LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
1.1.1 Khái niệm, chức năng và vai trò của NSNN.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là tổng hợp các khoản thu và chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định Quyết định về ngân sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, gắn liền với sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ Sự hình thành NSNN diễn ra song song với sự xuất hiện và quản lý của Nhà nước đối với các phương thức sản xuất Do đó, sự phát triển của Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa – tiền tệ chính là những yếu tố then chốt cho sự ra đời và phát triển của NSNN.
NSNN bao gồm NS trung ương và NS địa phương NS trung ương là
Ngân sách nhà nước (NS) bao gồm ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương Ngoài ra, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND).
NSNN có các chức năng cơ bản sau đây:
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ mô, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, kiểm soát lạm phát và giảm tỷ lệ thất nghiệp, cùng với các công cụ khác của Nhà nước.
Chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội là yếu tố quan trọng để tối ưu hóa việc sử dụng và quản lý các nguồn lực Điều này được thực hiện thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý hiệu quả, nhằm đảm bảo rằng nguồn lực được phân phối hợp lý và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp là một tài liệu quan trọng, tuy có nhiều rủi ro, nhưng cần thiết để khuyến khích hoặc hạn chế sự phát triển Đồng thời, báo cáo này cũng có khả năng thu hút và lôi kéo sự tham gia của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân trong việc phân bổ nguồn lực.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc phân phối và phân phối lại thu nhập trong xã hội nhằm giảm thiểu sự phân hóa và bất bình đẳng về thu nhập Qua việc sử dụng công cụ thuế và chi tiêu, nhà nước đảm bảo công bằng hợp lý và tối ưu hóa việc sử dụng nguồn thu nhập xã hội.
Chức năng điều chỉnh kinh tế của chính sách ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố quan trọng trong chính sách kinh tế – xã hội Trong thời kỳ suy thoái, chính sách tài khoá thường được khuyến nghị để kích cầu thông qua việc giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, nhằm tăng sản xuất xã hội Ngược lại, trong giai đoạn kinh tế phát triển bình thường, chính sách tài khoá kích thích có thể dẫn đến phản ứng dây chuyền, làm tăng tổng cầu và lãi suất nội địa, nhưng cũng có thể giảm xuất khẩu và tổng cầu Do đó, các nhà hoạch định chính sách cần cân nhắc kỹ lưỡng việc sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh hiệu quả nền kinh tế.
Trong nền kinh tế thị trường, vai trò của Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã thay đổi và trở nên vô cùng quan trọng NSNN đóng góp vào quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc gia thông qua việc điều tiết và phân bổ nguồn lực, hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững, và đảm bảo an sinh xã hội.
Vai trò huy động nguồn tài chính của ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước Điều này xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, nhằm đảm bảo hoạt động của Nhà nước trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội, đòi hỏi phải có các nguồn tài chính ổn định và đủ lớn.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp này được hình thành từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngoài thuế Đây là vai trò lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào NSNN đều phải thực hiện.
Hai là, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và chống lạm phát Đặc điểm nổi bật của nền kinh tế thị trường là sự cạnh tranh giữa các nhà doanh nghiệp nhằm đạt được lợi nhuận tối đa, các yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giá cả thường xuyên tác động lẫn nhau và chi phối hoạt động của thị trường Sự mất cân đối giữa cung và cầu sẽ làm cho giá cả tăng lên hoặc giảm đột biến và gây ra biến động trên thị trường, dẫn đến sự dịch chuyển vốn của các doanh nghiệp từ ngành này sang ngành khác, từ địa phương này sang địa phương khác Việc dịch chuyển vốn hàng loạt sẽ tác động tiêu cực đến cơ cấu kinh tế, nền kinh tế phát triển không cân đối Do đó, để đảm bảo lợi ích cho nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng, nhà nước phải sử dụng NS để can thiệp vào thị trường nhằm bình ổn giá cả thông qua công cụ thuế và các khoản chi từ NSNN dưới các hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ hàng hoá và dự trữ tài chính Đồng thời, trong quá trình điều tiết thị trường NSNN còn tác động đến thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc sử dụng các công cụ tài chính như: phát hành TPCP, thu hút viện trợ nước ngoài, tham gia mua bán chứng khoán trên thị trường vốn… qua đó góp phần kiểm soát lạm phát.
Ba là, NSNN là công cụ định huớng phát triển sản xuất Để định hướng và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ thuế và chi NS. Bằng công cụ thuế một mặt tạo nguồn thu cho NS, mặt khác nhà nước sử dụng thuế với các loại thuế, các mức thuế suất khác nhau sẽ góp phần kích thích sản xuất phát triển và hướng dẫn các nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào những vùng những lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế theo hướng đã định Đồng thời, với các khoản chi phát triển kinh tế, đầu tư vào cơ sở hạ
Báo cáo thực tập tốt nghiệp hướng dẫn các nguồn vốn đầu tư của xã hội vào những vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý.
Bốn là, NSNN là công cụ điều chỉnh thu nhập giữa các tầng lớp dân cư.
Nền kinh tế thị trường với những khuyết tật của nó sẽ dẫn đến sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp dân cư, nhà nước phải có một chính sách phân phối lại thu nhập hợp lý nhằm giảm bớt khoảng cách chênh lệch về thu nhập trong dân cư NSNN là công cụ tài chính hữu hiệu được nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với các sắc thuế như thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt… một mặt tạo nguồn thu cho NS mặt khác lại điều tiết một phần thu nhập của tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh công cụ thuế, với các khoản chi của NSNN như chi trợ cấp, chi phúc lợi cho các chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số và kế hoạch hoá gia đình… là nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN
KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
1.2.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước
KBNN trực thuộc Bộ Tài chính (từ năm 1990 đến nay) Từ ngày 01/01/2000, KBNN được Chính phủ giao nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN.
