HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HÒ ĐỚI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THựC HIỆN CƠ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG TRẦN THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HÒ ĐỚI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THựC HIỆN CƠ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH Chun ngành: Tài Chính - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN TRẦN THỊ HÀ MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH 1.1Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm phân loại đơn vị nghiệp công lập .4 1.1.2 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.2Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.2 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước khoản chi thường xuyên 12 1.2.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 17 1.2.4 Vai trò Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 26 1.3Các nhân tố ảnh hưởng .27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Những nhân tố chủ quan .31 1.4Kinh nghiệm thực cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số nước giới 32 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm sốt cam kết chi Cộng hịa Pháp 32 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore quản lý ngân sách theo kết đầu .35 1.4.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng vào Việt Nam 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .41 2.1 Tổng quan tổ chức máy hoạt động Kho bạc Nhà Nước Tây Hồ 41 2.2Khái quát tình hình chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2009-2012 .43 2.3Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 46 2.3.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 46 2.3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 53 2.4Đánh giá tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 70 2.4.1 Những kết đạt .70 2.4.2 Hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 75 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH .81 3.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 82 3.2.1 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ 83 3.2.2 Xây dựng chế kiểm soát mua sắm tài sản công theo phương thức mua tập trung nhằm hạn chế thất thoát ngân sách nhà nước 84 3.2.3 Tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao 86 3.2.4 Triển khai thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử dụng TABMIS .87 3.2.5 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo kết đầu nhằm khắc phục hạn chế hình thức kiểm sốt chi theo dự toán 90 3.3Kiến nghị .95 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 95 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 96 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 97 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 99 KẾT LUẬN 101 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung Ương SNCL Sự nghiệp công lập TABMIS Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng số: 2.1 Tình hình thực kiểm sốt chi theo cấp ngân sách qua KBNN Tây Hồ từ năm 2009-2012 45 Bảng số 2.2: Tình hình toán cá nhân đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2012 54 Bảng số 2.3: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2012 .58 Bảng số 2.4: Tình hình chi mua sắm tài sản đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2012 61 Bảng 2.5 Tình hình chi khác đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2012 67 Bảng số 2.6 Báo cáo chi đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài giai đoạn 2009-2012 68 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ • Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ 43 Sơ đồ 2.2: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Tây Hồ 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) mối quan tâm lớn Đảng, nhà nước, cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài đất nước cách mục đích, có hiệu quả, đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Từ năm 2006, thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị nghiệp công lập có chuyển biến tích cực đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Trong năm qua, công tác kiểm soát chi (KSC) thường xuyên NSNN qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội nói chung kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập nói riêng bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ với mục đích chi quy mô chất lượng Công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán trọng chất lượng thời gian góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước Tuy vậy, q trình thực cơng tác KSC đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài cịn có hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN cịn tình trạng hiệu quả, tình trạng nợ đọng tốn đơn vị sử dụng ngân sách doanh nghiệp cung cấp hàng hóa cao, số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhà nước lạc hậu so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN lực cán kiểm soát chi KBNN chưa đồng Do vậy, thực công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN cịn bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ đơn vị nghiệp cơng lập thực chế tự chủ tài chính” Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận kiểm sốt, hệ thống hóa vấn đề kiểm soát chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài chính.Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Tây Hồ đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài chính, từ rút ngun nhân, giải pháp đề xuất kiến nghị nhằm tăng cường hiệu KSC thường xuyên đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài Phạm vi nghiên cứu: Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Tây Hồ đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài chính, với số liệu chi thường xuyên NSNN từ năm 2010 đến năm 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật