Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước gio linh tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ h tê ́H ĐOÀN THỊ THANH NGUYỆT uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ in HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU ̣c K TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN GIO LINH, TỈNH QUẢNG Đ ại ho TRỊ Tr ươ ̀ng LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ QUẢNG TRỊ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H ĐOÀN THỊ THANH NGUYỆT uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU h TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ̣c K TRỊ in NHÀ NƯỚC TẠI KBNN GIO LINH, TỈNH QUẢNG ho CHUYÊN NGÀNH:QUẢN LÝ KINH TẾ Đ ại MÃSỐ : 31 01 10 ̀ng LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ươ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.PHAN VĂN HÒA QUẢNG TRỊ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cấp học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn tê ́H uê ́ luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h Đoàn Thị Thanh Nguyệt - LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn tồn thể Q Thầy, Cơ cán Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn ́ Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy Phan Văn Hòa, tê ́H Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức KBNN Gio Linh tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng h nghiệp, người tạo điều kiện, cổ vũ động viên in suốt thời gian hồn thành khóa học ̣c K Tơi xin chân thành cảm ơn! Quảng Trị, ngày 04 tháng 07 năm 2022 ho Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại Đồn Thị Thanh Nguyệt - TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Học tên học viên: Đoàn Thị Thanh Nguyệt Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2020 - 2022 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hòa Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng uê ́ từ nguồn ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Gio Linh, tỉnh Quảng Trị tê ́H Mục đích đối tượng nghiên cứu Thực tiễn cho thấy cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tồn nhiều bất cập, nghiên cứu hồn thiện cơng tác Kho bạc Nhà nước Gio Linh nhằm nâng cao hiệu h sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, hạn chế rủi ro, sai sót hoạt in động kiểm sốt chi vấn đề có tính cấp thiết Đối tượng nghiên cứu đề tài ̣c K vấn đề liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua KBNN Gio Linh Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ho NSNN KBNN Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Đ ại Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: điều tra để thu thập số liệu sơ cấp; thống kê, tổng hợp số liệu thứ cấp từ tiến hành so sánh, đánh giá Các phương pháp tổng hợp phân tích: thống kê, mơ tả, so ̀ng sánh, chuyên khảo Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn ươ Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Gio Linh Qua nghiên cứu đánh giá, Tr phân tích cho thấy, kết kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh giai đoạn từ năm 2019 đến năm 2021 đạt thành tựu định; song tồn số hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh, tỉnh Quảng Trị - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CBCC Cán bộ, công chức DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCS Hệ thống thu thuế trực tiếp TSCĐ Tài sản cố định TTSP Thanh toán song phương TTLKB Thanh toán liên kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê ́ Chữ viết tắt - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT uê ́ MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU 10 tê ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ 11 PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 13 h Mục tiêu nghiên cứu 14 in 2.1 Mục tiêu chung 14 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 14 ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu 15 3.1 Đối tượng nghiên cứu 15 3.2 Phạm vi nghiên cứu 15 ho Phương pháp nghiên cứu 15 Kết cấu đề tài 17 Đ ại PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KSC ĐTXDCB TỪ NSNN QUA KBNN CẤP HUYỆN 18 1.1 NSNN chi ĐTXDCB từ NSNN 18 ̀ng 1.1.1 Khái niệm 18 1.1.2 Đặc điểm VĐT XDCB 19 ươ 1.1.3 Vai trò ĐTXDCB nguồn vốn NSNN cấp 20 1.1.4 Nội dung chi ĐTXDCB từ NSNN 21 Tr 1.2 KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 22 1.2.1 Khái niệm KSC ĐTXDCB qua KBNN cấp huyện 22 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 23 1.2.3 Nội dung KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 24 - 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN cấp huyện 34 1.3 Kinh nghiệm KSC ĐTXDCB từ NSNN số địa phương học rút cho KBNN Gio Linh 37 1.3.1 Kinh nghiệm KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN số địa phương nước 37 uê ́ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN rút cho KBNN Gio Linh 40 tê ́H Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN QUA KBNN GIO LINH 42 2.1 Khái quát KBNN Gio Linh 42 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Gio Linh 42 h 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Gio Linh 42 in 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Gio Linh 42 ̣c K 2.1.4 Thực trạng chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 – 2021 47 2.2 Thực trạng KSC ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Gio Linh giai ho đoạn 2019 – 2021 51 2.2.1 Thực trạng tiếp nhận hồ sơ ban đầu 51 2.2.2 Thực trạng kiểm soát tạm ứng VĐT 54 Đ ại 2.2.3 Thực trạng kiểm soát toán KLHT VĐT XDCB 59 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra 73 2.4 Đánh giá kết KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh giai ̀ng đoạn 2019 – 2021 85 2.4.1 Kết đạt 85 ươ 2.4.2 Hạn chế 87 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 88 Tr Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC ĐTXDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN GIO LINH 95 3.1 Định hướng nhiệm vụ KSC ĐTXDCB từ NSNN KBNN Gio Linh 95 3.1.1 Định hướng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Yêu cầu Error! Bookmark not defined - 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh 95 3.2.1 Về cải cách thủ tục hành 99 3.2.2 Hoàn thiện khâu tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 100 3.2.3 Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng VĐT 101 3.2.4 Hồn thiện tốn KLHT 103 uê ́ 3.2.5 Hồn thiện tốn VĐT 104 3.2.6 Hoàn thiện nguồn nhân lực 105 tê ́H 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin kho bạc 107 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 110 Kết luận 110 Kiến nghị 113 h 2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài số quan tổ chứcError! Bookmark not defi in 2.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Error! Bookmark not defined ̣c K 2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Gio LinhError! Bookmark not defined 2.4 Kiến nghị với KBNN Quảng Trị Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Tr ươ ̀ng Đ ại ho PHỤ LỤC 113 - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình nguồn VĐT XDCB từ NSNN địa bàn huyện Gio uê ́ Linh giai đoạn 2019 – 2021 48 Bảng 2.2 Tình hình nguồn vốn cấu nguồn VĐT XDCB từ NSNN tê ́H địa bàn huyện Gio Linh giai đoạn 2019 – 2021 48 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN ĐTXDCB qua KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 2.4 Tình hình tiếp nhận hồ sơ ban đầu KBNN Gio Linh giai đoạn h 2019 – 2021 51 in Bảng 2.5 Số dự án số vốn cấp tạm ứng ĐTXDCB từ NSNN ̣c K KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 – 2021 55 Bảng 2.6 Đánh giá hiệu vốn tạm ứng XDCB giai đoạn 2019 - 2021 57 Bảng 2.7 Tình hình tốn KLHT VĐT XDCB KBNN Gio Linh giai ho đoạn 2019 - 2021 63 Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch VĐT XDCB qua KBNN Gio Linh giai Đ ại đoạn 2019 - 2021 64 Bảng 2.9 Tình hình tốn khối lượng VĐT XDCB hoàn thành qua KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 - 2021 Error! Bookmark not defined ̀ng Bảng 2.10 Tỷ lệ giải ngân