Ngày 13/10/2003, Thủ tướng chính phủ ra quyết định số 235/TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc
Bộ Tài chính Theo đó, KBNN là tổ chức thuộc Bộ tài chính, thực hiện chức năng quản lý của nhà nước về quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao, thực hiện việc huy động vốn cho NSNN, cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định của pháp luật Ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg, và được thay thế bởi quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Việt Nam a Chức năng của KBNN
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Tập trung quản lý và kiểm soát các khoản thu, chi của NSNN Đây là chức năng cơ bản nhất của KBNN Với chức năng này, tất cả các nguồn thu của NSNN, bao gồm thu trong nước va thu ngoài nước đều phải tập trung vào KBNN Căn cứ vào số thu thực tế được thể hiện trên tài khoản của
NS mở tại Kho bạc và tỷ lệ điều tiết theo luật định, KBNN thực hiện việc phân chia các khoản thu cho các cấp NS từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chính xác, kịp thời và công bằng giữa nguồn thu và nhiệm vụ được giao.
Quản lý nhà nước đối với loại tiền, tài sản quý hiếm và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật
- Quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá trị của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN.
- Quản lý các loại quỹ tài chính khác được giao.
Tổ chức huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển
Nếu NSNN bị thâm hụt, KBNN thực hiện các giải pháp tích cực để huy động tối đa các nguồn vốn trong và ngoài nước để bù đắp các khoản chi cấp bách của NSNN và bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội.
Tổ chức công tác kế toán, quyết toán ngân quỹ quốc gia và triển khai chức năng tổng kế toán Nhà nước Để thực hiện chức năng quản lý và điều hành quỹ NSNN, KBNN phải xây dựng một chế độ kế toán công hoàn chỉnh. b KBNN thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật.
- Được trích tài khoản của tổ chức, cá nhân mở tại KBNN để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật, từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), các quỹ và tài sản của Nhà nước được giao quản lý, cũng như các khoản vay nợ và viện trợ, là trách nhiệm của Chính phủ và chính quyền địa phương Việc báo cáo tình hình thu, chi NSNN phải được thực hiện theo quy định của pháp luật và gửi đến cơ quan tài chính cùng các cơ quan nhà nước liên quan, theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ KBNN tập trung thống nhất trong toàn hệ thống
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ.
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý NS và kho bạc (TABMIS).
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực KBNN, xây dựng cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN theo hướng phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế và thực tiễn của Việt Nam.
- Quản lý kinh phí do NSNN cấp và tài sản được giao theo quy định của pháp luật, được sử dụng các khoản thu phát sinh trong hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài chính của Nhà nước.
1.2.1.3.Vai trò của KBNN trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) được xác định dựa trên chức năng và nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn KBNN là cơ quan của Nhà nước có nhiệm vụ tập trung và cấp phát các nguồn tài chính trong quá trình điều hành quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) Quản lý cấp phát và thanh toán các khoản chi đầu tư thuộc NSNN là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp liên quan, từ lập dự toán, phân bổ, cấp phát cho đến quyết toán chi tiêu Trong đó, hệ thống KBNN giữ vai trò quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán, được Nhà nước giao phó nhiệm vụ này.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp nhiệm vụ là đơn vị kiểm soát cuối cùng trước khi đồng vốn của Nhà nước ra khỏi quỹ NSNN.
Vai trò của KBNN trong kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB là rất quan trọng do tính phức tạp của lĩnh vực này và sự chưa ổn định của cơ chế chính sách Với trình độ tổ chức và năng lực cán bộ của Ban quản lý dự án còn hạn chế, việc kiểm soát và thanh toán trở nên đặc biệt cần thiết Sản phẩm XDCB có quy mô lớn, thời gian sản xuất dài và nhiều bên tham gia, vì vậy nếu không được kiểm soát chặt chẽ, dễ dẫn đến lãng phí và thất thoát nguồn vốn Nhà nước Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được xem là khâu cuối cùng để đảm bảo thanh toán đúng đối tượng, đúng đơn vị thụ hưởng và theo hợp đồng đã ký kết.
Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư giúp tiết kiệm chi phí và ngăn chặn lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản Do đó, cần hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán, xác định rõ phạm vi, đối tượng và nội dung kiểm tra, đồng thời đơn giản hóa chu trình luân chuyển chứng từ để tránh các bước trung gian không cần thiết.
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tư Mặc dù cơ chế kiểm soát chi đã được sửa đổi và hoàn thiện qua nhiều năm, nhưng vẫn chỉ dừng lại ở những quy định chung và nguyên tắc, không thể bao quát hết các vấn đề phát sinh trong thực tiễn Sự phát triển xã hội đã làm cho các nghiệp vụ chi trở nên đa dạng và phức tạp hơn, khiến cơ chế kiểm soát thường không theo kịp với những biến động của hoạt động đầu tư Điều này tạo ra nhiều kẽ hở và bất cập, do đó, việc cải tiến và bổ sung kịp thời là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp nhấn mạnh rằng cơ chế kiểm soát tài chính ngày càng cần thiết và hoàn thiện hơn trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Việc sử dụng nguồn vốn vay từ nước ngoài cho các hoạt động đầu tư đòi hỏi một hệ thống kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ, nhằm đảm bảo tính minh bạch trong chi tiêu và duy trì uy tín quốc gia.
1.2.2 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN.
1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KBNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI
KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI
2.1.1 Khái quát chung về KBNN Quốc Oai.
Hệ thống KBNN ra đời và đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 Trải qua
Trong suốt 25 năm xây dựng và phát triển, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), đặc biệt là KBNN Quốc Oai, đã có sự mở rộng đáng kể về chức năng, nhiệm vụ, phạm vi và quy mô hoạt động Các lĩnh vực quản lý thu ngân sách nhà nước, kiểm soát chi ngân sách, huy động vốn cho đầu tư phát triển, cũng như quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản và các chương trình mục tiêu quốc gia đã được nâng cao và cải tiến rõ rệt so với thời điểm mới thành lập.
KBNN Quốc Oai, cơ quan nhà nước quản lý ngân quỹ quốc gia tại huyện, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế và xã hội địa phương Hiện tại, KBNN Quốc Oai thực hiện giao dịch với 154 đơn vị khách hàng, quản lý hơn 700 tài khoản của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức Đảng, đoàn thể và các đơn vị an ninh – quốc phòng, với khối lượng giao dịch ngày càng tăng.
KBNN Quốc Oai không chỉ giữ vững truyền thống đảm bảo an ninh, an toàn trong các hoạt động nghiệp vụ và quản lý tài sản của Nhà nước, mà còn chủ động phối hợp với các cơ quan thu để cải tiến và tổ chức tốt công tác thu NSNN Đồng thời, KBNN thực hiện ủy nhiệm thu cho ngân hàng thương mại trên địa bàn và hạch toán nhanh chóng, chính xác số liệu thu NSNN, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế địa phương.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp tại KBNN Quốc Oai nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng và kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ Việc tuân thủ quy trình và thời gian trong quản lý chi tiêu không chỉ giúp tiết kiệm mà còn chống lãng phí, đồng thời góp phần kiềm chế lạm phát trong những năm qua.
2.1.2 Mô hình tổ chức tại KBNN Quốc Oai
KBNN Quốc Oai hiện có tổng cộng 16 cán bộ công chức, được tổ chức thành các bộ phận như Ban lãnh đạo, Bộ phận Kế toán và Bộ phận Tổng hợp – Hành chính.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Quốc Oai
Ban giám đốc bao gồm Giám đốc và Phó Giám đốc, trong đó Giám đốc chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN Hà Nội và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu và công chức lao động của đơn vị Theo sự phân công, Giám đốc KBNN Quốc Oai phụ trách kiểm soát chi đầu tư, hành chính và bảo vệ, trong khi Phó Giám đốc đảm nhiệm công tác kế toán, tin học và quản lý chất lượng ISO.
Hành chính, bảo vệ, văn thư TT ĐT XDCB Kế toán Kho quỹ
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Bộ phận Tổng hợp – Hành chính.
Bộ phận Tổng hợp – Hành chính đảm nhiệm các công việc như kiểm soát chi đầu tư, tổng hợp, hành chính, tài chính nội bộ, văn thư, bảo vệ, tiếp dân, và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Kiểm soát chi bao gồm việc kiểm soát chi, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, cũng như quản lý các nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác.
Bộ phận tham mưu cho giám đốc có nhiệm vụ tập trung và điều tiết các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp, kiểm soát chi thường xuyên và thanh toán vốn sự nghiệp không đầu tư Họ thực hiện hạch toán thu, chi NSNN, mở và kiểm soát tài khoản, cùng với việc thanh toán bằng tiền mặt và chuyển khoản cho các tổ chức, cá nhân có giao dịch với kho bạc Ngoài ra, bộ phận này cũng thực hiện đối chiếu và quyết toán thanh toán liên kho bạc, bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá và ấn chỉ đặc biệt, đồng thời quản lý kho quỹ và thực hiện giao dịch thu chi tiền mặt.
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI.
2.2.1 Kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Quốc Oai.
KBNN Quốc Oai đã tham gia chương trình TABMIS cùng các đơn vị trong hệ thống kho bạc, đồng thời KBNN Hà Nội cũng đang triển khai chương trình Đầu tư liên ngành (ĐTLN) trên toàn TP Hà Nội Chương trình này nhằm phối hợp quản lý chi đầu tư chung giữa các đơn vị.
Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, phòng tài chính và UBND các xã, thị trấn.
Do vậy ngoài quy trình kiểm soát chung đã nêu ở chương I Việc kiểm soát còn một số công việc sau:
Sau khi kiểm soát xong hồ sơ chứng từ, cán bộ kiểm soát chi kiểm tra
Báo cáo thực tập tốt nghiệp được nhập bởi Sở kế hoạch đầu tư cho các dự án cấp tỉnh, trong khi Phòng Tài chính đảm nhận việc nhập dự án cấp huyện, và UBND các xã, thị trấn nhập dự án cấp xã, trị trấn Cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệm nhập thanh toán vào chương trình và in tờ trình để trình lãnh đạo ký duyệt Hơn nữa, cán bộ này cũng phải nhập dự toán cho các dự án thuộc ngân sách cấp xã trên chương trình TABMIS, với các dự án cấp tỉnh do Sở kế hoạch đầu tư và cấp huyện do Phòng Tài chính thực hiện.
2.2.1.1 Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN tại KBNN Quốc Oai
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Quốc Oai đóng vai trò quan trọng, khi chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi NSNN của địa phương Hàng năm, KBNN Quốc Oai kiểm soát thanh toán với số tiền từ 339 đến 562 tỷ đồng, sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau như vốn XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu từ Thành phố, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ và vốn xổ số.
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Đơn vị tính: T riệu đồng
Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân Dự toán Giải ngân
Vốn tập trung 218.463 208.131 180.812 180.758 179.933 173.159 216.766 213.030 Vốn đấu giá QSDĐ 5.580 5.580 3.700 3.700 25.860 25.042 49.331 46.635 Vốn hỗ trợ có mục tiêu 61.500 61.178 95.500 91.476 55.200 54.944 80.500 79.784
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Biều đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng chi NSNN Chi ĐTXDCB
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Trong giai đoạn 2012-2015, chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai chiếm tỷ trọng bình quân 34% trong tổng chi NSNN, với tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư đạt trên 95% hàng năm Tỷ lệ giải ngân này không chỉ phản ánh hiệu quả kiểm soát chi của KBNN Quốc Oai mà còn cho thấy sự quan tâm của lãnh đạo và nỗ lực của đội ngũ cán bộ Mặc dù điều kiện ngân sách còn khó khăn, chính quyền địa phương đã ưu tiên chi cho đầu tư phát triển, nhằm hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội và thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đặc biệt trong xây dựng Nông thôn mới.
Nguồn vốn xây dựng cơ bản luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất, hơn 50% tổng chi đầu tư XDCB Vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu chiếm khoảng 19%, trong khi vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia cũng đóng góp đáng kể.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp gia trong năm 2015 chiếm 35% tổng tỷ lệ, cao hơn mức 22% của các năm trước Nguyên nhân là do thành phố đã bố trí nguồn lực hỗ trợ huyện nhà nhằm thúc đẩy tiến độ thực hiện chương trình Nông thôn mới.
2.2.1.2 Cơ cấu chi đầu tư XDCB tại KBNN Quốc Oai
Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi. Đơn vị tính: T riệu đồng
Chi xây lắp 305.497 90 301.867 89 311.947 91 498.572 89 Chi thiết bị 11.989 3 11.163 3 8.764 3 23.851 4
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Biều đồ 2.2: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi Đơn vị tính: Triệu đồng
Chi xây lắp Chi thiết bị Chi GPMB Chi khác Tổng số
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Chi xây lắp chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai, dao động từ 89 - 91% Năm 2015, nhờ sự hỗ trợ của Nhà nước thông qua chương trình MTQG, cùng với nguồn vốn tập trung của huyện, đã giúp huyện Quốc Oai đạt được mục tiêu trong chương trình Nông thôn mới Kết quả là khối lượng xây lắp tăng mạnh.
2.2.1.3 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán
NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
Trong giai đoạn 2012 – 2015, KBNN Quốc Oai đã đạt được một số kết quả trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như sau:
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Bảng 2.11: Một số kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tại KBNN Quốc Oai giai đoạn 2012-2015.
Năm Tiêu chí Đơn vị 2012 2013 2014 2015
Số dự án được kiểm soát cái 248 352 332 485
Tỷ lệ vốn đầu tư được kiểm soát % 95 98 98 97
Tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán % 4,84 1,6 0,35 0,07
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Trong giai đoạn 2012-2015, số lượng dự án được kiểm soát hàng năm dao động từ 248 đến 485 dự án, bao gồm nhiều nguồn vốn từ ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã Năm 2015, số dự án tăng đáng kể do sự gia tăng các dự án giao thông thủy lợi trong chương trình Nông thôn mới Để kiểm soát hiệu quả, cán bộ kiểm soát chi đã phải nỗ lực làm việc cả trong và ngoài giờ.
Tỷ lệ vốn đầu tư được kiểm soát hàng năm đạt từ 95% đến 98%, cho thấy hiệu quả trong việc thực hiện dự toán Chỉ có rất ít vốn đầu tư không được giải ngân trong các năm qua.
Tỷ lệ vốn đầu tư bị từ chối thanh toán đã giảm mạnh từ 4,84% xuống chỉ còn 0,07%, cho thấy sự tiến bộ rõ rệt của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong việc nâng cao chất lượng hồ sơ thanh toán và giảm thiểu sai sót.
Các hồ sơ được kiểm soát đúng thời gian quy định, trung bình khoảng 02 ngày làm việc cho hồ sơ tạm ứng vốn và 05 ngày cho hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành Mặc dù một số hồ sơ bị quá hạn do nguyên nhân khách quan, các cán bộ kiểm soát chi vẫn tuân thủ quy trình mà KBNN đã quy định.
Trong cuộc phỏng vấn điều tra trực tiếp tại KBNN Quốc Oai, 11 trên 12 khách hàng bày tỏ sự hài lòng với thái độ phục vụ của cán bộ.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp bộ kiểm soát chi cho thấy cán bộ kiểm soát chi nhiệt tình hướng dẫn khách hàng, giúp họ nhanh chóng nhận diện và sửa chữa lỗi trong hồ sơ thanh toán Điều này góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án Hầu hết khách hàng đều không có thắc mắc về các khoản bị từ chối thanh toán, tuy nhiên, có 1/12 khách hàng không hài lòng do cán bộ kiểm soát chưa giải thích rõ ràng một số sai sót, dẫn đến việc phải đi lại nhiều lần.
HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT
2.4.1.1 Hạn chế trong quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB a Hạn chế trong khâu tiếp nhận và kiểm soát hồ sơ.
Cán bộ kiểm soát chi chưa kiểm soát tốt sự đầy đủ của các hồ sơ tài liệu.
Một số hồ sơ và tài liệu của các công trình, đặc biệt là hồ sơ giao nhận vào cuối năm, vẫn chưa đầy đủ Chẳng hạn, hợp đồng kinh tế chỉ có chữ ký của các bên tham gia mà chưa có dấu, và biên bản nghiệm thu cũng chưa hoàn chỉnh Việc hoàn thiện các hồ sơ tài liệu này sẽ được thực hiện vào đầu năm sau.
Cán bộ kiểm soát chưa thực hiện đầy đủ việc kiểm tra tài liệu từ CĐT, dẫn đến nhiều tài liệu không hợp pháp và hợp lý Điều này buộc CĐT phải thực hiện giao nhận nhiều lần, gây ra tình trạng hồ sơ công trình bị thiếu và lẫn lộn, gây khó khăn trong việc bảo quản và lưu trữ Ngoài ra, quy trình kiểm soát thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng cũng gặp nhiều hạn chế.
Nhiều cán bộ kiểm soát thường bỏ sót những sai sót nhỏ trong hợp đồng, như sai tên đơn vị, sai tài khoản thanh toán, hoặc các căn cứ ký kết không chính xác Điều này dẫn đến việc các điều khoản ràng buộc trong hợp đồng không tuân thủ đúng quy định.
Có những trường hợp sai sót do sự kiểm soát chưa chặt chẽ như sai sót
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Việc kiểm soát chưa kịp thời và còn mất nhiều thời gian dẫn đến việc chuyển tiền bị chậm về thời gian so với quy định.
Trong quá trình cấp phát đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Quốc Oai tạm ứng vốn cho Ban giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai để chi trả cho các hộ dân Tuy nhiên, KBNN không thể kiểm soát việc chi trả này, chỉ nhận biết khi có danh sách chi tiền kèm chữ ký xác nhận của người dân Điều này dẫn đến việc trong vòng 30 ngày, Kho bạc không thể xác định liệu số tiền đã được gửi vào ngân hàng hay sử dụng cho mục đích khác, gây nguy cơ thất thoát vốn Hạn chế trong kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành là một vấn đề cần được khắc phục.
Việc tuân thủ quy trình trong quản lý hồ sơ đôi khi không được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng hồ sơ bị quá hạn từ 1 đến 2 ngày Ngoài ra, việc giao nhận hồ sơ giữa chủ đầu tư và cơ quan Kho bạc Nhà nước cũng thường thiếu phiếu giao nhận, gây khó khăn trong việc theo dõi và xác minh.
Theo quy định, khi từ chối thanh toán, cần lập thông báo kết quả kiểm tra hồ sơ để giám đốc KBNN ký và gửi cho CĐT Tuy nhiên, trong một số trường hợp, cán bộ kiểm soát chi lại không thực hiện việc lập thông báo này.
Kiểm soát chứng từ thanh toán có thể gặp phải nhiều sai sót như sai mã dự án, sai mục lục ngân sách, hoặc sai số tiền ghi bằng số và bằng chữ Những sai sót này dẫn đến việc chứng từ phải được điều chỉnh lại, gây tốn thời gian và có thể vượt quá thời hạn quy định.
Cán bộ kiểm soát chi hàng ngày phải hướng dẫn nhiều cho các CĐT nên dễ dẫn đến gây khó khăn, thái độ không tốt với CĐT.
Với khối lượng văn bản khổng lồ về kiểm soát chi hàng ngày, hàng tháng và hàng năm, việc cập nhật thông tin và văn bản mới cho cán bộ vẫn chưa được kịp thời và sâu sắc Điều này dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng hiệu quả các quy định vào công việc hiện tại.
Trong một số trường hợp, việc kiểm soát chi tiêu không phát hiện được các sai sót của các chủ đầu tư Những sai sót này thường chỉ được phát hiện khi thanh tra nội bộ tiến hành kiểm tra định kỳ.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp d Hạn chế trong khâu quyết toán vốn.
Sự phối hợp giữa cơ quan tài chính và kho bạc trong công tác quyết toán niên độ ngân sách chưa đồng đều, dẫn đến việc điều chỉnh số liệu vẫn diễn ra hàng năm sau khi hoàn thành báo cáo quyết toán.
Chưa có quy định rõ ràng về việc phối hợp với các đơn vị liên quan trong công tác thu hồi vốn theo quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Việc kiểm soát số liệu thanh toán của các dự án chưa được thực hiện chặt chẽ, dẫn đến tình trạng khi quyết toán, một phần số tiền đã chi cho các đơn vị phải được thu hồi.
Chưa thực hiện đối chiếu số liệu đầy đủ và kịp thời với các chủ đầu tư (CĐT) theo quy định, điều này ảnh hưởng đến tính chính xác của số liệu khi tiến hành quyết toán hồ sơ.
Chưa cung cấp đầy đủ và kịp thời các chứng từ đã giải ngân của dự án cho các chủ đầu tư, cùng với những chứng từ liên quan khác, gây khó khăn cho công tác quyết toán.
Chưa làm tốt trong công tác đôn đốc, thu hồi số vốn sau khi dự án đã có quyết định phê duyệt quyết toán hoàn thành.
Chưa đôn đốc thanh toán dứt điểm công nợ của dự án sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
2.4.1.2 Hạn chế về tổ chức bộ máy cán bộ của KBNN Quốc Oai
Hiện nay, việc phân công và phối hợp giữa Tổ kế toán và Tổ tổng hợp hành chính vẫn còn nhiều chồng chéo và thiếu rõ ràng Điều này thể hiện rõ trong việc kiểm soát vốn đầu tư và chi phí hoạt động của ban quản lý dự án huyện, cũng như ban giải phóng mặt bằng huyện.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA
ĐỊNH HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI
Trong chiến lược phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020, mục tiêu chính là nâng cao vai trò quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính nhà nước Điều này bao gồm quản lý ngân quỹ, quản lý nợ, và hoàn thiện hệ thống kế toán NSNN, từ đó tạo nền tảng cho việc xây dựng một hệ thống kế toán nhà nước thống nhất và hiện đại.
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN gắn với tiến trình cải cách hành chính, cụ thể:
Cần hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) bằng cách đơn giản hóa quy trình và thủ tục thu nộp, đồng thời thống nhất kế toán thu NSNN Việc xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung trong ngành tài chính sẽ giúp thống nhất báo cáo thống kê từ NSNN giữa các hệ thống thuế, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan tài chính, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN.
Đổi mới cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo thông lệ quốc tế nhằm vận hành hệ thống TABMIS hiệu quả, bao gồm việc kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi dựa trên kết quả đầu ra, cũng như kiểm soát theo nội dung và giá trị khoản chi Đồng thời, cần đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch trong mọi hoạt động.
Để cải thiện thể chế và chính sách quản lý, cần nghiên cứu và ban hành đầy đủ các văn bản quy định về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) một cách đồng bộ và nhất quán Những quy định này cần phải ổn định lâu dài và có tính khả thi cao Đồng thời, cần xây dựng cơ chế và quy trình quản lý, kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Báo cáo thực tập tốt nghiệp phản ánh sự phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế trong việc vận hành TABMIS Quy trình quản lý và kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) đang chuyển từ việc dựa vào yếu tố đầu vào sang việc thực hiện quản lý theo kết quả đầu ra, tập trung vào các nhiệm vụ và chương trình NS Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, cần phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị.
Cải cách công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng tập trung đầu mối là cần thiết, nhằm phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Điều này sẽ nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong công tác chi tiêu công.
Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong kiểm soát chi là cần thiết để đảm bảo tính đơn giản và minh bạch trong hồ sơ, chứng từ và nội dung kiểm soát Đồng thời, cần từng bước xây dựng và thí điểm quy trình kiểm soát chi điện tử để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.
Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết để xây dựng và quản lý danh mục các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ Việc triển khai TABMIS sẽ giúp tăng cường quản lý chi NSNN, đồng thời nâng cao tỷ trọng chi NSNN thông qua phương thức thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
Thực hiện cơ chế quản lý ngân quỹ KBNN nhằm đảm bảo an toàn và hiệu quả, đồng thời nghiên cứu và hoàn thiện hệ thống kiểm soát rủi ro trong quản lý ngân quỹ và nợ Cần hiện đại hóa công tác phát hành TPCP để phù hợp với sự phát triển của thị trường tài chính Việc gắn kết quản lý ngân quỹ với quản lý nợ TPCP sẽ nâng cao hiệu quả huy động vốn.
2020, giảm khoảng 5% chi phí trả lãi tiền vay hàng năm của TPCP để giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
Bước đầu thực hiện kế toán ngân sách nhà nước (NSNN) trên hệ thống TABMIS nhằm đáp ứng các yêu cầu tài chính công, bao gồm lập kế hoạch chi tiêu ngân sách chung hạng, thực hiện chính sách phân bổ ngân sách dựa trên kết quả đầu ra, và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý tài chính.
(5) Hiện đại hóa công tác thanh toán của hệ thống KBNN, giảm dần khối
Báo cáo thực tập tốt nghiệp cần được tăng cường và bổ sung để đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Việc hiện đại hóa công nghệ thanh toán và truyền tin là cần thiết để đảm bảo lưu trữ và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác, phù hợp với xu hướng thời đại Các thiết bị tin học và chương trình quản lý chuyên ngành đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và tốc độ của công tác kiểm soát chi.
Đổi mới công tác kiểm tra và kiểm soát trong KBNN cần xây dựng hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội bộ tập trung vào thể chế chính sách, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ và phương pháp thực hiện Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển an toàn, ổn định và vững chắc cho hệ thống KBNN.
Hiện đại hóa công nghệ thông tin của hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) dựa trên nền tảng TABMIS là một bước quan trọng Việc chuẩn hóa và phát triển các ứng dụng phục vụ hoạt động nghiệp vụ KBNN sẽ tạo ra nền tảng vững chắc cho việc xây dựng Kho bạc điện tử trong giai đoạn tiếp theo.
Thứ ba, kiện toàn tổ chức bộ máy và phát triển nguồn nhân lực, cụ thể:
Kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và hiện đại hóa hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Phát triển nguồn nhân lực là yếu tố then chốt để đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ và công nghệ quản lý.
GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN QUỐC OAI
Nhóm giải pháp tại KBNN Quốc Oai tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Việc cải thiện quy trình này sẽ góp phần tối ưu hóa quản lý tài chính và đảm bảo sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả nhất.
3.2.1.1 Nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận hồ sơ thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Quốc Oai
Thủ tục giao nhận hồ sơ tại KBNN Quốc Oai hiện nay vẫn theo cơ chế một cửa, với một cán bộ tiếp nhận và kiểm tra hồ sơ của khách hàng trước khi chuyển cho cán bộ chuyên môn Tuy nhiên, nếu phát hiện sai sót, hồ sơ sẽ bị trả lại, dẫn đến việc tăng thời gian xử lý và khối lượng công việc tại bộ phận một cửa, đặc biệt vào cuối năm Để cải thiện tình hình này, mỗi cán bộ kiểm soát sẽ trở thành một bộ phận một cửa, giúp khách hàng giao dịch trực tiếp từ khâu nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả, qua đó giảm thiểu sai sót và nâng cao hiệu quả công việc.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp cho thấy việc trao đổi trực tiếp với khách hàng giúp nâng cao độ chính xác của thông tin, đồng thời giảm thiểu số lần khách hàng phải di chuyển.
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
Cán bộ kiểm soát chi cần thận trọng trong việc phát hiện những sai sót của hồ sơ tạm ứng Các sai sót cần chú ý bao gồm:
Việc phát hiện kịp thời tỷ lệ tạm ứng, các quy định trong hợp đồng và số vốn còn tạm ứng là rất quan trọng Cán bộ kiểm soát chi cần nhanh chóng trao đổi và hướng dẫn với chủ đầu tư khi phát hiện sai sót, nhằm tìm ra biện pháp điều chỉnh phù hợp Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tạm ứng mà còn đảm bảo kiểm soát chặt chẽ và đúng theo quy định.
Trong công tác cấp phát tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, KBNN Quốc Oai cần tăng cường giám sát chặt chẽ việc chi trả tiền đền bù cho các đối tượng thụ hưởng Việc này nhằm tránh tình trạng ban bồi thường giải phóng mặt bằng rút tiền đền bù nhưng không chi trả cho đối tượng hưởng, mà sử dụng số tiền đó cho mục đích khác để kiếm lời, gây thất thoát ngân sách nhà nước và tạo ra những phản ứng tiêu cực trong nhân dân.
Mục tiêu phấn đấu của KBNN Quốc Oai là thời gian kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư tối đa là 01 đến 02 ngày làm việc.
3.2.1.3 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành
Cán bộ kiểm soát chi cần tuân thủ quy trình thanh toán khối lượng hoàn thành, đặc biệt chú trọng đến thời gian kiểm soát để tránh hồ sơ thanh toán bị quá hạn theo quy định.
Khi kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành, cán bộ kiểm soát chi cần từ chối bằng văn bản nếu phát hiện sai sót hoặc thiếu sót Văn bản này phải gửi đến chủ đầu tư (CĐT) kèm theo thông báo kết quả kiểm soát chỉ ra những thiếu sót và sai lệch Đồng thời, yêu cầu CĐT giải trình và thực hiện các bổ sung, hoàn thiện để đẩy nhanh tiến độ.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Khi gặp khó khăn trong thanh toán, cán bộ kiểm soát chi cần báo cáo ngay cho lãnh đạo đơn vị Lãnh đạo sẽ xin ý kiến chỉ đạo từ KBNN để giải quyết vấn đề.
Hà Nội và từ UBND huyện Quốc Oai để đảm bảo công tác kiểm soát chi được chặt chẽ, tuân thủ đúng theo duy định của pháp luật.
Mục tiêu phấn đấu của KBNN Quốc Oai là thời gian kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành tối đa là 05 ngày làm việc.
3.2.1.4 Nâng cao chất lượng công tác quyết toán vốn đầu tư
Để nâng cao hiệu quả trong quyết toán niên độ ngân sách hàng năm, KBNN Quốc Oai cần tăng cường phối hợp với phòng Tài chính Quốc Oai và Ban quản lý dự án huyện Sự hợp tác này sẽ giúp đảm bảo rằng số liệu quyết toán khớp đúng và giảm thiểu việc điều chỉnh, chỉnh sửa không cần thiết.
KBNN Quốc Oai cần quy định rõ ràng về kiểm soát chi trong việc phối hợp với các cơ quan như công an và viện kiểm sát để thu hồi vốn dự án sau quyết toán Cần thiết lập văn bản đôn đốc thu hồi ứng và các khoản chi thừa so với quyết toán Hơn nữa, cần áp dụng chế tài mạnh hơn để đảm bảo các nhà thầu thực hiện việc thu hồi vốn đầu tư hiệu quả.
Cán bộ kiểm soát chi cần đối chiếu đầy đủ với chủ đầu tư, đảm bảo cung cấp chứng từ kịp thời và đầy đủ, nhằm phục vụ cho công tác quyết toán dự án một cách nhanh chóng và chính xác.
3.2.2 Nâng cao chất lượng, trình độ, phẩm chất, năng lực của cán bộ KBNN Quốc Oai.
Mỗi cán bộ cần rèn luyện tính cẩn thận và tỷ mỷ trong việc kiểm tra kỹ lưỡng các yếu tố trên chứng từ Việc này nhằm tránh tình trạng phát hiện sai sót như tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, tên đơn vị hưởng, số tài khoản, cũng như số tiền bằng số và chữ sau khi chứng từ đã được kiểm soát và chuyển sang tổ kế toán Điều này không chỉ giúp tiết kiệm thời gian mà còn giảm thiểu sự cần thiết phải báo cáo để chủ đầu tư điều chỉnh lại.
Cán bộ kiểm soát chi cần hiểu rõ quy trình tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, cũng như nắm vững hệ thống hồ sơ và chứng từ thanh toán để thực hiện công việc hiệu quả.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp cung cấp kiến thức cập nhật về sự thay đổi trong các quy định thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Bên cạnh đó, sinh viên cần nắm vững kiến thức về xây dựng để có khả năng đọc hiểu các bản báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự toán và bản vẽ thi công một cách hiệu quả.
Cán bộ kiểm soát chi cần có tinh thần trách nhiệm cao và kỹ năng giao tiếp chuẩn mực Họ phải có trình độ chuyên môn tốt và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, đồng thời tránh gây khó khăn cho khách hàng và không vun vén lợi ích cá nhân.
KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, các cơ quan ngang bộ liên quan.
Bộ Tài chính cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn và định mức chi ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng cụ thể và chi tiết Việc này nhằm đảm bảo tính phù hợp với tính chất đa dạng, phức tạp và rộng khắp của các khoản chi đầu tư.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Các Bộ và cơ quan ngang Bộ cần ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về các chế độ do Bộ Tài chính đã ban hành, cũng như các thông tư liên tịch với Bộ Tài chính, nhằm giúp các cơ quan trực thuộc hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định này.
Cần tập trung vào việc ban hành một hoặc một số văn bản nhất định để tránh tình trạng dàn trải, dẫn đến chồng chéo và mâu thuẫn Điều này sẽ giúp các cơ quan cấp dưới dễ dàng thực hiện các quy định một cách hiệu quả hơn.
3.3.2 Kiến nghị với KBNN, KBNN Hà Nội. Để hướng tới hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư trong những năm tới, KBNN cần sớm sửa đổi hoặc thay thế quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư để thực hiện thống nhất trong hệ thống Kho bạc và thay thế các quy trình cũ không còn phù hợp với công tác quản lý vốn đầu tư hiện nay Đồng thời có kế hoạch tổ chức mở các lớp tập huấn công tác kiểm soát chi theo quy trình nghiệp vụ của KBNN ban hành Việc chỉnh sửa quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB cần chú ý một số điểm sau:
- Hoàn thiện quy trình tiếp nhận và trả kết quả kiểm soát chi:
Thay thế bộ phận tiếp nhận và trả kết quả bằng cán bộ kiểm soát chi sẽ giúp cải thiện quy trình giao dịch Cán bộ này sẽ trực tiếp nhận và xử lý hồ sơ, đồng thời trả kết quả cho khách hàng, tạo ra sự thuận tiện khi khách hàng chỉ cần giao dịch với một người duy nhất Điều này không chỉ tăng tốc độ trao đổi thông tin giữa chủ đầu tư và cán bộ kiểm soát mà còn rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Trong việc quản lý thanh toán, cần tổng quát các hình thức thanh toán một cách chung nhất để tránh tình trạng phân chia thành nhiều hình thức kiểm soát gây chồng chéo và khó thực hiện Quy định rõ ràng về luân chuyển hồ sơ chứng từ giữa các bộ phận là cần thiết, bao gồm việc xác định hồ sơ nào cần trình ký lãnh đạo và hồ sơ nào chuyển xuống phòng kế toán Điều này giúp phân định trách nhiệm khi hồ sơ chứng từ bị thất lạc và đảm bảo tính kịp thời trong quy trình thanh toán.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Quy định chi tiết về các loại hồ sơ kho bạc cần tiếp nhận và kiểm tra bao gồm việc kiểm tra tính pháp lý và tính hợp pháp của các tài liệu Cụ thể, kiểm tra tính pháp lý sẽ xác định các yêu cầu về pháp lý, trong khi kiểm tra tính hợp pháp sẽ đánh giá sự tuân thủ các quy định hiện hành Đồng thời, quy định cũng hướng dẫn cách thức ủy quyền hợp lệ khi thực hiện quyền ký hợp đồng hoặc nghiệm thu thanh toán Những quy định này nhằm tạo sự thống nhất, dễ hiểu và dễ thực hiện cho các cán bộ kiểm soát chi cũng như các đơn vị chủ đầu tư.
Trong ngành xây dựng, việc giải thích cặn kẽ các loại từ ngữ chuyên dụng là rất quan trọng, nhằm đảm bảo rằng cán bộ kiểm soát chi có đủ kiến thức không chỉ về tài chính và kế toán mà còn về lĩnh vực xây dựng Nếu không, họ sẽ gặp khó khăn trong việc kiểm soát quy trình, đặc biệt là trong việc quy định tạm ứng cho các cấu kiện bán thành phẩm, vật tư đặc chủng và vật tư dự trữ theo mùa Quy trình hiện tại thường chỉ được mô tả chung chung, dẫn đến tình trạng cán bộ kiểm soát chi thường lúng túng, từ đó làm giảm hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Khi thanh toán khối lượng hoàn thành hoặc khối lượng phát sinh, cần quy định rõ ràng cách đối chiếu số liệu trong kiểm soát chi Đối với hợp đồng theo đơn giá tổng hợp, cần xác định cách đối chiếu số liệu nghiệm thu với hợp đồng Đối với hợp đồng ký kết theo dự toán, quy trình đối chiếu số liệu nghiệm thu cũng cần được làm rõ Ngoài ra, đối với các dự án có khối lượng phát sinh, cần quy định thủ tục thanh toán cho phần phát sinh đó một cách cụ thể.
Quy trình và nội dung kiểm tra các chủ đầu tư (CĐT) về việc chấp hành chế độ chính sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần được quy định rõ ràng Điều này bao gồm hướng dẫn cho cán bộ kiểm soát chi về lập kế hoạch kiểm tra, hình thức và cách thức tiến hành kiểm tra, cũng như xác định những phần việc cần kiểm tra và thời điểm thực hiện Khi có quy định cụ thể, cán bộ kiểm soát chi sẽ dễ dàng áp dụng và thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra của ngành kho bạc đối với các CĐT.
Hoàn thiện các chứng từ và mẫu biểu trong công tác kiểm soát chi là yếu tố quan trọng, đòi hỏi sự kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn Việc đảm bảo các mẫu biểu chính xác và đầy đủ sẽ nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp về chứng từ kế toán cần đảm bảo tính khoa học, thống nhất và đơn giản dễ hiểu, đồng thời đáp ứng đầy đủ các yếu tố cần thiết Việc liên tục thay đổi mẫu biểu báo cáo và chứng từ trong những năm qua đã gây khó khăn cho việc thực hiện và tốn kém chi phí cho mỗi lần thay đổi.
Hoàn thiện và thống nhất chế độ báo cáo thống kê định kỳ và đột xuất sẽ giúp các đơn vị cấp dưới chủ động hơn trong công tác báo cáo Nhờ đó, số liệu báo cáo sẽ chính xác hơn và thời gian báo cáo sẽ được rút ngắn, từ đó tạo điều kiện để tập trung nhiều thời gian hơn cho công tác kiểm soát chi.
3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Quốc Oai.
Chính quyền địa phương cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước, nhằm tăng cường sự phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính, KBNN trong quản lý ngân sách nhà nước UBND huyện Quốc Oai cần thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo có cơ sở khoa học để tránh tình trạng chồng chéo và vướng mắc, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư và cơ quan thanh toán KBNN Quốc Oai.
UBND huyện Quốc Oai cần tăng cường chỉ đạo các cơ quan ban ngành trong việc thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, đền bù giải phóng mặt bằng và quyết toán dự án hoàn thành Cần phân bổ kế hoạch vốn đầu tư ưu tiên cho các dự án cấp bách và đang thi công, nhằm tránh tình trạng nhiều dự án chưa đủ thủ tục đầu tư và xây dựng vẫn được bố trí kế hoạch đầu tư.
Báo cáo thực tập tốt nghiệp