Phân tích và đề xuất biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước quận 5, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH BÁ TỊNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI ĐINH BÁ TỊNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 16 00 96 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài “Phân tích đề xuất biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các số liệu sử dụng có nguồn gốc rõ ràng Kết luận nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước đây./ TP HCM, ngày 26 tháng năm 2018 Tác giả Đinh Bá Tòng i LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới TS Nguyễn Đại Thắng, người nhiệt tình bảo, hướng dẫn tác giả suốt thời gian thực hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý thuộc Trường Đại Bách Khoa Hà Nội truyền đạt kiến thức, góp ý chân thành, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Xin cảm ơn Ủy ban nhân dân Quận 5, Phịng Tài Chính - Kế hoạch quận 5, Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước quận đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả trình thu thập số liệu đóng góp ý kiến cho tác giả để hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin cám ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, động viên, hỗ trợ tạo điều kiện vật chất tinh thần cho tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 1.1.2 Chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua Kho bạc nhà nước 12 1.2.1 Vai trò, chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 12 1.2.2 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN 16 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 1.2.4 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN 30 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN cấp quận (huyện) thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh 32 1.3.2 Kinh nghiệm quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN cho KBNN Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 36 Tóm tắt chương 38 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Giới thiệu chung đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội Quận Kho bạc nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 iii 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí minh 43 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 45 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc nhà nước quận 45 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 48 2.2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước quận giai đoạn 2013 -2017 71 Tóm tắt chương 89 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN 5, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 90 3.1 Mục tiêu, định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 90 3.1.1 Mục tiêu chung 90 3.1.2 Định hướng 91 3.1.3 Nhiệm vụ 93 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN quận 95 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi đầu tư XDCB 96 3.2.2 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán kiểm soát chi 99 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt chi 103 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra nội 105 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 107 3.3.1 Kiến nghị với KBNN thành phố Hồ Chí Minh 107 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hồ chí Minh 109 3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận 110 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu 111 Tóm tắt chương 112 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phòng BCKTKT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CKC Cam kết chi CTN Cơng thương nghiệp CTMT Chương trình mục tiêu DTNS Dự toán ngân sách ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDĐT Giáo dục đào tạo HĐK Hợp đồng khung KBNN Kho bạc Nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức QLDA Quản lý dự án QLNS Quản lý ngân sách QTNS Quyết toán ngân sách SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng v DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thu chi NSNN qua KBNN quận giai đoạn 2013 – 2017 45 Bảng 2.2: Kết kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư XDCB qua KBNN quận giai đoạn 2013- 2017 49 Bảng 2.3: Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN quận 5, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013– 2017 59 Bảng 2.4: Tổng hợp kết giải ngân vốn ĐTXDCB theo quý KBNN quận giai đoạn 2013– 2017 62 Bảng 2.5: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi ĐTXDCB qua KBNN quận giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 2.6: Thời hạn giải hồ sơ 66 Bảng 2.7: Thời điểm toán vốn đầu tư năm 67 Bảng 2.8: Kết tốn tất tốn dự án hồn thành giai đoạn 2013-2017 70 vi DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: Nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 18 Hình 1.2: Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 26 Hình 1.