Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thanh trì

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Trang LỜI CẢM ƠN Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi nghiên cứu q trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Kho bạc Nhà nước Thanh Trì quan tâm, động viên, giúp đỡ đóng góp cho tơi nhiều ý kiến thiết thực để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Đặc biệt thầy giáo TS Phạm Huy Vinh tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các anh, chị học viên Chuyên ngành Lịch sử kinh tế gia đình động viên, giúp đỡ cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Trân trọng cám ơn! Tác giả Nguyễn Thu Trang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN số địa phƣơng học kinh nghiệm KBNN Thanh Trì 16 1.2.1 Kinh nghiệm KBNN Thanh Xuân 16 1.2.2 Kinh nghiệm KBNN Hai Bà Trưng 17 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Thanh Trì 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THANH TRÌ GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 21 2.1 Khái quát KBNN Thanh Trì 21 2.2 Thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 23 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSNN chi thường xuyên 23 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên theo lĩnh vực 26 2.2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 32 2.2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì 43 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NSNN QUA KBNN THANH TRÌ 56 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Thanh Trì 56 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Thanh Trì 58 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập, chấp hành, tốn chi thường xuyên NSNN 58 3.2.2 Tiếp tục thực kiểm soát cam kết chi NSNN 62 3.2.3 Đổi quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng quản lý ngân sách theo kết đầu 62 3.2.4 Tăng cường biện pháp phương thức cấp phát trực tiếp tới người cung cấp hàng hóa dịch vụ KBNN Thanh Trì 64 3.2.5 Thực công khai, minh bạch quản lý chi thường xuyên NSNN 64 3.2.6 Tăng cường tra kiểm tra sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự toán ngân sách huyện 67 3.2.7 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán 69 3.2.8 Cải tiến thủ tục hành kiểm sốt toán, toán khoản chi thường xuyên KBNN 70 3.2.9 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin KBNN Thanh trì 71 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thƣờng xun NSNN qua KBNN Thanh Trì 72 3.3.1 Với quan tài 73 3.3.2 Với Huyện Thanh Trì 73 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trường CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hoá ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GD-ĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu chi NSNN qua KBNN Thanh Trì năm 2013– 2016 23 Bảng 2.2 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển chi thường xuyên tổng chi ngân sách qua năm 2013 – 2016 25 Bảng 2.3 Chi nghiệp giáo dục đào tạo huyện Thanh Trì 27 Bảng 2.4 Chi nghiệp y tế huyện Thanh Trì 28 Bảng 2.5 Chi quản lý nhà nước huyện Thanh Trì 29 Bảng 2.6 Tình hình chi an ninh – quốc phịng huyện Thanh Trì 31 Bảng 2.7 Tình hình chi nghiệp kinh tế huyện Thanh Trì 32 Bảng 2.8 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch hệ thống KBNN Thanh Trì qua năm 2013 – 2016 36 Bảng 2.9 Số liệu từ chối toán chi NSNN qua KBNN Thanh Trì 41 Bảng 2.10 Tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi thường xuyên NSNN qua 42 KBNN Thanh Trì năm 2013 – 2016 42 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Chi NSNN qua KBNN Thanh Trì năm 2013- 2016 25 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy KBNN Thanh Trì 21 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì thường xun đổi mới, tăng cường để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, q trình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN phát kịp thời ngăn chặn nhiều khoản chi không quy chế, chế độ yếu tố quan trọng để đảm bảo nguồn lực tài đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì có số tồn làm chưa phù hợp : cơng tác kiểm sốt chi thường xun cịn tình trạng gây lãng phí NSNN, có chế khốn tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động ĐVQHNS chưa chủ động việc sử dụng kinh phí ngân sách; chức nhiệm vụ khâu kiểm sốt cịn bất cập, thủ tục rườn rà, phối hợp cán kiểm sốt khách hàng khơng nhịp nhàng Vì vậy, chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN cách có hệ thống khoa học Xuất phát từ thực tế, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh Trì” làm nội dung luận văn thạc sỹ, với mục đích đề xuất giải pháp nhằm góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì để tìm giải pháp nhằm hồn thiện, đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác điều hành, quản lý NSNN, phù hợp với trình cải cách hành cơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì, bao gồm: tổ chức tiếp nhận dự toán chi NSNN; kiểm soát chi NSNN theo dự toán; kế toán toán khoản chi NSNN ii Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tổng hợp, thu thập số liệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì khoảng thời gian 2013 - 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tư liệu có sẵn, ghi chép, đọc, chụp, nghe báo cáo, tra cứu Internet thơng tin để hệ thống hố lại, từ xây dựng khung lý thuyết kiểm soát chi NSNN qua KBNN cho nghiên cứu - Phương pháp quan sát thực tiễn: Cán làm công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đối tượng nghiên cứu KBNN Thanh Trì đơn vị sử dụng ngân sách, Tổng hợp, phân tích so sánh mức độ thỏa mãn đơn vị sử dụng ngân sách thơng qua cán kiểm sốt xử lý loại giao dịch, thời gian Sau kết thúc giao dịch đánh giá kết nghiên cứu nhằm củng cố luận nghiên cứu Phương pháp phân tích, so sánh, thống kê để hệ thống hóa, tổng hợp thơng tin, số liệu báo cáo năm giai đoạn nghiên cứu KBNN Thanh Trì đơn vị liên quan cần thiết cho nghiên cứu này, từ có phân tích thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh Trì, qua nhận xét, đánh giá ưu nhược điểm đề giải pháp hoàn thiện Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn kiểm soát hoạt động chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2016 Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì iii CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC Trong chƣơng này, luận văn làm rõ sở lý luận khái niệm, vai trò đặc điểm Ngân sách Nhà nƣớc Luận văn làm rõ khái niệm, phân loại vào mục đích chi tiêu, tính chất phương thức quản lý NSNN, vai trò đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Là trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Ngoài ra, chi NSNN thực cho nội dung, nhiệm vụ cụ thể khơng dừng lại định hướng mà phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức Nhà nước Luận văn làm rõ khái niệm, đặc điểm, phân loại nhân tố tác động đến chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng nguồn Tài NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng Thực nghĩa vụ quản lý Nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường, luận văn cho thấy đặc điểm chi thường xuyên đa dạng chi phối lĩnh vực đời sống xã hội, khoản chi mang tính chất thường xuyên phát sinh hàng tháng, quý, năm để đảm bảo trang trải cho máy Nhà nước thực công việc Quản lý kinh tế xã hội Luận văn làm rõ phân loại chi thường xuyên theo tính chất nguồn kinh phí, theo lĩnh vực chi nội dung chi để đảm bảo kiểm soát chi NSNN Luận văn cho thấy yếu tố chủ quan khách quan tác động đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, yếu tố chủ quan tổ chức máy kiểm sốt chi, quy trình kiểm sốt chi, chất lượng trình độ đội ngũ cán bộ, ứng dụng cơng nghệ kế tốn tốn Yếu tố khách quan: đối iv với chế sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn, dự toán, ý thức chấp hành Đơn vị sử dụng Ngân sách Luận văn cho thấy khái niệm, cần thiết, mục tiêu, đặc điểm, nguyên tắc quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN thực thẩm định, kiểm soát khoản chi NSNN dựa chế sách, chế độ, định mức chi tiêu theo quy định Nhà nước thực theo ngun tắc, hình thức phương pháp quản lý tài q trình tốn chi trả khoản chi NSNN giai đoạn Sự cần thiết kiểm sốt chi thường xun NSNN địi hỏi sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi NSNN mặt khác chế kiểm soát chi NSNN ý thức đơn vị sử dụng Ngân sách Luận văn cho thấy quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, vào dự toán giao, KBNN kiểm tra tính hợp pháp chứng từ đơn vị sau thực tốn đầy đủ điều kiện theo quy định Bên cạnh nội dung nêu trên, luận văn trình bày kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN Thanh Xuân thực quy trình cửa để tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, quy trình tiết kiệm thời gian cho khách hàng đến giao dịch Kinh ngiệm KBNN Hai Bà Trưng cho thấy cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đơn vị chấp hành sử dụng vốn NSNN theo dự tốn, mục đích, tiêu chuẩn, chế độ theo quy định Nhà nước Bố trí săp xếp đội ngũ cán hợp lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cán 66 vi phạm quy định công khai, minh bạch tài theo quy chế vầ cơng khai tài đảm bảo theo quy định cảu pháp lệnh bí mật Nhà nước Nâng cao nhận thức, trình độ cho cán làm công tác công khai, minh bạch tài từ nghiên cứu sách, nắm bắt tình hình thời tham mưu với cấp có thẩm quyền, đưa dự báo, phân tích chi thường xuyên ngân sách, hiệu phục vụ, mục tiêu phát triển KT – XH địa phương Quản lý tài sản công phần công tác quản lý tài cơng để đáp ứng u cầu chất lượng quản lý hành cơng cấp quyền địa phương, việc quản lý tài sản cơng KBNN Thanh trì cịn nhiều bất cập, khó khăn hạn chế điểm: - Chưa có quan tâm đạo, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát thống thường xuyên cấp quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách - Đội ngũ kế toán số đơn vị sử dụng ngân sách cịn kiêm nhiệm khơng có chun mơn nghiệp vụ kế tốn việc nghiên cứu hệ thống Luật văn hướng dãn hành chưa sâu điều khó kiểm sốt, kiểm ta việc chấp hành công tác quản lý từ khâu lập kế hoạch mua sắm, sử dụng, chấp hành chế độ báo cáo Từ bất cập cần có định hướng hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài sản cơng góp phần phát huy hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách chống lãng phí: - Cần ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thuộc phạm vi quản lý đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định điều luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 3/6/2008 Việc ban hành quy chế góp phần phân định rõ quyền nghĩa vụ phận, cá nhân khâu, việc quy trình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước sở để xác định mức độ vi phạm, mức phạt khắc phục hậu cá nhân - Hàng năm thực công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công Đối với quan quản lý tài cần đưa yêu cầu thực 67 quy định, quy chế ban hành yêu cầu thực quy trình mua sắm, lý, ghi tăng giảm tài sản cố định Kế toán đơn vị phải lập sổ theo dõi tài sản, số liệu sổ sách khớp với báo cáo toán Thực kiểm kê tài sản định kỳ hàng năm vào ngày 31/12 hàng năm - Do nguồn lực vốn ngân sách có hạn chi mua sắm tài sản công khoản chi lớn chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Thanh trì để giảm tình trạng lãng phí, khó kiểm sốt mua sắm , thống việc quản lý mua sắm hàng hóa có giá trị lớn, số lượng lớn, có yêu cầu trang thiết bị đại Có góp phần hạn chế tình trạng trang thiết bị chất lượng, giá thành cao, khai thác triệt để cơng tiện ích tài sản nhà nước Bên cạnh cần có triển khai thực kiểm sốt chi mua sắm tài sản công qua KBNN 3.2.6 Tăng cường tra kiểm tra sử dụng kinh phí chi thường xuyên ngân sách đơn vị dự toán ngân sách huyện Cơng tác tra tài giúp phát kịp thời, chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thờii qua phát bất cập chế, sách, chế độ quản lý chi để đưa kiến nghị cho phù hợp Công tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi đảm bảo tính xác, trung thực khách quan Khi kết luận phải có cứ, tác dụng tích cực đơn vị tra Chỉ rõ việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục hồn thiện Để quản lý sử dụng kinh phí chi thường xun có hiệu quả: - Xác định lĩnh vực trọng tâm trọng điểm cần tập trung tra đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thốt: mua sắm tài sản công, sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN, hệ thống KBNN cần kiên từ chối toán khoản chi ngân sách không đủ điều kiện, không chế độ quy định Từ góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng NSNN Phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách kết hợp thực tế chi đơn vị sử dụng ngân sách Cần có giám sát tổ chức đoàn thể, quần 68 chúng đề cao vai trò trách nhiệm quan đưa tin tuyên truyền, tuyên truyền sâu rộng đến cán bộ, công chức, thực hành tiết kiệm chống lãng phí trách nhiệm người đứng đầu đơn vị thụ hưởng ngân sách xử lý vi phạm Nâng cao hiệu luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí KBNN Thanh trì Giảm tình trạng sử dụng khơng mục đích: điện, nước, tài sản cơng cán bộ, công chức…Đồng thời phối kết hợp với quan có chức tra địa phương tránh trùng lắp chồng chéo trình tra không ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra Đối với đơn vị nghiệp có thu cần giám sát hoạt động thu chi, cần có hướng chuyển sang mơ hình tự chịu trách nhiệm tài Thanh tra cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước, cơng tác tra tài đơn vị sử dụng ngân sách cần thực đồng chu trình ngân sách khâu sau: Khâu lập dự tốn: KBNN Thanh trì cần kiểm tra giám sát đơn vị yêu cầu lập dự toán trình tự, phương pháp hướng dẫn quan cấp Kiểm tra thực tế sô chi thường xuyên đơn vị hàng năm Nếu dự tốn tăng so với năm trước cần giải trình cụ thể Khâu chấp hành dự tốn: cần có phối kết hợp KBNN Thanh trì với đơn vị sử dụng ngân sách, với khoản chi nên cắt giảm Ví dụ: chi thăm quan, học tập kinh nghiệm lớp bồi dưỡng, pano, hiệu… khoản chi lãng phí ngân sách Cơ quan quản lý ngân sách phải có trách nhiệm kiểm tra duyệt toán đơn vị sử dụng ngân sách,khi thẩm định, toán phát sai lệch phải yêu cầu điều chỉnh toán Để đáp ứng yêu cầu giai đoạn cấp quyền quản lý nhà nước cần tăng cường công tác tra, kiểm tra tài tránh lãng phí,tham nhũng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước, KBNN Thanh trì cần có sách khen thưởng, xử lý kịp thời 69 tổ chức, cá nhân có thành tích vi phạm tài cơng phát huy tính nghiêm minh pháp luật Tại KBNN Thanh trì hàng năm gắn việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, mức độ thực nhiệm vụ chuyên mơn, trị Hiệu cơng tác khuyến khích đơn vị, cá nhân ý thức quản lý, sử dụng ngân sách thực hành tiết kiệm chống lãng phí ngân sách 3.2.7 Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đồng Việc thực cơng việc hiệu cao vai trò người yếu tố định hàng đầu lượng chất Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm nghề nghiệp tất yếu Để nâng cao lực trình độ cho cán làm cơng tác tài quản lý cơng cần thực tốt biện pháp: Cần đổi cấu tổ chức máy, rà soát đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý chi NSNN huyện chức nhiệm vụ đảm bảo đáp ứng u cầu quản lý tài cơng thời kỳ Từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trọng công tác tuyển chọn sử dụng cán chun trách am hiểu sâu, có kiến thức chun mơn, kỹ nghiệp vụ khả tổng hợp, tổng kết báo cáo Bên cạnh đội ngũ cán cần có kiến thức quản lý nhà nước thi hành cơng vụ, có tham mưu đề xuất tốt trước trình cấp Thường xuyên nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán công chức quản lý chi ngân sách địa bàn huyện, nhằm củng cố quan điểm lập trường ý thức chấp hành pháp luật tránh tiêu cực thực thi nhiệm vụ chi ngân sách Tại huyện cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng quản lý tài sản cơng, quản lý tài cơng, phổ biến giáo dục pháp luật cập nhật bổ sung văn bản, hướng dẫn, nghị định, định, thông tư nhà nước quản lý ngân sách từ nâng cao tính thống logic giải công việc 70 Quy định rõ tiêu chuẩn cán làm cơng tác quản lý tài chính, ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, từ có kế hoạch chiến lược đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn phận, cá nhân thực chức nhiệm vụ quản lý ngân sách tránh thất thoát tài sản nhà nước Đồng thời, cần quan tâm đến chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm công tác chi mục đích giúp họ n tâm hồn thành nhiệm vụ khơng tìm cách bóp méo sách pháp luật nhà nước địa bàn Cần có chế độ khen thưởng hợp lý, khuyến khích cán bộ, cơng chức quản lý chi ngân sách nhà nước đồng thời xư lý nghiêm cán bộ, công chức làm công tác tài vi phạm gây thất ngân sách Nhà nước 3.2.8 Cải tiến thủ tục hành kiểm soát toán, toán khoản chi thường xuyên KBNN Xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN cần xây dựng quy chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi với mục tiêu đơn giản hóa thủ tục hành chính, chuẩn hóa hệ thống mẫu biểu, cơng khai quy trình kiểm soát, tra, chi trả, cấp phát ngân sách KBNN cho đơn vị thụ hưởng ngân sách Tạo điều kiện cho đơn vị giao dịch trực tiếptại kho bạc giám sát hoạt động kho bạc Để đáp ứng điều kiện cải cách chế độ kế toán hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng đơn giản, tiết kiệm thời gian lao động Các đơn vị sử dụng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện toán khoản chi thường xuyên kho bạc Các khoản chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo chế độ, định mức, sáchdo Chính phủ quan có thẩm quyền ban hành Đây sở kiểm soát chi thường xuyên ngân sách kho bạc nhà nước cung cấp Hiện có nhiều quan đơn vị tham gia vào q trình quản lý kiểm sốt chi thường xun NSNN huyện hạn chế tệ nạn tham nhũng quan liêu phận cán bộ, cơng chức, tình trạng chồng chéo, trùng lắp kiểm soát chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Việc phân 71 công chức cụ thể rõ ràng cần thiết thực chế độ thơng tin báo cáo kiểm sốt chi thường xuyên quan tài – kho bạc Cơ quan Tài kiểm tra giám sát hoạt động chi tiêu sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách phải có chứng từ thực tế ĐVSDNS đối chiếu chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước Trong thực cấp phát chi trả toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo dự tốn KBNN thực kiểm sốt chi đói với định thủ trưởng ĐVSDNS theo chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước 3.2.9 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin KBNN Thanh trì Luật NSNN 2002 đặt KBNN trước u cầu mới, địi hỏi phải hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại công nghệ Trong định 108/2009/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ giao cho KBNN thực chức tổng kế toán nhà nước Trong thời gian qua KBNN Thanh trì tích cực xây dựng đề án, lộ trình nghiên cứu chế sách cần thiết để bổ sung thêm điều kiện cụ thể hóa chức tổng kế tốn nhà nước KBNN Thanh trì Đồng thời cần kiện tồn tổ chức máy kế tốn KBNN theo hướng khoa học, hợp lý chun mơn hóa phù hợp với yêu cầu quản lý Cơ chế quản lý kiểm sốt chi có hiệu có phối hợp chặt chẽ quan KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn… cải tiến quy trình tốn, chi trả trực tiếp từ KBNN Thanh trì, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm soát chi, toán hạch toán kế toán Điều đòi hỏi phải tiếp tục cải tiến quy trình, chế quy định cấp phát, toán NSNN, nghiệp vụ KBNN Thanh trì Song quan trọng phải tăng cường số lượng chất lượng công tác kiểm soát, toán hạch toán kế toán KBNN Thanh trì KBNN Thanh trì cịn phải tham gia vào việc giúp Nhà nước lựa chọn doanh nghiệp cung ứng trình xác định giá cả, chất lượng hàng hóa, dịch vụ Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN Thanh trì đại hóa cơng nghệ thơng tin KBNN Thanh trì điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua 72 KBNN Thanh trì Vì vậy, KBNN Thanh trì phải xây dựng hệ thống thông tin thống toàn ngành, đồng thời, phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN Thanh trì có hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN Thanh trì máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt kiểm soát chi NSNN, kiểm soát toán theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo… Bên cạnh việc triển khai nối mạng nội hệ thống KBNN tổ chức nối mạng với quan hữu quan Tài chính, Thuế, Ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi cung cấp số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác Tổ chức đào tạo cán KBNN Thanh trì, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm chi NSNN sử dụng thành thạo máy tính vào cơng việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thanh trì nói riêng Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ Trung Ương đến sở để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết để đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá KBNN Thanh trì Cần xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống, KBNN Thanh trì cần hồn thiện chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác kế tốn, tốn đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì Do đặc điểm hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp từ trung ương đến địa phương, địi 73 hỏi phải có định hướng tầm vĩ mô vi mô mặt sách, chế độ Vì vậy, để giải pháp có khả thực thi, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Với quan tài * Bộ tài cần xây dựng ban hành chuẩn mực kế tốn cơng, xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước làm sở để xác định điều kiện cho khoản chi NSNN Bên cạnh đó, Bộ tài cần nhanh chóng ban hành thông tư hướng dẫn nội dung, biện pháp, chế độ kiểm soát chi theo nội dung chi tiêu phù hợp với tình hình xã hội * Đẩy mạnh xã hội hóa, đổi chế quản lý tài khu vực nghiệp, coi khâu đột phá quan trọng để huy động nguồn lực xã hội với tăng nguồn lực từ Nhà nước, nhằm nâng cao chất lượng hiệu lĩnh vực GD - ĐT, KH - CN, y tế, văn hóa tiền đề để cải cách tiền lương * Đổi công tác quản lý tài chính- ngân sách; áp dụng chế sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội * Thành lập trung tâm mua sắm công Bộ, ngành (đối với NSTW) trung tâm mua sắm công tỉnh, huyện (đối với NSĐP) để nhằm thống việc quản lý mua sắm cơng loại hàng hóa có giá trị, số lượng lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại Đồng thời, hình thành nên chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN * Cần có quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVQHNS trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN * Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN, hướng tới mục tiêu chúng cơng kiểm sốt chi NSNN 3.3.2 Với Huyện Thanh Trì * Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tối đa cho KBNN Thanh Trì cơng tác chấp hành pháp luật chi NSNN kiểm soát chi NSNN Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì cần đạo phận, quan tài chính, phịng ban liên quan làm tốt khâu lập, phân bổ thẩm định dự toán 74 Phối hợp với Phịng tài chính, tạo điều kiện cần thiết cho việc triển khai dự án: TABMIS Triển khai thực đề án tốn khơng dùng tiền mặt hệ thống KBNN * Phối hợp tuyên truyền văn sách, thông tư nghị định cho đơn vị địa bàn 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Hiện đại hóa công nghệ thông tin điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Đồng thời phải xây dựng, phát triển công nghệ thông tin theo tốc độ phát triển giới, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo mơ hình điện tử Phát triển lực trình độ chun mơn đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách chuyên gia đầu ngành, xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực KBNN Đào tạo nghiệp vụ cho cán đồng thời tổ chức tập huấn để bổ sung cập nhật chế, sách có thay đổi Tham gia đóng góp ý kiến diễn đàn kho bạc để trao đổi, học hỏi đúc kết kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi Xây dựng hồn thiện chế, sách, chế độ báo cáo kế toán NSNN, hoạt động nghiệp vụ KBNN đầy đủ, đồng bộ, gọn nhẹ tiết kiệm mặt thời gian * Tổ chức tăng cường công tác tự kiểm tra, tra tài chính, bổ sung lực lượng điều kiện vật chất để bước mở rộng tra tài kiểm tốn nhà nước tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản nhà nước * Cần quan tâm, đạo quyền cấp, phối hợp hỗ trợ quan ngành tài chính, hợp tác chặt chẽ quan, ban ngành đơn vị địa phương KBNN cấp phải thực trung tâm huy, định hướng hoạt động cho KBNN cấp dưới, đồng thời phải hướng dẫn, xử lý kịp thời kiến nghị, đề xuất KBNN cấp trình thực nhiệm vụ địa phương 75 KẾT LUẬN Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, xu hướng hội nhập phát triển, ln phải hồn thiện, đổi phương pháp quản lý để phát triển kinh tế Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì khơng nằm ngồi xu hướng chung Kiểm soát chi NSNN gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu – chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển KT – XH quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thanh Trì Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu kiểm sốt chi huyện Thanh Trì kinh nghiệm số nước giới số tỉnh, huyện; Luận văn nêu mục tiêu quan điểm kiểm soát chi NSNN Thanh Trì sở đề đề xuất hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN huyện Thanh Trì thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT – XH địa phương cách vững Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát đề tài phạm vi nghiên cứu luận văn hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận hoạt động kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng Từ đó, khẳng định vai trị, vị trí trách nhiệm KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Thanh Trì, nêu rõ khó khăn thuận lợi địa bàn cơng tác chi NSNN; Từ đưa kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế - Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN huyện Thanh Trì, thực 76 mục tiêu đưa Thanh Trì trở thành huyện đầu công tác CNH-HĐH đất nước Hy vọng giải pháp đề xuất đề tài đóng góp nhỏ để KBNN Thanh Trì tiếp tục thực chiến lược, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2020; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai Vững vàng góp phần vào nghiệp đổi cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa; khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị tầm quan trọng thiếu tài Quốc gia DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo KBNN Thanh trì năm 2013, 2014, 2015, 2016 Bộ chiến lược tài Việt Nam (2014), Nhà xuất Tài Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (2010), Thơng tư 185/2010/TT-BTC Bộ Tài (2012), Báo cáo tình hình thực cải cách quản lý tài cơng, http://www.mof.gov.vn/ Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài (2012), Thơng tư 68/2012/TT-BTC Bộ Tài (2013), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước, Bộ chiến lược Tài Việt Nam 10 Bộ Tài Chính (2013), 11 Bộ Tài (2014), Dự thảo 10/1/ Luật NSNN (sửa đổi), http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/Suggestion_Legal?p_detail =1&p_topic_id=7701 12 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ – CP 13 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2007),Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài 14 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội 15 Kho bạc Nhà nước (2004), Kỷ yếu 15 năm xây dựng phát triển 16 Kho bạc Nhà nước (2010), Kỷ yếu 20 năm xây dựng phát triển 17 Kho bạc Nhà nước (2014), Kỷ yếu 25 năm xây dựng phát triển 18 Kho bạc Nhà nước, Hệ thống văn liên quan đến hoạt động hệ thống KBNN 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước 20 Quốc hội (2003), Luật Kế tốn 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 108/2009/QĐ-TTg 22 Nguyễn Hữu Tài (2012), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân PHỤ LỤC Phụ lục Quy trình nghiệp vụ chi ngân sách theo hình thức rút dự toán Bước 1:Kế toán viên tiếp nhận hồ sơ Bước 2:KTV Kiểm soát chi chuyển KTT kiểm soát chứng từ giấy Bước 3: Kế toán trưởng kiểm soát chứng từ giấy chuyển trả KTV Bước 4: KTV chuyển chứng từ giấy cho Giám đốc ký chứng từ giấy Bước 5: Sau hoàn thành bước 4, GĐ trả chứng từ KTV thực hạch toán hệ thống Bước 6: KTV thực hệ thống, KTT kiểm soát xong trả lại KTV (thực phân hệ phụ theo kênh toán) Bước 7: KTV trả chứng từ cho đơn vị (bộ phận KSC) Bước 8: KTV chuyển chứng từ vào lưu trữ Phụ lục Quy trình nghiệp vụ chi ngân sách nhà nƣớc hình thức Lệnh chi tiền ... thực tiễn kiểm soát hoạt động chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thanh Trì giai đoạn... thực tiễn kiểm soát hoạt động chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thanh Trì giai đoạn... kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Thanh trì - Đề xuất phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Thanh