nguồn VĐT XDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 - 2021 Error! Bookmark not defined ươ Bảng 2.11 Tình hình dự án ĐTXDCB duyệt tốn KBNN Gio Linh giai đoạn 2019 – 2021 67 Tr Bảng 2.12 Tình hình từ chối tốn chi ĐTXDCB từ NSNN 69 Bảng 2.13 Đặc điểm đối tượng điều tra 73 Bảng 2.14 Kết đánh giá quy trình KSC ĐTXDCB từ NSNN 75 Bảng 2.15 Kết đánh giá quy trình KSC đầu tư có liên quan đến nhóm nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 10 - - Về số lượng: đủ số lượng đảm bảo cho yêu cầu giai đoạn kế tiếp, sẵn sàng bổ sung cho công chức nghỉ hưu, đau ốm xếp lại máy - Về cấu: có tính kế thừa, đảm bảo liên tục hệ cơng chức, có đáp ứng tốt nhiệm vụ trước mắt lâu dài uê ́ - Về tiêu chuẩn công chức quy hoạch: phải đánh giá dựa khung tiêu chuẩn lực cán bộ, công chức Trong năm qua, công tê ́H tác quy hoạch diễn thường xuyên, nhiên bị động Do vậy, thực quy hoạch cần tiến hành điều tra kỹ lưỡng hơn, đảm bảo dân chủ, khách quan Công chức đưa vào quy hoạch bên cạnh việc đảm bảo tiêu chuẩn lực phải thường xuyên tự trau dồi thân, công in chuyển để thử thách, rèn luyện thực tiễn h chức dự bị cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, luân ̣c K Hai là, thực tốt công tác tuyển dụng Hệ thống KBNN quan ngành dọc, việc tuyển dụng cơng chức Bộ Tài chủ trì Trên sở đề xuất KBNN cấp huyện, KBNN cấp ho tỉnh tổng hợp nhu cầu đề xuất với KBNN trung ương, từ trình Bộ Tài xem xét Hiện nay, cơng tác tuyển dụng hồn tồn cơng khai, minh Đ ại bạch phương tiện thông tin đại chúng trang Web Bộ Tài hay KBNN Các tiêu chuẩn, yêu cầu cụ thể cấp quy định rõ Do đó, để thực tốt cơng tác tuyển dụng, ̀ng đảo bảm tuyển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần phải có thêm nhiều sách thu hút nhân tài Chẳng hạn: ươ - Trong khâu nộp hồ sơ tuyển dụng: thực nộp qua bưu điện, khơng thiết phải có mặt nộp hồ sơ Tr - Có sách giữ chân nhân tài như: thực nâng lương trước thời hạn, thi đua, khen thưởng cách công bằng, khách quan; thực cải cách tiền lương;… Ba là, bố trí sử dụng cách hiệu nguồn nhân lực 106 - Việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực phải vào lực, sở trường, có kế hoạch cụ thể Trong phân cơng nhiệm vụ phải giao việc mạnh, sở trường người, có phát huy hết lực, từ hồn thành cách tốt nhiệm vụ đề Bốn là, hồn thiện cơng tác ln chuyển CBCC uê ́ Mục đích việc luân chuyển CBCC để đào tạo, rèn luyện, thử thách CBCC qua giúp phát huy hết ưu điểm, khắc phục khuyết tê ́H điểm người Việc phải xuất phát từ quy hoạch, không thực luân chuyển CBCC không nằm quy hoạch, thi hành kỷ luật Việc luân chuyển cần phải đảm bảo mối quan hệ hài hòa ổn định máy đội ngũ CBCC có lực tồn diện, chun sâu h nhân với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện để từ xây dựng in Năm là, khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn CBCC, đặc ̣c K biệt xu hướng tới áp dụng tồn diện cơng nghệ thơng tin Để thực việc nâng cao trình độ chun mơn CBCC liền với xu đại hóa cơng nghệ thơng tin cần: ho - Xây dựng hoàn thiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC Việc xây dựng kế hoạch đào tạo cần mang tính lâu dài, gắn đào tạo Đ ại nghiệp vụ chuyên môn kèm với công nghệ thơng tin, từ bắt kịp xu phát triển kho bạc điện tử công nghệ 4.0 - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng ̀ng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn q mang nặng tính lý thuyết, phương pháp giảng dạy cổ điển, không sâu sát với thực tiễn công việc, ươ khơng kích thích tính động, sáng tạo hứng thú học viên, hiệu đào tạo mang lại khơng cao Tr 3.2.7 Hồn thiện hệ thống công nghệ thông tin kho bạc Để thực mục tiêu xây dựng KBNN điện tử tảng công nghệ 4.0, yêu cầu cấp thiết lúc phải xây dựng hoàn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin sẵn có 107 - Trong năm qua, KBNN dành quan tâm lớn cho công tác xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN Tuy nhiên, để tiến tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu quả, gắn với đại hóa cơng nghệ thơng tin tảng cơng nghệ 4.0, hệ thống cơng nghệ thơng tin sẵn có cần phải hồn thiện thêm thơng qua ́ số giải pháp sau: Một là, xây dựng, ban hành chế, sách quy định cụ thể tê ́H quản lý, vận hành hệ thống cơng nghệ thơng tin nhằm thúc đẩy tồn diện việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Hai là, có chế độ đãi ngộ cán không chuyên trách công nghệ h thông tin KBNN huyện in Hệ thống cán tin học KBNN bao gồm Cục công nghệ ̣c K thông tin trực thuộc KBNN trung ương, Phòng tin học trước (nay sát nhập vào Phòng Tài vụ - Quản trị) trực thuộc KBNN tỉnh Đối với KBNN cấp huyện, khơng có cán chuyên trách mảng mà có cán nghiệp ho vụ - KBNN Gio Linh cán GDV kiêm nhiệm thêm công tác Chế độ đãi ngộ cho hoạt động kiêm nhiệm bao gồm phụ cấp 200.000đ/tháng, Đ ại nhiên khối lượng công việc phải xử lý tương đối lớn, bao gồm: xử lý lỗi chương trình tốn, cài đặt máy trạm, sửa lỗi hỏng hóc thiết bị cơng nghệ thơng tin,… Do đó, việc yêu cầu cán chuyên tâm ̀ng dành nhiều thời gian cho công tác tương đối khó Ba là, tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp triển ươ khai, cho thuê DVC nghệ thơng tin Các chương trình tốn KBNN như: Tabmis, TCS, Tr TTSP,… thuê doanh nghiệp như: FPT, Viettel, VNPT Do đó, chương trình hoạt động cách hiệu thiếu phối hợp chặt chẽ, trao đổi thông tin thường xuyên liên tục KBNN với doanh nghiệp nói Bốn là, có giải pháp bảo đảm an tồn hệ thống thông tin 108 - Song song với việc triển khai tồn diện, đồng hệ thống cơng nghệ thơng tin việc xây dựng thực giải pháp đảm bảo an tồn thơng tin điều gần bắt buộc Bên cạnh việc xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý an tồn thơng tin, triển khai chương trình diệt vi-rút, xây dựng tường lửa, cịn phải cần có chương trình chủ động chặn truy cập trang uê ́ web có dấu hiệu an toàn, đường dẫn nguy hiểm cho người dùng,… Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo triển khai tê ́H ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Người đứng đầu đơn vị cần nêu gương, đầu việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động công tác, từ làm sở đạo CBCC đơn vị Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h thực 109 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước vấn đề đầu tư kết cấu hạ tầng nhanh, mạnh tránh khỏi, đặc biệt ĐTXDCB từ NSNN Đây lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp nơi dễ xảy uê ́ tham ơ, tham nhũng, thất lãng phí Với vai trị người gác cổng cuối trước đồng vốn khỏi quỹ NSNN, hệ thống KBNN không ngừng tê ́H đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy, người chế sách để ngày làm tốt chức năng, nhiệm vụ Luận văn “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng h từ ngân sách nhà nước qua KBNN Gio Linh, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng in Trị” nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn sau: ̣c K Qua việc “Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà ho nước” luận văn phân tích, làm rõ hoạt động đầu tư XDCB, chế kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN; vai trò, vị trách nhiệm KBNN kiểm soát chi ĐTXDCB từ NSNN, trách nhiệm CĐT quản lý, giải Đ ại ngân vốn ĐTXDCB Đây tảng lý luận quan trọng định hướng cho việc nghiên cứu chương sở để rút học kinh nghiệm cho KBNN Gio Linh ̀ng Nghiên cứu, khảo sát thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh, cho thấy: công tác tổ chức thực nhiệm vụ ươ kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh giai đoạn 20192021 đạt hiệu tương đối cao Trên sở thực cải cách hành chính, Tr cơng khai minh bạch quy trình, thủ tục, hồ sơ tốn, ứng dụng CNTT quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB, có đội ngũ CBCC có lực trình độ chun mơn, số hồ sơ mở tài khoản, đăng ký cam kết chi, giải ngân, toán gửi đến KBNN Gio Linh bị từ chối yêu cầu hoàn thiện, bồ sung chi không định mức, chế độ, quy định hợp đồng ngày 110 - giảm, số vi phạm phát qua công tác kiểm tra tra nội giảm dần qua năm, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch vốn giao năm ngày cao ứng kịp thời nhu cầu sử dụng vốn CĐT đồng thời kiểm soát chặt chẽ đảm bảo khoản chi đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ Qua cơng tác kiểm sốt chi, KBNN Gio Linh uê ́ với cấp, ngành củng cố trật tự, kỷ cương việc chấp hành chế độ quy định lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tê ́H Bên cạnh kết đạt đây, công tác quản lý chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Gio Linh cịn khơng tồn hạn chế Quy trình, thủ tục mở tài khoản, đăng ký cam kết chi, tạm ứng thu hồi tạm ứng, toán, toán vốn nhiều bất cập Ứng dụng CNTT h kiểm sốt chi ĐTXDCB cịn hạn chế cơng tác tổng hợp, phân in tích số liệu Cơng tác dự toán, phân bổ kế hoạch vốn toán hồ ̣c K sơ dự án địa bàn chưa kịp thời, chế sách liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB chưa đồng bộ, thống gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt toán Kho bạc ho Nguyên nhân hạn chế nêu bao gồm: việc thay đổi, đan xen, chồng chéo chưa cụ thể hệ thống sách, văn chế độ Đ ại đầu tư XDCB gây khó khăn cơng chức kiểm sốt chi chủ đầu tư trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Cơng tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phân tán, manh mún, kéo dài; Công tác quản lý điều ̀ng hành vốn UBND huyện chưa thật linh hoạt; Vấn đề phân cấp hoạt động đầu tư xây dựng cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tế; Cơng tác chuẩn ươ bị đầu tư đền bù giải phóng mặt thực chưa tốt Nguyên nhân chủ quan lực kế toán chủ đầu tư hạn chế, ý thức chấp Tr hành quy định lĩnh vực đầu tư XDCB CĐT, BQL dự án chưa cao; Chất lượng đội ngũ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện chưa đồng đều; Ứng dụng CNTT vào kiểm sốt chi ĐTXDCB cịn chưa hiệu quả, áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm làm giảm hiệu KSC Công tác kiểm tra nội bộ, tự kiểm tra, kiểm tra chéo 111 - mang tính hình thức chưa liệt việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN Từ việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất định hướng 03 nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Gio Linh thời gian tới Trong đó, trước mắt cần nâng uê ́ cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi Tăng cường, bổ sung sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đầy đủ, đáp ứng yêu cầu tê ́H kiểm soát chi; Tiếp đến nghiên cứu để ban hành văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB đầy đủ, đồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao; Song song với q trình cần tăng cường đạo điều hành công tác kiểm soát toán h vốn đầu tư, chủ động hướng dẫn phối hợp với quan có liên quan in hệ thống hướng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu ̣c K tư xây dựng để đảm bảo thực thống tồn hệ thống Vai trị hoạt động chi ĐTXDCB từ NSNN hoàn thiện sở hạ tầng, kỹ thuật, nâng cao lực sản xuất, qua giúp thu hút VĐT Cơng tác ho muốn đạt hiệu cao đòi hỏi phải có phối hợp đồng cấp, ngành KBNN Đ ại Trong thời gian qua, KBNN Gio Linh, tỉnh Quảng Trị nỗ lực không ngừng, CBCC từ lãnh đạo GDV ln tìm tịi, học hỏi, cầu thị, qua đạt thành tựu đáng kể công tác KSC ngân sách nói ̀ng chung chi ĐTXDCB nói riêng, ví dụ thời gian xử lý hồ sơ rút ngắn ngày so với quy định Bên cạnh thành tựu đạt được, cần ươ khắc phục số nhược điểm tồn ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt Tr tốn VĐT XDCB Với kinh nghiệm công tác thực tế cộng với trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả tin việc thực đồng giải pháp đề mang lại hiệu quả, góp phần nâng cao công tác KSC VĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Gio Linh 112 - Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài Thứ nhất, xây dựng khn khổ pháp lý đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trường hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động KBNN theo ngun tắc khn khổ pháp lý phải trước bước để uê ́ đảm bảo có đủ thời gian vật chất điều kiện khác cho việc triển khai thực tê ́H Thứ hai, có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần khẩn trương ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn trình KSC ĐTXDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN in h Thứ ba, đổi phương pháp lập, phân bổ dự tốn ngân sách hàng năm theo khn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện ̣c K điều hành kế hoạch ĐTXDCB hàng năm, nâng cao chất lượng KSC ĐTXDCB, hướng tới chuyển KSC ĐTXDCB theo yếu tố đầu vào sang KSC ĐTXDCB theo yếu tố đầu nhằm hạn chế nợ đọng VĐT XDCB từ NSNN ho 2.2 Kiến nghị với KBNN trung ương KBNN tỉnh Quảng Trị Thứ nhất, tập trung đại hố cơng nghệ quản lý làm động lực cho Đ ại cải cách đổi hoạt động KBNN: xây dựng chương trình KSC đầu tư theo mơ hình quản lý liệu tập trung, trực tuyến ngành tài chính, có khả kết nối liệu với quan Kế hoạch đầu tư nhằm mặt đáp ứng ̀ng tốt yêu cầu đạo điều hành Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương; đảm bảo hệ thống mạng lưới, thiết bị tin học, chương trình tốn vận ươ hành an tồn, thơng suốt, liên tục ngày cao điểm tháng cuối năm, tháng chỉnh lý toán Tr Thứ hai, đổi sở vật chất, đặc biệt hệ thống máy móc, thiết bị tin học Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ công nghệ đại, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu 113 - quản lý tài nhà nước Tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ trình độ lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu thực Chiến lược phát triển KBNN thời gian tới Thứ tư, tổ chức thi nghiệp vụ KSC cấp toàn quốc cấp tỉnh uê ́ hàng năm nhằm củng cố đánh giá kiến thức nghiệp vụ cán làm công tác KSC Kết thi làm sở cho công tác thi đua khen thưởng, tê ́H khuyến khích, động viên cán tích cực học tập nghiên cứu văn bản, chế độ để xếp, bố trí cơng việc phù hợp Thứ năm, tăng cường tra kiểm tra nội tra chuyên ngành h 2.3 Kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Quảng Trị in Thứ nhất, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, ̣c K Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách ĐTXDCB tương xứng với quy mô địa bàn Huyện Gio Linh Thứ hai, UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá ho đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ ĐTXDCB địa bàn 2.4 Kiến nghị với UBND huyện Gio Linh Đ ại Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án ĐTXDCB trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt ̀ng dự toán, phê duyệt kết đấu thầu đảm bảo bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt ươ Thứ hai, UBND huyện Gio Linh cần đưa quy định chặt chẽ hoạt động chuẩn bị hồ sơ dự án, quy định rõ ràng đơn vị Tr chủ đầu tư muốn phê duyệt dự án phải thực kế hoạch hóa tốt quy trình sử dụng nguồn vốn, qua cung cấp kế hoạch cho KBNN Gio Linh để kết hợp kiểm tra, đánh giá cân đối nguồn vốn trước tiến hành lựa chọn dự án 114 - Thứ ba, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Thứ tư, UBND huyện Gio Linh cần theo điều kiện thực tế giá uê ́ trị mặt xây dựng địa phương mình, để xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên có liên quan tê ́H Thứ năm, định kỳ tổ chức toạ đàm trao đổi với CĐT bên liên quan vướng mắc, khó khăn hoạt động ĐTXDCB địa để có biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời, đồng thời có chế tài xử lý CĐT, BQL dự án có ý thức chấp hành kém, để tồn đọng nợ tạm ứng lớn, chậm trễ h cơng tác hồn thiện thủ tục tốn cơng trình, tất tốn tài khoản dự Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in án 115 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán VĐT sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội uê ́ Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày tê ́H 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán VĐT sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội h Phạm Văn Khoan (chủ biên) (2007), Giáo trình quản lý tài in cơng, NXB Tài chính, Hà Nội đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội ̣c K Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội ho Quốc hội, Luật Kế toán số 88/2013/QH 13 ngày 20/11/2015, Hà Nội Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Đ ại Nội Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 10 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà ̀ng Nội 11 KBNN Gio Linh (2019, 2020, 2021) Báo cáo kiểm soát chi năm 2019, 2020, ươ 2021 Tr 12 KBNN Gio Linh (2019, 2020, 2021) Báo cáo toán nguồn vốn đầu tư thuộc NSNN năm 2019, 2020, 2021 13 Kho bạc nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN Ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14 Kho bạc Nhà nước (2018), Công văn số 4025/KBNN-KSC ngày 17/08/2018 116 - KBNN V/v hướng dẫn Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 Bộ Tài 15 Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/06/2018 ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng 16 Kho Bạc Nhà nước (2020), Tiếp nối truyền thống phát triển bền vững hướng Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê ́ tới tương lai, NXB Tài 117 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC ĐTXDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Xin chào Anh/chị! tơi Đồn Thị Thanh Nguyệt, học viên cao học uê ́ Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế, thực luận văn thạc sĩ việc hồn thiện cơng tác KSC ĐTXDCB từ nguồn NSNN KBNN Gio tê ́H Linh, tỉnh Quảng Trị Rất mong Anh/chị dành thời gian để cung cấp thông tin theo bảng hỏi Những ý kiến Anh/chị phục vụ mục đích nghiên cứu giữ bí mật Rất mong nhận hợp tác Anh/chị Xin chân thành cảm ơn!  Chủ đầu tư, Trưởng ban QLDA  CBCC KSC đầu tư ̣c K  Kế toán đơn vị đầu tư, Ban QLDA in h I Thông tin chung Đối tượng điều tra: ho Giới tính:  Nam Tuổi anh/ chị: Số năm cơng tác Anh/chị: Trình độ chuyên môn Anh/chị:  Nữ tuổi sinh năm: năm  Cao đẳng  Đại học  Thạc sĩ Đ ại  Trung cấp ̀ng II Phần nội dung Anh (Chị) vui lòng cho biết mức độ đánh giá số tiêu chí liên quan đến hoạt động KSC ĐTXDCB từ NSNN qua ươ KBNN Gio Linh cách khoanh tròn vào số từ (1) đến (5) với mức ý nghĩa sau: 1: Hồn tồn khơng đồng ý; Khơng đồng ý; Trung lập; Đồng ý; Tr Hoàn toàn đồng ý 118 - Bảng nội dung câu hỏi khảo sát công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN KBNN Gio Linh Mức độ đánh giá 5 tê ́H 5 Quy trình KSC hợp lý, thống ̣c K in h I Cơ chế sách Hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật công khai, minh bạch Nội dung văn chi tiết, dễ hiểu Quy định KSC ĐTXDCB phù hợp với thực tế Hệ thống mẫu biểu ban hành rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu dễ thực Cơ chế sách ổn định, đồng bộ, thay đổi II Hồ sơ thủ tục, quy trình nghiệp vụ 1Hồ sơ thủ tục, quy trình KSC ĐTXDCB cơng khai, minh bạch ́ TIÊU CHÍ Trình tự thực bước công việc chặt chẽ Thời gian xử lý hồ sơ quy định, tiết kiệm, phù hợp với thực tế Hồ sơ chứng từ đề nghị kiểm soát tương tối đầy đủ, hợp lý III Năng lực, trách nhiệm CBCC KBNN Cán KBNN thường xuyên nghiên cứu, cập nhật công văn chế độ để hướng dẫn khách hàng Tuân thủ quy trình KSC ĐTXDCB Hướng dẫn rõ ràng cụ thể, giải đáp vướng mắc kịp thời cho khách hàng Thường xun đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hồn thành thủ tục tốn quy định Có quán công tác KSC ĐTXDCB CBCC KBNN IV Cơng tác tra, tốn Tr ươ ̀ng Đ ại ho Thường xuyên kiểm tra Kho bạc CBCC làm công tác KSC ĐTXDCB CBCC thường xuyên cập nhật văn kiểm soát toán chi ĐTXDCB lập chi theo dự tốn duyệt Cơng tác tốn cơng trình ĐTXDCB quy định 119 - Công tác xử lý vi phạm Kho bạc sai phạm hành đơn vị quy định hành Trang thiết bị, sở vật chất Kho bạc đáp ứng nhu cầu công việc V Ứng dụng công nghệ thông tin Máy móc, trang thiết bị KBNN đầy đủ, đại Ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình KSC ĐTXDCB Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc theo dõi, khai thác số liệu Đã hình thành kênh giao dịch tổ chức, đơn vị với hệ thống KBNN DVC sử dụng phổ biến giao dịch KBNN chủ đầu tư Đánh giá chung, công tác KSC ĐTXDCB từ NSNN qua KBNN Gio Linh quy trình, quy định, khoa học, hiệu tê ́H h in Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý anh/chị! 120 uê ́