Luận Văn Tốt Nghiệp Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Quận Hà Đông, Hà Nội.pdf

Tuy nhiên, những cơ chế, chính sách mới được ban hành khi đưa vào thực hiện vẫn còn những khó khăn, quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông cũng có những hạn chế nhấ

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

- -

ĐẶNG THỊ QUỲNH NHƯ LỚP: CQ57/01.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý tài chính công

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH

- -

ĐẶNG THỊ QUỲNH NHƯ LỚP: CQ57/01.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý tài chính công

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS Bùi Tiến Hanh

HÀ NỘI – 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập

Tác giả luận văn tốt nghiệp

Đặng Thị Quỳnh Như

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC BẢNG, CÁC HÌNH vi

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 4

1.1 Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách cấp quận 4

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp quận 4

1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách cấp quận 6

1.2 Lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 8

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 8

1.2.2 Nội dung quản chi thường xuyên ngân sách cấp quận 10

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 17 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận 18

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI 20

2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã họi và Phòng Tài chính - Kế hoạch quận Hà Đông 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2022 20

2.1.2 Tình hình ngân sách quận Hà Đông giai đoạn 2020 – 2022 21

2.1.3 Phòng Tài chính kế hoạch quận Hà Đông 22

2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông 23

2.2.1 Nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận của quận Hà Đông giai đoạn 2020-2022 23

2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 27

2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 30

2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 37

2.2.5 Thực trạng kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên ngân sách cấp quận 38

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông, Hà Nội 38

2.3.1 Những kết quả đạt được 38

2.3.2 Những hạn chế còn tồn đọng 40

2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 41

Chương 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI 42

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông, Hà Nội tới năm 2025 42

3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 42

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 43

3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông, Hà Nội tới năm 2025 43

3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 43

3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 44

3.2.3 Hoàn thiện quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận 45

3.2.4 Một số giải pháp khác 46

3.3 Kiến nghị 47

KẾT LUẬN 48

TÓM TẮT LUẬN VĂN vii

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO viii

PHỤ LỤC ix

DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách

Bảng 2.2 Bảng phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp

Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp quận - quận

Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng TC-KH quận

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm duy trì sự tồn tại, trang trải các chi phí hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công thiết yếu về an ninh, quốc phòng, giáo dục, y tế,… Có tính chất đa dạng, phức tạp, diễn ra trong tất cả lĩnh vực kinh tế - xã hội với nhiều khoản chi, liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế Vì vậy, Chính phủ tạo các biện pháp, cải cách, đổi mới, để tăng cường tiềm lực của ngân sách nhà nước cũng như đòi hỏi công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại các quận, huyện nói riêng cần được chú trọng hơn nhằm bảo đảm việc chi tiêu tiết kiệm, có hiệu quả

Quận Hà Đông là một trong những quận có diện tích khá rộng (gồm 17 phường), nằm ở tây nam khu vực nội thành của thành phố Hà Nội cùng mật

độ dân số khá cao Trong quy hoạch phát triển của thành phố, quận Hà Đông

là một trong những quận trọng điểm về phát triển kinh tế - xã hội và du lịch Tuy nhiên, những cơ chế, chính sách mới được ban hành khi đưa vào thực hiện vẫn còn những khó khăn, quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông cũng có những hạn chế nhất định như chi vượt dự toán, sử dụng sai mục đích,… Vậy nguyên nhân dẫn đến các bất cập và hạn chế của thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông trong những năm qua là gì? Giải pháp nào để khắc phục tồn tại đó? Với lý do nêu trên, trong quá trình thực tập tại phòng Tài chính-Kế hoạch quận Hà Đông, tôi chọn đề tài “ Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông,

Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn chi

và quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp

quận tại quận Hà Đông, Hà Nội nói riêng Nhằm trả lời các câu hỏi như i) Những vấn đề chung về chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

là gì (khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung chi và quản lý thường xuyên ngân sách quận); ii) Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Hà Đông có những kết quả, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến bất cập đó là gì? iii) Trên cơ sở đó đề xuất phương hướng, giải pháp khắc phục những hạn chế của thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài luận văn

Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận qua quy trình quản lý ngân sách: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại Phòng tài chính - Kế hoạch quận Hà Đông

Về thời gian: Nghiên cứu, thu thập, phân tích, sử dụng các số liệu liên quan đến thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận tại quận Hà Đông giai đoạn 2020 - 2022; các giải pháp và kiến nghị nghiên cứu áp dụng đến năm 2025

4 Dữ liệu và phương pháp nghiên cứu

4.1 Dữ liệu nghiên cứu

Giáo trình Lý thuyết quản lý tài chính công và Quản lý chi ngân sách Các văn bản pháp luật hiện đang có hiệu lực thi hành liên quan đến đề tài luận văn như Luật NSNN 2015; văn bản hướng dẫn lập dự toán; kế hoạch tài chính – NSNN 03 năm,… tại các cơ quan, đơn vị hành chính Nhà nước

Tài liệu, số liệu liên quan đến dự toán, thực hiện trong kỳ, quyết toán ngân sách cấp quận tại phòng Tài chính – Kế hoạch trong các năm 2020,

2021, 2022

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thực nghiệm: Thông qua quan sát, nêu ra thắc mắc, hỏi cán bộ tại đơn vị về những vấn đề liên quan đến đề tài

Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu: Thu thập các tài liệu, số liệu về

dự toán, quyết toán chi NSNN; các văn bản luật; nghị định; thông tư đã được ban hành và thông qua báo cáo các năm

Phương pháp đối chiếu - so sánh: Đối chiếu dự toán với quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận qua các năm, từ đó so sánh sự thay đổi

Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích, tổng hợp thông tin, số liệu về tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp quận giai đoạn 2020-2022

Phương pháp đánh giá: dựa vào các chỉ số thống kê đánh giá tình hình giao dự toán các năm cũng như số liệu giải ngân chi thường xuyên theo quyết định của HĐND quận Hà Đông Tìm ra nguyên nhân, rút ra kết luận từ việc thống kê, so sánh, phỏng vấn Từ những phân tích tổng hợp có được, rút ra giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế của đơn vị

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 45 trang và gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề chung về chi và quản lý chi thường

xuyên ngân sách cấp quận;

Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách quận

Hà đông, Hà Nội;

Chương 3: Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách quận

Hà Đông, Hà Nội

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG

XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN 1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp quận

1.1.1.1 Khái niệm

Theo Khoản 14 Điều 4 Luật NSNN số 83/2015/QH13, định nghĩa “NSNN

là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.” [4]

Theo Điều 6, Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm

NS cấp tỉnh, NS của các huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thực thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm NS cấp huyện và NS các xã, phường, thị trấn; Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã) [2]

Như vậy, ngân sách cấp quận là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà

nước với các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập,

sử dụng quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp quận hằng năm

Theo hình thức biểu hiện: Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là toàn

bộ các khoản chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên hằng năm của Nhà nước đã giao cho chính quyền địa phương cấp quận thực hiện [1, tr.27]

Theo chu trình ngân sách: Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là quá trình phân bổ và sử dụng các nguồn tài chính tập trung vào quỹ ngân sách quận để đáp ứng các nhu cầu chi thực hiện các nhiệm vụ chi thường xuyên hằng năm của Nhà nước trên địa bàn cấp quận [1, tr.27]

Từ những cơ sở lý luận, ta có thể hiểu khái niệm về chi thường xuyên NSCQ như sau: Chi thường xuyên ngân sách cấp quận là toàn bộ các khoản chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên hằng năm của chính quyền cấp quận Hay đó là quá trình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ hàng năm của chính quyền cấp quận

1.1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Thứ nhất, chi thường xuyên NSCQ có tính ổn định tương đối và không

hoàn trả trực tiếp Đặc điểm này xuất phát bởi sự tất yếu phải thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước về quản lý hành chính Các hoạt động phải được đảm bảo thực hiện thường xuyên, liên tục để đáp ứng kịp thời nhu cầu về hàng hóa công cộng không thể thiếu cho xã hội Có tính không hoàn trả trực tiếp vì nó không được tính theo giá thành hay chi phí cụ thể mà được thực hiện thông qua nguồn ngân sách chủ yếu là thuế

Thứ hai, hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính

chất tiêu dùng xã hội, nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động khác Khoản chi này dùng để duy trì bộ máy nhà nước và cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công thiết yếu về giáo dục, y tế, an sinh xã hội,…

Thứ ba, gắn chặt với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước cấp cơ sở cũng

như mục tiêu phát triển KT-XH của địa phương Cơ cấu tổ chức bộ máy tác

động tới cả phạm vi và mức chi thường xuyên ngân sách cho các cơ quan này [1, tr27-28]

1.1.2 Phân loại chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Phân loại chi thường xuyên ngân sách cấp quận là việc sắp xếp các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp quận theo những tiêu chí nhất định để hạch toán, thống kê, tổng hợp thông tin về chi thường xuyên ngân sách cấp quận đáp ứng yêu cầu hoạch định chính sách và tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Một là, xét theo lĩnh vực kinh tế - xã hội:

Chi quốc phòng: khoản chi này nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, chống lại sự xâm lấn của các thế lực bên ngoài Chi quốc phòng mang tính bí mật quốc gia nên toàn bộ khoản chi này do ngân sách nhà nước đài thọ

và không có trách nhiệm công bố như các khoản chi khác

Chi an ninh và trật tự, an toàn xã hội: tạo sự bình yên cho người dân, đảm bảo trật tự xã hội

Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề là các khoản chi cho hệ thống giáo dục đào tạo giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông đến đào tạo đại học và sau đại học Nhu cầu giáo dục, đào tạo của xã hội ngày càng gia tăng

về số lượng và chất lượng với nguồn tài chính có hạn NS nên chỉ đáp ứng một phần nhu cầu trong khuôn khổ nhất định, cho một số đối tượng nhất định

Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ là các khoản chi nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học kỹ thuật-công nghệ mới nhằm hiện đại hóa khoa học công nghệ, từ đó giúp nâng cao năng suất lao động, cải thiện môi trường làm việc, tăng năng lực cạnh tranh mỗi quốc gia cả về kinh tế - xã hội

Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình là các khoản chi đảm bảo sức khỏe cộng đồng, khám chữa bệnh cho người dân Trong khuôn khổ nhất định,

tài chính công phải đáp ứng kinh phí cho hoạt động khám chữa bệnh của một

số đối tượng như trẻ nhỏ, những người thuộc chính sách xã hội

Chi sự nghiệp văn hóa thông tin: nhà văn hóa, các cơ sở văn hóa và các hoạt động văn hóa khác do cấp quận quản lý

Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thông tấn;

Chi sự nghiệp thể dục thể thao khoản chi này với mục đích nâng cao trình độ dân trí, nâng cao sức khỏe về tinh thần cho người dân

Chi sự nghiệp bảo vệ môi trường;

Chi các hoạt động kinh tế: Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản; giao thông; tài nguyên; quy hoạch; thương mại, du lịch; hoạt động kiến thiết thị chính; các hoạt động kinh tế khác;

Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản

Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam ở địa phương; Chi hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp;

Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật: khoản chi này nhằm đảm bảo cuộc sống của người dân khi gặp ốm đau, bệnh tật hoặc những người già leo đơn,

Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật [2]

Hai là, theo nội dung kinh tế:

Chi thanh toán cá nhân: chi tiền lương, các khoản phụ cấp, trợ cấp, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội,…

Chi hoạt động thường xuyên: thanh toán các dịch vụ mua ngoài phục

vụ cho các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của các đơn vị dự toán, chi mua sắm TSCĐ, sửa chữa và sửa chữa lớn TSCĐ; chi thường xuyên khác

1.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN

1.2.1 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

1.2.1.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Theo chu trình ngân sách, chu trình chi thường xuyên ngân sách cấp quận gồm 3 khâu: lập, chấp hành và quyết toán Do vậy, quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận là quản lý quá trình lập, chấp hành và quyết toán các khoản chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Theo hoạt động quản lý gắn với chính quyền cấp quận, quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận là quá trình chính quyền cấp quận xây dựng

và quyết định kế hoạch, dự toán; tổ chức thực hiện kế hoạch, dự toán; theo dõi đánh giá, kiểm toán và giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách bằng các công cụ, phương thức, hình thức và biện pháp phù hợp nhằm đạt được các mục tiêu đã định

Tóm lại, Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận là quá trình

UBND quận, dựa trên các cơ sở pháp lý, sử dụng hệ thống các phương pháp quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên của cơ quan nhà nước, các

tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công tại một quận Qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, môi trường và các hoạt động sự nghiệp khác trên phạm vi quận đó

Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Bảo đảm kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động trong thực hiệm các nhiệm vụ chi Đảm bảo mục tiêu ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận, thực hiện công bằng xã hội

1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận phải đảm bảo đầy đủ các nguyên tắc của việc quản lý NSNN như: NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp; đảm bảo cân đối NSNN Đồng thời, phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung:

Một là, quản lý theo dự toán Chi thường xuyên ngân sách cấp quận chỉ

được thực hiện theo dự toán chi thường xuyên NSCQ được cấp có thẩm quyền giao, là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi thường xuyên Mọi nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách phải được dự toán Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách phải đúng với dự toán ngân sách cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm vụ chi được giao

Hai là, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Chi thường

xuyên NS cấp quận phải đúng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do HĐND tỉnh quy định Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN là căn cứ pháp lý để quản lý chi NSNN trong tất cả các khâu của chu trình NSNN Đối với một nền kinh tế, nguồn lực tài chính có giới hạn nhất định, do đó quá trình phân

bổ và sử dụng cần phải tính toán kỹ lưỡng sao cho đạt những mục tiêu đề ra

Ba là, quản lý theo niên độ Quản lý chi ngân sách cấp quận được thực

hiện theo từng năm ngân sách Năm ngân sách có độ dài bằng năm dương lịch Nguyên tắc này nhằm đảm bảo kỷ luật tài khóa, ngăn ngừa việc thực hiện đồng thời nhiều dự toán chi ngân sách, khuyến khích lập kế hoạch chi tiêu tốt và cho phép thẩm tra chi tiết chính sách chi ngân sách cấp quận

Bốn là, công khai và minh bạch Các thông tin về chi thường xuyên

NSCQ được công khai đầy đủ, kịp thời, chính xác Nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, giám sát nội bộ và giám sát từ bên ngoài đối với thực hiện

các nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN của chính quyền cấp quận; góp phần chống thất thoát, lãng phí Việc công khai được thực hiện bằng các hình thức niêm yết tại nơi giao dich và công bố trên trang thông tin điện tử của cơ quan

Năm là, quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ Quản lý chi thường

xuyên NS cấp quận theo kết quả thực hiện nhiệm vụ là lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán chi NSCQ trên cơ sở xác định rõ kinh phí ngân sách gắn với các nhiệm vụ, dịch vụ, số lượng và chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật quy định Nhằm thực hiện mục tiêu hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động Báo cáo quyết toán của đơn vị SDNS, đơn vị dự toán cấp trên, ngân sách các cấp phải kèm theo thuyết minh đánh giá, hiệu quả chi ngân sách

Sáu là, thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước Tất cả các khoản chi

thường xuyên NSCQ phải được KBNN kiểm soát và thanh toán trực tiếp từ KBNN và có quyền từ chối đối với các khoản chi sai chế độ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp qua KBNN, mới thực hiện thanh toán qua đơn vị SDNS Các khoản chi phải được thanh toán trực tiếp đến các đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa thanh toán qua trung gian

Bảy là, hạch toán bằng Đồng Việt Nam, đúng mục lục ngân sách nhà

nước Đơn vị tiền tệ sử dụng trong hạch toán thu, chi NSNN là Đồng Việt Nam và đúng mục lục NSNN nhằm cung cấp đầy đủ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN Các khoản chi NSCQ bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công phải được quy đổi và hạch toán và đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá

hiện vật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định [1, tr.35-51]

1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

1.2.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách; là khâu không thể thiếu trong hoạt động quản lý NSNN Lập dự toán chi thường xuyên là việc dự báo, tính toán của cơ quan

hành pháp và quyết định của cơ quan quyền lực đối với các khoản chi thường xuyên của bộ máy chính quyền cấp quận trong một năm ngân sách nhằm đảm bảo nguồn kinh phí để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đã được giao

Mục tiêu của lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận: đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: đúng quy định hiện hành; được căn cứ trên điều kiện và nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; đúng thời gian quy định; có thể thuyết minh, giải trình được về cơ sở pháp lý, chi tiết tính toán

Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Thứ nhất, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội của quận và số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách các bộ, cơ quan trung ương và các địa phương xây dựng dự toán chi thường xuyên cho từng lĩnh vực chi theo mục tiêu, nhiệm vụ được giao, đảm bảo đúng chính sách, chế độ, định mức chi ngân sách

Thứ hai, dựa vào các nhiệm vụ quản lý hành chính mà nhà nước phải

đảm nhận trong kỳ kế hoạch Căn cứ này phẩn ánh mối quan hệ gắn kết cjat chẽ giữa yêu cầu về khối lượng và chất lượng công việc với nguồn tài lực đáp ứng nhu cầu thực hiện công việc sao cho hiệu quả, tiết kiệm

Thứ ba, dựa trên các chính sách chế độ chi thường xuyên của ngân

sách cấp quận hiện hành và dự đoán những điều chỉnh hoặc thay đổi có thể xảy xa trong kỳ kế hoạch Đây sẽ là cơ sở pháp lý cho việc tính toán và bảo vệ

dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Thứ tư, kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách nhà

nước 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nhước Tình hình thực hiện ngân sách nhà nước năm trước và một số năm liền kề, ước thực hiện ngân sách năm hiện hành

Thứ năm, khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chi

thường xuyên kỳ kế hoạch; Dựa trên kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách cấp quận kỳ báo cáo

Yêu cầu khi lập dự toán:

- Lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn theo đúng hướng dẫn của

Bộ Tài chính, Sở Tài chính và Phòng TC - KH quận

- Tuân thủ đúng các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức được quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật do CQNN có thẩm quyền ban hành

- Đảm bảo nguyên tắc cân đối theo đúng quy định của Luật NSNN năm

2015 Phải có thuyết minh các cơ sở tính toán các khoản chi

Trình tự lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Giai đoạn 1: Hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán

Sau khi nhận được hướng dẫn và giao số kiểm tra, UBND quận thông báo số kiểm tra về dự toán NS cho các đơn vị trực thuộc và UBND phường

Phòng TC - KH quận hướng dẫn các phòng, ban, ngành, đoàn thể lập

dự toán chi thường xuyên ngân sách của từng đơn vị

Giai đoạn 2: Lập và tổng hợp dự toán ngân sách

Các đơn vị trực tiếp sử dụng NSCQ xây dựng dự toán cho đơn vị mình rồi làm việc cùng Phòng TC - KH quận về dự toán chi thường xuyên để tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán chi thường xuyên

Phòng TC - KH quận tiếp nhận hồ sơ, tổng hợp dự toán ngân sách cấp quận và ngân sách các phường thành dự toán ngân sách quận gửi UBND quận thông qua và trình lên báo cáo Thường trực HĐND quận xem xét, cho ý kiến

Căn cứ vào ý kiến của Thường trực HĐND quận, UBND quận sẽ điều chỉnh lại dự toán nếu cần thiết Sau đó UBND quận gửi bản dự toán đã được thông qua tới Sở Tài chính thành phố để Sở Tài chính điều chỉnh và tổng hợp

dự toán chi thường xuyên NSCQ

Giai đoạn 3: Quyết định và giao dự toán chi thường xuyên cấp quận

Sở Tài chính thành phố giao dự toán chính thức, căn cứ vào đó UBND quận hoàn chỉnh lại dự toán, lập phương án phân bổ trình HĐND quận

Khi dự toán được HĐND quận quyết định, Phòng TC – KH quận hoàn chỉnh lại dự toán và chính thức phân bổ dự toán cho các cơ quan, đơn vị cấp quận; thực hiện công khai dự toán ngân sách cấp quận

1.2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Chấp hành dự toán chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi NSNN – là khâu thứ hai của chu trình quản

lý NSNN Thời gian tổ chức chấp hành NSNN được tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 năm dương lịch

Khái niệm: Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu chi thường xuyên ngân sách cấp quận được ghi trong

dự toán trở thành hiện thực

Mục tiêu của quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận là đảm bảo phân phối, cấp phát và sử dụng nguồn vốn một cách hợp

lý, tiết kiệm và hiệu quả Đặc biệt phải được triển khai trong thực tế, đảm bảo

có sự phối hợp với cơ quan Kho bạc và các đơn vị chấp hành

Yêu cầu của tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên: Phân

phối nguồn vốn một cách hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm trên cơ sở dự toán chi đã xác định; đảm bảo tính cấp phát vốn kịp thời, chặt chẽ, tránh gây thất thoát nguồn vốn NSNN; tuân thủ nguyên tắc thanh toán trực tiếp qua KBNN

Nội dung chấp hành dự toán chi thường xuyên NSCQ:

Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên ngân cách cấp quận

Sau khi UBND quận giao dự toán chi thường xuyên ngân sách, các đơn

vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn

vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi thường xuyên giao cho các đơn

vị SDNS phải đảm bảo đúng tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực, nhiệm

vụ chi; đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi

Bổ sung và điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Việc điều chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận phải đảm bảo các yêu cầu về phân bổ và giao dự toán quy định Sau khi thực hiện điều chỉnh dự toán, đơn vị dự toán cấp I gửi phòng TC - KH để kiểm tra, đồng thời gửi KBNN quận để thực hiện Thời gian điều chỉnh dự toán đã giao cho các đơn vị sử dụng NSCQ hoàn thành trước ngày 15/11 năm hiện hành

Việc theo dõi được thực hiện thông qua hệ thống TABMIS Trong quá trình tổ chức chấp hành dự toán, cần điều chỉnh bổ sung số dự toán vì thiếu hụt nguồn kinh phí tạm thời do thiếu hụt nguồn thu tạm thời chưa đủ cho chi Phòng TC- KH phải tham mưu với UBND quận đưa ra các quyết định để cân dối ngân sách cho chi thường xuyên

Hình thức chi thường xuyên ngân sách cấp quận: có 02 hình thức chi

thường xuyên ngân sách cấp quận được áp dụng là chi thường xuyên theo hình thức rút dự toán và lệnh chi tiền [1, tr.57-59]

Báo cáo tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Theo quy định hiện hành, định kì các đơn vị dự toán lập Báo cáo tình hình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách quý báo cáo Phòng TC - KH quận Phòng tài chính – kế quận lập báo cáo ước thực hiện chi thường xuyên ngân sách tháng báo cáo UBND quận Báo cáo tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách được công khai theo quy định của Luật ngân sách nhà nước năm 2015

1.2.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý chi ngân sách, bản chất là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá kết quả hoạt động của một năm tài chính, qua đó chỉ ra ưu điểm, nhược điểm và rút ra kinh nghiệm trong công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Kết thúc năm ngân sách, các cơ quan, đơn vị tiến hành khóa sổ kế toán, lập Báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách, phối hợp với KBNN quận đối chiếu đầy đủ các khoản chi này và có đóng dấu xác nhận

Quy trình quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Bước 1: Lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận:

Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp quận lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách gửi đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt; đơn vị dự toán cấp I gửi phòng TC - KH quận xét duyệt hoặc thẩm định

Bước 2: Xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán chi thường xuyên

ngân sách cấp quận Đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt quyết toán của đơn vị

dự toán cấp dưới trực thuộc Phòng TC-KH quận xét duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I cùng cấp đồng thời sử dụng ngân sách Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm, phòng TC-KH thông báo xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách

Bước 3: Tổng hợp báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp

quận: Trên cơ sở báo cáo của KBNN quận, kết quả xét duyệt, thẩm định đối với quyết toán chi thường xuyên ngân sách của các đơn vị dự toán cấp I thuộc cấp quận, Phòng TC - KH quận tổng hợp, lập quyết toán ngân sách quận trong

đó có ngân sách cấp quận trình UBND quận xem xét

Bước 4: Thẩm tra và phê duyệt quyết toán chi thường xuyên ngân sách

cấp quận: Thẩm tra quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận là việc xem xét, đánh giá và đưa ra các nhận xét, kiến nghị, đề xuất về báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận do UBND quận trình HĐND quận

Ban Kinh tế - xã hội của HĐND quận có trách nhiệm, quyền hạn thẩm tra báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách quận trong đó NSCQ do UBND quận trình HĐND cùng cấp Khi được HĐND cấp quận phê chuẩn, UBND báo cáo bổ sung, quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính [1, tr.226-229]

1.2.2.4 Kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên là một trong những nội dung quan trọng của việc quản lý ngân sách Nó đảm bảo việc thực hiện ngân sách đúng pháp luật, tránh những hậu quả xấu đè nặng lên người dân, người chịu thuế

Công tác kiểm tra, thanh tra chi ngân sách được thực hiện bởi nhiều cơ quan Trong đó, chịu trách nhiệm chính và trước hết là Thủ trưởng đơn vị dự toán phải thường xuyên kiểm tra đối chiếu với chính sách, chế độ về quản lý ngân sách để đảm bảo việc chi đúng chính sách, chế độ quy định Cơ quan tài chính, KBNN có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách

Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước của các tổ chức và cá nhân Kiểm toán Nhà nước có nhiệm vụ xác định tính đúng đắn, hợp pháp của bso cáo quyết toán gân sách các cấp và đơn vị dự toán

Mục đích thực hiện thanh tra, kiểm tra là nhằm phòng ngừa, phát hiện

và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, tránh thất thoát, lãng phí và phát hiện tham nhũng, tìm ra các sơ hở trong cơ chế quản lý chính sách, pháp luật Đồng thời đảm bảo tính hiệu quả, trung thực trong quản lý NSCQ

1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

1.2.3.1 Các nhân tố khách quan

Thứ nhất, Điều kiện tự nhiên, văn hóa tập quán: Điều kiện tự nhiên

ảnh hưởng tới hầu hết mọi hoạt động kinh tế - xã hội của một khu vực, địa phương Do vậy cần phải thiết kế có những kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên và văn hóa của dân cư trên địa bàn

Thứ hai, Điều kiện kinh tế-xã hội: kinh tế ổn định, tăng trưởng và phát

triển bền vững là cơ sở đảm bảo vững chắc của nền tài chính, mà trong đó NSNN là trung tâm, giữ vai trò trọng yếu trong phân phối nguồn lực tài chính

Thứ ba, Cơ chế quản lý tài chính và các quy định của nhà nước về

quản lý chi thường xuyên Hệ thống pháp luật có vai trò định hướng, tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế, tác động có quy luật, đảm bảo công bằng Việc ban hành các chính sách một cách cụ thể, kịp thời góp phần không nhỏ trong việc định mức chi, quản lý chi tiêu NS được chặt chẽ, hiệu quả hơn

1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan

Thứ nhất, Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp

quận: Tổ chức bộ máy phù hợp sẽ tăng cường quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí rõ ràng, khoa học thì càng góp phần nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi thường xuyên và làm giảm các yếu tố sai lệch thông tin

Thứ hai, Trình độ của đội ngũ quản lý: là yếu tố quyết định hiệu quả

chi Nếu năng lực của người lãnh đạo, năng lực chuyên môn của bộ phận quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, chiến lược không phù hợp thì việc quản lý sẽ không hiệu quả, dẫn đến thất thoát, lãng phí ngân sách Do đó, cán

bộ cần có phẩm chất liêm khiết, chính trực và có ý thức tự chịu trách nhiệm

Thứ ba, Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách cấp quận:

đã được thực hiện thống nhất chương trình quản lý ngân sách và Kho bạc Việc ứng dụng công nghệ thông tin sẽ giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác nhanh chóng, tống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền

đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệp vụ một cách hiệu quả

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp quận

1.2.4.1 Tiêu chí định lượng

Thứ nhất, tỷ lệ hoàn thành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp

quận: Chỉ tiêu nay phản ánh kết quả chi thường xuyên ngân sách của quận có đạt được so với dự toán chi ngân sách được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hay không