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn tạm ứng khối lượng hồn thành 27 Hình 2.1: Mơ hình Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước quận 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1: Dư nợ tạm ứng vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 54 Biểu đồ 2.2: Thời điểm giải ngân trung bình từ năm 2013-2017 68 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách Nhà nước gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách Nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2004, thực Luật NSNN (sửa đổi năm 2012), công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) có chuyển biến tích cực; cơng tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian Việc quản lý điều hành NSNN có thay đổi lớn đạt thành tựu quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giải vấn đề xã hội Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc sử dụng nguồn vốn hình thành từ ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư theo mục đích khác Đây phận tổng nguồn vốn từ ngân sách Trung ương ngân sách địa phương đầu tư phát triển kinh tế xã hội Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng lớn tổng cấu vốn đầu tư sử dụng vào cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Hiệu chi đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước tiêu phản ánh lợi ích mặt kinh tế xã hội thu thông qua hoạt động đầu tư mà tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý chi đầu tư xây dựng toàn quốc nói chung, thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) quận nói riêng cịn tồn số vấn đề như: Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao; số định chủ trương đầu tư cịn thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trải, đầu tư nhỏ giọt gây thất thốt, lãng phí; nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng kéo dài mức cao; chất lượng hiệu đầu tư số lĩnh vực thấp, sức cạnh tranh yếu, cấu đầu tư chưa phát huy lợi công việc công chức mang nặng yếu tố cảm tính, thiếu khách quan Vì vậy, KBNN quận cần đổi mới, điều chỉnh chế đánh giá mức độ hồn thành cơng việc công chức Muốn vậy, KBNN Quận cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành công việc cán công chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành công việc Bảng mô tả công việc cho vị trí Bởi lẽ, khơng phải tất vị trí việc làm mà có vị trí việc làm đơn giản, có vị trí lại phức tạp, có vị trí dễ làm, vị trí khó làm nên đánh giá phải tính đến yếu tố khó, độ phức tạp vị trí Cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm phức tạp hưởng hệ số ngạch lương cao ngược lại Bốn là, quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ cán công chức quản lý ĐTXDCB từ NSNN Cần thiết cụ thể hoá trách nhiệm nghĩa vụ cho cán cơng chức cơng tác kiểm sốt chi Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan KBNN Quận Điều cho phép thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cơng tác kiểm sốt ĐTXDCB Hàng quý phát phiếu điều tra, khảo sát lấy ý kiến đơn vị CĐT, khách hàng đến giao dịch KBNN Quận 5, rút kết luận chất lượng lực cán kiểm sốt chi, từ lãnh đạo KBNN Quận có hướng đạo giải pháp để hồn thiện công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị c) Kết mong đợi giải pháp Với giải pháp đề xuất góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực KBNN nói chung đội ngũ nhân lực làm nhiệm vụ KSC nói riêng Tạo cán có lĩnh trị đảm bảo yêu cầu hoạt động, ln linh hoạt, động, thẳng thắn, trung thực, có kiến thức pháp luật đảm bảo bảo tính xác cơng tác, kiểm sốt chi chặt chẽ, chi đúng, chi đủ chi kịp thời Cán kiểm soát chi phải tiêu chuẩn hóa, đào tạo ngành nghề đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch Đặc biệt giai đoạn nay, mà nhiệm vụ Nhà nước đặt cho hệ thống KBNN phải nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ công chức KBNN, đảm bảo đủ sức thực hiệu chức bản: Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ Tổng kế tốn Nhà nước việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tồn hệ thống nói chung, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tất yếu 102 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi a) Căn để đề xuất giải pháp Các chương trình tin học kiểm soát chi đầu tư XDCB phát huy hiệu quả, công việc đa phần diễn thủ công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Dữ liệu số chưa có giá trị pháp lý cao Hơn số lượng lớn cán kiểm soát chi đầu tư có tuổi, việc tiếp cận với cơng nghệ gặp nhiều khó khăn Bên cạnh chương trình hoạt động tốt mạng nội bộ, chưa thể vươn toàn hệ thống KBNN Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Quận đến năm 2020 "Về cải cách thủ tục hành đại hóa, phát triển cơng nghệ thông tin (CNTT): Cung cấp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến KBNN; triển khai ứng dụng CNTT phục vụ chức KBNN; tăng cường ứng dụng CNTT cho mảng hoạt động quản trị nội KBNN; hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng CNTT theo mơ hình ảo hóa điện tốn đám mây; chun mơn hóa đội ngũ cơng chức CNTT để khai thác, sử dụng có hiệu hệ thống ứng dụng CNTT đại Xây dựng mơ hình hành điện tử tập trung hệ thống KBNN" b) Nội dung giải pháp Thứ nhất, công tác kiểm soát toán ĐTXDCB, KBNN Quận triển khai sử dụng hệ thống ĐTKB-LAN (Đầu tư Kho bạc) từ năm 2001, đến năm 2009 triển khai thành công dự án TABMIS gần nhất, năm 2014 KBNN Quận tiếp tục sử dụng thức chương trình THBC-LAN (Tổng hợp báo cáo) Qua thời gian triển khai sử dụng đến nay, ứng dụng bộc lộ số hạn chế Hiện hai chương trình ĐTKB-LAN THBC-LAN hệ thống KBNN chưa có giao diện trực tiếp sang chương trình quản lý ngân sách TABMIS Cán kiểm soát chi phải thực nhập thủ công số liệu báo cáo vào chương trình ĐTKB-LAN THBC-LAN nên đơi lúc số liệu lệch với chương trình TABMIS Do nhiều thời gian cán kiểm soát mà hiệu khai thác sử dụng chương trình chưa cao Đặc biệt, cán tổng hợp, làm báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất gửi KBNN cấp UBND Quận , toán VĐT khóa sổ niên độ ngân sách việc đối chiếu số liệu chương trình nhiều thời gian Do thời gian tới phận công nghệ thông tin KBNN cần nghiên cứu nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN THBC-LAN để giao diện trực tiếp với chương trình TABMIS giúp người sử dụng khai thác hiệu 103 Thứ hai, lĩnh vực chi NSNN, KBNN Quận đại hóa hầu hết thông tin tác nghiệp bên hệ thống sử dụng hệ thống toán, chuyển tiền điện tử, toán song phương với ngân hàng thương mại, quản lý ngân sách qua TABMIS khâu giao dịch với đơn vị CĐT chưa thoát khỏi kênh giao dịch truyền thống “trực tiếp quầy” Với phương thức giao dịch truyền thống này, CĐT phải mang nhiều hồ sơ, tài liệu, chừng từ giấy đến giao nhận trực tiếp với cán kiểm soát chi Sau kiểm sốt hạch toán kế toán vào TABMIS, chứng từ giấy lúc chuyển thành chứng từ điện tử để thực phương thức toán, chuyển tiền điện tử Khi cịn sử dụng chứng từ giấy giao dịch khơng thể tránh khỏi thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian như: Thủ tục giao nhận hồ sơ cán kiểm soát chi với CĐT, luân chuyển chứng từ phận nội đơn vị Kho bạc Đó chưa kể đến q trình kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, phát sai xót CĐT phải đến Kho bạc lần để hồn thiện hồ sơ tốn đầy đủ Để lược bỏ hầu hết thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian nêu trên, hướng tới mục tiêu năm 2020 xây dựng Kho bạc điện tử, tất nhiên chất lượng phục vụ đơn vị giao dịch nâng cao cách đáng kể việc ứng dụng mơ hình dịch vụ công trực tuyến, tức giao dịch mạng qua cổng thông tin điện tử KBNN tất yếu c) Kết mong đợi giải pháp Tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thông tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt chi hữu hiệu nhanh chóng Việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch khơng cịn phải mang hồ sơ, tài liệu, chứng từ giấy đến làm thủ tục giao nhận với KBNN mà cần truy cập vào cổng thông tin điện tử Kho bạc trụ sở đơn vị để nhập thơng tin hồ sơ cần thiết Đối với quan KBNN chất lượng hiệu công việc nâng cao Mọi khâu giao nhận chứng từ phịng Kiểm sốt chi Kế tốn thực hồn tồn liệu hệ thống giao dịch điện tử, giao nhận qua sổ giao chứng từ 104 phòng Với việc sử dụng dịch vụ công điện tử này, thủ tục kiểm sốt tốn xử lý cách nhanh chóng hiệu quả, rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư XDCB, chất lượng công việc nâng cao rõ rệt 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra nội a) Căn để đề xuất giải pháp Chủ đầu tư thông đồng với nhà thầu thống thu ứng ít, nhỏ giọt, kéo dài thời gian thi công dẫn đến vốn Nhà nước bị chiếm dụng thời gian dài Nhà nước chưa có chế tài đơn vị có số dư tạm ứng lâu ngày khơng thu hồi dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn, làm ảnh hưởng đến NSNN Cán làm công tác KSC chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu quản lý đầu tư xây dựng thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Bên cạnh số cán chưa chấp hành điều chỉnh theo quy định Quy trình Tiếp tục đổi cơng tác quản lý NQNN theo quy định Luật NSNN năm 2015 Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 quy định chế độ quản lý NQNN, đảm bảo quản lý NQNN an toàn hiệu quả; gắn kết quản lý NQNN với quản lý nợ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, mục đích ĐTXDCB từ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng NSNN b) Nội dung giải pháp - Thứ nhất, đổi công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Kiểm tra chức chủ yếu quản lý, đặc biệt quản lý tài + Thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư Dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngành, địa phương, đơn vị, phải có thị trường Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét thị trường dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, đầu tư thị trường + Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hóa VĐT VĐT từ NSNN thực theo quy trình kế hoạch hố nghiêm ngặt Trong q trình lập dự tốn kế hoạch, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Các dự án đầu tư từ NSNN thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự toán kế hoạch Do cần có kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế 105 điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho CĐT lẫn nhà thầu + Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan Thứ hai, đổi cơng tác giám sát q trình thi cơng thực đầu tư từ NSNN - Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt; - Giám sát chuẩn bị đầu tư Sự giám sát bảo đảm trình thi cơng liên tục, khơng ứ đọng vốn, vốn sử dụng linh hoạt; - Giám sát trình thực đầu tư : Giám sát vật tư thiết bị thi cơng; giám sát thực quy trình kỹ thuật đầu tư, thi công, bảo đảm chất lượng cơng trình + Giám sát q trình giải ngân theo tiến độ thi cơng thực cơng trình Bảo đảm giải ngân vốn phù hợp với tiến độ thi cơng, chống ứ đọng vốn, chống bỏ dở cơng trình; + Giám sát đánh giá sau thực đầu tư Ở khâu cần xem xét việc khai thác, vận hành dự án để đánh giá hiệu dự án, hiệu VĐT - Trong chế giám sát cần kiên thực hiện: + Khi dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi không phê duyệt; + Không điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố, điều kiện thay đổi; + Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích, giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba, đổi hoạt động tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chống thất thoát, tham nhũng đặc biệt đầu tư nguồn vốn NSNN đòi hỏi quyền cấp phải kiên việc xử lý tập thể cá nhân sai phạm Theo đó, số giải pháp đề xuất cần thực sau: Một là, thực tốt việc quản lý, sử dụng đất đai chống tham nhũng, chống lãng phí thực hành tiết kiệm Hai là, phát huy vai trò tra nhân dân, hoạt động đầu tư từ định đầu tư đến phê duyệt, kế hoạch đầu tư, thực dự án đầu tư; Ba là, kết hợp quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ NSNN; Bốn là, cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc 106 quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước Do phải thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên không làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình thi cơng kết hợp tra thường xun với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực, thẳng thắn công tác tra c) Kết mong đợi giải pháp - Là vũ khí để đảm bảo chất lượng cơng việc, chống tiêu cực thất thoát đầu tư; - Ngăn ngừa, phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực, tham nhũng; - Thúc đẩy việc khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn NSNN thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; - Bảo đảm thi hành đắn, nghiêm túc quy định nhà nước đầu tư, sử dụng vốn NSNN; - Góp phần thúc đầy việc thực kỷ cương, trật tự đầu tư sử dụng nguồn VĐT từ NSNN, làm lành mạnh hố quan hệ tài 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với KBNN thành phố Hồ Chí Minh - Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư kịp thời chế thay đổi, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện quy trình theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN thành quy trình chung vì: Cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư có nhiều điểm tương đồng: chủ thể thực nhiệm vụ kiểm sốt KBNN, có đối tượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, có tương đồng trùng lắp đối tượng phạm vi áp dụng , đồng thời hai nghiệp vụ quản lý kiểm sốt có tính tương hỗ, kiểm soát nghiệp vụ giúp cho nghiệp vụ kiểm sốt sau có chất lượng tốt Bên cạnh đó, chế kiểm sốt liên quan đến đơn vị có quan hệ với ngân sách xa nhà cung cấp kinh tế Với mức độ ảnh hưởng lớn vậy, việc trì song hành độc lập tương đối hai chế phức tạp, thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa, thực kiểm soát hai chế 107 dễ dẫn tới phản ứng tiêu cực từ đơn vị liên quan Do nên tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN kiểm soát toán VĐT cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng nói chung lĩnh vực quản lý Tài - Ngân sách nói riêng - Thường xuyên cập nhật kịp thời, có hệ thống văn liên quan đến quản lý ĐTXDCB lên Diễn đàn nội cho KBNN cập nhật, để làm kiểm soát dễ tra cứu thực nhiệm vụ - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục khơng giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát phịng chun mơn coi việc làm thường xuyên liên tục nội ngành - Về ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt tốn: Nghiên cứu cải tiến, nâng cấp chương trình “Quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp kinh tế phiên 2018” (ĐTKB-LAN 2018), chương trình “Tổng hợp báo cáo đầu tư Kho bạc phiên 1.2.0.6.3 theo mục lục NSNN mới” (THBC-2018) theo hướng tích hợp, khai thác tài nguyên từ môi trường TABMIS để hợp việc quản lý, hạch toán, tổng hợp báo cáo số liệu toán vốn đầu tư XDCB vào chương trình TABMIS nhất, chấm dứt tình trạng quản lý, hạch tốn manh mún, phân tán nay, vừa thời gian dễ xảy sai sót tác nghiệp Hồn thành thiết kế hệ thống toán điện tử liên kho bạc theo mơ hình tập trung tồn quốc, tích hợp thành phân hệ chức thuộc hệ thống TABMIS nhằm đẩy nhanh tốc độ toán hệ thống KBNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN nhằm xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, phát triển ổn định, vững hình thành Kho bạc điện tử tương lai - Đổi sách trả lương, đãi ngộ CBCC + Chính sách trả lương theo ngạch bậc KBNN phụ thuộc vào hệ số lương ngạch bậc số ngày công lao động mà không tính đến yếu tố chất lượng hiệu thực cơng việc người cơng chức Tiền lương ỏi chưa thể trở thành đòn bẩy kích thích kinh tế để kích thích cơng chức tăng suất lao động hiệu công việc Các đơn vị KBNN áp dụng chế khoán quỹ lương nên phải thực cách nghiêm túc việc xếp, hoàn thiện lại máy biên chế theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu Từ giảm dần 108 biên chế hưởng lương từ NSNN, nâng dần mức thu nhập đội ngũ CBCC tiến tới có chế độ đãi ngộ thoả đáng với nhóm cơng chức chất lượng cao, thu hút người có tài, sinh viên xuất sắc sau trường vào làm việc quan KBNN Xây dựng tiêu chuẩn văn minh, văn hoá ngành KBNN, cải thiện mơi trường làm việc như: bố trí cơng việc phù hợp với khả chuyên môn nghiệp vụ, đánh giá đúng, khách quan, công kết công việc CBCC, trọng nhân tài, tạo điều kiện để cơng chức có tài phát huy hết khả Đồng thời thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Cần khen thưởng kịp thời để động viên tạo động lực cho CBCC hăng say làm việc, nêu gương tốt trả tiền thừa cho khách hàng, sáng kiến hữu ích phục vụ cho quan, cho ngành Bên cạnh xử phạt nghiêm minh CBCC làm sai văn chế độ, có thái độ hách dịch, tham ơ, cửa quyền đơn vị 3.3.2 Kiến nghị với UBND thành phố Hồ chí Minh Tăng cường phân cấp mở rộng việc định đầu tư Chủ tịch UBND quận, huyện Chủ tịch UBND phường, xã để tạo chủ động việc quản lý ĐTXDCB Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, cơng việc thuộc trách nhiệm cho cấp huyện, cấp xã giảm khối lượng công việc quan chuyên môn Thành phố lại làm tăng khối lượng công việc quan chuyên môn cấp huyện, cấp xã Song, lực kinh nghiệm cán chuyên môn cấp huyện cấp xã hạn chế, UBND Thành phố cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở xây dựng cần Thành phố tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý ĐTXDCB cho cán cấp huyện, xã để nâng cao trình độ, đặc biệt cán chun mơn trực tiếp làm công tác thẩm định huyện, xã Mặt khác phải tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn Sở, ban ngành phòng ban cấp huyện, cấp xã để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mưu cho Thành phố quản lý tốt, hiệu nguồn vốn ĐTXDCB địa phương UBND Thành phố cần ban hành văn quy phạm pháp luật, định tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, phân cấp phân quyền kịp thời để tạo chế cho cấp, ngành triển khai tổ chức thực tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Thực phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện, phường xã Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho 109 Chủ tịch UBND huyện lên tới 10 tỷ đồng Chủ tịch UBND xã lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tư cấp huyện, cấp xã 3.3.3 Kiến nghị với UBND Quận - Nghiên cứu chế thành lập “Ban đạo xúc tiến đầu tư XDCB”, để tham mưu giúp việc cho thường trực UBND Quận điều phối hoạt động có liên quan đến lĩnh vực đầu tư công địa bàn Quận, phân công Trưởng phịng Tài chính-Kế hoạch làm Trưởng ban, thành viên lãnh đạo quan thuộc UBND Quận như: Phòng Quản lý đô thị, Ban quản lý đầu tư xây dung cơng trình, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, phịng Tài ngun mơi trường, phịng Kinh tế…nhằm xúc tiến công tác đầu tư xây dựng Quận (từ khâu khảo sát thiết kế, lập dự án báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt dự án; quản lý dự án, phân bổ kế hoạch vốn, lựa chọn nhà thầu, giám sát thi cơng, tốn giai đoạn, nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng, thẩm tra phê duyệt toán…) - UBND Quận cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý ĐTXDCB cho Chủ tịch UBND, cán chuyên môn cấp phường để nắm bắt nhận thức rõ quy định quản lý ĐTXDCB nhằm phục vụ tốt cho công tác tham mưu quản lý nhà nước lĩnh vực đuầ tư XDCB địa bàn - Đối với công tác toán vốn đầu tư, đề nghị UBND Quận quan tâm đạo cơng tác tốn vốn đầu tư toán niên độ ngân sách hàng năm tốn dự án hồn thành Cơ quan Tài địa phương phải đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt tốn - Chỉ đạo phịng chức Quận: Phịng Tài chính-Kế hoạch, Ban quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, phịng Quản lý thị phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước quận 5, phường, chủ đầu tư nhằm quản lý tốt công tác ĐTXDCB địa bàn Quận Phối hợp nhịp nhàng bước kiểm sốt chi ĐT XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát toán toán thành hệ thống: Phân bổ kế hoạch kịp thời tạo tiền đề cho việc giải ngân nhanh chóng, chi đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán toán nhanh gọn ngược lại cần có gắn kết khâu (do quan thẩm định, Kho bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu - UBND Quận cần tăng cường quan tâm, đạo sâu sát, liệt đến công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn; ban hành văn đạo 110 phòng ban chức năng, Ban đạo (nếu thành lập) phải phối hợp chặt chẽ với q trình thực thi cơng vụ, tăng cường vai trị tham mưu đắc lực, xác, quy định cho UBND Quận lĩnh vực đầu tư xây dựng như: Trình phê duyệt dự án, phân bổ kế hoạch vốn, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, kế hoạch giảm nợ đọng XDCB, thu hồi tạm ứng cơng trình, kiểm tra giám sát, tốn dự án hồn thành; có biện pháp chế tài nhà thầu vi phạm hợp đồng, chậm tiến độ, chiếm dụng vốn tạm ứng, thi công xây dựng chất lượng…bằng hình thức khơng cho tham gia dự thầu thi công địa bàn Quận từ đến 10 năm; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích, hồn thành tốt nhiệm vụ giao công tác đầu tư XDCB, đồng thời kiên xử lý kỷ luật cá nhân, tập thể tham mưu sai chế độ quy định, thiếu tinh thần trách nhiệm, xử lý cơng việc lợi ích cá nhân lợi ích nhóm, thiếu hỗ trợ phối hợp công tác, gây cản trở công tác đầu tư XDCB, quản lý, sử dụng vốn không mục đích, hiệu quả… Định kỳ hàng tháng tổ chức họp giao ban XDCB, hàng quý tổ chức hội nghị sơ kết rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn; định kỳ tháng cuối năm tổ chức tọa đàm với chủ đầu tư…thơng qua hội nghị trên, lãnh đạo quyền địa phương nắm bắt khó khăn, vướng mắc quan thuộc UBND Quận, chủ đầu tư KBNN công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn, sở đề biện pháp đạo chấn chỉnh kịp thời 3.3.4 Kiến nghị với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu - Các chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng - Các chủ đầu tư cần nghiên cứu lựa chọn nhà thầu có uy tín đảm bảo cung cấp đầy đủ sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa để tránh lãng phí NSNN Các nhà thầu tham gia việc cung ứng dịch vụ cho đơn vị phải chứng minh lực tài Các nhà thầu cần hồn thiện lực, phát triển thêm sản phẩm có chất lượng có uy tín thị trường để làm sở cho đơn vị lựa chọn - Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thường xuyên cập nhật văn bản, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức ĐT XDCB, tích cực tham gia lớp tập huấn lĩnh vực ĐT XDCB Đôn đốc có biện pháp cương nhà thầu khơng tích cực việc thi cơng cơng trình theo cam kết 111 Tóm tắt chương Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn tới Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh cần đề xuất phương hướng số biện pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm tăng cường cơng tác sử dụng, quản lý vốn ĐTXDCB địa bàn Quận Dựa vào quan điểm định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh; chương đề xuất nhóm giải pháp bản: Về chế sách, quy trình kiểm sốt, tổ chức máy công tác cán số giải pháp khác Các