Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách xã tại kho bạc nhà nước huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Lu ận n vă NGUYỄN THỊ MƠ ạc th sĩ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ Q uả TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC n GIANG lý nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội, Năm 2017 Lu ận n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Lu NGUYỄN THỊ MƠ – C00642 ận n vă th QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ ạc sĩ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC n uả Q GIANG lý nh Ki LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ MÃ SỐ: 60340102 tế CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỒNG THỊ HÀ Hà Nội, Năm 2017 Lu ận n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khơng trùng lặp, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân / Tác giả Lu ận Nguyễn Thị Mơ n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo Đại học Thăng Long Hà Nội, Khoa Quản trị Kinh doanh, đơn vị ngồi hệ thống Kho bạc tỉnh Bắc Giang Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy Khoa Kinh tế Quản lý – Đại học Thăng Long Hà Nội Đặc biệt Lu xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới giáo TS Đồng Thị Hà, ận người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực n vă luận văn th Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp ạc Kho bạc Nhà nước huyện Lạng Giang, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc sĩ Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập tài Q uả liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn n Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, lý tập nghiên cứu tế Tôi xin trân trọng cảm ơn ! nh Ki gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học LG, ngày 17 tháng 07 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mơ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, ĐỒ THỊ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC Lu 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nước ận 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước n vă 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 11 th 1.1.3 Vị trí ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 12 ạc 1.1.4 Vai trò ngân sách xã 13 sĩ 1.1.5 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 14 Q uả 1.1.6 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 16 n 1.1.7 Phân cấp Ngân sách Nhà nước 17 lý 1.1.8 Chu trình Ngân sách Nhà nước .19 nh Ki 1.1.9 Chi thường xuyên ngân sách xã .22 tế 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 23 1.2.1 Đối tượng chi trả, toán theo dự toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 23 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã tai Kho bạc Nhà nước .23 1.2.3 Quy trình chi trả, tốn chi thường xun ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 24 1.2.4 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước .24 1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 26 1.3.1 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 26 1.3.2 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 27 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSX Kho bạc Nhà nước 27 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang 30 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước 31 Lu CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN ận SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LẠNG GIANG - TỈNH n vă BẮC GIANG 34 th 2.1 Giới thiệu tổng quan địa bàn nghiên cứu Kho bạc Nhà nước ạc Lạng Giang 34 sĩ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lạng Giang 34 Q uả 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Lạng Giang 36 n 2.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Lạng Giang 40 lý 2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nh Ki nước Lạng Giang 45 tế 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 63 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên .65 2.3.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên 70 2.4 Đánh giá chung 73 2.4.1 Những kết đạt 73 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LẠNG GIANG – BẮC GIANG 86 3.1 Phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang 86 3.1.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang 86 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang .89 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang 90 3.2.1 Tăng cường quản lý khâu chi thường xuyên .90 Lu 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi thường xuyên 94 ận 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn cán nhân viên quản lý 94 n vă 3.2.4 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin 95 th 3.2.5 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi ạc thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 96 sĩ 3.2.6 Tiếp tục củng cố kiện toàn máy quản lý tài chính, NSX .98 Q uả 3.2.7 Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp n vụ quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước .98 lý 3.2.8 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, quản lý chi thường xuyên nh Ki ngân sách Nhà nước theo kết đầu .98 tế 3.2.9 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao .101 3.2.10 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách 102 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước .102 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên .102 3.3.2 Về hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách (PBNS) 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : Lạng Giang HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước POS : (Point of Sale) máy chấp nhận toán thẻ TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân NSX : Ngân sách xã BTC : Bộ Tài Lu LG ận XDCB vă PBNS : Xây dựng : Phân bổ ngân sách n ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế Đào tạo cán bộ, xếp bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách có đủ trình độ triển khai hồn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo quy định 3.2.4 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước Lạng Giang Như tác giả đánh giá, việc giao nhận hồ sơ quản lý chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Lạng Giang theo dõi thủ công, theo quy trình quản lý chi thường xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày Lu 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS- ận CTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN Lạng Giang cần vă ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần n mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn th vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận ạc hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để sĩ Q xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc uả Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hố cơng n nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp lý với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống nh Ki tồn ngành, KBNN cấp có số liệu tổng hợp bất tế kỳ thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài (KBNN huyện, Phịng Tài kế hoạch, Chi Cục thuế huyện Sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng thương mại có quan hệ giao dịch toán 3.2.5 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 96 Quy trình quản lý chi “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán quản lý chi KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân cơng lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao Lu hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo ngun tắc ận bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức vă Quy trình quản lý chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN nên xây dựng n lại bao gồm 11 bước, thể hình 3.1 th (11) ạc (1) sĩ Q (2c) n (2d) Bộ phận giao nhận hồ sơ uả Khách hàng lý nh Ki (10) (2b) (8) tế Thủ quỹ Thanh toán viên (2a) (9) Cán quản lý chi (5) (3) Giám đốc (4) (7) (6) Kế tốn trưởng Hình 3.1 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã KBNN Lạng Giang * Các bước thực quy trình 97 Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thơng báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán quản lý chi Bước 2b: Cán quản lý chi kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận Lu giao nhận hồ sơ ận Bước 3: Cán quản lý chi ký chứng từ trình Kế toán trưởng vă Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát n chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc th Bước 5: Giám đốc (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán ạc QLC sĩ uả trưởng Q Bước 6: Cán quản lý chi nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán n Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ lý thống, chuyển chứng từ lại cho cán quản lý chi nh Ki Bước 8: Cán quản lý chi trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ tế Bước 9: Cán quản lý chi tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi tiền mặt) Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ) Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình quản lý chi có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán bộ quản lý chi không có hội để nhũng nhiễu 98 - Đảm bảo giải cơng việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp phận chuyên môn 3.2.6 Tiếp tục củng cố kiện tồn máy quản lý tài chính, NSX Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước ban hành Thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý chi NSX để họ hiểu thực pháp luật Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách Qua có giải pháp tính kịp Lu thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế ận quý, năm Để làm tốt việc quyền địa phương vă phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý n tài NSX Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ th cho đội ngũ kiên thay cán khơng đáp ứng u cầu ạc 3.2.7 Cần có hướng dẫn đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ sĩ Q quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước uả Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành n chi NSNN Thực tế KBNN Lạng Giang giải pháp lý quan trọng cần thiết Các Nghị định, Thông tư, định có hướng nh Ki dẫn ngành, lĩnh vực… bao quát hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí còn có mợt sớ văn hướng dẫn tế rất chung chung, không cụ thể, dẫn đến tình trạng đơn vị KBNN huyện địa bàn Tỉnh Bắc Giang có cách hiểu khác thực khơng thống Chính đề nghị KBNN LG phải có phối hợp kịp thời với KBNN Tỉnh mặt nghiệp vụ quản lý chi để KBNN Tỉnh thống nhất thực hiện và tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN 3.2.8 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Quản lý chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản 99 lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu cơng Ghi nhận vai trị quan trọng kết hoạt Lu động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý chi thường xuyên ận NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để vă mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch n th vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước ạc theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định sĩ trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ uả Q Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu n Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách lý nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước nh Ki quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách tế Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ 100 chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế quản lý chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục Lu hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ ận thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; vă đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng n kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành ạc th nước ta Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần sĩ Q phải ban hành tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu uả loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn n liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp lý ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu nh Ki khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, tế phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc quản lý chi thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm q trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng cơng việc cam kết 101 Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại 3.2.9 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể quản lý tồn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải quản lý có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang quản lý theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN ( rủi ro mức Lu độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc quản lý tạo điều kiện quản lý, ận toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng vă thời tránh quản lý trùng lắp người chuẩn chi (Thủ trưởng Kế toán n trưởng đơn vị sử dụng NSNN) cán quản lý chi KBNN th Để thực việc quản lý theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ ạc rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp có sĩ Q thể phân nhóm sau: uả - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm n hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định lý - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi nh Ki khác, chi mua sắm công cụ dụng cụ, vật tư văn phòng phẩm, điện nước tế Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN cơng việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN 102 khơng quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 3.2.10 Phối hợp tốt với quan tài để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành ngân sách KBNN Lạng Giang phối hợp kịp thời với Phịng Tài - Kế hoạch huyện để giải tồn tại, vướng mắc đơn vị dự tốn ngân sách huyện Phịng Tài Lạng Giang phải thường xuyên phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành đến đơn vị dự tốn thuộc phạm vi quản lý, nắm bắt kịp thời để đơn vị thực quy định Điều hạn chế ách tắc khâu quản lý, toán Lu NSNN qua KBNN Lạng Giang ận Phịng Tài Lạng Giang tham mưu đắc lực cho Uỷ ban nhân dân vă Huyện giao dự toán cho đơn vị thẩm định dự toán chi theo thời gian quy n định, tránh tạm ứng dự toán kéo dài làm ảnh hưởng chi tiêu đơn vị (thường th thời điểm giáp Tết cổ truyền dân tộc Việt Nam) ạc KBNN Lạng Giang thường xuyên báo cáo, tham mưu cho Uỷ ban nhân sĩ Q dân Huyện Lạng Giang tình hình thực thu, chi NSNN đơn vị dự uả toán Trên sở Uỷ ban nhân dân huyện có giải pháp điều hành để n xét thi đua, khen thưởng đơn vị Đây giải pháp thúc đẩy lý đơn vị thực quản lý ngân sách Luật đơn vị chấp hành nh Ki Luật khối lượng công việc giảm tải 3.3 Một số kiến nghị với quan nhà nước tế 3.3.1 Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên Để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Bộ Chính phủ : - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực 103 - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý chi * Đối với cấp tỉnh: Đề nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân tỉnh ban hành phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã nữa; Định mức lại mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế, có sách hỗ trợ thêm phần kinh cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đề nghị UBND thành phố Bắc Giang quy định quy chế phối hợp chặt chẽ quan thuế UBND xã, thị trấn công tác thu khai thác nguồn để Lu tăng thu NSX ận * Đối với xã: vă - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức n sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước th - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục quản lý chi ngân sách nhà ạc nước qua Kho bạc Nhà nước sĩ công quản lý sử dụng ngân sách xã uả Q - Nâng cao vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã n * Đối với quan Kho bạc Nhà nước : lý - Bố trí đào tạo, ln phiên cơng việc thường xun cán làm nh Ki công tác quản lý chi 3.3.2 Về hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách (PBNS) tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống định mức PBNS có sở khoa học , bao qt hết nhiệm vụ có tính đến tốc độ phát triển cho giai đoạn ổn định ngân sách Đồng thời bảo đảm phù hợp với tốc độ tăng thu ngân sách hàng năm xã Về lâu dài, cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toán PBNS dựa định mức kinh tế kỹ thuật ngành, xây dựng PBNS cho hoạt động đặc thù mang tính chất chuyên ngành mà từ trước đến chủ yếu dựa vào khả cân đối ngân sách nhằm tăng tính chủ động hoạt động cho ngành 104 Đối với lĩnh vực phân bổ ngân sách theo tiêu chí biên chế, xây dựng định mức phân bổ cần có điều tiết theo hướng định mức tỷ lệ nghịch với số lượng biên chế kết hợp với tiêu chí bổ sung Lu ận n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế 105 KẾT LUẬN Ngân sách xã cấp hệ thống NSNN nước ta, cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền hoạt động thực chức nhiệm vụ Tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSX nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế Lu giới Về lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSX, KBNN tạo ận chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu cơng tác quản lý vă việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi n tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSX th ạc Từ có luật NSNN, ngân sách xã huyện Lạng Giang có nhiều sĩ chuyển biến tích cực, cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách xã qua uả Q KBNN ngày cải tiến đạt kết quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Lạng Giang thực n lý việc quản lý tuân thủ chế độ quy định; tạo thay đổi nh Ki nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Trong năm qua, quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng tế Giang tương đối tốt, đảm bảo nguồn tài cho quyền xã, thị trấn hoạt động thực tốt chức nhiệm vụ, công tác quản lý thu ln hồn thành kế hoạch, đặc biệt tận dụng triệt để thu số sắc thuế, phí lệ phí tăng cao Quản lý NSX địa bàn huyện Lạng Giang qua năm từ 2013 đến 2015 Qua nghiên cứu cho thấy, tổng thu NSX theo dự toán qua năm > 60 tỷ đồng, thu chủ yếu qua KBNN Các khoản thu NSX theo dự tốn có xu hướng giảm dần bình qn giảm 1,8% thu tiền sử dụng đất giảm, thu NSX thu theo dự toán chủ yếu từ nguồn bổ xung ngân sách cấp chiếm 46,79-> 62,55%, sở cấp thẩm quyền giao dự toán thu 106 vào số thu năm trước, sở ước thực đảm bảo tăng từ 16 -> 18% Tổng chi ngân sách xã, thị trấn dự toán tổng thu NSX theo nguyên tắc cân đối thu, chi Tuy nhiên số khoản chi dự tốn qua năm có xu hướng tăng chi thường xuyên cho quân sự, chi QLNN, đồn thể bình qn tăng 8,7%/năm Chi cho nghiệp văn hóa, thơng tin tun truyền số lượng chiếm tỷ trọng nhỏ qua năm tăng nhanh từ 31,7 đến 36,6%/năm, chi thường xuyên khoản chi quan trọng nhằm trì hoạt động bình thường máy quyền cấp xã thực chức quản lý Nhà nước, hoạt động nghiệp, văn hoá xã hội, thể dục thể thao bảo đảm Lu an ninh quốc phòng địa bàn xã ận Các xã, thị trấn lỗ lực, chưa nhiều cho đầu tư phát triển, tập vă trung chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thuộc n th UBND xã quản lý: Kiến thiết địa chính, nhà văn hóa, trạm xá xã, trụ sở Nguồn sĩ đóng góp dân ạc chi tập trung lấy tiền sử dụng đất trợ cấp có mục tiêu phần uả Q Đối với thu chi NSX, thị trấn đảm bảo điều kiện vật chất cho n quyền xã thực chức nhiệm vụ việc trì lý máy quản lý Nhà nước, góp phần phát triển KT-XH, đảm bảo góp phần thúc nh Ki đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh tế Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lạng Giang nhiều tồn cần khắc phục, trình thực ngân sách xã bộc lộ bất cập, hạn chế yếu kém, tồn chung ngân sách xã toàn quốc nay, Cơng tác lập dự tốn chưa coi trọng, chất lượng dự toán ngân sách xã chưa cao; Quản lý ngân sách xã lỏng lẻo, việc chấp hành thu, chi ngân sách xã cịn sai phạm, cịn tình trạng tự thu tự chi, thu để ngồi NS, khơng sử dụng chứng từ thu, cịn tình trạng lãng phí NSNN; Cán quản lý ngân sách xã cịn hạn chế lực, trình độ NSX chưa thực quan tâm mức cấp uỷ Đảng, 107 quyền quan chức năng; Việc tra kiểm tra, giám sát quan chức chưa thường xuyên, chặt chẽ Để ngân sách xã thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống NSNN cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, giúp quyền xã chủ động sáng tạo quản lý điều hành ngân sách, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội Và tăng cường quản lý ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Lạng Giang, cần áp dụng đồng 07 giải pháp sau: Tăng cường vai trị Đảng Chính quyền cấp; Hoàn thiện chế phân cấp; Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp; Hoàn thiện quy trình quản lý Lu ngân sách cấp xã; Phát triển nguồn thu; Tăng cường phối hợp ận quan quản lý ngân sách xã; Đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XIII (2015), Luật số 83/2015/QH13 Luật NSNN Bộ Tài Chính(2015), Thơng tư số 344/2015/TT-BTC Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã thị trấn, thị trấn NSNN Thủ tướng Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, thị trấn, thị trấn Thủ tướng Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế Lu độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ KBNN ận Bộ Tài (2008), Thông tư số 107/2008/TT-BTC hướng dẫn bổ sung vă số điểm quản lý, điều hành NSNN n th Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý ạc kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN sĩ Bộ Tài Chính (2015), TT 40/2015/TT-BTC ngày 01/3/2015 sửa đổi bổ sung n soát cam kết chi NSNN qua KBNN uả Q số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm lý 10 Bộ Tài (2009), Thông tư 212/2009/TT-BTC hướng dẫn thực kế nh Ki tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc ( TABMIS) tế 11 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 12 Bộ Tài (2015), Thơng tư 39/2015/TT-BTC Sửa đổi số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 109 14 Bộ tài (2011), Thơng tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC 15 Bộ Tài (2016), Thơng tư 13/2016/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 16 Kho bạc Nhà nước huyện Lạng Giang, Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Lạng Giang năm 2015,2015,2016 17 Trang Website: (http://vi.wikipedia.org/wiki) 18 Phạm Thị Thanh Vân (2015), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước KBNN, Tạp chí ngân quỹ Lu quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 102 tháng 12 năm 2015 ận 19 Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền (2016), Kiểm sốt chi NSNN vă điều kiện thực Tabmis, Tạp chí ngân quỹ quốc gia , Kho bạc Nhà n th nước Việt Nam, tập số 56 tháng năm 2015 ạc 20 Trần Mạnh Hà ( 2015), Một số điểm chế kiểm soát chi thường sĩ xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT- n tháng 12 năm 2015 uả Q BTC, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 126 lý 21 Vũ Đức Trọng – Nguyễn Quang Hưng – Nguyễn Thị Huyền (2015), Nâng nh Ki cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương- Những học kinh nghiệm, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc 110 tế Nhà nước Việt Nam, tập số 135 tháng năm 2015