Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước phú vang tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Kin ht LÊ VĂN PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH ọc NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG, gĐ ại h TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2021 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht LÊ VĂN PHƯƠNG Kin HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG, ại h ọc TỈNH THỪA THIÊN HUẾ gĐ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 Trư ờn LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHAN VĂN HÒA HUẾ, 2021 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cấp học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ếH uế ghi rõ nguồn gốc Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht Tác giả luận văn i Lê Văn Phương - LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể Q Thầy, Cô cán Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu ếH uế Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy Phan Văn Hòa, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước Phú Vang tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu ht luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè lớp, đồng thời gian hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn! Kin nghiệp, người tạo điều kiện, cổ vũ động viên suốt ọc Huế, ngày 15 tháng 05 năm 2021 ại h Tác giả luận văn Trư ờn gĐ Lê Văn Phương ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Học tên học viên: Lê Văn Phương Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2019 - 2021 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Văn Hịa Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ Huế Mục đích đối tượng nghiên cứu ếH uế nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên - Mục đích nghiên cứu: Từ sở lý luận liên quan đến kiểm soát chi đầu tư ht XDCB từ nguồn NSNN KBNN cấp huyện, thơng qua q trình điều tra, nghiên cứu thông tin, số liệu thực tiễn KBNN Phú Vang giai đoạn từ 2018 đến 2020 để Kin đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ọc NSNN KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế ại h Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: điều tra để thu thập số liệu sơ cấp; thống kê, tổng hợp số liệu thứ cấp từ tiến hành so sánh, đánh giá gĐ Các kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm Trư ờn sốt chi đầu tư XDCB KBNN Phú Vang Qua nghiên cứu đánh giá, phân tích cho thấy, kết kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020 đạt thành tựu định; song tồn số hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế iii - DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án CBCC Cán bộ, công chức DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TCS Hệ thống thu thuế trực tiếp TTSP Thanh toán song phương TTLKB Thanh toán liên kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân ht Kin ọc ại h Xây dựng Trư ờn gĐ XDCB ếH uế Chữ viết tắt iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii ếH uế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ x ht PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Kin Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu ọc 3.1 Đối tượng nghiên cứu ại h 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài gĐ PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC Trư ờn NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Lý luận NSNN chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB .6 1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp 1.1.4 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 11 v - 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 11 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 13 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ếH uế ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương học rút cho KBNN Phú Vang 26 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN số địa phương nước 26 ht 1.3.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN rút Kin cho KBNN Phú Vang 29 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG 30 ọc 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Phú Vang .30 ại h 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Phú Vang 30 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Phú Vang 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Phú Vang 32 gĐ 2.1.4 Thực trạng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 .34 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN qua KBNN Trư ờn Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 38 2.2.1 Thực trạng tiếp nhận hồ sơ ban đầu 38 2.2.2 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư 41 2.2.3 Thực trạng kiểm soát tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB 46 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra 62 2.4 Đánh giá kết kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 72 2.4.1 Kết đạt .72 2.4.2 Hạn chế 74 vi - 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 74 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG .79 3.1 Định hướng nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà ếH uế nước Kho bạc Nhà nước Phú Vang 79 3.1.1 Định hướng 79 3.1.2 Yêu cầu 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân ht sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang 82 3.2.1 Về cải cách thủ tục hành .84 Kin 3.2.2 Hoàn thiện khâu tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu 85 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư 86 3.2.4 Hoàn thiện tốn khối lượng hồn thành 88 3.2.5 Hồn thiện tốn vốn đầu tư 89 ọc 3.2.6 Hoàn thiện nguồn nhân lực .90 ại h 3.2.7 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin kho bạc 93 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 Kết luận 95 gĐ Kiến nghị .96 2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài số quan tổ chức 96 2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương 97 Trư ờn 2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phú Vang .98 2.4 Kiến nghị với KBNN Thừa Thiên Huế 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 PHỤ LỤC .101 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 34 Bảng 2.2 Tình hình nguồn vốn cấu nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ếH uế địa bàn huyện Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 35 Bảng 2.3 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB qua KBNN Phú Vang giai đoạn 2018 - 2020 .36 Bảng 2.4 Tình hình tiếp nhận hồ sơ ban đầu KBNN Phú Vang giai đoạn 2018 – ht 2020 .39 Bảng 2.5 Số dự án số vốn cấp tạm ứng đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Kin Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 43 Bảng 2.6 Đánh giá hiệu vốn tạm ứng XDCB giai đoạn 2018 - 2020 44 Bảng 2.7 Tình hình tốn khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB KBNN ọc Phú Vang giai đoạn 2018 - 2020 51 ại h Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB qua KBNN Phú Vang giai đoạn 2018 - 2020 52 Bảng 2.9 Tình hình tốn khối lượng vốn đầu tư XDCB hoàn thành qua gĐ KBNN Phú Vang giai đoạn 2018 - 2020 .53 Bảng 2.10 Tỷ lệ giải ngân nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Phú Trư ờn Vang giai đoạn 2018 - 2020 54 Bảng 2.11 Tình hình dự án đầu tư XDCB duyệt toán KBNN Phú Vang giai đoạn 2018 – 2020 58 Bảng 2.12 Tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB từ NSNN .60 Bảng 2.13 Đặc điểm đối tượng điều tra .62 Bảng 2.14 Kết đánh giá quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .64 Bảng 2.15 Kết đánh giá quy trình kiểm sốt chi đầu tư có liên quan đến nhóm nhân tố chủ quan 65 viii - Năm là, định kỳ rà soát số liệu toán tạm ứng, thực đôn đúc văn cho chủ đầu tư để tiến hành thu hồi tạm ứng Những khoản tạm ứng hạn thu hồi, đôn đúc nhiều lần mà chủ đầu tư khơng tiến hành hồn tạm ứng báo cáo văn cho UBND huyện để kịp thời có chế tài xử lý, tránh trường hợp khoản tạm ứng kéo dài từ năm sang năm khác ếH uế Sáu là, xếp hồ sơ, chứng từ cách khoa học, xác Vì tạm ứng giai đoạn đầu q trình tốn vốn đầu tư, có liên quan chặt chẽ với giai đoạn sau Do đó, việc lưu trữ hồ sơ đầy đủ, khoa học giúp cho giai đoạn toán sau diễn nhanh chóng, xác ht Bảy là, u cầu chủ đầu tư bổ sung hồ sơ sai, thiếu sau toán tạm ứng Kin Đặc thù giai đoạn tốn tạm ứng KBNN thực “thanh tốn trước, kiểm sốt sau”, trường hợp thuộc diện phép bổ sung, điều chỉnh hồ sơ sau toán, chẳng hạn như: hợp đồng không ọc với định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, phê duyệt dự tốn, sai ngày ại h tháng,… phải u cầu chủ đầu tư bổ sung ngay, tránh trường hợp để lâu ngày dẫn đến quên bổ sung không đầy đủ Những trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh lại hồ sơ thực gĐ tốn, chẳng hạn sai số tiền, thơng tin đơn vị thụ hưởng,… từ chối hồ sơ phải hướng dẫn cho chủ đầu tư hoàn thiện lại cách rõ ràng, đầy đủ, tuyệt Trư ờn đối không yêu cầu hồ sơ trái quy định Tám là, hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin, đáp ứng tốt nhu cầu toán vốn đầu tư XDCB nói chung nhu cầu tốn tạm ứng nói riêng chủ đầu tư 3.2.4 Hồn thiện tốn khối lượng hồn thành Thanh tốn khối lượng hồn thành xem giai đoạn phức tạp quy trình tốn Điều thể qua số liệu sơ cấp mà tác giả khảo sát phần trước Giai đoạn yêu cầu khối lượng hồ sơ kiểm soát phức tạp, tiến trình tốn trải qua nhiều bước khác Do đó, GDV phải 88 - tn thủ chặt chẽ quy trình kiểm sốt, đặc biệt mặt thời gian, tránh trường hợp toán hạn Bản thân GDV việc nắm vững quy trình tốn khối lượng hồn thành, hồ sơ, chứng từ, phải thường xuyên cập nhật quy định có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB, có đảm bảo khoản tốn xác, quy định, tránh thất thốt, lãng phí cho ngân ếH uế sách Một số giải pháp mà KBNN Phú Vang áp dụng để thực tốt cơng tác tốn khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB là: Một là, thực nhóm giải pháp nêu phần hồn thiện cơng tác kiểm ht sốt tốn tạm ứng vốn đầu tư, mục 3.2.3 đề tài Hai là, giai đoạn số chủ đầu tư thường bị sai khâu áp công thức Kin thu hồi vốn tạm ứng theo quy định hợp đồng, GDV KBNN Phú Vang lập công thức thu hồi excel mail cho chủ đầu tư Khi có khối lượng hồn thành, chủ đầu tư việc thay số vào, điều giúp hạn chế ọc sai sót cho chủ đầu tư, đồng thời rút ngắn thời gian toán ại h Ba là, số trường hợp GDV bắt buộc phải thực “kiểm soát trước, tốn sau”, hồ sơ sai dù lý phải điều chỉnh, bổ sung lại trước toán Khi tiến hành từ chối hồ sơ, GDV cần hướng dẫn cách gĐ chi tiết, rõ ràng, xác để kế tốn giao dịch bổ sung lại ngay, tiết kiệm thời gian chi phí lại, đảm bảo thời gian tốn Trư ờn 3.2.5 Hồn thiện tốn vốn đầu tư Quyết toán vốn đầu tư XDCB giai đoạn cuối q trình tốn Trong giai đoạn này, nhiệm vụ KBNN tiến hành đối chiếu số liệu tình hình tốn với chủ đầu tư, thu hồi khoản công nợ phải thu tốn khoản cơng nợ phải trả theo định phê duyệt tốn dự án hồn thành Để cơng tác diễn kịp thời xác, KBNN Phú Vang việc thực đối chiếu số liệu với chủ đầu tư cách xác, làm sở để 89 - chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ đề nghị tốn với quan có thẩm quyền, cịn cần thực số giải pháp sau: Một là, thường xuyên rà soát số liệu tốn cơng trình, tập trung lưu ý vào cơng trình lâu khơng cịn phát sinh khoản tốn, kiểm tra hồ sơ xem chủ đầu tư đối chiếu toán chưa để tiến hành lập văn đôn đúc ếH uế Hai là, trao đổi với chủ đầu tư để tiến hành thu hồi khoản công nợ phải thu nhà thầu khó thu hồi tốn vượt định phê duyệt toán Trong trường hợp vượt thẩm quyền thu hồi, kiến nghị với lãnh đạo UBND huyện để có phương án xử lý, chẳng hạn khấu trừ vào khối lượng toán ht cơng trình khác nhà thầu thực Với khoản công nợ phải trả, định kỳ có văn đơn đúc chủ đầu tư gấp Kin rút tiến hành tốn, từ giúp dự án sớm hồn thành tốn để đưa vào lưu trữ, giúp cho hồ sơ bảo quản tốt Ba là, hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, cơng nghệ thông tin theo hướng đại ọc Hiện nay, quy trình tốn vốn đầu tư XDCB thực ại h thơng qua mạng dịch vụ cơng KBNN, từ quy trình kiểm sốt toán tạm ứng toán khối lượng hồn thành Tuy nhiên, riêng quy trình đối chiếu tốn vốn đầu tư chưa thực Do đó, KBNN Phú Vang cần nghiên gĐ cứu, đề xuất với quan cấp để hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin đơn vị Nếu làm điều tạo thuận tiện, chủ đầu tư Trư ờn đỡ tốn chi phí thời gian lại Bốn là, chủ động cập nhật thông báo cho chủ đầu tư thay đổi liên quan đến công tác toán vốn đầu tư, chẳng hạn thay đổi mẫu biểu đối chiếu, quy định thời gian thực đối chiếu