Tỷ lệ thực hiện/dự toán =

x 100

Thứ hai, cơ cấu chi thường xuyên NSCQ theo nội dung chi: Chỉ tiêu

này phản ánh cơ cấu của từng nội dung chi thường xuyên NSCQ trong tổng

dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Cơ cấu DT chi thường xuyên =

x 100

1.2.4.2 Tiêu chí định tính

Quá trình lập, thực hiện DT phải nghiêm túc thực hiện, bảo đảm chi

đúng mục đích, đúng đối tượng và kịp thời các nhiệm vụ chi thường xuyên Đáp ứng kinh phí hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền quận một cách đầy đủ và kịp thời

Nội dung dự toán chi ngân sách cấp quận được đánh giá tốt khi đảm bảo đúng biểu mẫu, thể hiện đầy đủ các khoản chi theo mục lục NSNN Dự

toán phải phù hợp với tình hình thực tế của quận, chính sách, chủ trương của Trung ương và thành phố

Chấp hành so với dự toán: là quá trình tổng hợp các biện pháp kinh tế tài chính và hành chính Mức độ bám sát của chấp hành chi thường xuyên so với dự toán sẽ phản ánh mức độ chính xác của dự toán

-Sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đảm bảo thứ tự ưu tiên cho những khoản chi cấp bách và những nhiệm vụ chi quan trọng Số liệu quyết toán chính xác, đầy đủ, trung thực, khách quan Nội dung báo cáo quyết toán đã đầy đủ, có bảng thuyết minh chi tiết kèm theo hay chưa

Thanh tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ trong các khâu của chu trình ngân sách, đảm bảo việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm,

tránh lãng phí, thát thoát, minh bạch và công khai Nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính mang tính lâu dài và ổn định

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH

QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ

- XÃ HỘI VÀ PHÕNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH QUẬN HÀ ĐÔNG

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 – 2022

Quận Hà Đông nằm ở vị trí trung tâm hình học của thành phố Hà Nội

và là cửa ngõ phía tây nam của thủ đô, cách trung tâm Hà Nội 12km về phía Tây Nam Diện tích là 16 km2

Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính theo nghị định số 23/2008/NĐ-CP, Hà Đông có 4.791,40 ha diện tích tự nhiên gồm 17 phường Với đặc điểm địa hình bằng phẳng, quận Hà Đông có điều kiện thuận lợi trong thực hiện đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, luân canh tăng

vụ, tăng năng suất Quận có hơn 200 di tích lịch sử - văn hóa, trong đó có 83

di tích đã được xếp hạng, 47 lễ hội truyền thống, trung tâm thương mại Aeon Mall, làng lụa Vạn Phúc,… Đây là nơi tập trung nhiều làng nghề truyền thống, và là một trong ba vùng tập trung nhiều lễ hội của miền Bắc Việt Nam

Hiện nay, trên địa bàn quận Hà Đông có 13 khối cơ quan QLNN; 5 khối Đảng, Đoàn thể; 5 đơn vị sự nghiệp; 46 trường mầm non; 31 trường tiểu học; 20 trường THCS; 5 đơn vị khác và 17 UBND các phường đang sử dụng ngân sách quận

Năm 2022, giá trị sản xuất ngoài nhà nước toàn quận đạt 86.156 tỷ đồng, tăng 11% so với cùng kỳ năm trước; giá trị sản xuất ngoài nhà nước ngành công nghiệp đạt 21.595 tỷ đồng,… Giao thông phông phú; Chất lượng giáo dục đứng vị trí top đầu của thành phố, số hộ đạt danh hiệu gia đình văn hóa đạt tỷ lệ 92% Tổng vốn đầu tư xã hội tăng gần 23.6% so cùng kỳ năm

trước Quận đã hoàn thành 15/15 chỉ tiêu thành phố, trong đó có 07 chỉ tiêu vượt kế hoạch trong năm 2022 [12]

2.1.2 Tình hình ngân sách của quận Hà Đông giai đoạn 2020 – 2022

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Hình 2.1 Cơ cấu thu – chi ngân sách quận Hà Đông

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hà Đông

Nhìn chung, trong giai đoạn 2020-2022, các khoản thu ngân sách trên địa bàn quận Hà Đông có xu hướng tăng Cụ thể, tăng mạnh nhất vào năm

2022 đạt tổng thu ngân sách là 7.050 tỷ đồng, năm 2021 là 5.539 tỷ đồng và năm 2020 là 4.554 tỷ đồng Nguồn thu 2022 tăng mạnh là do quận và các phường kiên quyết xử lý các công trình vi phạm trật tự đô thị, các trường hợp lấn chiếm hành lang an toàn giao thông nhất là trong các dịp lễ, Tết Cùng với

sự tăng trưởng của ngành thương mại dịch vụ có mức tăng trưởng khá cao

Đối với chi ngân sách, giai đoạn 2020 - 2022 có xu hướng tăng đều Năm 2020 là 3.751 tỷ đồng, năm 2021 là 4.884 tỷ đồng và năm 2022 là 5.463

tỷ đồng Năm 2021 về công tác xây dựng cơ bản quận thực hiện 150 dự án Quận có sự đầu tư mạnh mẽ trong việc khắc phục thiên tai, dịch bệnh, điển hình là dịch Covid và dịch sốt xuất huyết, Về cơ cấu thu – chi có thể nhận

Thu ngân sách Chi ngân sách

thấy có sự tăng giảm qua các năm và chênh lệch này khá lớn Vì vậy, quận cần phát huy thu ngân sách và chi đúng đối tượng

2.1.3 Phòng Tài chính – Kế hoạch quận Hà Đông

Phòng Tài chính kế hoạch quận Hà Đông gồm 15 biên chế, trong đó có

3 đồng chí lãnh đạo là 1 trưởng phòng và 2 phó trưởng phòng và 12 biên chế

Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của phòng TC-KH quận Hà Đông

Chức năng của phòng Tài chính - Kế hoạch

Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận

có chức năng tham mưu, giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính - ngân sách; quy hoạch; kế hoạch và đầu tư; đăng

ký kinh doanh, đăng ký hợp tác xã; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề

về kinh tế tập thể, hộ kinh doanh, kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật

Có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức và công tác của UBND quận; đồng thời chấp hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính; Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hà Nội

Trưởng phòng TC-KH

Phó trưởng phòng phụ

trách bộ phận Kế

hoạch và đầu tư

Các chuyên viên thực hiện công việc thuộc lĩnh vực kế

hoạch đầu tư

Phó trưởng phòng TC-KH phụ trách công tác quản lý ngân sách và quản

lý tài sản nhà nước, giá và đăng ký

kinh doanh

Các chuyên viên thực hiện công việc thuộc lĩnh vực tài chính, ngân sách

Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc quận, UBND các phường xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, tổng hợp trình UBND quận theo quy định Tổng hợp, lập dự toán chi ngân sách cấp quận, phương án phân bổ ngân sách quận trình UBND quận dự toán ngân sách quận; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình UBND quận

Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật các chương trình, kế hoạch và các văn bản khác trong lĩnh vực tài chính - ngân sách sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính - ngân sách trên địa bàn

Thẩm định quyết toán các dự án đầu tư do quận quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách phường; lập quyết toán thu chi ngân sách quận; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu chi ngân sách và báo cáo UBND quận để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn,…

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP QUẬN TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI

2.2.1 Nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp quận của quận Hà Đông giai đoạn 2020 – 2022

2.2.1.1 Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cấp quận

Theo nghị quyết số 11/2021/NQ-HĐND ngày 8/12/2021 của HĐND thành phố Hà Nội quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách của thành phố Hà Nội; Nghị quyết số 02/2018/NQ-HĐND ngày 5/7/2018 của HĐND thành phố Hà Nội về việc điều chỉnh, bổ sung một số định mức phân bổ dự toán chi ngân sách của thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 tại Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày ngân sách

- Các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, giáo dục nghề nghiệp: Giáo dục mầm non, tiểu học, trung học cơ sở công lập và sự nghiệp giáo dục khác

Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên; Dạy nghề, đào tạo nghề; bồi dưỡng kiến thức chính trị do Trung tâm bồi dưỡng chính trị quận, huyện mở và các hình thức bồi dưỡng, đào tạo khác

- Các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội của cấp quận

- Các hoạt động sự nghiệp y tế do quận quản lý bao gồm: duy tu sửa chữa trung tâm y tế cấp quận; các hoạt động về công tác y tế

- Các hoạt động sự nghiệp văn hóa thông tin do quận quản lý: Nhà văn hóa, các cơ sở văn hóa; Bảo vệ, duy tu, bảo trì các di tích lịch sử - văn hóa

- Các hoạt động sự nghiệp phát thanh truyền hình

- Các hoạt động sự nghiệp thể dục thể thao gồm: bồi dưỡng, huấn luyện các đội tuyển cấp quận trong thời gian tập trung thi đấu; hoạt động của các cơ

sở thể dục, thể thao

- Các hoạt động sự nghiệp bảo vệ môi trường quận quản lý theo phân cấp của Thành phố, bao gồm: Quản lý, duy trì vệ sinh môi trường: quét hút; rửa đường, hè; thu gom, vận chuyển chất thải; Chi hỗ trợ ảnh hưởng môi trường cho người dân nằm trong vùng ảnh hưởng môi trường của khu xử lý rác thải tập trung theo quy định của Thành phố Sự nghiệp môi trường tại khoản 1 Điều 168 Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14

- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế: Sự nghiệp giao thông; Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp; Sự nghiệp thị chính; Quản lý, vận hành, duy trì, bảo trì các hệ thống xử lý thoát nước; Các hoạt động thương mại, du lịch theo phân cấp quản lý; các hoạt động kinh tế khác

- Hoạt động của các cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam; Hoạt động của Văn phòng quận ủy, và các cơ quan khác trực thuộc quận; Hoạt động của HĐND quận,… thuộc quận quản lý