Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước vũng liêm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG  TRẦN ĐÌNH Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VŨNG LIÊM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Vĩnh Long - năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG  TRẦN ĐÌNH Q HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VŨNG LIÊM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.0 2.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRƯƠNG ĐÔNG LỘC Vĩnh Long, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố cơng trình khác trước Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Vĩnh Long, ngày 03 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Đình Q LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hoàn thành luận văn này, em nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu tận tình thầy cơ, đồng nghiệp bạn Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu nhà trường thầy cô Khoa Sau đại học Trường Đại học Cửu Long tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em q trình học tập hồn thành luận văn; Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy PGS TS Trương Đơng Lộc, người hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Vĩnh Long, ngày 03 tháng 10 năm 2020 Tác giả Trần Đình Q i MỤC LỤC  MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước 1.1.2.4 Phân loại chi ngân sách nhà nước 1.1.2.5 Hình thức chi trả khoản chi ngân sách nhà nước 11 1.2 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 12 1.2.2 Đặc điểm chi thường xuyên NSNN 12 1.2.3 Nội dung phân loại chi thường xuyên NSNN 13 1.2.3.1 Nội dung chi thường xuyên NSNN 13 1.2.3.2 Phân loại chi thường xuyên 14 1.2.4 Vai trò chi thường xuyên NSNN 15 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 16 ii 1.3.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.1.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3.2 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18 1.3.4 Những rủi ro q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN 18 1.3.5 Quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.3.6 Thông tin phục vụ công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 22 1.3.7 Cơng tác giám sát kiểm soát chi thường xuyên NSNN 27 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN 28 1.4.1 Nhân tố chủ quan 28 1.4.2 Nhân tố khách quan 29 1.5 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 30 1.5.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 30 1.5.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu 32 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 33 1.6.1 Kinh nghiệm KBNN Long An 33 1.6.2 Kinh nghiệm KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu 34 1.6.3 Kinh nghiệm KBNN Vĩnh Phúc 35 1.6.4 Những học rút KBNN Vũng Liêm 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN VŨNG LIÊM 39 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN VŨNG LIÊM 39 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 39 iii 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Vũng Liêm 40 2.1.3 Tổ chức máy KBNN Vũng Liêm 42 2.1.4 Kết hoạt động KBNN Vũng Liêm 44 2.1.5 Thuận lợi, khó khăn phương hướng phát triển KBNN Vũng Liêm 46 2.1.6 Quan hệ quan huyện Vũng Liêm kiểm soát chi thường xuyên 49 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN VŨNG LIÊM 50 2.2.1 Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm 50 2.2.1.1 Quy định, quy trình mở tài khoản, hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý, lưu trữ hồ mở tài khoản chi thường xuyên 50 2.2.1.2 Nội dung, quy trình giao dịch hồ sơ thủ tục, trình tự xử lý, thời gian xử lý Kiểm soát toán chi thường xuyên 51 2.2.2 Thực trạng thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm 57 2.2.3 Thực trạng công tác giám sát hoạt động kiểm soát chi thường xuyên KBNN Vũng Liêm 60 2.2.3.1 Quy trình giám sát 60 2.2.3.2 Nội dung giám sát 61 2.2.4 Thực trạng thực quy định pháp lý chi thường xuyên KBNN Vũng Liêm 62 2.2.5 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Vũng Liêm 65 2.2.5.1 Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm 65 2.2.5.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VŨNG LIÊM 71 iv 2.3.1 Những ưu điểm 71 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI KBNN VŨNG LIÊM 77 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ Kho bạc 77 3.1.2 Các phát từ kết phân tích 79 3.2 HỆ THỐNG GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 80 3.2.1 Giải pháp xuất phát từ phương hướng, nhiệm vụ KBNN Vũng Liêm 80 3.2.1.1 Hoàn thiện tổ chức thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm 80 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác giám sát cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm 82 3.2.2 Giải pháp sở kết phân tích 84 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch ‘một cửa” qua KBNN Vũng Liêm theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro 84 3.2.2.2 Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước 85 3.2.3 Giải pháp khác 86 3.2.3.1 Hồn thiện kiểm sốt chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động 86 3.2.3.2 Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng ngân sách nhà nước 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT  KBNN: Kho bạc Nhà nước AP: Phân hệ quản lý chi NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách Địa phương KSC: Kiểm soát chi KTT: Kế toán trưởng KHKB: Tổng hợp báo cáo tiền lương HĐND: Hội đồng nhân GDV: Giao dịch viên CKC: Cam kết chi QLCSVC&ĐT: Quản lý sở vật chất & đầu tư YCTT: Yêu cầu toán ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TMCP: Thương mại cổ phần UBND: Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG  Bảng 2.1: Tình hình thu NSNN giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 2.2: Tình hình chi NSNN giai đoạn 2017-2019 45 Bảng 2.3: Thông tin cần phục vụ chi mua sắm 58 Bảng 2.4: Thông tin cần phục vụ tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc 59 Bảng 2.5: Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017-2019 (Theo cấp ngân sách) 66 Bảng 2.6: Kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2017-2019 (Theo nhóm mục chi) 68 Bảng 2.7: Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN 69 Bảng 2.8: Kết từ chối toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm giai đoạn 2017-2019 70 81 khai thủ tục hành chính; cơng khai, phổ biến chế, sách liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời phối hợp với quan tài quan chủ quản đơn vị dự toán tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự toán thuộc phạm vi phản lý, tích cực hướng dẫn ĐVSDNS nội dung, yêu cầu cơng tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng để đơn vị biết, chủ động thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, mục đích, ý nghĩa cơng tác KSC thường xun NSNN để nâng cao nhận thức chung, góp phần giúp đơn vị tuân thủ quy định giảm tải áp lực cho công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN * Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN Công nghệ thông tin đại phương tiện quan trọng giúp nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN, tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng phục vụ đơn vị sử dụng NSNN, qua đáp ứng yêu cầu đại hóa hoạt động KSC thường xuyên NSNN trình hội nhập quốc tế Trong thời gian tới, để hỗ trợ đắc lực cho công tác KSC thường xuyên NSNN, KBNN Vũng Liêm cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: - Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ quy trình cửa hệ thống máy tính, theo dõi thơng tin khách hàng, số chứng từ, thời gian giải quyết, bước xử lý hồ sơ qua phận Để cán kiểm sốt chi quản lý máy tính hồ sơ kiểm soát chi như: quy chế chi tiêu nội đơn vị, phiếu giao nhận hồ sơ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, toán Phần mềm cho phép theo dõi trình KSC thường xuyên NSNN, kết xuất báo báo thời điểm để phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, nhắc nhở cán KSC trường hợp hồ sơ hạn xử lý Như vậy, kiểm soát, đạo Kế toán trưởng lãnh đạo KBNN cán kiểm soát chi giao dịch với đơn vị thông suốt công tác kiểm tra giám sát lẫn tốt nâng cao hiệu kiểm soát chi - Tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống Tabmis 82 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nhận thức cán công chức Kho bạc tầm quan trọng, vai trị việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phần mềm kế toán việc theo dõi, xử lý hoạt động nghiệp vụ Kho bạc - Tăng cường cơng tác cải tiến quy trình làm việc, quy trình phối hợp, chuẩn hố nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin Đáp ứng tốt, kịp thời nhu cầu thơng tin lãnh đạo quyền địa phương, lãnh đạo KBNN Vũng Liêm việc quản lý điều hành NSNN địa bàn quản lý 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác giám sát cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Vũng Liêm Luật Ngân sách quy định trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN, nhiên việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lặp, chồng chéo Trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN ĐVSDNS đến đâu trình quản lý, kiểm sốt khoản chi NSNN chưa văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra nhà nước, tra chuyên ngành, phát có vi phạm pháp luật ĐVSDNS quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN kiểm sốt có trùng lắp, chồng chéo quản lý KSC Theo quy định nay, quan Tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN cấp ĐVSDNS Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến ĐVSDNS để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức không? Mặc dù khoản chi KBNN kiểm tra, kiểm sốt Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, Vụ thuộc Bộ Tài chính) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chuyên đề, có hiệu công tác quản lý chi ngân sách hiệu ĐVSDNS “bị kiểm tra trùng lắp” Mặt khác, cần quy định cụ thể trách nhiệm 83 KBNN đến mức độ khoản chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà khoản chi KBNN kiểm sốt chi Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN Việc thực tra chuyên ngành KBNN ĐVSDNS nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài ĐVSDNS, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, ĐVSDNS Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN ĐVSDNS, đồng thời khắc phục hạn chế hình thức KSC thường xuyên NSNN bảng kê chứng từ tốn Bên cạnh đó, việc phát sai phạm qua công tác tra, kiểm tra sở để kiến nghị bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, khắc phục lỗ hổng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Tài chính, KBNN ĐVSDNS hoạt động giao dịch, giám sát, quản lý điều hành quỹ NSNN giao cho KBNN kiểm soát, quản lý Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội cho phép KBNN kịp thời phát hạn chế chấn chỉnh sai phạm việc thực quy trình nghiệp vụ, phân tích ngun nhân làm rõ trách nhiệm cá nhân, phòng (tổ) trình thực nhiệm vụ, qua kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ, đồng thời ngăn ngừa sai phạm xảy ra, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn Tuy nhiên, thời gian qua, công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra KBNN chưa trọng mức, chưa phát huy tốt vai trò tra KBNN Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra hạn chế, thời gian kiểm tra ngắn, hoạt động kiểm tra, tra chưa bao quát hết mặt hoạt động công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội triển khai có hiệu quả, KBNN Vũng Liêm cần xây dựng kế hoạch kiểm tra rõ ràng, chi tiết khả thi, phù hợp với chương trình, kế hoạch hành động KBNN năm, đồng thời xác định 84 nội dung, đối tượng kiểm tra cụ thể kiểm tra, tra Kết hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, bên cạnh chuẩn bị đầy đủ phương tiện, tài liệu, nhân để đảm bảo chất lượng đợt tra, kiểm tra Ngoài việc tập trung cơng tác đào tạo chun mơn cần có chiến lược kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, kỹ nghiệp vụ cụ thể Tổ chức thi nghiệp vụ định kỳ hàng năm, tạo điều kiện cho việc trau dồi kiến thức, rèn luyện kỹ Chú trọng công tác luân phiên công việc nhằm tạo điều kiện cho cán KSC tiếp cận xử lý nhiều việc, bước nâng cao nghiệp vụ kinh nghiệm thực thi nhiệm vụ chun mơn, tránh tình trạng 01 cán kiểm soát chi kiểm soát lâu cấp, ĐVSDNS, dễ dẫn tới làm việc theo lối mịn tiêu cực q trình kiểm soát chi NSNN 3.2.2 Giải pháp sở kết phân tích 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình giao dịch ‘một cửa” qua KBNN Vũng Liêm theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro Với nguồn lực có hạn, KBNN Vũng Liêm cần phải chuyển từ chế kiểm sốt chi tồn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN (rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN) Việc kiểm soát tạo điều kiện kiểm soát, toán nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho ĐVHHNS Đồng thời, tránh kiểm soát trùng lắp người chuẩn chi cán kiểm soát chi KBNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định, - Ít rủi ro: khoản chi chi công tác chuyên môn, chi hội nghị, chi mua sắm dụng cụ, văn phòng phẩm, tiền lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, học bổng, điện nước, chi khác, 85 Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm sốt cho cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu tốn trước kiểm sốt sau Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” theo hướng tách bạch tiếp nhận hồ sơ cán xử lý hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên phận kế toán đảm nhiệm, quy trình kiểm sốt chi chương trình mục tiêu, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư phận hành đảm nhiệm Đồng thời phù hợp với quy trình tốn theo chương trình TABMIS Với việc chưa xây dựng chương trình tin học theo dõi, giám sát quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm dẫn đến cán kiểm soát chi khơng tn thủ quy trình nghiệp vụ việc giao nhận hồ sơ chứng từ kiểm sốt chi, thơng báo từ chối khách hàng theo dõi thời gian kiểm soát, toán khaorn chi NSNN nên xuất hiện tượng cán kiểm soát chi nhũng nhiễu khách hàng, làm uy tín ngành KBNN Do vậy, việc xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính cần thiết quan trọng Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thơng tin khách hàng, só chứng từ, ngày giải quyết, lưu vết bước xử lý hồ sơ quan phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải cơng việc, chương trình cho phép kết xuất báo cáo để quản lý việc theo dõi trình giao nhận hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi, hồ sơ, chứng từ bổ sung, sai sót, thời gian kiểm sốt tốn hạn hay hạn 3.2.2.2 Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước a Phương thức ghi thu – ghi chi Phương thức cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi Sau làm thủ tục ghi thu – ghi chi để phản ánh vào ngân sách Như vậy, việc hi tiêu đơn vị nằm ngồi kiểm sốt quan tài KBNN Điều gây tình trạng chi khơng tn theo thủ 86 tục, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Đặc biệt KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, phương thức cấp phát KBNN Vũng Liêm cần phải kiểm sốt chặt chẽ, hạn chế dần đến xóa bỏ Chỉ ghi thu – ghi chi khoản cần thiết vật ngày công lao động b Phương thức cấp phát lệnh chi tiền Đối với phương thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vi đối tượng áp dụng Cụ thể, cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất quốc phòng an ninh, thiên tai hỏa hoạn chi cho đơn vị khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN Đối với phương thức này, KBNN Vũng Liêm kiểm soát chặc phạm vi đối tượng cấp phương thức kiên từ chối lệnh chi tiền Phịng Tài chuẩn chi không phạm vi, không đối tượng áp dụng 3.2.3 Giải pháp khác 3.2.3.1 Hoàn thiện kiểm soát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động Các đơn vị thuộc loại hình thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động đầu năm phải gửi đến KBNN quy chế chi tiêu nội để Kho bạc làm kiểm soát chi Tuy nhiên quy chế chi tiêu nội đơn vị phải thông qua hội nghị cán bộ, công chức thường diễn thời điểm cuối năm nên quy chế chi tiêu gửi đến kho bạc chậm KBNN Vũng Liêm đôn đốc đơn vị sớm gửi quy chế chi tiêu nội Trường hợp đơn vị chưa gửi KBNN Vũng Liêm kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị theo chế độ, định mức Nhà nước kiên không thực việc chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị đơn vị gửi quy chế chi tiêu nội 3.2.3.2 Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng ngân sách nhà nước Theo quy định, chậm vào ngày cuối tháng sau đơn vị sử dụng NSNN phải toán hết số dư tạm ứng tháng trước (trừ khoản chi theo tiến độ) KBNN Vũng Liêm tăng cường đôn đốc đơn vị khẩn trương 87 tốn tạm ứng kiên khơng cấp tiếp tạm ứng trường hợp chưa toán hết tạm ứng, đảm bảo khoản tạm ứng phải tốn dút điểm, khơng dây dưa kéo dài Kiên từ chối, khơng chấp nhận tốn khoản chi sai chế độ, dù khoản chi có tính chất nhạy cảm Đảm bảo khoản chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm đầy đủ điều kiện chi theo quy định 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở vấn đề thực trạng chi thường xun, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2017-2019, hạn chế tồn nguyên nhân Trong Chương 3, tác giả đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Nêu lên phương hướng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm mục tiêu, nội dung chiến lược phát triển hệ thống KBNN mục tiêu, phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long Từ có số đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long từ phương hướng, nhiệm vụ KBNN hồn thiện tổ chức thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Vũng Liêm; Hồn thiện cơng tác giám sát công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN; Giải pháp sở kết phân tích gồm hồn thiện quy trình giao dịch ‘một cửa” qua KBNN Vũng Liêm theo hướng kiểm soát khoản chi thường xuyên theo mức độ rủi ro hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, cịn có giải pháp khác hồn thiện kiểm soát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động, hồn thiện kiểm soát chi đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động 89 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chi NSNN, nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vũng Liêm đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Vũng Liêm, ý đến số giải pháp hồn thiện, quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBN để đáp ứng u cầu cách cách tài cơng phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên, hoạt động quản lý KSC thường xun NSNN vấn đề, cơng việc khó khăn phức tạp, nhiều sách chế độ, văn thường xun bổ sung, thay đổi Vì vậy, việc hồn thiện chế, sách chi NSNN việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Hy vọng rằng, thời gian tới công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Vũng Liêm đạt kết tốt hơn, góp phần phát triển kinh tế địa bàn, đảm bảo an sinh xã hội Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ 90 thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Tiếng Việt Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26/3/2004 liên Bộ Tài - Bộ Quốc phịng hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản nhà nước hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư 40/2016/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số biểu mẫu kèm theo thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ tài hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc nhà nước (Tabmis) Quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 01/2010/TT-BTC ngày 06/01/2010 Bộ Tài quy định chế độ chi tiêu tiếp đón khách nước ngồi vào làm việt Việt Nam Chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam tiếp khách nước Bộ Tài (2018), Thơng tư số 71/2018/TT-BTC ngày 10/08/2018 Bộ Tài quy định chế độ tiếp khách nước vào làm việt Việt Nam, chế độ chi tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chế độ tiếp khách nước Bộ Tài (2010), Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ tổ chức hội nghị Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN 10 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Bộ Tài quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân 11 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 thơng tư Bộ tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn Nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN 13 Bộ Tài (2016), Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi, bổ sung Thơng tư 161/2012/TT-BTC 14 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 15 Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ kho bạc nhà nước 16 Bộ Tài (2017), Cơng văn số 4696/KBNN-KTNN ngày 29 tháng năm 2017 v/v hướng dẫn thực chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 17 Bộ Tài (2014), Thơng tư 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ 18 Bộ Tài (2014), Thông tư số 61/2014/TT-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài hướng dẫn đăng ký sử dung tài khoản Kho bạc Nhà nước điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 19 Đặng Văn Du (2016), Giáo trình “Quản lý chi NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Như Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/ QĐ- KBNN ngày 24/11/2009 KBNN việc ban hành quy trình giao dịch kiểm sốt chi thường xun NSNN Cơng văn số 743/KBNN-THP ngày 02/3/2016 hướng dẫn thực chế cửa, chế cửa liên thông hệ thống KBNN 22 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Quyết định quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 23 Kho bạc nhà nước Vũng Liêm (2017), Báo cáo thu ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 24 Kho bạc nhà nước Vũng Liêm (2018), Báo cáo thu ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 25 Kho bạc nhà nước Vũng Liêm (2019), Báo cáo thu ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 26 Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm (2017), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 27 Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm (2018), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 28 Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm (2019), Báo cáo chi Ngân sách nhà nước huyện Vũng Liêm, Vũng Liêm 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 30 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vũng Liêm (2017), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện Vũng Liêm năm 2017, Vũng Liêm 31 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Vũng Liêm (2018), Quyết tốn thu – chi ngân sách huyện Vũng Liêm năm 2017, Vũng Liêm 32 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Vũng Liêm (2019), Quyết toán thu – chi ngân sách huyện Vũng Liêm năm 2017, Vũng Liêm 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04 tháng 08 năm 2015 ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước nắm giữ 100% vốn Điều lệ 34 Vĩnh Sang (2016), “Cần hoàn thiện chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 170, trang 30-31 35 Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 31-34 36 Dương Công Trinh (2016) “Trao đổi cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 174, trang 23-25 37 Huỳnh Duy Trung (2015) “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng 38 Huỳnh Bá Tưởng (2011) “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cẩm Lệ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng 39 Đỗ Thị Thu Trang (2012), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hoà”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Đại học Đà Nẵng Tiếng Anh 40 Allen Shick (1998), Acomtemporary approach to public expenditure management, Economic Development Institute of World Bank 41 Silem (2002), Encyclopedia of Economics and Management Science, Social Labor Publishing House, Hanoi ... thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm, tỉnh Vĩnh Long 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà. .. Long 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước NSNN phạm trù lịch sử, phản... THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN VŨNG LIÊM 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KBNN VŨNG LIÊM 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Vũng Liêm đơn