Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại sở giao dịch kho bạc nhà nước thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ THỊ HƢƠNG GIANG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỰC TRẠNG, KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, tồn nội dung luận văn: “Cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” cơng trình nghiên cứu riêng tơi; số liệu trích dẫn kết luận văn trung thực Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THỊ HƢƠNG GIANG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớcqua Kho bạc nhà nƣớc 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Mục tiêu 12 1.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.2.5 Sự cần thiết thực kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 15 1.2.6 Trách nhiệm vai trò Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 16 1.3 Nhân tố ảnh hƣởng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 18 1.3.1 Nhân tố khách quan 18 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 19 1.4 Kinh nghiệm số nƣớc giới học cho Việt Nam 20 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm sốt cam kết chi Cộng hịa Pháp 20 1.4.2 Kinh nghiệm Singapore 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 24 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY 27 2.1 Khái quát hình thành phát triển Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 27 2.1.1 Chức Sở Giao dịch 27 2.1.2 Nhiệm vụ Sở Giao dịch 27 2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nƣớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 30 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 34 2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 34 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Sở Giao dịch 48 2.4 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 68 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.4.2 Hạn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Sở giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 74 2.4.3 Nguyên nhân 80 2.4.4 Bài học kinh nghiệm Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 82 Chƣơng 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC 85 3.1 Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 85 3.1.1 Mục tiêu 85 3.1.2 Nội dung chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 85 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Sở Giao dịch 88 3.2.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Sở Giao dịch 88 3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Sở Giao dịch 89 3.3 Những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 90 3.3.1 Giải pháp chung cho cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 90 3.3.2 Công tác chi thƣờng xuyên 92 3.3.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng 97 3.4 Kiến nghị 100 3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính 100 3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài BHXH Bảo hiểm xã hội CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nƣớc SGD Sở Giao dịch TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TKTG Tài khoản tiền gửi TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số Đơn vị giao dịch số tài khoản mở Sở Giao dịch KBNN 31 Bảng 2.2: Số liệu thu chi NSNN Sở giao dịch KBNN từ năm 2010 - 2012 31 Bảng 2.3: Cơ cấu tốc độ chi qua Sở Giao dịch KBNN 32 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giao dịch KBNN 44 Bảng 2.5: Tổng hợp toán vốn đầu tƣ XDCB 67 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi thƣờng xuyên 71 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp kết kiểm soát chi đầu tƣ XDCB 74 Sơ đồ 2.1: Mơ hình tổ chức máy Sở Giao dịch KBNN 28 Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ áp dụng Sở Giao dịch 42 Sơ đồ 2.3: Quy trình luân chuyển chứng từ toán vốn đầu tƣ SGD KBNN 65 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  VŨ THỊ HƢƠNG GIANG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƢỚC THỰC TRẠNG, KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN HÀ NỘI - 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hệ thống KBNN đƣợc tái thành lập vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 07 Hội đồng Bộ trƣởng Trải qua chặng đƣờng hoạt động phát triển điều kiện kinh tế đất nƣớc cịn có nhiều khó khăn song hệ thống KBNN bƣớc củng cố, ổn định kiện toàn làm tốt nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc trở thành công cụ đắc lực giúp Nhà nƣớc việc kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài Song cơng việc kiểm soát chi thực tế phức tạp, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc thực trƣớc, sau trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc duyệt chế độ, tiêu chuẩn quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Do mà việc thực tốt nhiệm vụ chi nói chung chi thƣờng xuyên nói riêng Kho bạc Nhà nƣớc khó khăn Địi hỏi Kho bạc Nhà nƣớc phải có giải pháp thích hợp việc kiểm sốt nguồn chi cho hợp lý tránh tƣợng lãng phí ngân sách nhà nƣớc Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đó, đề tài “Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Luận văn đƣợc nghiên cứu phƣơng pháp nhƣ phƣơng pháp luận, phƣơng pháp vật biện chứng sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nhƣ thu thập tài liệu, số liệu khảo sát thực tế số liệu năm 2010-2012 Ngoài phần mở đầu Nội dung luận văn gồm chƣơng: Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách nhà nước NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế - tài Nhà nƣớc với chủ thể khác xã hội, phát sinh trình Nhà nƣớc huy động, phân ii phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc dựa ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm bảo đảm thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội Nhà nƣớc theo luật định 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc Chi NSNN trình Nhà nƣớc sử dụng nguồn lực tài tập trung đƣợc vào việc thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế -chính trị xã hội Nhà nƣớc công việc cụ thể 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi NSNN gắn chặt với việc thực phát triển kinh tế - trị - xã hội Nhà nƣớc Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nƣớc Quốc hội quan quyền lực cao định quy mô Các khoản chi NSNN đƣợc xem xét hiệu tầm vĩ mô thơng qua việc hồn thành mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng mà khoản chi ngân sách đảm nhận 1.1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước a Căn vào nội dung kinh tế tính chất phát sinh khoản chi đƣợc chia thành nhóm: Chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển: b Nếu vào lĩnh vực hoạt động Kinh tế - xã hội gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc có nhóm sau: Chi cho phát triển kinh tế: tập hợp khoản chi mang tính chất lũy kế để phục vụ cho phát triển kinh tế năm, thời kỳ cụ thể, Chi cho quản lý hành chính: khoản chi giành cho quản lý hành nhà nƣớc, trợ cấp cho tổ chức Đảng, đoàn thể - Nguyên tắc 1: Gắn chặt khả thu để bố trí khoản chi: - Nguyên tắc 2: Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm hiệu việc bố trí khoản chi tiêu NSNN: - Nguyên tắc 3: Tập trung có trọng điểm - Nguyên tắc 4: Nhà nƣớc nhân dân làm việc bố trí khoản chi NSNN, khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội 92 chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế,… - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBN 3.3.2 Cơng tác chi thường xuyên 3.3.2.1 Kiểm soát khâu lập dự toán Việc lập dự toán NSNN sát với thực tế tiền đề chấp hành toán ngân sách mà tiêu chuẩn, thƣớc đo để đánh giá xác mức độ tăng thu, chi ngân sách, phục vụ điều hành vĩ mô kinh tế.Lập dự toán ngân sách cần đảm bảo việc phân bổ vào mục tiêu định theo thứ tự ƣu tiên Bên cạnh đó, đánh giá tình hình kinh tế nƣớc nhƣ yếu tố tác động đến thu, chi ngân sách cách cẩn trọng đảm bảo cho cơng tác lập dự tốn sát với thực tế 3.3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi qua Sở Giao dịch Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm soát chi NSNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi NS theo dự tốn đƣợc duyệt kinh phí ủy quyền, chi cho chƣơng trình khoa học trọng điểm Nhà nƣớc, chi NS xã, phƣờng…nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NS vừa đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Bổ sung sửa đổi chế kiểm soát chi NSNN hành, xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất, rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống nhƣng vận hành theo chế khác nhau, từ thống phƣơng 93 thức, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Hiện nay, việc kiểm soát khoản chi NSNN KBNN theo luật NSNN tập trung vào nội dung: Kiểm tra đối chiếu với dự toán, đảm bảo khoản chi có dự tốn đƣợc giao; Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ đảm bảo đầy đủ theo quy định khoản chi; Kiểm tra, kiểm soát khoản chi đảm bảo định mức tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu NSNN; Kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ chi Nhƣ để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi KBNN, số vấn đề cần hoàn thiện cụ thể là: Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NS, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu NSNN, vấn đề mấu chốt định đến chất lƣợng công tác lập dự tốn nhƣ cơng tác kiểm tra, kiểm soát toán vốn KBNN Thứ hai: Nghiên cứu hồn thiện việc kiểm sốt hồ sơ chứng từ chuẩn hóa số tài liệu, chứng từ để tạo điều kiện kiểm soát chứng từ gốc Xây dựng bổ sung chế kiểm soát chi đơn vị thực khốn chi hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập cấp phát kinh phí dự toán đƣợc duyệt Thứ ba, cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý điều hành sử dụng NSNN Theo quy định Luật NSNN, quan tài có trách nhiệm xây dựng dự tốn, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN đơn vị thụ hƣởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi NS, quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng kịp thời, xác KBNN thực kiểm tra, kiểm soát thực toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản có dự tốn, chế độ quy định, đơn vị thử hƣởng thực chi tiêu NSNN theo dự toán đƣợc phân bổ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu Cùng với việc phân định rõ trách nhiệm, cần có phối hợp kết hợp chặt chẽ đơn vị thụ hƣởng NS, quan chủ quản, quan tài chính,KBNN, 94 q trình quản lý điều hành NSNN Cụ thể, hàng ngày KBNN phải tổng hợp tình hình thu, chi tồn quỹ NSNN, tình hình chi tiêu (số chi, số phải chi) đơn vị, khả tạm ứng tồn ngân quỹ KBNN,…gửi quan tài để làm điều hành NSNN Tăng cƣờng tính chủ động, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc chi tiêu gắn liền với tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt KBNN, tra tài chính, kiểm tốn NN… 3.3.2.3 Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát khoản chi NSNN có mức đội rủi ro cao Với nguồn lực có hạn ngành KBNN nói chung nhƣ SGD nói riêng khơng thể kiểm sốt tồn đƣợc khoản chi thƣờng xuyên NSNN tất ĐVSDNS mà cần phải kiểm sốt có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế KSC tồn khoản chi NSNN sang kiểm sốt theo mức độ rủi ro chi thƣờng xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thoát, lãng phi NSNN) Việc kiểm soát nhƣ tạo điều kiện kiểm soát, toán khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVSDNS Đồng thời tránh kiểm soát trùng lắp ngƣời chuẩn chi (thủ trƣởng kế toán trƣởng ĐVSDNS) cán KSC KBNN Để thực đƣợc việc kiểm soát chi theo mức đọ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thƣờng xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm nhƣ sau: - Rủi ro cao: Các khoản chi có giá trị lớn nhƣ xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định… - Ít rủi ro: nhƣ khoản nhƣ chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lƣơng, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nƣớc Khi xác định đƣợc mức độ rủi ro cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu toán trƣớc kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN 95 cơng việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại cho ngành, ĐVSDNS Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân cơng trách nhiệm rõ ràng KBNN ngƣời chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi thủ trƣởng ĐVSDNS chuẩn chi chịu trách nhiệm 3.2.2.4 Tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ: Phƣơng thức cấp phát trực tiếp NSNN từ KBNN yêu cầu khoản chi NS phải đƣợc toán trực tiếp đến đối tƣợng ngƣời cung cấp hàng hóa đích thực (trừ trƣờng hợp có quy định khác chuyển nhƣợng nợ) nhằm hạn chế tối đa tốn qua trung gian Chủ nợ Chính phủ ngƣời trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm cơng chức, viên chức hƣởng lƣơng từ ngân sách Hiện nay, thực việc trả lƣơng qua thẻ ATM, nhiên hầu hết dịch vụ lại chƣa cho phép toán thẻ, vậy, tiền lƣơng chuyển vào thẻ, cá nhân rút tiền mặt khoản chi tiêu tiền mặt nên chƣa hạn chế đƣợc lƣợng tiền mặt lƣu thông Trong điều kiện Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ cơng quỹ, việc tăng cƣờng phƣơng thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ cần thiêt Tuy nhiên, nay, phƣơng thức cấp phát chƣa thể áp dụng với tất khoản chi NSNN Đặc biệt việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ thuộc nhóm chi thƣờng xun Tuy nhiên phƣơng thức hồn tồn áp dụng đƣợc dối với việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn thuộc nhóm chi thƣờng xuyên việc chi trả cho đối tƣợng hƣởng lƣơng 96 3.2.2.5 Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Phƣơng thức ghi thu ghi chi: Phƣơng thức cho phép số trƣờng hợp đơn vị đƣợc sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Sau làm thủ tục ghi thu ghi chi để phản ánh vào ngân sách Nhƣ vậy, việc chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiểm sốt quan tài KBNN Điều gây tình trạng chi khơng tn theo thủ tục tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc Đặc biệt KBNN khơng thể kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, phƣơng thức cấp phát cần phải đƣợc hạn chế phải quy định rõ trƣờng hợp đƣợc phép áp dụng Phƣơng thức cấp phát lệnh chi tiền: Đối với phƣơng thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vi đối tƣợng áp dụng Cụ thể, cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất chi cho đơn vị khơng có quan hệ thƣờng xun với NSNN, chi trợ giá, trợ cƣớc theo sách Nhà nƣớc, hỗ trợ quỹ BHXH, hoàn trả tiền vay Chính phủ Đối vơi khoản chi thƣờng xuyên NS xã, phải chuyển sang cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt 3.2.2.6 Nâng cao quyền hạn Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước Theo văn quy định Kho bạc có quyền từ chối khoản chi sai chế độ định mức khản mà đơn vị chi sai, nhƣng kho bạc từ chối khoản chi khơng có biên pháp phạt trách nhiệm dơn vị dự tốn đơn vị cịn, đơn vị lại thực rút hết dự tốn đến cuối năm ngân sách hầu hết tài khoản dự toán đơn vị khơng cịn số dƣ Nên kiến nghị quan cấp phát Kho bạc nên có thêm quyền trừ vào dự tốn đơn vị báo cho đơn vị dự toán cấp đơn vị biết đồng thời báo cho quan tài cấp để giảm dự tốn chi đơn vị biện pháp phạt đơn vị đó, chi sai đơn vị bị phải giảm dự tốn khơng đƣợc chi tiếp nữa, thực nhiệm vụ mà khơng cịn dự tốn xét thấy cần thiết quan tài giao lại dự tốn bổ sung cho đơn vị, nhƣ nâng cao hiệu quản lý NSNN đơn vị 97 3.3.3 Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 3.3.3.1 Hồn thiện cơng tác cấp phát, kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Một là, tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan, đặc biệt cấp phê duyệt chủ trƣơng chủ đầu tƣ Nghiên cứu ban hành thực chế bảo hành sản phẩm đơn vị tƣ vấn thực hiện, cần phải gắn chặt chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn với chất lƣợng cơng trình đầu tƣ Ngồi ra, cần ban hành thực chế giữ lại tỷ lệ vốn định tổng mức vốn đầu tƣ đƣợc phê duyệt, sau phê duyệt toán dự án hồn thành thức thực cấp hết nhằm thúc đẩy việc lập, duyệt toán vốn đầu tƣ chủ dự án Hai là, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục tốn nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tƣ Tức là, loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán chủ đầu tƣ gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc quản lý tốn chế độ Ví dụ nhƣ: Bảo lãnh thực hợp đồng thuộc trách nhiệm nhà thầu chủ đầu tƣ việc thực theo hợp đồng ký kết Vì vậy, phía quan tốn – KBNN, dự án có khối lƣợng hồn thành, đƣợc bên A, bên B nghiệm thu bên A đề nghị tốn, KBNN có đủ sở để tốn cho khối lƣợng Ngồi việc loại bỏ bớt văn trên, phía KBNN cần nghiên cứu để giảm bớt tiêu chữ ký chứng từ toán Chẳng hạn, giấy rút hạn mức vốn đầu tƣ có nhiều ngƣời thực kiểm sốt Cụ thể, có ngƣời ký giấy rút vốn đầu tƣ Trong đó, KBNN có ngƣời ký (gồm cán kiểm sốt, phụ trách, cán kế toán, kế toán trƣởng, lãnh đạo KBNN); Về phía chủ đầu tƣ có ngƣời ký (gồm kế toán trƣởng, thủ trƣởng đơn vị) Tuy nhiên, phía KBNN, cán tốn phụ trách toán kiểm soát ký tên giấy đề nghị toán vốn đầu tƣ, nên không cần thiết phải ký giấy rút vốn đầu tƣ Nhƣ vậy, giảm bớt đƣợc ngƣời ký, cán tốn phụ trách toán vốn đầu tƣ giấy rút vốn đầu tƣ 98 Ba là, tăng cƣờng vai trò chủ động KBNN việc điều hành nguồn vốn đầu tƣ Nguồn vốn đầu tƣ đa dạng, bao gồm nhiều nguồn khác nhƣ nguồn vốn đầu tƣ XDCB tập trung, nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu,… Ngay năm ngân sách có nhiều loại vốn thuộc kế hoạch khác nhƣ vốn thuộc kế hoạch năm trƣớc kéo dài, vốn thuộc kế hoạch năm nay, vốn ứng trƣớc, vốn ứng năm nay,… Trong đó, theo quy định việc tốn phải tn theo nguồn vốn, tức là, có vốn đƣợc tốn Cụ thể, nguồn vốn khơng cịn số dƣ, mà dự án lại có khối lƣợng hồn thành khơng đƣợc tốn, kể nguồn vốn khác số dƣ Điều gây nhiều khó khăn cho KBNN q trình tốn Vì vậy, để chủ động khâu toán, nên cho phép KBNN đƣợc sử dụng cách linh hoạt nguồn vốn nhận đƣợc để toán cho dự án (bao gồm hạn mức nguồn vốn) Khi Bộ tài chuyển vốn sang, KBNN TW tiếp nhận chuyển cho KBNN tỉnh theo tổng số (trên sở kế hoạch nguồn vốn dự án Trung ƣơng địa bàn), mà không chia theo nguồn vốn Tuy nhiên, rút vốn để toán toán dự án hồn thành phải đƣợc hạch tốn theo nguồn vốn 3.3.3.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi Kiểm soát toán vốn đầu tƣ qua KBNN công việc phức tạp, kết cơng tác ảnh hƣởng đến uy tín cấp thẩm quyền phê duyệt dự án, dự toán tốn dự án hồn thành; đồng thời, ảnh hƣởng đến quyền lợi thân chủ đầu tƣ nhà thầu,… Vì vậy, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ trƣớc hết phải kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN đƣợc xác định cụ thể loại hồ sơ (hồ sơ ban đầu, hồ sơ toán lần hồ sơ toán lần cuối) Cụ thể nhƣ sau: - Hồ sơ ban đầu: KBNN thực kiểm tra nội dung sau: Kiểm tra đầy đủ hồ sơ: Kiểm tra hồ sơ có đƣợc lập đầy đủ theo trình tự đầu tƣ xây dựng hay khơng; Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ; Kiểm tra mối quan hệ 99 hồ sơ theo đảm bảo dự toán hạng mục khơng đƣợc vƣợt q tổng dự tốn tổng dự tốn khơng đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ - Hồ sơ lần tốn: KBNN cịn phải thực kiểm tra theo tiêu sau: Đối với khoản chi tốn theo dự tốn KBNN kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán đƣợc duyệt; kiểm tra việc áp dụng định đơn giá trúng thầu Đối với trƣờng hợp thực gói thầu định thầu có giảm giá, KBNN kiểm tra tƣơng tự nhƣ trƣờng hợp toán theo dƣ toán, nhƣng toán phải giảm trừ tỷ lệ giảm giá tƣơng ứng 3.3.3.3 Tăng cường việc giải ngân chi đầu tư xây dựng Trong thời gian qua triển khai thực Nghị 11/NĐ-CP Chính phủ nhƣ thu hồi tồn phần vốn NSNN, vốn trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2013 bố trí cho cơng trình dự án khơng đối tƣợng, chƣa đủ thủ tục khởi công trái với quy định, để bổ sung cho cơng trình dự án cấp bách theo quy định đặc biệt dự án điện, cơng trình khắc phục hậu thiên tai, đảm bảo an ninh quốc phòng, anh sinh xã hội; cơng trình dự án thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn đƣợc phê duyệt bố trí vốn (kể vốn cân đối ngân sách địa phƣơng) gặp nhiều khó khăn, gây cản trở đến q trình giải ngân vốn đầu tƣ làm ảnh hƣởng đến tăng trƣởng phát triển kinh tế đất nƣớc.Vì vậy, Bộ, Ngành cần tập trung đạo công tác giải ngân vốn đầu tƣ để khẩn trƣơng hoàn thành kế hoạch năm Bên cạnh cần phải đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt sách đơn giá đền bù phải linh hoạt 3.3.3.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, đƣợc ban hành từ đầu năm 2009 q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức 100 thực Đây sách tiến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý tài cơng Việt nam.Với mục tiêu quản lý kiểm soát chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản chi tiêu ngân sách nhà nƣớc qua KBNN,bắt đầu từ có dự tốn đƣợc duyệt đến khâu cam kết thực tốn,chi trả; thực cải cách hành cơng khai minh bạch thông tin; tận dụng ƣu hành lang pháp lý, công nghệ nguồn nhân lực khn khổ lộ trình triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý kiểm soát, cam kết toán khoản chi NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả; đồng thời xác định lộ trình triển khai quy trình phù hợp với trình triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN, nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN thời gian tới 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính - Triển khai vận hành hệ thống Tabmis thời hạn: Quy trình quản lý, kiểm soát chi đƣợc triển khai đồng gắn kết chặt chẽ với tiến độ triển khai hệ thống tabmis đơn vị quan tài Do để triển khai dự án tiến độ kế hoạch Bộ Tài đơn vị tham gia triển khai dự án phải cố gắng tập trung nguồn lực,tổ chức thực công việc bám sát vào kế hoạch đề đảm bảo hoàn thành việc triển khai hệ thống toàn quốc - Ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hƣởng đƣợc kịp thời, phù hợp có Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ đầu năm hạn chế tối đa việc điều chỉnh dự toán NSNN năm ngân sách 101 - Về công tác tuyền dụng đào tạo cán Bộ Tài sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc để đảm bảo theo hƣớng tuyển dụng- đào tạo giữ đƣợc ngƣời giỏi để làm việc Bên cạnh Bộ Tài cần có nhiều sách thu hút ngƣời giỏi công việc, tạo nhiều hội ngƣời có lực Đảm bảo cho việc cán công chức cam kết phục vụ lâu dài cho ngành hạn chế tối đa việc bố trí cán trái với chun mơn phân công công việc không với sở trƣờng 3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước - Nâng cao công tác cấp phát tốn KBNN kiên khơng thực cấp phát, toán kể việc cấp tạm ứng đơn vị đầu năm khơng có dự tốn khơng gửi dự tốn đến KBNN Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp phải chịu trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất chậm trễ, thiếu xác giao dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng - Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn khoản chi NSNN Hiện hệ thống KBNN áp dụng quy trình cửa kiểm sốt tốn khoản chi NSNN theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN Việc thực áp dụng quy trình bƣớc đàu đem lại số hiệu mục đích Tuy nhiên áp dụng cịn số bất cập thời gian tới KBNN cần nghiên cứu hoàn thiện xây dựng quy trình giao dịch cho đáp ứng đƣợc yêu cầu Chính phủ Bộ Tài - Đẩy mạnh giao dịch điện tử Hồn thiện chế hành lang pháp lý cho văn hành điện tử, tăng cƣờng thúc đẩy sử dụng toán điện tử KBNN với kênh toán khác kinh tế Từng bƣớc xây dựng quy trình giao dịch, điều hành ứng dụng NCTT quan nhà nƣớc Những quy định tạo tảng hiệu lực pháp lý cho văn hành chính, hồ sơ văn điện tử, tài liệu gửi qua 102 hộp thƣ điện tử để phục vụ cho hoạt động kiểm soát chi điện tử, nhƣ giao dịch điện tử trực tiếp từ ĐVQHNS, chủ đầu tƣ vào hệ thống Tabmis - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy KBNN Để thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi vị thế, nhiệm vụ, vai trị KBNN cần phải đƣợc hồn thiện nâng cao Tổ chức thực quản lý Nhà cung cấp cho lĩnh vực công Giao cho đƣơn vị chuyên mơn Vụ kiểm sốt chi NSNN phát triển quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết kiểm sốt chi, phối hợp đơn vị liên quan nghiên cứu hồn thiện quy trình kiểm sốt với chế cửa cải cách hành KBNN - Nâng cao lực chất lƣợng cán ngành Kho bạc Xây dựng chế độ lƣơng, thƣởng phù hợp để thu hút nguồn cán trẻ, có trình độ lực Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ, chuyên môn , lớp huấn luyện cập nhật kiến thức để nâng cao chất lƣợng cán Chú trọng đào tạo cán trực tiếp thực tham gia quy trình quản lý, kiếm sốt 103 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đơn vị thực chế tài cơng vấn đề cần thiết quan trọng Điều nhằm góp phần làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai minh bạch dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng Với đề tài:”Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc tạo Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc –thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, đƣợc thể nội dung sau: Từ vấn đề lý luận chi NSNN, nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi chi thƣờng xun chi đầu tƣ Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác KSC SGD KBNN, đề tài đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác KSC có số giải pháp nhƣ góp phần hồn thiện quy trình kiểm sốt chi qua SGD, tăng cƣờng thực tốn khơng dùng tiền mặt, hồn thiện nội dung kiểm sốt chi nâng cao trình độ lực cán ngành Kho bạc Đề xuất số kiến nghị Bộ tài Kho bạc nhằm hồn thiện quy trình kiểm sốt nhƣ việc đào tạo cán có lực phẩm chất đạo đức tốt Kiểm soát chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý tài Nhà nƣớc, vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều ngành nên kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, số đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp hoàn thiện chế kiểm soát chi qua KBNN Do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài tốt 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), thơng tƣ số 84/2007/tt-btc ngày 17/7/2007 sửa đổi số điểm thông tƣ số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ KSC quan Nhà nƣớc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 việc hƣớng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2009), Quyết định số 08/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Bộ tài chinh (2010) thông tƣ số 97/2010/TT-BTC ngày 06/2010 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập Bộ tài chính, thơng tƣ số 86/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ tài quy định quản lý,thanh tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài chính, Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2012) thơng tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2013) thơng tƣ 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 việc hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Bộ Tài (2013) số 6684/BTC-NSNN việc tiết kiệm thêm dự toán chi thƣờng xuyên tháng cuối năm 2013 10 Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011,2012 Sở Giao dịch KBNN 11 Báo cáo thu chi NSNN năm 2010, 2011,2012 12 Lê Văn Hƣng; Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 105 13 Lê Văn Hƣng; Lê Hùng Sơn; Nguyễn Văn Quang (2013), Giáo trình nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trƣờng Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 14 Lê Tuấn Hùng (2010), Những bất cập từ văn quy định kiểm soát chi thƣờng xuyên hệ thống KBNN, tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98 tháng năm 2010 15 Ngô Phùng Hƣng (2009) , Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc KBNN từ liêm”trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Trần Thị Thu Hƣơng (2013),Luận văn thạc sỹ tài ngân hàng:” Kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài 17 Nguyễn Thị Hiền (2011), Luận văn thạc sỹ kinh tế:” Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB KBNN Hà Nội 18 Võ Thị Thu Hà (2011), Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Kiểm soát chi NSNN qua KBNN thực trạng giải pháp” 19 KBNN (2009, định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 20 KBNN (2009), công văn số 388/KBNN-KTNN ngày 1/3/2013 việc hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc(Tabmis) 21 KBNN (2012),quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN 22 KBNN, định 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nƣớc điều kiện áp dụng tabmis 23 Hoàng Tú Linh (2012), Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý:”Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc đơn vị thực chế tự chủ tài qua KBNN 24 Nghị 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 Chính phủ số giải pháp 106 chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát,ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội năm2011 25 Nguyễn Văn Quang & Hà Xuân Hoài (2010), Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 26 Lê Hùng Sơn (2011) Giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng khu vực cơng? Tạp chí ngân quỹ Quốc gia số 108 tháng năm2011 27 Lê Hùng Sơn – Bùi Đỗ Văn(2012), Tăng cƣờng kiểm soát chi tiêu công để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 115,116 tháng 1+2/2012 28 Quyết Định số 184/QĐ-TTg ngày 28/1/2011 Thủ tƣớng phủ việc giao kế hoạch vốn TPCP năm2011 ... trạng cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Sở giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Căn kiểm soát kho? ??n chi thường xuyên Sở giao dịch thực chi trả,... hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc 90 3.3.1 Giải pháp chung cho công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc 90 3.3.2 Công tác chi thƣờng xuyên... 1: Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc giai