Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh trì

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HỒNG THANH HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 8340105 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HUY ĐỨC Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Kết nghiên cứu trình bày đề tài nghiên cứu không chép đề tài nghiên cứu khoa học Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Tác giả luận văn Hoàng Thanh Huyền LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Huy Đức - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo, Cán phòng Đào tạo Phòng, Khoa chuyên môn trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Kho bạc nhà nước Thanh Trì tạo điều kiện giúp đỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn nhiều tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên tôi, động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thanh Huyền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề chung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, yêu cầu kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 1.2 Cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc 13 1.2.1 Khái niệm: 13 1.2.2 Các thành tố cơng tác kiểm sốt chi NSNN 14 1.3 Chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc 23 1.3.1 Khái niệm chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 23 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm soát chi NSNN 25 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm sốt chi NSNN 32 1.4.1 Nhân tố bên ngồi 32 1.4.2 Nhân tố bên 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 39 2.1 Khái quát KBNN Thanh Trì 39 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Thanh Trì 39 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Thanh Trì 40 2.2 Thực trạng chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Thanh Trì 45 2.2.1 Thực trạng tuân thủ nội dung kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 47 2.2.2.Quy trình, phương pháp kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 50 2.2.3 Bộ máy tổ chức KBNN Thanh Trì cơng tác KSC NSNN 56 2.2.4 Kết công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 59 2.2.5 Sự phối hợp phận phòng ban kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 65 2.2.6 Cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ cơng tác KSC KBNN Thanh Trì 66 2.3 Đánh giá chung thực trạng chất lƣợng công tác KSC NSNN qua KBNN Thanh Trì 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những tồn 69 2.3.3 Nguyên nhân tồn 70 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ 76 3.1 Căn đề xuất giải pháp, định hƣớng quan điểm nâng cao chất lƣợng công tác KSC NSNN qua KBNN 76 3.1.1 Căn đề xuất giải pháp 76 3.1.2 Định hướng quan điểm nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN Thanh Trì 77 3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 79 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 81 3.2.1 Cập nhật thông tin,công khai minh bạch chi tiêu, sử dụng NSNN, quy trình thủ tục giao dịch 81 3.2.2 Phối hợp với quan liên quan kiểm soát chi NSNN 82 3.2.3 Cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hình thức cấp phát NSNN KBNNThanh Trì 83 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 84 3.2.5 Giải pháp cải tiến, đơn giản hóa cơng tác quản lý tài ngân sách 86 3.2.6 Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán đơn vị sử dụng NSNN 87 3.2.7 Nâng cao chất lượng chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi NSNNcủa KBNN Thanh Trì 89 3.2.8 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán KBNN Thanh Trì 89 3.2.9 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 92 3.3 Những kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 95 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan 95 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 96 3.3.3 Đối với quyền địa phương 97 3.3.4 Kiến nghị đổi chế quản lý NSNN địa bàn 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQTC : Cơ quan tài ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KT-XH : Kinh tế - xã hội MLNSNN : Mục lục NSNN NHTM : Ngân hàng thương mại NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Báo cáo tổng hợp kết chi NSNN KBNN Thanh Trì 42 Bảng 2.2 Số liệu kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Thanh Trì giai đoạn 2015-2018 theo đối tượng chi 43 Bảng 2.3 Số lượng quy mơ dự án qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Trì giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá ĐVSDNS thuộc kiểm sốt chi thường xun qua KBNNThanh Trì 46 Bảng 2.5 Tổng hợp ý kiến đánh giá ĐVSDNS chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Trì 47 Bảng 2.6 Tổng hợp số từ chối thơng qua kiểm sốt chi thường xun NSNN giai đoạn 2015-2018 60 Bảng 2.7 Tổng hợp số từ chối thông qua KSC thường xuyên NSNN theo nội dung sai phạm giai đoạn 2015-2018 61 Bảng 2.8 Kết từ chối toán qua kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Trì giai đoạn 2015-2018 63 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy quản lý KBNN Thanh Trì 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình KSC NSNN khơng dùng tiền mặt qua KBNN 51 Sơ đồ 2.3 Quy trình KSC đầu tư XDCB 52 Sơ đồ 2.4 Phịng Kế tốn Nhà nước KBNN Thanh Trì 56 Sơ đồ 2.5.Sơ đồ phân cơng phối hợp cơng việc KBNN Thanh Trì 57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  HOÀNG THANH HUYỀN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 8340105 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 i TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Cơng tác quản lý quỹ NSNN có đổi bước nâng cao chất lượng góp phần phát triển bền vững KT-XH Tuy nhiên công tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN Thanh Trì chưa coi trọng mức; lực KSC NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, tồn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Do tăng cường chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực kịp thời, khoa học, hệ thống Xuất phát từ thực tế mong muốn đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác KSC NSNN địa bàn, học viên lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì” II Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận, nêu thực trạng để tiến hành đánh giá mặt làm được, hạn chế công tác KSC NSNN qua KBNN Thanh Trì, từ tìm giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN Thanh Trì - Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa lý luận cơng tác KSC NSNN qua KBNN, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác KSC NSNN; Phân tích thực trạng cơng tác KSC qua KBNN Thanh Trì từ hạn chế nguyên nhân; Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN Thanh Trì, khắc phục hạn chế tồn III Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp định tính chủ yếu kỹ thuật vấn trực tiếp thông qua bảng câu hỏi điều tra nhằm kiểm định xác định yếu tố quan trọng tác động đến hài lòng khách hàng vấn đề kiểm soát hồ sơ chi đến giao 92 3.2.9 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì Trong giai đoạn công nghệ thông tin phát triển vũ bão Việc áp dụng công “ nghệ cách hợp lý giúp tiết kiệm sức người sức của, tạo nên chặt chẽ cho công tác KSC Nhưng công việc địi hỏi q trình, việc bồi dưỡng cán sử dụng, xây dựng sở hạ tầng công nghệ cho ngành Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ, quản lý; tăng cường hệ thống sở vật chất, kỹ thuật, hạ tầng thông tin; tổ chức đào tạo cán nghiệp vụ sử dụng máy vi tính chương trình quản lý nghiệp vụ; triển khai thực tốt cơng tác đại hóa ngành, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách, tạo điều kiện để tham gia thực lộ trình thực chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC từ NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN phải xây dựng hệ thống thơng tin thống tồn ngành; đồng thời, phải đề bước thích hợp việc triển khai khai thác hệ thống TABMIS đạt hiệu thiết thực Tổ chức đào tạo tin học cho tồn cán cơng chức đơn vị đào tạo nâng cao chuyên sâu cho cán làm công tác nghiệp vụ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính, nắm vững khai thác tốt chức quản lý phân hệ đầu tư hệ thống TABMIS để tiến tới tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước tổ chức tài quốc tế tài trợ cho ngành tài Việt Nam ” Từng bước nghiên cứu hồn thiện chương trình quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng máy tính triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: 93 Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng “ hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngồi ứng dụng cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thơng tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói riêng 94 Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thơng tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thơng tin qua Internet, tốn trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ Kho bạc tin học hóa, đến lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động 95 hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an tồn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.3 Những kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan Xuất phát từ thực tế kết KSC thường xuyên NSNN, để khắc phục tồn hạn chế đáp ứng yêu cầu hồn thiện KSC NSNN KBNN, đóng góp tích cực vào trình xây dựng ngành kho bạc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN KBNN Thanh Trì có số kiến nghị Bộ tài bộ, ngành khác sau: - Thường xuyên rà soát để sửa đổi quy định trở nên lạc hậu, không sát với thực tế; bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý, KSC NSNN, từ giúp cho đơn vị sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, tránh lãng phí nguồn kinh phí NSNN giúp nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên KBNN - Các Bộ ngành có văn hướng dẫn riêng việc ban hành văn hướng dẫn tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng Dù có đă ̣c thù của ngành, Bộ văn bản hướng d ẫn phải tuân thủ chế độ , đinh ̣ mức , quy trình mà Ngh ị định Chính phủ và Thông tư Bô ̣ Tài chính đã ban hành Các Bộ cần chủ ̣ng tích c ực ch̉ n bi ca ̣ ́ c điề u kiê ̣n về kỹ thuâ ̣t , sở vâ ̣t chấ t , nhân lực sẵn sàng ; phố i hơ ̣p B ộ Tài để dự án TABMIS sớm tri ển khai thành công t ất Bộ ngành - Sẵn sàng giải khó khăn, vướng mắc kiến nghị cá nhân, đơn vị việc thực văn chế độ ngành, 96 việc tuân thủ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN, lắng nghe ý kiến họ để kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định cần thiết - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn luật ngân sách, luật đấu thầu, văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung cho quan, đơn vị thuộc Bộ để đơn vị nắm rõ quy định pháp luật lĩnh vực tài – ngân sách, sở để đơn vị chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực tài – ngân sách đơn vị trực thuộc, phát trường hợp vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách để kịp thời ngăn chặn xử lý ” 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Sau thời gian triển khai hệ thống TABMIS với mục tiêu đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực hiện, báo cáo ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tính minh bạch quản lý tài sản công hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia, bên cạnh thành tựu đạt thống chế, quy trình quản lý ngân sách, quản lý, phân cấp thu chi ngân sách, xác định rõ nội dung thu chi, thông tin liệu đồng bộ, tiên tiến theo mơ hình thơng tin điện tử, hệ thống tài khoản chi tiết đến 12 đoạn mã đáp ứng thông tin phục vụ tất đối tượng, phân định rõ chức năng, vai trò quan chấp hành ngân sách… cịn số hạn chế cần khắc phục kiến nghị sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng bộ, tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN điạ phương th ực chức nhiệm vụ 97 - Phổ biến kịp thời văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực tài ngân sách cơng tác KSC NSNN cho Kho bạc trực thuộc, có văn hướng dẫn thi hành kèm theo - Kịp thời giải đáp thắc mắc liên quan đến chi thường xuyên NSNN Kho bạc trực thuộc ĐVSDNS, gỡ vướng nội dung chi nhiều vướng mắc - Thường xuyên nâng cấp phần hành hệ thống TABMIS, đường truyền số liệu toán để đáp ứng yêu cầu kết xuất báo cáo, toán ngày hồn thiện phục vụ q trình tổng hợp số liệu báo cáo, kịp thời toán - Tăng cường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán công chức Kho bạc, đặc biệt đội ngũ làm cơng tác KSC NSNN 3.3.3 Đối với quyền địa phương KBNN Thanh Trì đơn vị quản lý thu, chi NSNN đóng địa bàn huyện Thanh Trì, để hồn thành tốt nhiệm vụ cấp giao KBNN Thanh Trì phối kết hợp tốt với CQTC huyện, đơn vị thu ngân sách quan thuế Tuy nhiên cần kiến nghị với CQTC huyện giao dự toán kip̣ thời , gắ n với nhiê ̣m vu ̣ chi , tránh tình trạng điều chỉnh dự tốn thường xun kéo dài ; cần thống phương pháp nhập dự toán phân bổ dự toán cấp huyện, phường Cần tăng cường phối hợp ĐVSDNS, quan chủ quản, với CQTC KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Các ĐVSDNS cần nghiêm chỉnh chấp hành chế độ chi tiêu ngân sách Phố i hơ ̣p với các NHTM điạ bàn mở rô ̣ng sản phẩ m lươ ̣ng dich ̣ vu ̣ nhằ m khuyế n khić h v , nâng cao chấ t tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, góp phần hạn chế tối đa sử dụng tiền mặt toán 98 3.3.4 Kiến nghị đổi chế quản lý NSNN địa bàn Một là, phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN CQTC phải thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho ĐVSDNS, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, ĐVSDNS; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự tốn cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Khi đó, KBNN Thanh Trì thực kiểm sốt toán kịp thời cho ĐVSDNS đảm bảo điều kiện chi theo quy định; ĐVSDNS thực chi tiêu NSNN theo định mức, chế độ, tiêu chuẩn phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Hai là, tăng cường phối hợp chặt chẽ ĐVSDNS, quan chủ quản, với CQTC KBNN địa bàn tỉnh trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm ĐVSDNS, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát KBNN, tra Tài chính, kiểm tốn nhà nước Hồn thiện cơng tác KSC NSNN KBNN địi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác nhau, từ giải pháp mang tính định hƣớng nhƣ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế, sách liên quan đến KSC thƣờng xuyên; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi đến giải pháp mang tính cụ thể nhƣ hồn thiện tổ chức máy KSC; đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; nâng cao ý thức chấp hành ngân sách ĐVSDNS; nâng cao chất lƣợng dự toán Bên cạnh giải pháp này, tác giả có đƣa số kiến nghị với quan cấp đơn vị có liên quan nhằm tạo điều kiện cần thiết giúp nâng cao hiệu giải pháp 99 KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng, KBNN trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tư cách người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác Nhà nước Để thực tốt vai trị đó, cơng tác KSC NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN nói riêng cần phải chặt chẽ, phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Trong thời gian qua, Nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm nâng cao công tác KSC NSNN, thắt chặt chi tiêu, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, góp phần khơng nhỏ q trình tạo lập sử dụng quỹ NSNN Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn KSC NSNN KBNN, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện KSC NSNN KBNN Thanh Trì Hy vọng giải pháp đề xuất luận văn đóng góp nhỏ để KBNN Thanh Trì tiếp tục thực chiến lược, tiêu, định hướng phát triển hệ thống KBNN đến năm 2030; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS,TS.Lê Huy Đức tận tình hướng dẫn; cảm ơn thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi thời gian tác giả học tập, nghiên cứu Đại học Kinh tế quốc dân; cảm ơn bạn đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Lê Thị Băng Tâm (1997), Đổi hoàn thiện chế cấp phát kiểm soát chi NSNN PGS.TS Hà Đức Trụ (2000), Đổi chế quản lý quỹ NSNN hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010 NSC Lê Ngọc Châu (2004), Một số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN điều kiện ứng dụng tin học Nguyễn Thị Nhơn (2010), Triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 TS Nguyễn Đức Thanh, Quản lý, toán vốn đầu tư cơng theo hợp đồng vai trị KBNN Nguyễn Văn Hoan, “Một số trao đổi quy trình kiểm sốt chi cửa qua KBNN”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 5/2012 Trần Mạnh Hà, “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thơng tư 161/2012/TT-BTC”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 12/2012 Bộ Tài (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/03/2006 hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2008), Quyết định 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2008; 10.Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 11.Bộ Tài (2014), Hệ thống Mục lục NSNN văn hướng dẫn 2014, Nhà xuất Tài chính; 12.Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 101 02/10/2012 13.Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính; 14.Kho bạc nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính; 15.Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa KSC NSNN KBNN 16.Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16 tháng năm 2017 Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 17 Kho bạc nhà nước (2019), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030; 18 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN, năm 2015, 2016, 2017, 2018; 19 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo cáo chi NSNN theo niên độ năm 2015, 2016, 2017, 2018; 20 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo cáo kiểm soát chi đầu tư XDCB năm 2015, 2016, 2017, 2018 21 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB năm 2015, 2016, 2017, 2018 22 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo cáo thu chi NSNN, Tổ kế tốn KBNN Thanh Trì, năm 2015, 2016, 2017, 2018 23 Kho bạc nhà nước Thanh Trì, Báo chi NSNN năm 2015, 2016, 2017, 2018 24 Phạm Văn Đăng, Phạm Văn Liên (2012), Giáo trình Kế tốn NSNN nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài chính; 25 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ; 26 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN số 102 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 27 Tổ chức Quốc tế tiêu chuẩn hóa ISO, dự thảo DIS 9000:2000 28 Viện tiêu chuẩn Anh Quốc (British Standards Institution, viết tắt BSI, 1991), Tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN QUA KBNN THANH TRÌ, HÀ NỘI Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Khơng hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi thường xun NSNN có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đề xuấ t và ki ến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THANH TRÌ, HÀ NỘI Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW b Ngân sách tỉnh c Ngân sách huyện d Ngân sách xã Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi đầu tư XDCB theo định kỳ khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý khơng? a Hợp lý b Không hợp lý Anh/chị cho biết quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc có đáp ứng u cầu khơng? a Đáp ứng u cầu b Bình thường Theo anh/ chị ngồi hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm sốt chi có u cầu khác, có gây khó khăn khơng? a Có b Khơng Theo anh/chị trình độ cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB có đáp ứng u cầu cơng việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu b Bình thường Đề xuấ t và ki ến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi đầu tư XDCB? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị!