Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KBNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUỐC OAI
2.1. KHÁI QUÁT VỀ KBNN QUỐC OAI, TP HÀ NỘI
2.2.1. Kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại
KBNN Quốc Oai đã thực hiện chương trình TABMIS chung cùng các đơn vị khác trong hệ thống kho bạc. Ngoài ra, KBNN Hà Nội đã và đang triển khai áp dụng chương trình Đầu tư liên ngành (ĐTLN) trên toàn địa bàn TP Hà Nội. Đây là chương trình phối hợp quản lý chi đầu tư chung của các đơn vị:
Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, phòng tài chính và UBND các xã, thị trấn.
Do vậy ngoài quy trình kiểm soát chung đã nêu ở chương I. Việc kiểm soát còn một số công việc sau:
Sau khi kiểm soát xong hồ sơ chứng từ, cán bộ kiểm soát chi kiểm tra
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
án cấp tỉnh do Sở kế hoạch đầu tư nhập, dự án cấp huyện do Phòng Tài chính nhập, dự án cấp xã, trị trấn do UBND các xã, thị trấn nhập). Cán bộ kiểm soát chi nhập thanh toán trên chương trình và in được tờ trình để trình lãnh đạo ký duyệt. Ngoài ra cán bộ kiểm soát chi còn có nhiệm vụ nhập dự toán đối với các dự án thuộc NS cấp xã trên chương trình TABMIS (các dự án cấp tỉnh do kế hoạch đầu tư nhập, dự án cấp huyện do phòng Tài chính nhập)
2.2.1.1. Cơ cấu chi đầu tư XDCB so với tổng chi NSNN tại KBNN Quốc Oai.
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Quốc Oai cũng rất quan trọng. Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng tương đối cao so với tổng chi NSNN tại Quốc Oai. Hàng năm KBNN Quốc Oai đã kiểm soát thanh toán từ 339 – 562 tỷ đồng, với nhiều nguồn vốn như: Vốn XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu của Thành phố, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn TPCP, vốn xổ số….
Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai Đơn vị tính: Triệu đồng
Tiêu chí
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Dự toán Giải
ngân Dự toán Giải
ngân Dự toán Giải
ngân Dự toán Giải ngân Tổng chi NSNN 993.094 973.501 1.048.171 1.038.08
4 1.147.865 1.134.39 0
1.469.71 1
1.437.86 8 Chi Đầu tư XDCB 356.802 339.097 345.760 339.991 349.237 341.110 581.629 562.998 Vốn tập trung 218.463 208.131 180.812 180.758 179.933 173.159 216.766 213.030 Vốn đấu giá QSDĐ 5.580 5.580 3.700 3.700 25.860 25.042 49.331 46.635 Vốn hỗ trợ có mục
tiêu 61.500 61.178 95.500 91.476 55.200 54.944 80.500 79.784
Vốn chương trình
MTQG 46.795 43.551 60.952 59.457 72.213 72.211 201.695 198.221
Vốn TPCP 7.200 6.904 296 100 -
Vốn xổ số 15.500 11.999 14.000 13.998 12.300 11.930
Vốn khác 1.764 1.754 4.500 4.500 2.031 1.756 21.037 13.398
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Biều đồ 2.1: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai
Đơn vị tính: Triệu đồng
- 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tổng chi NSNN Chi ĐTXDCB
(Nguồn Báo cáo chi NSNN, báo cáo quyết toán hàng năm KBNN Quốc Oai)
Qua bảng số liệu 2.1 và biểu đồ 2.1 ta thấy: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai giai đoạn 2012-2015 chiếm tỷ trọng bình quân 34% trong tổng chi NSNN và trung bình hàng năm tỷ lện giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch vốn được giao đều đạt trên 95%. Đây là một tỷ lệ khá cao của một huyện ngoại thành như huyện Quốc Oai. Tỷ lệ giải ngân là một trong các tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi của KBNN Quốc Oai. Tỷ lệ này thể hiện sự vận hành trơn tru của bộ máy kiểm soát chi, sự quan tâm chỉ đạo của các cấp lãnh đạo, sự nỗ lực của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi và sự phối kết hợp giữa các bộ phận tại kho bạc. Trong điều kiện NS còn khó khăn, nhưng chính quyền địa phương đã cố gắng ưu tiên chi NS cho đầu tư phát triển, nhằm hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đặc biệt là công cuộc xây dựng Nông thôn mới tại địa phương.
Nếu xét theo kết cấu của nguồn vốn thì nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung luôn chiếm tỷ lệ lớn nhất, trên 50% tổng chi đầu tư XDCB, vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu chiếm khoảng 19%, vốn chương trình mục tiêu quốc
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
gia chiếm khoảng 22%, nhưng riêng trong năm 2015 chiếm khoảng 35% do được thành phố bố trí nguồn giúp huyện nhà sớm về đích trong việc thực hiện chương trình Nông thôn mới.
2.2.1.2. Cơ cấu chi đầu tư XDCB tại KBNN Quốc Oai.
Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi.
Đơn vị tính: Triệu đồng
Tiêu chí
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số tuyệt đối
Số tương
đối (%)
Số tuyệt đối
Số tương
đối (%)
Số tuyệt đối
Số tương
đối (%)
Số tuyệt đối
Số tương
đối (%) Chi xây lắp 305.497 90 301.867 89 311.947 91 498.572 89 Chi thiết bị 11.989 3 11.163 3 8.764 3 23.851 4
Chi GPMB 5.625 2 14.569 4 631 0 19.763 3
Chi khác 15.986 5 12.392 4 19.768 6 20.812 4
Tổng số 339.097 339.991 341.110 562.998
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai) Biều đồ 2.2: Chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai xét theo nội dung chi
Đơn vị tính: Triệu đồng
- 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000
2012 2013 2014 2015
Chi xây lắp Chi thiết bị Chi GPMB Chi khác Tổng số
(Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi KBNN Quốc Oai)
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Chi xây lắp thường chiếm tỷ lệ cao trong tổng chi đầu tư XDCB qua KBNN Quốc Oai, khoảng 89 - 91%, đặc biệt trong năm 2015, với sự hỗ trợ của Nhà nước thực hiện chương trình MTQG, với nguồn vốn chương trình MTQG và vốn tập trung của huyện giúp huyện nhà sớm về đích trong việc thực hiện chương trình Nông thôn mới. Do vậy khối lượng xây lắp tăng rất cao.
2.2.1.3. Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán.
KBNN Quốc Oai đã tiến hành kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB theo đúng chế độ quy định, góp phần hạn chế những thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN. Các khoản chi đều được kiểm soát chặt chẽ, xác định chính xác số thanh toán. Đồng thời phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành hữu quan tạo lập và củng cố trật tự, kỷ cương việc chấp hành chế độ, quy định trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Trong giai đoạn 2012- 2015, KBNN Quốc Oai đã phát hiện và từ chối nhiều trường hợp chi, tạm ứng không đúng chế độ, sai định mức, khối lượng không có trong dự toán…
Bảng 2.3: Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB bị từ chối thanh toán.
Đơn vị tính: Triệu đồng Tiêu chí
Năm
Tổng số tiền
KSC Số tiền bị từ chối
Tỷ lệ từ chối thanh toán
(%) 2012 339.097 16.423 4,84 2013 339.991 5.425 1,60 2014 341.110 1.200 0,35 2015 562.998 400 0,07 (Nguồn: Báo cáo bộ phận kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Quốc Oai) Qua bảng 2.3 ta thấy tỷ lệ các khoản từ chối thanh toán ngày một giảm dần, điều đó chứng tỏ việc tăng cường các biện pháp trong kiểm soát chi đầu
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
cương, trật tự trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, các đơn vị CĐT đã từng bước đi vào nề nếp, tránh được những vi phạm, sai sót trong quản lý vốn đầu tư.
Hơn nữa, thông qua công tác quản lý vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã góp phần nâng cao chất lượng của công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án.
dự toán, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm, quá trình thực hiện, thanh toán, quyết toán vốn công trình, dự án đầu tư XDCB của các cấp, các ngành.