giải pháp đưa có sở lý luận thực tiễn đồng thời nêu lên điều kiện để thực giải pháp đặt Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương để thực biện pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 112 KẾT LUẬN Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc phạm trù rộng lớn, phức tạp, công việc liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nhà nước công tác đầu tư XDCB Song, để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn NSNN đầu tư vào cơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế; đồng thời nhằm giúp cho nguồn vốn đầu XDCB NSNN thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn khác xã hội không ngừng tăng hàng năm ngày đa dạng phong phú để đầu tư phát triển cho kinh tế nước nhà việc làm tốt cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc Nhà nước vô quan trọng Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc chống thất thốt, lãng phí từ nguồn NSNN Với đề tài “Phân tích đề xuất biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh” qua nghiên cứu lý luận, với thực trạng giải pháp kiến nghị cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Quận thành phố Hồ Chí Minh; có nhìn thực tế cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Quận từ năm 2013 đến năm 2017, từ ưu điểm, mặt tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Trên sở đề xuất số biện pháp, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương, KBNN nói chung KBNN Quận nói riêng; với mục đích nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo tính thơng thống, thuận lợi cho cấp, ngành chủ đầu tư có liên quan đến XDCB từ kinh phí NSNN Đồng thời tìm biện pháp tiết kiệm chi phí xã hội trình quản lý đầu tư XDCB sử dụng kinh phí NSNN điều kiện, khả cho phép Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Với điều kiện phạm vi, thời gian nghiên cứu khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, học viên mạnh dạn đưa số ưu điểm, tồn hạn chế đề xuất số biện pháp đồng thời kiến nghị với quan chức vấn 113 đề có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước; hy vọng tìm biện pháp hữu hiệu góp phần nhỏ bé cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nói chung, địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh nói riêng./ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thông tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà năm 2008 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2009), Thơng tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2009), Thơng tư số số 224/2009/TT-BTC ngày 26/11/2009 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2010.) Bộ Tài (2010), Thơng tư số 202/2010/TT-BTC ngày 14/12/2010 Quy Bộ Tài chính, (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày18 tháng 01 năm 2016 BTC quy định Quy định quản lý toán vốn đầu tư dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC Thơng tư Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 BTC quy định quản ly, toán vốn đầu tư sử dung nguồn vốn NSNN Bộ Tài chinh (2016), Thông tư số 09/2016/ TT-BTC Thơng tư quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 115 15 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 17 Phùng Văn Hiền (2014), quản lý Nhà nước dự án đầu tư từ Ngân sách Nhà nước giáo dục đại học sau đại học Việt Nam 18 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 19 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB trị quốc gia- thật Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2009), Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 21 22 23 24 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Về việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN Kho bạc Nhà nước (2013-2017), Báo cáo tổng kết công tác năm Kho bạc Nhà nước (2013-2017), Tạp chí Ngân quỹ số năm, Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Về việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 25 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Về việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 26 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 27 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013QH13 ngày 26/11/2013 116 ... nghiên cứu khoa học với đề tài ? ?Phân tích đề xuất biện pháp tăng cường cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? ?? cơng trình... trên, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Phân tích đề xuất biện pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh? ?? làm đề. .. NSNN Kho bạc Nhà nước Quận 5, thành phố Hồ Chí Minh - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Quận 5, thành phố Hồ Chí