tốn,… 3.2.6 Hồn thiện nguồn nhân lực Nguồn nhân lực chất lượng cao nhân tố có ảnh hưởng định đến thành công nhiệm vụ Trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, 90 - hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực”, với phương châm xây dựng Kho bạc nhà nước điện tử công nghệ 4.0, hướng tới mục tiêu Kho bạc nhà nước ba không không tiền mặt, không khách hàng không chứng từ giấy, việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều bắt buộc ếH uế Lực lượng CBCC KBNN Phú Vang có trình độ chun mơn cao, nhiệt huyết, giàu sức trẻ, nhiên với chức ngày lớn, trọng trách ngày nhiều, để hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đề ra, đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Phú Vang cần phải đào tạo, chuẩn hóa ht thêm Một số giải pháp thực để hồn thiện nguồn nhân lực chất lượng cao KBNN Phú Vang là: Kin Một là, thực tốt công tác quy hoạch Công tác quy hoạch phải đảm bảo: - Về số lượng: đủ số lượng đảm bảo cho yêu cầu giai đoạn kế ọc tiếp, sẵn sàng bổ sung cho công chức nghỉ hưu, đau ốm xếp lại máy ại h - Về cấu: có tính kế thừa, đảm bảo liên tục hệ cơng chức, có đáp ứng tốt nhiệm vụ trước mắt lâu dài - Về tiêu chuẩn công chức quy hoạch: phải đánh giá dựa khung gĐ tiêu chuẩn lực cán bộ, công chức Trong năm qua, công tác quy hoạch diễn thường xuyên, nhiên bị động Do vậy, thực Trư ờn quy hoạch cần tiến hành điều tra kỹ lưỡng hơn, đảm bảo dân chủ, khách quan Công chức đưa vào quy hoạch bên cạnh việc đảm bảo tiêu chuẩn lực cịn phải thường xun tự trau dồi thân, cơng chức dự bị cần tiếp tục hồn thiện thơng qua đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển để thử thách, rèn luyện thực tiễn Hai là, thực tốt công tác tuyển dụng Hệ thống KBNN quan ngành dọc, việc tuyển dụng cơng chức khơng phải Sở Nội Vụ chủ trì mà Bộ Tài chủ trì Trên sở đề xuất KBNN cấp huyện, KBNN cấp tỉnh tổng hợp nhu cầu đề xuất với KBNN trung 91 - ương, từ trình Bộ Tài xem xét Hiện nay, cơng tác tuyển dụng hồn tồn cơng khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng trang Web Bộ Tài hay Kho bạc Nhà nước Các tiêu chuẩn, yêu cầu cụ thể cấp quy định rõ Do đó, để thực tốt cơng tác nhiều sách thu hút nhân tài Chẳng hạn: ếH uế tuyển dụng, đảo bảm tuyển nguồn nhân lực chất lượng cao, cần phải có thêm - Trong khâu nộp hồ sơ tuyển dụng: thực nộp qua bưu điện, khơng thiết phải có mặt nộp hồ sơ - Có sách giữ chân nhân tài như: thực nâng lương trước thời hạn, ht thi đua, khen thưởng cách công bằng, khách quan; thực cải cách tiền lương;… Kin Ba là, bố trí sử dụng cách hiệu nguồn nhân lực Việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực phải vào lực, sở trường, có kế hoạch cụ thể Trong phân cơng nhiệm vụ phải giao việc mạnh, sở ại h cách tốt nhiệm vụ đề ọc trường người, có phát huy hết lực, từ hồn thành Bốn là, hồn thiện cơng tác ln chuyển cán bộ, cơng chức Mục đích việc luân chuyển CBCC để đào tạo, rèn luyện, thử thách gĐ CBCC qua giúp phát huy hết ưu điểm, khắc phục khuyết điểm người Việc phải xuất phát từ quy hoạch, không thực luân chuyển Trư ờn CBCC không nằm quy hoạch, thi hành kỷ luật Việc luân chuyển cần phải đảm bảo mối quan hệ hài hòa ổn định máy nhân với yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện để từ xây dựng đội ngũ CBCC có lực tồn diện, chun sâu Năm là, khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn CBCC, đặc biệt xu hướng tới áp dụng tồn diện cơng nghệ thơng tin Để thực việc nâng cao trình độ chun mơn CBCC liền với xu đại hóa cơng nghệ thơng tin cần: - Xây dựng hoàn thiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC 92 - Việc xây dựng kế hoạch đào tạo cần mang tính lâu dài, gắn đào tạo nghiệp vụ chuyên môn kèm với công nghệ thông tin, từ bắt kịp xu phát triển kho bạc điện tử công nghệ 4.0 - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng mang nặng tính lý thuyết, ếH uế phương pháp giảng dạy cổ điển, không sâu sát với thực tiễn công việc, không kích thích tính động, sáng tạo hứng thú học viên, hiệu đào tạo mang lại khơng cao 3.2.7 Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin kho bạc ht Để thực mục tiêu xây dựng Kho bạc Nhà nước điện tử thống công nghệ thông tin sẵn có Kin tảng cơng nghệ 4.0, u cầu cấp thiết lúc phải xây dựng hoàn thiện hệ Trong năm qua, Kho bạc Nhà nước dành quan tâm lớn cho công tác xây dựng phát triển hệ thống công nghệ thông tin KBNN Tuy ọc nhiên, để tiến tới xây dựng Kho bạc nhà nước đại, hoạt động an toàn, ại h hiệu quả, gắn với đại hóa cơng nghệ thơng tin tảng cơng nghệ 4.0, hệ thống cơng nghệ thơng tin sẵn có cần phải hồn thiện thêm thơng qua số giải pháp sau: gĐ Một là, xây dựng, ban hành chế, sách quy định cụ thể quản lý, vận hành hệ thống công nghệ thông tin nhằm thúc đẩy toàn diện việc ứng dụng Trư ờn phát triển công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Hai là, có chế độ đãi ngộ cán không chuyên trách công nghệ thông tin KBNN huyện Hệ thống cán tin học KBNN bao gồm Cục công nghệ thơng tin trực thuộc KBNN trung ương, Phịng tin học trước (nay sát nhập vào Phòng Tài vụ - Quản trị) trực thuộc KBNN tỉnh Đối với KBNN cấp huyện, khơng có cán chun trách mảng mà có cán nghiệp vụ - KBNN Phú Vang cán giao dịch viên kiêm nhiệm thêm công tác Chế độ đãi ngộ cho hoạt động kiêm nhiệm bao gồm phụ cấp 200.000đ/tháng, nhiên khối 93 - lượng công việc phải xử lý tương đối lớn, bao gồm: xử lý lỗi chương trình tốn, cài đặt máy trạm, sửa lỗi hỏng hóc thiết bị cơng nghệ thơng tin,… Do đó, việc u cầu cán chuyên tâm dành nhiều thời gian cho công tác tương đối khó Ba là, tạo điều kiện phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp triển khai, cho ếH uế thuê dịch vụ công nghệ thơng tin Các chương trình tốn KBNN như: Tabmis, TCS, TTSP,… thuê doanh nghiệp như: FPT, Viettel, VNPT Do đó, chương trình hoạt động cách hiệu thiếu phối hợp chặt chẽ, ht trao đổi thông tin thường xuyên liên tục KBNN với doanh nghiệp nói Kin Bốn là, có giải pháp bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin Song song với việc triển khai tồn diện, đồng hệ thống cơng nghệ thơng tin việc xây dựng thực giải pháp đảm bảo an tồn thơng tin điều gần ọc bắt buộc Bên cạnh việc xây dựng áp dụng Hệ thống quản lý an tồn thơng ại h tin, triển khai chương trình diệt vi-rút, xây dựng tường lửa, cịn phải cần có chương trình chủ động chặn truy cập trang web có dấu hiệu an toàn, đường dẫn nguy hiểm cho người dùng,… gĐ Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo triển khai ứng dụng phát triển công nghệ thông tin Trư ờn Người đứng đầu đơn vị cần nêu gương, đầu việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động công tác, từ làm sở đạo CBCC đơn vị thực 94 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vai trò hoạt động chi đầu tư XDCB từ NSNN hoàn thiện sở hạ tầng, kỹ thuật, nâng cao lực sản xuất, qua giúp thu hút vốn đầu tư Cơng tác ếH uế muốn đạt hiệu cao địi hỏi phải có phối hợp đồng cấp, ngành Kho bạc nhà nước Trong thời gian qua, KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế nỗ lực không ngừng, cán bộ, công chức từ lãnh đạo GDV tìm tịi, học hỏi, ht cầu thị, qua đạt thành tựu đáng kể công tác kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng, ví dụ thời gian xử lý hồ sơ rút Kin ngắn ngày so với quy định Bên cạnh thành tựu đạt được, cần khắc phục số nhược điểm tồn ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB ọc Với thân đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư ại h xây dựng từ nguồn NSNN KBNN Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” tập trung giải số vấn đề trọng điểm: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư XDCB từ gĐ NSNN qua KBNN, phần tác giả đề cập đến chương phần II đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn Trư ờn NSNN KBNN Phú Vang giai đoạn từ 2018 – 2020, từ xác định nguyên nhân bất cập thực tiễn – đề cập chương phần II đề tài - Đề xuất giải pháp mang tính định hướng, cụ thể điều kiện áp dụng chương phần II đề tài Với kinh nghiệm công tác thực tế cộng với trình nghiên cứu thực đề tài, tác giả tin việc thực đồng giải pháp đề mang lại hiệu quả, góp phần nâng cao cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Phú Vang 95 - Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài số quan tổ chức Việc xây dựng, ban hành sách nói chung sách lĩnh vực đầu tư XDCB nói riêng thiết phải có ổn định, đồng bộ, phù hợp với ếH uế thực tiễn, tránh tình trạng chế, sách thay đổi liên tục, gây khó khăn cho người thực Các quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm, tránh tình trạng xảy cố đáng tiếc ht bóng trách nhiệm chuyền từ quan sang đơn vị khác, người đổ trách nhiệm cho người khác Kin Ban hành thêm chế tài xử phạt trường hợp nhà thầu tạm ứng vốn không thực hợp đồng ký kết hay quy định thêm việc bắt ọc buộc phải có bảo lãnh tạm ứng, bảo đảm thực hợp đồng Các hợp đồng xây lắp thơng thường có quy định thưởng hợp ại h đồng phạt vi phạm hợp đồng Mặc dù phân định rõ trường hợp thưởng, trường hợp bị phạt, nhiên trường hợp bị phạt thưởng mà hai bên không thực KBNN khơng có chế tài để kiểm gĐ sốt Chính vậy, cần ban hành thêm quy định cụ thể vấn đề Công tác – kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB cần diễn thường xuyên Trư ờn để phát kịp thời ngăn chặn hành vi rút ruột cơng trình, gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa thông đồng chủ đầu tư nhà thầu, nhà tư vấn giám sát Ban hành cụ thể quy định cải cách thủ tục hành chính, chống tiêu cực, sách nhiễu quan nhà nước, đặc biệt quan có liên quan đến q trình đầu tư XDCB 96 - 2.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương - Sắp xếp lại nguồn kinh phí hoạt động, ưu tiên kinh phí cho hồn thiện sở hạ tầng, kỹ thuật phục vụ tốt cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng: ếH uế + Bố trí thêm kinh phí cho địa phương có nhu cầu thực tu, bảo dưỡng hạng mục cơng trình Kho bạc, chẳng hạn hệ thống thoát nước sân, bãi; hệ thống nhà kho lưu trữ hồ sơ,… + Cấp kinh phí giao quyền chủ động mua sắm tài sản, thiết bị máy vi ht tính, máy in, máy photocopy,… cho Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Có vậy, có nhu cầu mua sắm, đơn vị kho bạc địa phương có Kin thể chủ động mua sắm kịp thời + Hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin, chẳng hạn tăng tốc độ truy cập ọc xử lý chương trình hỗ trợ tốn Tabmis, TCS, TTSP, DVC,… - Trong mục tiêu phát triển đến năm 2025, hướng đến năm 2030, KBNN phấn ại h đấu trở thành KBNN đại công nghệ 4.0, để đạt điều đó, từ KBNN cần đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN gĐ Hệ thống sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống công nghệ thông tin dù đầu tư nâng cấp nhiều, nhiên chưa đáp ứng so với nhu cầu Bên cạnh đó, cần kết nối đồng hệ thống tin học KBNN với Trư ờn quan tài Thực tế cho thấy, số giai đoạn chu trình tốn có can thiệp quan tài chính, chẳng hạn Phịng Tài nhập vốn ngân sách huyện vào cho cơng trình có sử dụng vốn ngân sách cấp huyện Tuy nhiên, nhiều trường hợp quan tài nhập vốn vào chương trình Tabmis phía KBNN tra cứu chưa có, điều khiến cho chu trình toán bị chậm trễ - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, công tác tin học KBNN trung ương KBNN địa phương trực thuộc 97 - - Thường xuyên cử đoàn tra, kiểm tra, giám sát để từ nắm tình hình thực tế cơng tác đơn vị Kho bạc Nhà nước trực thuộc, việc giúp kịp thời phát sai sót, tồn q trình thực hiện, từ có sở kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế ếH uế 2.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phú Vang - Chỉ đạo sâu sát Sở, Ban, Ngành, Phòng nghiệp vụ có liên quan đến giai đoạn đầu tư XDCB, phân định rõ trách nhiệm ai, đến đâu, tránh trường hợp ht có việc khơng mong muốn xảy ra, đơn vị lại đẩy trách nhiệm cho - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn công tác đầu tư cho Ban quản Kin lý dự án địa bàn - Hoàn thiện cẩm nang quy trình, thủ tục đầu tư XDCB ọc - Trong cơng tác bố trí vốn đầu tư cần soát xét lại thực tế sở tham mưu Sở, Phòng ban, KBNN trước thực ại h - Việc phê duyệt giao cho Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư thực dự án cần đảm bảo phù hợp với lực chủ đầu tư gĐ 2.4 Kiến nghị với KBNN Thừa Thiên Huế - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng cho KBNN trực thuộc Trư ờn nghiệp vụ chuyên môn, công tác tin học,… - Nâng cấp hồn thiện hệ thống cơng nghệ thông tin, trang thiết bị sở vật chất thuộc nhiệm vụ KBNN tỉnh Một số nhiệm vụ KBNN trung ương giao lại cho đội hỗ trợ công nghệ thơng tin KBNN tỉnh, nhiên nhìn chung chưa phát huy hiệu quả, ví dụ chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB, chương trình tổng hợp báo cáo vốn đầu tư - Sắp xếp bố trí thêm kinh phí hoạt động cho KBNN cấp huyện, có KBNN Phú Vang 98 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thông tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 quy ếH uế định lập dự toán, phân bổ toán kinh phí để thực sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng sở vật chất, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài ht quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ Kin sung số điều Thông tư Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy ọc định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà ại h Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ nhà nước, Hà Nội gĐ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Trư ờn Bộ Tài (2017), Thông tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/2/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 99 - 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội 12 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB ếH uế Tài chính, Hà Nội 13 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài chính, Hà Nội kê, Hà Nội ht 14 Vũ Xuân Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống 15 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách Kin KTXH, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội 16 Phạm Văn Khoan (chủ biên) (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội ại h tư, NXB Thống kê, Hà Nội ọc 17 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu 18 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 19 Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội gĐ 20 Quốc hội, Luật Kế toán số 88/2013/QH 13 ngày 20/11/2015, Hà Nội Hà Nội Trư ờn 21 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, 22 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 100 - PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (DÀNH CHO KẾ TOÁN GIAO DỊCH CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI KBNN PHÚ VANG) ếH uế Hiện học viên cao học trường Đại học Kinh tế Huế tơi q trình thực đề tài luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” Để có thơng tin đánh giá, mong anh/chị dành thời gian trả lời thơng tin phiếu vấn Các thông tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu nên kính mong hợp ht tác quý anh/chị Tôi xin chân thành cảm ơn! Kin PHẦN 1: NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN Nam ọc Xin anh/chị cho biết giới tính: Nữ Dưới 30 tuổi Từ 40- 50 tuổi ại h Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Từ 30- 40 tuổi Trên 50 tuổi Trung cấp Đại học gĐ Trình độ chuyên môn Cao đẳng Trên đại học Trư ờn Đơn vị công tác KBNN Phú Vang Ban quản lý dự án KBNN Phú Vang PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Anh/chị đánh dấu X vào ô điểm số bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp (điểm từ đến 5, điểm cao nhất) 101 - Bộ máy kiểm soát chi bố trí khoa học, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Phân công chức nhiệm vụ vị trí đảm bảo rõ ràng, hợp lý Trình độ chun mơn cán Kho bạc ngày nâng lên Trang thiết bị, sở vật chất Kho bạc đáp ứng nhu cầu công việc Thủ tục nộp hồ sơ đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện ếH uế Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt tốn chi đầu tư xây dựng công khai minh bạch Thành phần loại tài liệu, hồ sơ chứng từ đề nghị toán hợp lý, dễ thực ọc Kin ht Quy trình kiểm sốt tốn chi đầu tư XDCB hợp lý Thời gian xử lý hồ sơ Kho bạc Nhà nước nhanh chóng, đảm bảo quy định Trong giai đoạn quy trình tốn vốn đầu tư XDCB, giai ại h đoạn anh/chị gặp phải nhiều khó khăn (đánh dấu X vào lựa chọn)? Giai đoạn hồn thiện hồ sơ ban đầu Giai đoạn tạm ứng gĐ Giai đoạn tốn khối lượng hồn thành Giai đoạn toán Trư ờn Trong giai đoạn quy trình tốn vốn đầu tư XDCB, giai đoạn anh/chị gặp phải khó khăn (đánh dấu X vào lựa chọn)? Giai đoạn hồn thiện hồ sơ ban đầu Giai đoạn tạm ứng Giai đoạn tốn khối lượng hồn thành Giai đoạn tốn XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! 102