LV Thạc sỹ_tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 – KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2 – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .34 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC (giai đoạn 2005-2009) 39 2.3 – ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 61 3.2 – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 63 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TKTG Tài khoản tiền gửi XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa- đại hóa đất nước KBNN với chức năng, nhiệm vụ thực quản lý quỹ NSNN; bảo đảm đầy dủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn ngân sách cho tất quan, tổ chức, đơn vị thụ hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, vai trò quan trọng KBNN ngày mở rộng, vừa linh hoạt, hiệu chế cấp phát, toán vốn ngân sách, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách Điều thể chủ yếu thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ Luật NSNN Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 nhiệm vụ, nội dung thu, chi NSNN, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp ngân sách; đơn vị thụ hưởng ngân sách dược xác định rõ làm sở pháp lý cho toàn hoạt động quản lý vốn NSNN kinh tế quốc dân Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhận thức coi trọng với vị trí, vai trị cơng tác quan trọng q trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, đảm bảo quốc phòng- an ninh, đối ngoại Tuy nhiên, thực tiễn năm qua cho thấy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN bộc lộ bất cập, hạn chế định như: Chưa tuân thủ triệt để nguyên tắc,yêu cầu kiểm soát chi; chưa trọng kiểm soát chi trước, sau cấp phát tốn; vai trị trách nhiệm số quan, đơn vị cá nhân có trách nhiệm hoạt động kiểm soát chi chưa phát huy đầy đủ, khơng khoản chi khơng đủ điều kiện chi theo luật định; chế quản lý phối hợp hoạt động nghiệp vụ cịn có hạn chế định… Hiện nay, kinh tế- xã hội nước ta vừa có điều kiện thuận lợi để phát triển, vừa đứng trước khó khăn thách thức lớn, đặt yêu cầu nhiệm vụ nặng nề cho cấp, nghành, đơn vị sử dụng NSNN cho ngành KBNN Nếu không thường xuyên tăng cường công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN vốn NSNN khơng quản lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Luật NSNN quy định Từ vấn đề nêu cho thấy, nghiên cứu đề tài luận văn “ Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách năm vừa qua; luận văn phân tích, đánh giá mặt ưu điểm nhược điểm, từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số lý luận kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Khảo sát, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, tìm ưu điểm bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN năm gần - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách qua KBNN Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách qua KBNN giai đoạn 2005-2009 5.Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng, Nhà nước, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Lịch sử, hệ thống- cấu trúc; điều tra thực tiễn; phân tích, so sánh; thống kê; chuyên gia 6.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2005-2009 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 – KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1- Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước, thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Với chức trên, KBNN có nhiệm vụ sau: - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN, văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi thẩm quyền KBNN tổ chức thực thống nước, hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động KBNN - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài cơng khác, bao gồm: + Tập trung phản ánh khoản thu NSNN, bao gồm thu viện trợ, vay nợ nước nước Thực việc thu, nộp vào quỹ NSNN toán số thu ngân sách cho cấp ngân sách theo quy định Luật NSNN cấp có thẩm quyền + Thực chi NSNN: Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi NSNN theo quy định pháp luật + Quản lý kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài cơng khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền + Quản lý tài sản quốc gia quý giao quản lý tiền, tài sản, chứng có giá nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN - Thực nghiệp vụ toán điều hành tồn ngân KBNN, bao gồm: + Mở TKTG, kiểm soát TKTG thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN + Tổ chức quản lý điều hành tồn ngân KBNN tập trung thống toàn hệ thống KBNN, đảm bảo nhu cầu toán, chi trả NSNN đối tượng giao dịch khác + Được sử dụng tồn ngân KBNN tạm ứng cho NSNN theo định Bộ trưởng Bộ Tài -Tổ chức cơng tác kế tốn thống kê chế độ báo cáo tài theo quy định pháp luật -Thực số dịch vụ tín dụng theo quy định uỷ thác -Tổ chức công tác kiểm tra, tốn, quản lý hệ thống thơng tin tồn hệ thống KBNN 1.1.2- Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống thành hệ thống dọc theo đơn vị hành từ Trung ương đến địa phương với cấu tổ chức cấp sau: - Ở Trung ương có KBNN trực thuộc Bộ Tài - Ở địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN (gọi chung KBNN cấp tỉnh) - Ở địa phương quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố (gọi chung KBNN huyện) KBNN KBNN cấp tỉnh có tổ chức thành phịng, ban nghiệp vụ KBNN huyện đơn vị kho bạc cấp sở, có tổ chức thành phịng tổ nghiệp vụ tùy theo quy mô hoạt động đơn vị KBNN cụ thể 1.2 – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1- Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.2.1.1 - Ngân sách nhà nước Khái niệm NSNN nảy sinh từ giai cấp tư sản hình thành lớn mạnh 76 quản trị Sau KBNN tỉnh có thị xã tỉnh lỵ thành lập thêm phòng giao dịch trực thuộc KBNN tỉnh Qua thời gian thực tiễn, tổ chức máy KBNN tỉnh bộc lộ số bất hợp lý như: Chức năng, nhiệm vụ phịng có trường hợp chồng chéo chưa phù hợp; tên gọi số phòng chưa bao quát hết phạm vi nhiệm vụ, trách nhiệm… Từ thực trạng hạn chế trên, xin đề xuất tổ chức máy KBNN cấp tỉnh sau: + Bỏ phòng “Kế hoạch tổng hợp”, thành lập “ Văn phòng KBNN tỉnh” phòng “ Tổng hợp” "Văn phòng KBNN tỉnh” phòng “ Tổng hợp” có chức nhiệm vụ như: xây dựng chương trình, kế hoạch công tác KBNN tỉnh; thực tổng hợp, báo cáo tình hình hoạt động tháng, quý, năm báo cáo tổng hợp khác theo yêu cầu giám đốc KBNN tỉnh, làm nhiệm vụ mang nội dung, tính chất hành KBNN tỉnh + Bỏ phịng "Hành – Tài vụ – Quản trị"; thành lập phòng “Tài vụquản trị” Phòng “Tài vụ – quản trị” làm chức nhiệm vụ tài vụ, quản trị hệ thống KBNN tỉnh Chuyển nhiệm vụ cơng tác “hành chính” sang cho văn phịng (hoặc phịng tổng hợp) + Phịng kế tốn: Thực chức nghiệp vụ kế toán, tổng kế toán giao Chuyển nhiệm vụ kiểm soát toán khoản chi hành chính- nghiệp NSNN cho phịng kiểm sốt chi NSNN thực + Thành lập phịng kiểm sốt chi NSNN Phịng nên có phận: * Bộ phận kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn nghiệp có tính chất đầu tư( nước ngồi nước) * Bộ phận kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN Đối với tỉnh, thành phố có nguồn vốn lớn đặc biệt quan trọng thành lập Phịng kiểm sốt NSTW Phịng kiểm sốt NSĐP 77 Các phịng khác cịn lại giữ nguyên tên gọi chức năng, nhiệm vụ xác định 3.2.5 – Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ phẩm chất đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước, gắn với tăng cường đầu tư, triển khai đại hóa cơng nghệ kho bạc 3.2.5.1 – Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Kho bạc Nhà nước Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán nói chung, cán cơng chức ngành KBNN nói riêng cơng tác có vị trí vai trị quan trọng Đảng Nhà nước ta xác định trongtiến trình xây dựng bảo vệ tổ quốc Thực tế nay, theo thống kê năm 2007-2009, toàn ngành KBNN: đội ngũ cán có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ khiêm tốn(28,7%); trình độ đại học: 53,8%, lại chiếm 17,8% Số cán có trình độ đại học sau đại học chủ yếu cán trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Do vậy, cần phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, bố trí, quy hoạch sử dụng cán nhiều hình thức, phương thức khác Cụ thể biện pháp chủ yếu là: - Làm tốt công tác quy hoạch đào tạo cán vị trí chủ chốt, cán sở tới phòng, ban, phận đơn vị KBNN toàn ngành Quy hoạch cán KBNN phải bám sát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Hàng năm, sở quy hoạch cán bộ, đơn vị KBNN cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức sát với điều kiện, đặc điểm, khả đào tạo đơn vị Từ có biện pháp triển khai cụ thể thực kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán - Thực đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức biện pháp đa dạng, hiệu thiết thực, như: Học tập quy sở đào tạo ngành, chuyên ngành nước (chủ yếu Học viện Tài chính, Đại học kinh tế quốc dân…), 78 phát triển mạnh hình thức đào tạo chức, kể đào tạo lần đầu đào tạo lại Tổ chức chu đáo tập huấn định kỳ năm chuyên môn nghiệp vụ - Một vấn đề quan trọng mang tính chiến lược KBNN có liên quan đến lĩnh vực đào tạo nhân lực nguồn kinh phí đào tạo, tiếp tục triển khai hiệu chương trình hợp tác song phương KBNN Việt Nam với tổ chức, phủ nước ngồi Dự án tài Việt – Pháp (ký thoả thuận ngày 22/6/1993 KBNN với Tổng cục Tài cơngCộng hồ Pháp) kéo dài năm đến 30/3/1996 nhằm nâng cấp lực cho Bộ Tài Việt Nam lĩnh vực tra, kiểm tra tài chính; Kiểm tốn, Thuế, KBNN, Hải quan, thơng qua chương trình đào tạo, hỗ trợ sở nguồn kinh phí hỗ trợ từ quỹ hỗ trợ ưu tiên (FSP) Bộ ngoại giao Pháp Việc đào tạo theo chương trình phải trọng vào việc đào tạo kỹ quản lý công sở (cán lãnh đạo từ cấp phòng trở lên), tổ chức đào tạo kỹ kiểm tra kiểm toán nội cho cán lãnh đạo cán công chức làm nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát hệ thống KBNN Tổ chức nghiên cứu, khảo sát học tập, trao đổi kinh nghiệm nước ngồi tập trung vào số lĩnh vực: mơ hình hoạt động kho bạc kinh nghiệm kiểm sốt chi NSNN, kiểm soát cam kết chi, quản lý ngân quỹ quản lý nợ… - Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán KBNN mặt chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết KBNN cấp phải làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, xác định rõ trách nhiệm trị “người quản lý quỹ NSNN” để ln ln khắc phục khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn vậy, phải thường xuyên học tập, quán triệt thực tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Bộ Tài chính, KBNN, khắc phục tư tưởng “chun mơn đơn thuần” mà phải trở thành người cán KBNN vừa hồng vừa chuyên” Đặc biệt thực tốt vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” gắn sát với cơng tác kho bạc 79 - Tổ chức tốt hội thi cán KBNN giỏi, cán kiểm soát chi NSNN giỏi…Qua hội thi đó, chắn đem lại nhiều kết thiết thực công tác chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 3.2.5.2 Về tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ kho bạc Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán KBNN điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến KBNN Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi NSNN Các trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phịng thơng tin liên lạc…là công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ thống thơng tin quản lý ngân sách– Kho bạc (TABMIS), song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng giảm sút tính tác dụng sử dụng Theo thống kê tổng hợp số lượng tình trạng tài sản nhà nước (trong có máy vi tính) tồn ngành KBNN tính đến 31/12/2009, cịn thiếu so với tổng nhu cầu 582 máy; số phải thay 309 máy Như vậy, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ khác thuộc chức KBNN thời gian tới, KBNN cần tập trung đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ kho bạc theo hướng sau đây: - Đầu tư mua sắm khoảng gần 1000 máy vi tính (85% máy đặt bàn; 15% máy xách tay); phân bổ bình qn 250 máy/năm (tính đến hết năm 2015) - Xây dựng hệ thống thông tin thống tồn ngành, có bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hố ngành KBNN Triển khai rộng mạng cục văn phòng KBNN tỉnh tăng cường thiết bị 80 chương trình xử lý thơng tin Từ đó, đảm bảo cho KBNN tỉnh, thành phố trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu KBNN hoàn chỉnh tỉnh, thành phố Từng bước tổ chức nối mạng đến KBNN huyện tiến tới nối mạng tồn quốc Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác chun mơn, đặc biệt quản lý kiểm soát chi NSNN Tiến tới, đến năm 2012 KBNN cần thiết phải tổ chức nối mạng với quan hữu quan, như: Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng để phục vụ đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN xác, kịp thời đồng - Để thực tốt biện pháp trên, theo yêu cầu đòi hỏi cải cách tài cơng chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2010, từ bây giờ, KBNN, KBNN tỉnh, thành phố phải triển khai liệt Dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Hệ thống TABMIS) Hệ thống TABMIS thức bước vào vận hành từ năm 2009 Đây dự án có khả tích hợp, kết nối xử lý tạp trung liệu tồn nghành tài từ trung ương đến địa phương số Bộ chủ quản Vai trò chủ chốt quản lý hệ thống KBNN Dự án triển khai thí điểm Sở giao dịch KBNN, KBNN Hà Nam KBNN Hải Phịng, Sau triển khai diện rộng theo tiến độ: 10 tỉnh/3 tháng Vai trò chủ chốt quản lý hệ thống KBNN Do vận hành triển khai thí điểm, nên hệ thống bộc lộ số lỗi kỹ thuật nghiệp vụ nguyên nhân khách quan, chủ quan Song, sở đạo Bộ Tài chính, KBNN cần xây dựng kế hoạch có lộ trình triển khai hệ thống phù hợp với điều kiện thực tế toàn ngành Muốn vậy, KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống TABMIS, thời gian, công sức để hệ thống TABTMIS vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi 81 NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý tài – ngân sách nói chung kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngân sách Nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền cấp Theo quy trình kiểm sốt chi, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn nhà nước Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Hơn nữa, khảo sát thực tế năm qua cho thấy công quỹ thường bị sử dụng lãng phí trường hợp như: Xây dựng sửa chữa trụ sở, nhà cửa; mua sắm phương tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, tiếp khách,… Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngồi ra, chi phí khác cần định mức sở biên chế duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Xác lập u cầu, quy trình lập, duyệt, phân bổ dự tốn NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu quy trình Đây pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu để KBNN kiểm soát chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi NSNN thuận lợi việc lập, 82 duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm - Tăng thời gian để đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu – chi NSNN theo mục lục NSNN; thảo luận NSNN Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội - Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lắp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn nhà nước.Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán, toán ngân sách nhà nước *Về kế tốn ngân sách nhà nước Để đảm bảo thơng tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thống nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp hữu hiệu Hiện nước ta công tác kế toán tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước nhiều quan đồng thời thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch toán khác nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế tốn, phương pháp hạch tốn cung cấp thơng tin.Để thiết lập hệ thống kế toán tập trung, KBNN cần phải hoàn thiện sau: - Xây dựng hệ thống tài khoản kế tốn hồn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động 83 KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hóa cơng tác kế tốn Song song với thành lập quan kế toán tập trung, cần tăng cường hoạt động quan Kiểm toán Nhà nước, nhằm giúp Quốc hội giám sát việc quản lý, điều hành quỹ NSNN thẩm tra báo cáo tốn NSNN Chính phủ làm cho việc phê chuẩn, định Quốc hội * Về toán NSNN: Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn NSNN xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: - Quyết toán NSNN phải tuân thủ ngun tắc tốn từ lên, có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát - Phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính tốn chi tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp q trình lập, chấp hành tốn ngân sách, theo MLNSNN - Tăng cường chất lượng cơng tác thẩm tra, phê chuẩn tổng tốn NSNN Quốc hội cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn Quốc hội 3.3.4 Hiện đại hóa cơng nghệ tốn kinh tế Trình độ cơng nghệ tốn kinh tế có cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng hiệu sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Chính phủ cần phải có sách cụ thể để nhanh chóng xây dựng cơng nghệ tốn đại bước hịa nhập với trình độ tốn khu vực giới, tiến tới giảm tình trạng sử dụng tiền mặt nhiều 84 đẩy nhanh tốc độ tốn hình thức tốn không dùng tiền mặt Để giải vấn đề trên, phía Bộ Tài KBNN cần tập trung xử lý tốt số nội dung sau: - Tạo hành lang pháp lý việc quản lý chi tiêu tiền mặt hệ thống KBNN Cụ thể, Bộ Tài cần có văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, KBNN việc quản lý chi tiêu tiền mặt; nội dung phép chi tiền mặt; tỷ lệ chi tiền mặt so với tổng mức dự toán duyệt, trật tự ưu tiên khoản chi tiền mặt,… Điều khơng có ý nghĩa việc giảm bớt khối lượng toán tiền mặt qua hệ thống KBNN mà cịn giúp nâng cao khả kiểm tra, kiểm soát quan chức nhà nước việc chi tiêu đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN - Cải tiến quy trình nghiệp vụ đại hóa cơng nghệ quan KBNN, đại hóa cơng nghệ tốn Đây điều kiện cần thiết nhằm tăng cường tỷ trọng toán không dùng tiền mặt hệ thống KBNN (Những biện pháp cụ thể dược đề cập giải pháp tăng cường kiểm soát chi) - Nâng cao chất lượng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt KBNN phải xác định xác khả thu, nhu cầu chi chuyển khoản, tiền mặt thời kỳ khác từ xác định tồn quỹ tiền mặt cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đồng thời, việc tổ chức điều chuyển tiền mặt hệ thống (hoặc rút tiền mặt từ ngân hàng) phải tính tới nhu cầu, tốc độ thu, chi vốn thực tế địa bàn, yêu cầu dự trữ tính cân đối chuyển khoản tiền mặt cấu vốn Các đơn vị KBNN cần phải phối hợp chặt chẽ với ngành ngân hàng Tăng cường khối lượng tỷ trọng điều chuyển vốn chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, bước hạn chế tiến tới xóa bỏ hoàn toàn việc điều chuyển vốn tiền mặt KBNN tỉnh, thành phố với KBNN quận, huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN quaKBNN giai đoạn 2005-2009; quán triệt mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2020 định hướng lớn tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN giai đoạn mới, luận văn đề xuất nhóm giải pháp số điều kiện cần thiết nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Các giải pháp chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ biện chứng với nhau; thực tốt giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, cần phải thực đồng giải pháp q trình tiến hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN năm tới, góp phần hoàn tốt nhiệm vụ giao KBNN 86 KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài công nước ta nay, KBNN (trực thuộc Bộ Tài chính) có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước" Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần phải tăng cường mạnh mẽ tất hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Trên sở nghiên cứu luận khoa học kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2005 2009 Luận văn đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN giai đoạn tới Kết luận văn gồm: 1) Hệ thống hố số lý luận KBNN, NSNN, chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN, xây dựng khái niệm kiểm sốt chi NSNN, xác định vị trí, vai trị, ngun tắc, u cầu, quy định kiểm sốt chi nhân tố ảnh hưởng đến trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực trạng, luận văn rút kết nguyên nhân hạn chế bất cập công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2005 - 2009 Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm sốt, qua góp phần nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN giải pháp gồm: - Tiếp tục hoàn hiện, đổi chế quản lý - kiểm soát chi NSNN qua KBNN thủ tục kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Tăng cường kiểm soát TKTG đơn vị sử dụng NSNN KBNN - Tăng cường công tác đạo, điều hành, kịp thời củng cố kiện toàn tổ chức máy đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 87 - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng lực, trình độ phẩm chất đội ngũ cán KBNN, gắn với tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ kho bạc Trong trình thực đề tài, tác giả tham khảo ý kiến chuyên gia sau Ơng … Phó Tổng Giám đốc kiêm vụ Trưởng Vụ kiểm soát chi KBNN Bà … - Nghiêm Phó Vụ Trưởng Vụ kiểm sốt chi NSNN Bà … - Phó Vụ Trưởng Vụ tổ chức cán - KBNN Lãnh đạo số KBNN tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phịng, Hồ Bình, Thái Bình Đồng chí … - Đại tá, Tiến sĩ, Trưởng khoa Tài - Học viện Hậu cần Bộ Quốc Phòng Ý kiến chuyên gia trí kết nghiên cứu luận văn, đặc biệt giải pháp đề xuất có tính khả thi cao Tuy nhiên, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN q trình chuyển đổi chế nên số vấn đề tác giả cần tiếp tục nghiên cứu phát triển hoàn thiện thêm 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2003 Bộ Tài chính, Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 135/2007/TT-BTC ngày 23/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2008 Bộ Tài chính, Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài chính, Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007 Bộ Tài sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC Bộ Tài chính, Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Bộ Tài chính, Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTCBNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 89 10 Bộ Tài - Bộ Nội vụ, Thơng tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTCBNV ngày 26/06/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV 11 Bộ Tài chính, Thơng tin Tài tháng 1, 2, 3, 4/2008, Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ, Nghị định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 13 Chính phủ, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ Quy chế quản lý đầu tư xây dựng 15 Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 Chính phủ, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP 17 Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 18 Nghị Đại hội Đảng Kho bạc Nhà nước lần thứ , Nhiệm kỳ 2010-2015 19 Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội – năm 2004` 90 20 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm2008, 2009 , Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 22 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 130/2005/QĐ-TTg ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 23 Quốc Hội, Luật NSNN năm 1996 ngày 20/03/1996, Luật bổ sung, sửa đổi ngày 20/05/1998; Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002 24 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X(2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Trang Web Bộ Tài 26 Trang Web Kho bạc Nhà nước 27 Một số tài liệu khác ... VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 – KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2 – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC... TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC (giai đoạn 2005-2009) 39 2.3 – ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC