Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2. KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ
1.2.4.1. Những nhân tố chủ quan.
a. Quản lý nguồn nhân lực tại KBNN quận, huyện.
Công tác quản lý nguồn nhân lực tại KBNN quận, huyện là yếu tố ảnh hưởng quyết định đến việc xây dựng được một đội ngũ cán bộ kiểm soát chi có đủ năng lực thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi. Công tác hoạch định nguồn nhân lực kiểm soát chi có vai trò xác định nhu cầu nhân lực cho công tác kiểm soát tại KBNN quận, huyện. Mặt khác, công tác đào tạo bồi dưỡng lực lượng làm công tác kiểm soát chi và lực lượng kế cận là những hoạt động quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
công tác kiểm soát chi. Nếu KBNN quận, huyện thường xuyên tổ chức học tập, trao đổi thì sẽ giúp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Hơn nữa, công tác bố trí, luân chuyển theo đúng quy định sẽ ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn. Công tác đãi ngộ cán bộ kiểm soát cũng là yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi, chính sách đãi ngộ tốt sẽ tạo động lực cho cán bộ kiểm soát chi, đồng thời giúp giảm tiêu cực trong hoạt động kiểm soát, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ kiểm soát.
b. Trang bị cơ sở vật chất – kỹ thuật.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN quận, huyện đòi hỏi yêu cầu hiện đại hóa về công nghệ. Nhất là trong hoàn cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN quận, huyện ngày càng lớn và nhiều thì việc phát triển ứng dụng công nghệ sẽ giúp tiết kiệm thời gian giải quyết công việc, đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm, chính xác và thống nhất. Do đó việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hoàn chỉnh cho KBNN quận, huyện là một đòi hỏi tất yếu.
c. Kiểm soát nội bộ của KBNN quận, huyện.
Công tác kiểm soát nội bộ có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo kiểm soát chi đầu tư XDCB đạt mục tiêu đề ra. Kiểm soát nội bộ đảm bảo tính tuân thủ của các cán bộ kiểm soát chi và có vai trò nâng cao công tác kiểm soát chi cả về bộ máy, quy trình và công cụ kiểm soát. Đó là sự kiểm soát giữa các cán bộ với nhau và kiểm tra, kiểm soát của phòng Thanh tra KBNN cấp trên.
d. Sự phối hợp của KBNN và các cơ quan liên quan.
Đây là một yếu tố rất quan trọng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, sự phối hợp thể hiện qua việc tham mưu của KBNN quận, huyện đối với chính quyền địa phương trong công tác phân bổ, điều chỉnh kế hoạch vốn hàng năm, phát hiện và xử lý kịp thời các dự án không khả thi, đẩy
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
Sự phối hợp còn thể hiện qua việc cùng với các phòng, ban ngành liên quan như Phòng tài chính, Chi cục thuế… trong các công tác tham mưu, đôn đốc giải ngân, đôn đốc quyết toán vốn, thu thuế, tuyên truyền, tập huấn các văn bản chế độ, chính sách mới đến các CĐT, nâng cao nhận thức của các CĐT trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả.
1.2.4.2. Những nhân tố khách quan.
a. Hệ thống chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Luật pháp
Hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN là một căn cứ quan trọng trong việc xây dựng, phân bổ và kiểm soát chi NSNN. Chế độ chính sách phức tạp sẽ gây phiền hà cho cán bộ kiểm soát. Vì vậy, sự hợp lý đúng đắn của hệ thống chính sách, pháp luật sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi.
Mặt khác cơ chế chính sách và các quy định về quản lí chi đầu tư XDCB hay thay đổi, không đồng bộ, chồng chéo, chậm đổi mới, không sát với thực tế sẽ dẫn đến khó khăn cho KBNN trong thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Vì vậy, chế độ chính sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều nhằm tạo thuận lợi cho triển khai thực hiện công tác kiểm soát chi.
Các chính sách và quy định của KBNN trung ương, KBNN thành phố và Bộ tài chính.
KBNN trung ương, KBNN Hà Nội và Bộ tài chính là cơ quan quyết định các văn bản hướng dẫn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Nếu văn bản hướng dẫn liên tục sửa đổi sẽ làm cho CĐT, các đơn vị làm nhiệm vụ thanh toán vốn lúng túng trong việc thực hiện. Việc ban hành quy trình thanh toán thống nhất trong hệ thống KBNN là một bước rất quan trọng trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN. Ví dụ sự biến đổi liên tục và diễn ra quá nhanh của hệ thống văn bản hướng dẫn sẽ gây lúng túng ngay cả cán bộ làm công tác kiểm soát chi KBNN, các cơ quan chức năng, các CĐT và
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
các nhà thầu trong việc sử dụng mẫu biên bản, tờ trình, hoàn chỉnh các loại tài liệu cũng như công tác triển khai các bước theo đúng trình tự XDCB. Điều này cũng ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân hàng năm.
Quy trình lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm của Bộ tài chính ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến kiểm soát chi đầu tư XDCB. Việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn sát với tiến độ thực hiện dự án và NS cân đối được nguồn thu thì công tác kiểm soát chi, kế toán, quyết toán vốn hàng năm đảm bảo chất lượng, đúng tiến độ. Có thể nói, mức độ chính xác của công tác này có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thi công công trình, chất lượng và hiệu quả của dự án, cũng như thời hạn thực hiện dự án.
Các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện.
UBND tỉnh, UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo đảm bảo tính chính xác, phù hợp với tình hình thực tế, tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương, các đơn vị sử dụng vốn, và tính đầy đủ, bao quát được tất cả các nội dung phát sinh, thuận lợi cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư qua KBNN quận, huyện không bị vướng mắc, mâu thuẫn với các văn bản cao hơn.
b, Các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan.
Các cơ quan tài chính, Chi cục thuế rất quan trọng trong công tác phối hợp, tham mưu cho KBNN trong kiểm soát chi.
Quản lý chi đầu tư XDCB gắn liền với sự phân định chức năng, nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB của cơ quan có liên quan làm việc có hiệu quả hơn. Phân công và phối hợp giúp các đơn vị tự chịu trách nhiệm về phần việc do mình quản lý và tạo hiệu ứng tích cực dây chuyền đến các bộ phận khác trong cả khâu quản lý vốn đầu tư XDCB, đơn vị này không hoàn thành thì sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và công việc của các đơn vị. Khi có sự phân định chức năng sẽ giúp cho các cơ quan biết những công việc của mình và họ
Báo cáo thực tập tốt nghiệp
quan sẽ ý thức tự giác trong công việc và hoàn thành những công việc được giao. Phân công quản lý tránh được sự chồng chéo khi thực hiện nhiệm vụ.
c, Các đơn vị sử dụng vốn đầu tư.
Ý thức chấp hành của ĐVSDNS là một nhân tố khách quan ảnh hưởng tới kiếm soát chi đầu tư. Vì nếu ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng vốn đầu tư không cao trong việc quản lý chặt chẽ tài chính, thì sẽ dẫn tới những thiếu sót, thậm chí là sai phạm trong thanh toán vốn đầu tư. KBNN một mặt qua cơ chế kiểm soát của mình đã hạn chế những thiếu sót và sai phạm này. Nhưng bên cạnh đó, quan trọng hơn, cần có những biện pháp nhằm nâng cao nhận thức của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư, để cho thấy rằng họ cũng có vai trò cũng như trách nhiệm trong việc sử dụng vốn đầu tư. Kiến thức và hiểu biết và quy trình thanh toán vốn đầu tư qua KBNN của các đơn vị sử dụng vốn đầu tư cũng là yếu tố rất quan trọng. Các đơn vị hiểu biết tốt sẽ tạo điều kiện dễ dàng cho công tác kiểm soát chi và ngược lại. Ngoài ra việc nắm vững các yêu cầu thủ tục, hồ sơ, định mức và thời gian thanh toán cũng là yếu tố quyết định đến kiểm soát chi.
Trong chương 1, tác giả đã nêu lên lý luận cơ bản về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN. Đó là: lý luận về NSNN, về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN. Đây là những cơ sở quan trọng mà tác giả có thể dựa vào để có những đánh giá chính xác thực trạng phạm vi, đối tượng mình nghiên cứu. Để từ đó đề ra các các giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN.Báo cáo thực tập tốt nghiệp