Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện a lưới tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Hu ế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ki nh tế TRẦN HỒNG NHẠC KHÁNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI họ c ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN A LƢỚI Tr ườ ng Đạ i TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Hu tế TRẦN HOÀNG NHẠC KHÁNH ế TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI Ki ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN A LƢỚI họ c TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Đạ i CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ờn g MÃ SỐ: 31 01 10 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ DIỆU THÚY HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng đƣợc hƣớng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Diệu Thúy Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc ế Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá đƣợc tác giả thu thập Hu trình nghiên cứu Tr ờn g Đạ i họ c Ki nh tế Tác giả luận văn i Trần Hoàng Nhạc Khánh - LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn kết hợp với kinh nghiệm công tác kiến thức đƣợc trang bị qua thời gian học tập trƣờng thân ế Để hồn thành chƣơng trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý kinh tế Hu Trƣờng Đại học kinh tế Huế, bên cạnh nỗ lực, cố gắng thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ, từ quý Thầy Cô giáo, gia đình, bạn bè tế đồng nghiệp, đặc biệt Cơ giáo TS Hồng Thị Diệu Thúy - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành nh luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện A Lƣới tỉnh Thừa Thiên Huế, Ki KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế, KBNN huyện A Lƣới, phòng chun mơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện để tác giả hồn thành c luận văn họ Tác giả nỗ lực cố gắng nhiều để thực luận văn Tuy nhiên, trình thực hiện, nguyên nhân khách quan chủ Đạ i quan khiến luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, thân mong nhận đƣợc góp ý chân thành từ q thầy, giáo bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện có ý nghĩa thực tiễn Thành phố Huế, ngày 20 tháng 04 năm 2022 Tr ờn g Tơi xin chân thành cám ơn! Tác giả Trần Hồng Nhạc Khánh ii - TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN HOÀNG NHẠC KHÁNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Mã số: 8310110, Niên khóa: 2019 - 2021 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ DIỆU THÚY Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ ế XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN A LƢỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ tế Hu Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện A Lƣới, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nh nhà nƣớc đơn vị nghiên cứu thời gian tới Đối tƣợng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm Ki sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện A Lƣới, tỉnh Thừa Thiên Huế họ c Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng Các phƣơng pháp thống kê phân tổ, mô tả; phƣơng pháp so sánh, tổng hợp số phƣơng pháp nghiên cứu khác Tr ờn g Đạ i Kết nghiên cứu Luận văn tiến hành nghiên cứu sở lý luận công tác KSC đầu tƣ xây dựng từ NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng công tác công tác KSC đầu tƣ NSNN qua KBNN huyện A Lƣới, tỉnh Thừa Thiên Huế Một số kết đạt đƣợc nhƣ sau: Cơng tác KSC đầu tƣ NSNN giai đoạn 2018-2020 đƣợc thực nghiêm túc, kiểm sốt chặt chẽ, an tồn, hiệu quả; tăng cƣờng đƣợc tính chủ động, tự chịu trách nhiệm kế toán trƣởng thủ trƣởng đơn vị; nhận đƣợc đồng tình ủng hộ cấp ủy, quyền địa phƣơng Mặc dù vậy, cịn tồn hạn chế cần khắc phục nhƣ hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi vừa thiếu, vừa lạc hậu không theo chế thị trƣờng; việc phân định trách nhiệm chƣa thực chặt chẽ; dự toán điều chỉnh dự toán nhiều Tổng hợp kết khảo sát ý kiến bên liên quan nhƣ khách hàng cán KSC nội dung liên quan đến công tác KSC đầu tƣ NSNN Trên sở kết nghiên cứu thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác KSC đầu tƣ NSNN qua KBNN huyện A Lƣới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii ế MỤC LỤC iv Hu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU viii DANH MỤC BẢNG ix tế Phần 1: MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nh 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ki 4.Phƣơng pháp nghiên cứu 5.Kết cấu luận văn .5 c Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU họ Chƣơng 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI Đạ i KHO BẠC NHÀ NƢỚC .6 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ờn g 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng 12 1.1.3 Chi đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc 14 Tr 1.2.KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 16 1.2.1.Khái niệm quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc .16 1.2.2.Vai trị kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 18 iv - 1.2.3.Vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ từ Ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.4 Cam kết chi kiểm soát cam kết chi .20 1.3 NỘI DUNG VÀ QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 23 ế 1.3.1 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách nhà nƣớc Hu qua Kho bạc nhà nƣớc .23 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ Ngân sách nhà nƣớc qua Kho tế bạc nhà nƣớc .31 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ĐTXDCB qua KBNN huyện A nh Lƣới 33 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN Ki ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 33 c 1.4.1 Nhân tố khách quan 33 họ 1.4.2 Nhân tố chủ quan 35 1.5 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ VÈ Đạ i KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 36 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tây Giang, tỉnh Quảng Nam .36 ờn g 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc thị xã Hƣơng Trà tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Tr 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc nhà nƣớc huyện A Lƣới 39 TÓM TẮT CHƢƠNG 1: 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN A LƢỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN A LƢỚI VÀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN A LƢỚI 42 v - 2.1.1 Đặc điểm huyện A Lƣới, tỉnh Thừa Thiên Huế 42 2.1.2 Tổng quan KBNN huyện A Lƣới .45 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HUYỆN A LƢỚI GIAI ĐOẠN 2018-2020 49 2.2.1 Thực trạng chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc ế Nhà nƣớc huyện A Lƣới giai đoạn 2018 – 2020 .49 Hu 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng KBNN huyện A Lƣới 54 2.2.2.1 Thực trạng tiếp nhận hồ sơ ban đầu .54 tế 2.2.2.2 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tƣ 57 2.2.2.3 Thực trạng kiểm soát toán khối lƣợng hoàn thành vốn đầu tƣ XDCB 60 nh 2.2.2.4 Thực trạng toán vốn đầu tƣ XDCB 65 2.3 Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƢỢNG KHẢO SÁT CÔNG TÁC Ki KIỂM SOÁT CHI ĐTXDCB QUA KBNN HUYỆN A LƢỚI 67 2.3.1 Mẫu khảo sát 67 c 2.3.2 Đánh giá cán bộ, công chức KBNN chủ đầu tƣ cơng tác Kiểm sốt họ chi nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện 68 Đạ i 2.4 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN HUYỆN A LƢỚI 77 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 77 ờn g 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 78 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .80 Tr TÓM TẮT CHƢƠNG 82 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGUỒN VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN 83 TẠI KBNN HUYỆN A LƢỚI 83 3.1 ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU .83 3.1.1 Định hƣớng Kho bạc nhà nƣớc huyện A Lƣới tỉnh Thừa Thiên Huế 83 3.1.2 Mục tiêu Kho bạc nhà nƣớc huyện A Lƣới 83 vi - 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI 85 3.2.1 Nâng cao lực chế độ đãi ngộ đội ngũ cán 85 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ xây dựng 86 3.2.3 Cơng khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, phƣơng thức chi trả khoản chi, đảm bảo minh bạch, chế độ quy định .87 ế 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra công tác KSC đầu tƣ xây dựng từ Hu NSNN qua KBNN huyện A Lƣới .88 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tƣ .88 tế 3.2.6 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin .89 TÓM TẮT CHƢƠNG 90 nh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 1.KẾT LUẬN 91 Ki 2.KIẾN NGHỊ 92 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng 92 c 2.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Thừa Thiên Huế .92 họ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 Đạ i QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN VÀ ờn g BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU : Cán công chức CĐT : Chủ đầu tƣ CNTT : Công nghệ thông tin DVC : Dịch vụ công ĐT : Đầu tƣ HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tƣ UBND : Uỷ ban nhân dân ờn g Tr viii Hu tế nh Ki c : Xã hội chủ nghĩa Đạ i XHCN : Xây dựng họ XDCB ế CBCC - đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI 3.2.1 Nâng cao ực chế độ đãi ngộ đội ngũ cán Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán Hu phẩm chất cán Về ngƣời, cần coi trọng vấn đề sau đây: ế KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt tế ngƣời trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi cửa NSNN đầu tƣ xây dựng Những cán thực công tác KSC phải đảm bảo đƣợc lực chuyên nh môn nghiệp vụ cần thiết đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực nơng thơn địa bàn tình hình phát triển KT-XH nhƣ chế độ Ki sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Bên cạnh đó, cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc, hiểu c đƣợc giá trị, ý nghĩa đồng tiền kho bạc chi xuất quỹ Để thực yêu cầu họ trên, KBNN cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc, Từ có kế hoạch bồi dƣỡng, Đạ i xếp, phân công cơng tác lực trình độ ngƣời, kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ Thƣờng xun mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn dài hạn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng ờn g kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, KSC đầu tƣ để bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ, đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã Tr hội nông thôn Đảng, nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn cán KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học, Cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh,thực chế độ khen thƣởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh cán KSC cố tình làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn đầu tƣ xây dựng 85 - 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn đầu tƣ xây dựng Hồn thiện quy trình kiểm soát chi theo quy định nhà nƣớc yêu cầu tất yếu công tác chi nguồn vốn từ NSNN Bởi lẽ, ngân sách nhà nƣớc hàng năm đƣợc phân bổ nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH quốc gia địa phƣơng Quy trình thực theo hƣớng tinh gọn giúp cho khả giải Hu đơn vị hƣởng lợi, giải pháp thực từ đến năm 2025 ế cơng việc KSC nhanh chóng, xác tạo điều kiện thuận tiện cho Chủ đầu tƣ Do đặc thù công tác KSC nguồn vốn đầu tƣ xây dựng nên thực quy tế trình cửa kiểm sốt chi vốn khác với chế cửa hành chung Chính phủ Với đặc thù tính chất nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi, nh q trình kiểm sốt, cán KSC cần trao đổi trực tiếp với khách hàng để làm rõ nội dung, tính chất khoản chi nhƣ yêu cầu khách hàng bổ sung Ki hoàn thiện hồ sơ, chứng từ kịp thời Vì khó tách ngƣời trực tiếp giải công việc với khách hàng nhƣ quy định Ngồi với khoản chi tiền mặt yếu tố an c toàn tiền Nhà nƣớc đƣợc đặt lên hàng đầu, việc toán tiền họ mặt phải giao cho phận kho quỹ tiền mặt thực quầy lĩnh tiền mặt Đối với khoản chi tiền mặt, khách hàng buộc phải đến phận giao dịch: phận Đạ i trả kết phận lĩnh tiền mặt Về phạm vi áp dụng giao dịch cửa KSC đầu tƣ xây dựng bản, đơn vị KBNN thuộc tỉnh gọi KBNN huyện Giao dịch cửa KSC ờn g đầu tƣ xây dựng cần tôn trọng nguyên tắc định: + Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ; Tr giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng; +Cơng khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi NS; trách nhiệm cán KBNN thực KSC; thời hạn giải công việc; +Nhận hồ sơ chi NSNN trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng liên hệ với nhiều phận; + Trƣờng hợp toán với khoản cam kết chi, hồ sơ gửi cam kết chi, gửi thực toán 86 - + Thực theo quy trình KBNN trung ƣơng quy định kiểm soát chi nguồn vốn ĐTXD cách khoa học, đầy đủ với tinh thần nghiêm túc Trách nhiệm cán KBNN việc thực quy trình giao dịch cửa: Cán KSC hƣớng dẫn, xem xét, theo dõi, thực KSC hồ sơ khách hàng; Cán kế tốn xem xét tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ kế toán, thực ế hạch toán toán cho khách hàng theo quy định; Hu Thời hạn giải công việc: có quy định theo hƣớng dẫn KBNN trung ƣơng, nhiên KBNN huyện A Lƣới cần nêu cụ thể Thời tế hạn giải toán, tạm ứng chi ĐTXDCB đƣợc tính kể từ cán tiếp nhận hồ sơ trả kết nhận đủ hồ sơ hợp lệ đến KBNN hoàn thành thủ tục nh toán cho khách hàng, cụ thể: + Đối với khoản tạm ứng tốn (khơng phải tốn lần cuối) Ki thời gian xử lý cua KBNN không 01 ngày làm việc + Đối với hồ sơ toán lần cuối (hoặc tốn 01 lần cho hợp đồng c thời gian xử lý KBNN không 02 ngày làm việc họ Tổ chức thực giao dịch cửa: thực theo mơ hình “một cửa giao dịch viên”, cán KSC đồng thời cán tiếp nhận hồ sơ trả kết Đạ i 3.2.3 Cơng khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm sốt chi, phƣơng thức chi trả khoản chi, đảm bảo minh bạch, chế độ quy định Căn Nghị định 11/2020 ngày 20/01/2020 Bộ Tài quy định thủ ờn g tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nƣớc, công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc quy định thủ tục kiểm soát chi NSNN nguồn vốn Tr ĐTXDCB qua KBNN nhƣ: - Hồ sơ gửi lần đầu gồm gì? - Hồ sơ gửi đầu năm gồm gì? - Hồ sơ gửi tạm ứng gồm gì? - Hồ sơ gửi tốn gồm gì? Tất thủ tục phải đƣợc công khai, niên yết trụ sở KBNN nơi giao dịch.Khi khách hàng gửi chứng từ gửi đến Kho bạc đề nghị toán, kế toán 87 - đơn vị sử dụng NSNN gửi hồ sơ, chứng từ kèm theo chƣa quy định, sai mẫu biểu, tự thiết kế mẫu biểu chứng từ Cán kiểm soát chi KBNN phải giải thích khoản chi cần phải có hồ sơ gì, mẫu biểu nhƣ nào, cán kiểm soát chi KBNN phải cung cấp mẫu biểu, giải thích cách xác lập mẫu biểu Việc cơng khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm sốt chi, phƣơng thức chi trả ế khoản chi đầu tƣ NSNN qua KBNN, đảm bảo minh bạch, chế độ quy định Hu góp phần hạn chế tiêu cực, nhiễu cán KBNN trình làm cơng tác kiểm sốt chi tế 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra công tác KSC đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN huyện A Lƣới Công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình chấp hành KBNN nh quy chế ngành đề ra, nhằm chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, Ki kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công tác KSC đầu tƣ NSNN địa bàn KBNN huyện A Lƣới quản lý họ c Qua công tác tự kiểm tra thấy đƣợc chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, Đạ i nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Công tác tự kiểm tra cần phải đƣợc thực nghiêm túc, thƣờng xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thƣởng phạt nghiêm minh; thực khen ờn g thƣởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Tr 3.2.5 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tƣ Do để giúp chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực tốt vai trị công tác quản lý nguồn vốn ĐTXDCB, đặc biệt công tác phối hợp, đối chiếu số liệu định kỳ với KBNN, tác giả đề xuất số giải pháp sau: - Cần phải tiến hành rà soát, đánh giá lại lực lƣợng cán chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án, phân loại trình độ để đƣa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán 88 - - Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án cần xếp tổ chức lại máy kế toán theo hƣớng tinh gọn, hiệu - Khuyến khích cán nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định Nhà nƣớc để kịp thời đƣa đề xuất đắn cho Lãnh đạo ế - Cần có chế tài xử phạt mạnh vi phạm chủ đầu tƣ Hu quản lý nguồn vốn ĐTXD - Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án cần phải tăng cƣờng tính kỷ luật tế cơng tác quản lý tài Ngồi ra, KBNN cần thƣờng xuyên định kỳ tổ chức hội nghị khách nh hàng nhằm phổ biến quy trình, văn tháo gỡ vƣớng mắc chủ đầu tƣ ban quản lý Qua đó, chủ đầu tƣ cịn nêu lên đƣợc ý Ki kiến, đề xuất tạo mối quan hệ tốt đẹp cán chủ đầu tƣ giúp cho công việc đƣợc tiến hành thuận lợi nhịp nhàng, đạt kết cao c 3.2.6 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thông tin họ Tăng cƣờng áp dụng CNTT hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN Kho bạc điện tử Một Đạ i mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN ứng dụng CNTT lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB nói riêng vốn NSNN nói chung, để thực thành cơng mục tiêu KBNN Thừa Thiên Huế cần có ờn g giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hoá Tr CNTT KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm sốt tốn nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia theo hƣớng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN - Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc công tác chi dự án thuộc nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục công việc chi dự án thuộc lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng 89 - đơn vị quản lý, nhƣ xác định rõ trách nhiệm phận, cán nghiệp vụ xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, cơng việc Phần mềm cần có số chức sau đây: + Phản ánh đƣợc số lƣợng công việc nhận phải giải ngày, tình trạng cơng việc giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý ế kiến đạo lãnh đạo, ngƣời xử lý ) Hu + Lƣu vết đƣợc bƣớc xử lý trƣớc để xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải cơng việc tế + Có chức tra cứu hồ sơ giải khứ + Tích hợp phần mềm trang web KBNN để khách hàng/nhà đầu nh tƣ dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải cơng việc Với chƣơng trình này, lãnh đạo KBNN quản lý đƣợc tồn cơng Ki việc mình; xác định đƣợc trách nhiệm phận, cán giải cơng việc Về phía khách hàng/nhà đầu tƣ dự án/nhà thầu tra cứu đƣợc tình trạng c cơng việc nhƣ chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót hồ sơ họ tốn Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN nhƣ tạo chủ động Đạ i cho khách hàng trình giao dịch với KBNN TÓM TẮT CHƢƠNG Từ nguyên nhân tồn công tác KSC đầu tƣ XDCB từ ờn g NSNN qua KBNN huyện A Lƣới tham khảo chiến lƣợc phát triển hệ thống, định hƣớng hoàn thiện công tác KSC đầu tƣ XDCB từ NSNN qua KBNN huyện A Lƣới, chƣơng đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Trong giải Tr pháp đƣợc đề xuất, có giải pháp đƣợc thực KBNN huyện A Lƣới, nhƣng có giải pháp phải kiến nghị quan quản lý cấp thực Ngoài ra, để thực số giải pháp cần phải có điều kiện định mặt pháp lý cho chủ trƣơng thực hiện, yếu tố hỗ trợ đƣợc xét đến nhằm đảm bảo tính khả thi cho giải pháp hồn thiện cơng tác KSC đầu tƣ NSNN qua KBNN huyện A Lƣới 90 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoàn thiện chế kiểm soát chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện A Lƣới vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử ế dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nƣớc Hu Qua trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc từ Kho bạc nhà nƣớc huyện A tế Lƣới tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi đầu tƣ từ NSNN qua KBNN vai trị KBNN kiểm nh sốt tốn khoản chi từ NSNN Ki Thứ hai, sở khoa học đó, luận văn phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện A Lƣới giai đoạn 2018-2020; kết đạt đƣợc nhƣ số lƣợng họ c hồ sơ kiểm soát chi tăng số lƣợng chất lƣơng; việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kiểm sốt chi giúp rút ngắn thời gian giải chứng từ; tăng cƣờng phối hợp KBNN huyện A Lƣới với phòng ban chức địa Đạ i bàn góp phần giải nhanh vƣớng mắc trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn hạn chế nhƣ số lƣợng cán kiểm sốt chi cịn thiếu nên ảnh hƣởng đến thời gian chất lƣợng giao ờn g dịch; thông tƣ, nghị định thay đổi liên tục nên việc cập nhật hạn chế; chƣơng trình hỗ trợ chƣa thân thiện với ngƣời dùng, khó sử dụng khai thác; công Tr tác kiểm tra tự kiểm tra cịn lơ là, mang tính hình thức, chƣa thực đƣợc trọng; cuối ý thức chấp hành luật ngân sách chủ đầu tƣ chƣa cao Thứ ba, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ NSNN KBNN huyện A Lƣới thời gian tới nhƣ nâng cao lực cán kiểm sốt chi; minh bạch hóa thủ tục hành chính; tăng cƣờng, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin q trình kiểm sốt chi; tăng cƣờng công tác kiểm tra tự kiểm tra; nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tƣ 91 - KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Trung ƣơng Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB Luật, Nghị định đầu tƣ có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB theo ế hƣớng thống tập trung đầu mối Hu Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tƣ xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trƣơng ban hành văn hƣớng dẫn thực để tế tạo thống nhất, tránh trƣờng hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hệ thống KBNN nh Bộ Tài cần tham mƣu với Chính phủ, Quốc hội sớm sửa đổi Luật NSNN nhằm nâng cao vai trò, vị KBNN cho phù hợp với điều kiện Ki 2.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc Thừa Thiên Huế Khi có thơng báo kế hoạch vốn nguồn vốn Trung ƣơng nguồn vốn c tỉnh nhƣng chủ đầu tƣ yêu cầu tốn kiểm sốt KBNN huyện, kính đề nghị họ KBNN tỉnh làm ủy quyền sớm để KBNN huyện A Lƣới chủ động toán kịp Tr ờn g Đạ i thời theo với quy định nhà nƣớc 92 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hƣớng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN [2] Bộ Tài (2012), Thông tƣ 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định ế chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hu [3] Bộ Tài (2014), Thơng tƣ Số: 54/2014/TT-BTC ngày 24 tháng năm 2014 quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh tế vực Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định nghị định số 192/2013/nđ-cp ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ [4] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 06/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định nh quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ki [5] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi bổ sung số điều thông tƣ 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 tài c quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc họ [6] Bộ Tài (2018), Thơng tƣ 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều Thông tƣ 08/2016/TT-BTC thông tƣ Đạ i 108/2016/TT-BTC [7] Chính Phủ (2013), Nghị định Số: 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản ờn g nhà nƣớc; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; Kho bạc Nhà nƣớc [8] Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN ngày 25/6/2015 Tr [9] Chính Phủ (2019), Nghị định số 63/2019/NĐ-CP ban hành ngày 11/07/2019 Chỉnh Phủ quy định việc xử phạt vi phạm phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nƣớc [10] Chính Phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính Phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc 93 - [11] Lâm Hồng Cƣờng (2013), “Những kiến nghị kiểm sốt chi NSNN”,Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 129 [12] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng Học viện tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [13] Nguyễn Cơng Điều (2013), “Đổi phƣơng thức KSC vị thế, vai trị ế KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 Hu [14] KBNN (2010), Cẩm nang KSC ngân sách qua Kho bạc Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội tế [15] KBNN (2010), Kho bạc Nhà Nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài Hà Nội, Hà Nội nh [16] KBNN (2017), Quyết định số 4239/QĐ-KBNN ngày 8/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho Ki bạc Nhà nƣớc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [17] KBNN (2017), Công văn số 4696/KBNN-KTNN ngày 29/09/2017 việc c hƣớng dẫn thực chế độ Kế toán ngân sách hoạt động nghiệp vụ KBNN họ [18] KBNN (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN Ngày 15 tháng năm 2018 Tổng Giám đốc việc ban hành quy trình KSC chi đơn vị KBNN khơng có Đạ i tổ chức phịng [19] KBNN (2018,2019,2020), Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia [20] KBNN huyện A Lƣới, Thừa Thiên Huế (2018, 2019, 2020), Báo cáo chi ờn g NSNN; Báo cáo kiểm sốt chi NSNN [21] Nguyễn Đình Linh - Dƣơng Cơng Trình (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu Tr cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 94 - PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào anh (chị), xin gửi đến quý anh (chị) lời chúc tốt đẹp Tôi tên: Trần Hoàng Nhạc Khánh – học viên Cao học trƣờng ế Đại học Kinh tế - Đại học Huế Tôi thực nghiên cứu đề tài luận văn Hu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” Đƣợc biết quý tế anh (chị) công tác lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm hiểu biết công tác quản lý chi ngân sách, mong anh (chị) giúp đỡ hồn thành phiếu khảo sát Tính xác thơng tin mà anh (chị) cung nh cấp có vai trò quan trọng việc đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm nƣớc huyện A Lƣới thời gian tới Ki soát chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc nhà c Tất thông tin phiếu mà anh (chị) cung cấp đƣợc bảo mật họ sử dụng cho mục đích nghiên cứu I THÔNG TIN CHUNG Đạ i Xin cho biết giới tính anh/chị?  Xin cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào?  Dƣới 30  31 – 40  41 – 50 51-60 Tr ờn g Thời gian công tác anh/chị?  dƣới năm  5-dƣới 10 năm 10-dƣới 15 năm  từ 15 năm trở lên Trình độ chuyên mơn đƣợc anh chị gì?  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học Cơ quan, đơn vị anh/chị công tác?  Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố, Huyện  Chủ đầu tƣ, Ban QLDA 95 Nam  Nữ - Vị trí cơng tác anh/chị:  Lãnh đạo  Trƣởng, phó phịng (ban) tƣơng đƣơng  Chuyên viên, cán bộ, nhân viên II NỘI DUNG KHẢO SÁT ế Anh/chị cho biết mức độ đánh giá số tiêu Hu chí dƣới iên quan đến hoạt động kiểm sốt chi nguồn vốn CTMT QG Rất T Tiêu chí T không Mức độ đánh giá Ki Cơ chế sách quy định Nhà nƣớc Các văn bản, quy định kiểm soát chi rõ c ràng, phù hợp với thực tế họ 1 Hệ thống văn pháp quy chi tiết, dễ hiểu Các mẫu biểu, chứng từ, báo cáo thay đổi, đồng dễ thực Đạ i I Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật đƣợc công khai, minh bạch Hồ sơ thủ tục, quy trình nghiệp vụ Quy trình kiểm sốt chi hợp lý, thống ờn g II Thời gian xử lý hồ sơ quy định, hợp Tr Không lý, tiết kiệm Trình tự tổ chức thực cơng việc cách chặt chẽ Quy trình thủ tục, hồ sơ, thời gian kiểm sốt đƣợc cơng khai, minh bạch 96 Bình đồng ý thƣờng nh đồng ý tế XDNTM qua Kho bạc Nhà nƣớc Thừa Thiên Huế Đồng ý Rất đồng ý - Rất T Tiêu chí T khơng đồng ý Khơng Đồng Bình đồng ý thƣờng ý Cơ chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng hợp lý III Quy trình thủ tục (phần dành cho chủ đầu tƣ, ban QLDA đánh giá) 12 vốn đơn giản, dễ thực KBNN có hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết quy trình, thủ tục Ki 13 tục đƣợc thông báo cách công khai, kịp thời Cán Kiểm sốt chi có lực, chun Đạ i mơn nghiệp vụ tốt Cán giải thích rõ ràng có sai sót hồ sơ, thủ tục Cán kiểm soát chi tuân thủ quy ờn g 16 họ c IV Năng ực, trách nhiệm cán KSC 15 trình kiểm sốt chi vốn đầu tƣ Thƣờng xuyên đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu Tr 17 tƣ hồn thành thủ tục tốn vốn quy định V 18 ế Quy trình thủ tục tạm ứng, tốn Những thơng tin thay đổi quy trình, thủ 14 Hu thuận tiện tế 11 Thủ tục nộp hồ sơ đơn giản, nhanh chóng, nh 10 Năng ực, trách nhiệm chủ đầu tƣ Chủ đầu tƣ có lực, trình độ chun mơn 19 Chủ đầu tƣ chấp hành chế độ 97 Rất đồng ý - Rất T Tiêu chí T khơng đồng ý Khơng Đồng Bình đồng ý thƣờng ý sách quản lý chi phí đầu tƣ, tình hình sử dụng vốn quản lý, sử dụng vốn tạm ứng mục Hu 20 ế Chủ đầu tƣ tính tốn mức tạm ứng hợp lý, đích, đối tƣợng, có hiệu quả, hoàn trả tế đủ số vốn tạm ứng theo quy định Chủ đầu tƣ báo cáo đầy đủ hoàn thiện hồ nh 21 sơ, thủ tục tốn nhanh chóng, quy định 19 c Ứng dụng công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình Kiểm sốt chi Sử dụng hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp quản lý Thƣ điện tử đƣợc sử dụng phổ biến giao dịch KBNN ờn g 20 đại họ 18 Máy móc, trang thiết bị Kho bạc đầy đủ, Đạ i 17 Ki VI Trang thiết bị sở vật chất ứng dụng CNTT Nhìn chung, cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ xây Tr dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện A Lƣới tốt 98 Rất đồng ý - Anh/ Chị vui lòng cho biết thêm ý kiến đề xuất để hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nƣớc huyện A Lƣới năm tiếp theo: ế Hu Tr ờn g Đạ i họ c Ki nh tế Xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý Anh/ ch ! 99