĩ h n hí ic Tà 86 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN dành cho XDCB lĩnh vực phức tạp không riêng huyện Quốc Oai, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm hàng đầu Nhà nước, cấp, ngành với mục tiêu khoản chi phải đảm mục đích, đối tượng, chi chế độ định mức, tiêu chuẩn có dự tốn năm cấp có thẩm quyền phân bổ Để làm tốt cơng việc địi hỏi phải phối hợp Lu nhiều giải pháp phải có tham gia phối hợp nhiều quan, đặc biệt ận quan hữu quan như: Phòng Tài chính, UBND huyện… vă Nền kinh tế nước ta giai đoạn chuyển đổi, hình thành phát n triển phương thức quản lý theo chế thị trường định hướng xã hội chủ ạc th nghĩa, chế, sách q trình hình thành, điều chỉnh hoàn thiện cho phù hợp với thực tế khách quan Chính vậy, tăng cường sĩ vai trò quản lý Nhà nước đầu tư XDCB vốn NSNN nhu cầu Tà khách quan kinh tế giai đoạn chuyển đổi ic Thông qua việc nghiên cứu luận văn “Nâng cao chất lượng cơng tác n hí kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống h KBNN KBNN Quốc Oai” Luận văn đề cập số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN - Đánh giá thực trạng kiểm soát toán dự án đầu tư vốn NSNN năm gầy địa bàn huyện Quốc Oai, qua phân tích bất cập thực tiễn, đồng thời xác định nguyên nhân 87 yếu q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trị, hiệu cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai thời gian tới sau: + Nâng cao hiệu quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai + Hoàn thiện mơ hình tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Quốc Oai Lu + Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN ận Quốc Oai n Quốc Oai vă + Nâng cao chất lượng, trình độ, phẩm chất, lực cán KBNN th + Triển khai hồn thiện chương trình đầu tư liên ngành ạc + Triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi XDCB sĩ Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên Tà quan đến nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời ic n hí gian khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót h Rất mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thành Đức Lê Cơng Lam (2015), Quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN từ góc độ KBNN cấp huyện, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 161(11/2015), tr29-31 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2012), Giáo trình Tài cơng, Trường Đại học kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Nguyễn Hồng Lam (2015), KBNN Hà Tĩnh: Nâng cao hiệu quản lý 43 ận Lu vốn đầu tư, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 162(12/2015), tr42- n Hà Nội vă KBNN (2000), Cẩm nang kiểm soát chi NSNN qua KBNN, NXB Tài chính, th KBNN (2008), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV, XVI”, ạc NXB Tài chính, Hà Nội sĩ KBNN (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 KBNN Tà Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính ic chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN h Oai, Quốc Oai n hí KBNN Quốc Oai (2012-2015), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Quốc KBNN Quốc Oai (2012-2015), Báo cáo quý, năm phận kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Quốc Oai, Quốc Oai Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 11 Luật NSNN số 83/2015/QH13 12 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 13 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 14 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 15 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 Hoàng Như Quỳnh (2015), Tái cấu đầu tư công số vấn đề đặt ra, Tài Việt Nam 2014-2015, tr205-215 17 Thủ tướng phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn TPCP, Hà Nội Lu 18 Thông tư 05/2015/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý sử ận dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án CĐT, ban quản vă lý dự án sử dụng vốn vốn TPCP n 19 Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, th toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN ạc 20 Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn sĩ tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN ic 161/2012/TT-BTC Tà 21 Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi thơng tư h 113/2008/TT-BTC n hí 22 Thơng tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 sửa đổi bổ sung thông tư 23 Thơng tư 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn lập dự tốn, sử dụng, tốn kinh phí tổ chức thực bồi thương, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 24 Thông tư 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN 25 www.mof.gov.vn 26 www.vst.mof.gov.vn