2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI KIỀU VĂN MÃO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ HÀ NỘI Chuyên ngà[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI KIỀU VĂN MÃO GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH Hà Nội, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KIỀU VĂN MÃO MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .3 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN .9 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 1.2 QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 10 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 10 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 13 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB .13 1.3.2 Tài liệu quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ toán 14 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN .25 1.4.1 Nhóm nhân tố bên .25 1.4.2 Nhóm nhân tố bên 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI .28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN TÂY HỒ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .28 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Quận Tây Hồ 28 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tây Hồ 29 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 31 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 31 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ thời gian qua .33 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 43 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẬN TÂY HỒ TRONG THỜI GIAN QUA 45 2.4.1 Những kết đạt .45 2.4.2 Một số hạn chế, vướng mắc 50 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 59 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .59 3.1.1 Quan điểm, chiến lược phát triến Kho bạc Nhà nước (nói chung) .59 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 60 3.1.3 Mục tiêu .61 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 62 3.2.1 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư 62 3.2.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước .64 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 78 3.3.1 Với Chính Phủ 78 3.3.2 Với Bộ có liên quan 78 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 79 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội KT-XH NSNN Ngân sách nhà nước Tổng hợp – Hành TH-HC XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tây Hồ năm 2013 - 2015 34 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 37 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 2.4: Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng toán theo nghị 11/NQ-CP 42 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ .30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội; Là nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Công tác đầu tư XDCB (nói chung) có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi diện mạo thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật thị bước đại hóa hệ thống “ điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội không ngừng phát triển Tuy nhiên, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; Trong điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn cịn hạn hẹp, việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Bên cạnh kết đạt việc kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn tại nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức năng, tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước; Chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ; Đi sâu phân tích mặt tích cực; Làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế; Đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư (XDCB) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, chế sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ năm 2013 đến năm 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội; Đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân; Từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng a Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư (hay hoạt động đầu tư) việc hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút được kết tương lai lớn nguồn lực đã bỏ để thực hiện Nguồn lực bỏ tiền, tài sản, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vớn đầu tư Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thông…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học - kỹ thuật…) nguồn nhân lực Đầu tư XDCB loại hình đầu tư, mục đích bỏ vốn nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư; Là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất - kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích lũy kinh tế - Tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định; Là điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác Ngồi nguồn vốn tích lũy từ nước, quốc gia cịn có ... 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 59 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ... đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ - Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng