Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tây hồ hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI KIỀU VĂN MÃO GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 uy Ch ên LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ đề t tố Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HUY THỊNH hi ng ệp nh Ki Hà Nội, năm 2016 tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN KIỀU VĂN MÃO ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .3 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN .9 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 1.2 QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN 10 Ch 1.2.1 Bản chất nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ uy ngân sách Nhà nước 10 ên 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN 13 đề 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB .13 t tố 1.3.2 Tài liệu quy trình tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ toán 14 ng 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI hi ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN .25 ệp 1.4.1 Nhóm nhân tố bên .25 nh Ki tế 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 26 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI .28 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN TÂY HỒ VÀ QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ .28 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Quận Tây Hồ 28 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Tây Hồ 29 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 31 2.2.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 31 2.2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ thời gian qua .33 2.3 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CAM KẾT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 43 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KBNN QUẬN TÂY HỒ Ch TRONG THỜI GIAN QUA 45 uy 2.4.1 Những kết đạt .45 ên 2.4.2 Một số hạn chế, vướng mắc 50 đề Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY HỒ - HÀ NỘI 59 t tố 3.1 CÁC MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI ng ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .59 hi 3.1.1 Quan điểm, chiến lược phát triến Kho bạc Nhà nước (nói chung) .59 ệp nh Ki tế 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 60 3.1.3 Mục tiêu .61 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 62 3.2.1 Giải pháp khắc phục tồn chế quản lý vốn đầu tư 62 3.2.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước .64 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 78 3.3.1 Với Chính Phủ 78 3.3.2 Với Bộ có liên quan 78 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương 79 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài KBNN Kho bạc nhà nước Kinh tế - Xã hội KT-XH NSNN Ngân sách nhà nước Tổng hợp – Hành TH-HC XDCB Xây dựng ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Tây Hồ năm 2013 - 2015 34 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 37 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ giai đoạn 2013-2015 40 Bảng 2.4: Các cơng trình, dự án khởi cơng bị tạm dừng tốn theo nghị 11/NQ-CP 42 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho Bạc Nhà Nước Tây Hồ .30 ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư xây dựng góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội; Là nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tốc độ, quy mô tăng trưởng đầu tư XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề Cơng tác đầu tư XDCB (nói chung) có nhiều khởi sắc, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị ngày đổi Kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị bước đại hóa hệ thống “ điện, đường, trường, trạm” ngày đồng hóa tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội không ngừng phát triển Tuy nhiên, đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; Trong điều kiện kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn vốn cịn hạn hẹp, việc sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí có ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Bên cạnh kết đạt việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, cịn có tồn tại nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý Ch quan chức năng, tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư uy XDCB Nhà nước; Chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành ên xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế đề Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Giải pháp hồn thiện t tố cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ ng Mục tiêu nghiên cứu đề tài hi Trên sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ ệp thống Kho bạc Nhà nước (KBNN), luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng nh Ki tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua KBNN Tây Hồ; Đi sâu phân tích mặt tích cực; Làm rõ nguyên nhân dẫn đến hạn chế; Đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư (XDCB) Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, chế sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ từ năm 2013 đến năm 2015 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; Về kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội; Đánh giá kết đạt tồn nguyên nhân; Từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Ch Kết cấu luận văn uy Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo ên phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: đề Chương 1: Những vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng t tố qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua ng KBNN Tây Hồ - Hà Nội hi Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng ệp qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ - Hà Nội nh Ki tế Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng a Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế - xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư (hay hoạt động đầu tư) việc hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút được kết tương lai lớn nguồn lực đã bỏ để thực hiện Nguồn lực bỏ tiền, tài sản, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung vớn đầu tư Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học - kỹ thuật…) nguồn nhân lực Đầu tư XDCB loại hình đầu tư, mục đích bỏ vốn nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư; Là lĩnh vực sản xuất vật Ch chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất - kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB uy hoạt động kinh tế ên Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích lũy đề kinh tế - Tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu t tố dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định; Là ng điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế hi lĩnh vực khác Ngoài nguồn vốn tích lũy từ nước, quốc gia cịn có ệp nh Ki tế Cán kiểm soát chi đóng vai trị nịng cốt việc thực cơng tác toán vốn Hoạt động toán vốn đầu tư phức tạp có tính chun mơn cao, để nâng cao hiệu công tác này, nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB yêu cầu thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải tập trung nỗ lực, ý thức tự giác người cán kiểm soát toán; Tiếp đến quan tâm, hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Để nâng cao trình độ đội ngũ kiểm soát toán vốn, thường xuyên đề xuất cử cán tham gia lớp đào tạo chuyên ngành, đào tạo kỹ nhằm nâng cao tính chun nghiệp cơng tác Người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo mức cần thiết nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư để giải đề suất biệp pháp - ý kiến với cấp Nên tổ chức buổi trao đổi, tọa đàm trực tiếp cho cán toán để trao đổi kinh nghiệm; Đề xuất tâm tư nguyện vọng để tăng tính hiệu cơng việc Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn liên quan đến cơng tác kiểm sốt tốn vốn, cán toán cần cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chế độ liên quan đến quản lý đầu tư XDCB; Khuyến khích cán tự học tập chuyên môn - nghiệp vụ tự trang bị kiến thức xã hội cần thiết; Từ đưa định xác, giảm thiểu rủi ro, Ch thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB uy Có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống ên KBNN - Nhất lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB Để làm điều này, đề KBNN cần kiến nghị với lãnh đạo cấp có chế ưu đãi tuyển dụng; t tố Chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB lĩnh vực nhạy cảm; Cán ng tốn khơng cần chun mơn - nghiệp vụ cao, mà cịn phải có đạo đức hi tốt, trung thực; Có phong cách làm việc văn minh, lịch Do đó, Kho bạc Nhà ệp nước Tây Hồ cần thường xuyên tổ chức buổi trao đổi đạo đức nghề nh Ki tế 70 nghiệp; Tăng cường giáo dục phẩm chất cho cán nhằm hướng họ đến môi trường làm việc cơng khai, minh bạch, liêm khiết Ngồi ra, Kho bạc Nhà nước Tây Hồ nên thực việc quản lý cán dựa chất lượng, khối lượng công việc giao; Có sách hợp lý nhằm khuyến khích đội ngũ cán thi đua làm việc Đồng thời, đưa hình thức xử lý với cán vi phạm, nhằm hạn chế việc cố tình vi phạm cán khác Hàng năm nên thực luân phiên, luân chuyển công việc Không để cán quản lý lâu Ban quản lý dự án (hoặc Chủ đầu tư) để dẫn đến tiêu cực trì trệ Thường xuyên (hoặc đột xuất) kiểm tra cán để qua đánh giá lực, phẩm chất họ; Phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… 3.2.2.4 Hoàn thành hệ thống báo cáo tiến hành tin học hóa nghiệp vụ toán vốn đầu tư Nghiên cứu để cải tiến chế độ, hệ thống thông tin lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho công tác đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu để hồn thiện chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB mạng máy vi tính; Triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống; Ch Đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi uy vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: ên Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng đề tin KBNN Kho bạc Nhà nước t tố - Nghiên cứu triển khai ứng dụng thông tin vào hoạt động nghiệp vụ ng - Xây dựng nâng cấp sở vật chất; Hiện đại hóa hạ tầng kỹ thuật hi KBNN để đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất ệp định - Vì tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại (bao gồm: Hệ nh Ki tế 71 thống trang - thiết bị; Hạ tầng truyền thông; Máy chủ; Mạng cục mạng diện rộng theo tiêu chuẩn công nghệ) đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý - Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Việc hình thành mạng thơng tin nội với dịch vụ (như: Trang thông tin điện tử; Thư điện tử; Diễn đàn nghiệp vụ) giúp cho cán khai thác thơng tin cách nhanh chóng; Đem lại hiệu cao công việc - Đây sở để triển khai cải cách hành quan KBNN - Hiện đại hóa hệ thống cơng nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt, tốn để quy trình thực đầy đủ, xác, nhanh chóng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin; Phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN; Phân tích sâu nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: - Chiến lược phục vụ khách hàng Công nghệ kho bạc hướng tới khách Ch hàng, trước hết phải mang đến cho khách hàng (cụ thể Chủ dự án đầu tư uy XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan) dịch vụ đại - Thông qua ên giao dịch đa dạng thuận tiện; Hiện đại hóa kênh giao dịch trực tiếp; đề Nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới cung cấp dịch vụ t tố (như: Dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet; Thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp…) Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải hi nội Kho bạc ng tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thơng tin ệp nh Ki tế 72 - Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ tập trung Kho bạc (như: Kế toán; Chi vốn đầu tư XDCB; Thanh toán tập trung; kKiểm sốt hồ sơ….) đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Tuy nhiên, hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng lại địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng - Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả giải khối lượng công việc ngày tăng; Cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng; Rút ngắn thời gian xử lý nội Kho bạc Khách hàng cung cấp dịch vụ qua kênh giao dịch dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa Tồn tổng hợp hóa hệ thống: Quản lý nội bộ; Tự động hóa văn phịng; Bảo mật; An tồn liệu; Liên kết - Kết nối với hệ thống khác 3.2.2.5 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch thống nhằm tạo điều kiện thuận lợi đáp kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư phải đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ, quy định Cụ thể: Đẩy mạnh thực nguyên Ch tắc “ Thanh toán trước, kiểm soát sau” lần tốn cơng việc; uy Hợp đồng tốn nhiều lần - Theo đó, giảm thời gian toán ên trường hợp từ ngày xuống ngày làm việc; Hồ sơ tài liệu toán đề vốn đầu tư cần đơn giản hóa Cải cách thủ tục hành cơng tác t tố kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN (trên sở gộp lại từ ba quy trình nay, thành hai ng quy trình) "thanh tốn vốn đầu tư nước tốn vốn đầu tư ngồi hi nước"; Đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; Hiện đại hóa ệp cơng nghệ thơng tin; Thực kiểm soát chi cửa theo tiêu chuẩn ISO để áp nh Ki tế 73 dụng hoạt động với loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực dự án Phải quy định cụ thể về: Kiểm soát chi khối lượng phát sinh; Kiểm soát chi cá nhân nhóm người; Kiểm soát chi dự án xã, phường làm chủ đầu tư… Có đảm bảo qn có hai quy trình kiểm sốt chi NSNN cho vốn đầu tư XDCB; Dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch Thường xuyên kiểm tra, đánh giá quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định (cũng thực tế phát sinh) Để xây dựng hai quy trình kiểm sốt chi hợp lý, địi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Ba là, Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, Chủ đầu tư; Ban quản lý dự án đến giao dịch với cán quản lý từ đầu có kết cuối - Đó cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Với quy trình kiểm soát toán vốn giảm đầu mối Ch kiểm soát chi NSNN - Do cán nhận hồ sơ người trực tiếp đươc phân uy cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án; Rút ngắn thời gian giải công ên việc; Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch t tố dụng TAMIBS đề 3.2.2.6 Những giải pháp thực kiểm soát cam kết chi điều kiện sử Hệ thống TAMIBS bốn cấu phần quan trọng Dự án ng “Cải cách Quản lý tài cơng’’ TAMIBS triển khai toàn hệ hi thống KBNN, quan Tài cấp Bộ, Ngành ệp nh Ki tế 74 Hệ thống TABMIS xây dựng chức theo phân hệ sau: Phân bổ ngân sách; Sổ cái; Quản lý chi; Quản lý cam kết chi; Quản lý thu; Báo cáo Trong đó, phân hệ quản lý cam kết chi việc KBNN thực giữ lại phần (hoặc tồn bộ) dự tốn ngân sách để đảm bảo cho việc thực hợp đồng đơn vị ký kết Cam kết chi đầu tư việc Chủ đầu tư cam kết sử dụng kế hoạch vốn đầu tư giao hàng năm (có thể phần toàn kế hoạch vốn đươc giao năm) để toán cho hợp đồng ký Chủ đầu tư với nhà cung cấp Giá trị khoản cam kết chi đầu tư số kinh phí dự kiến bố trí cho hợp đồng năm, đảm bảo phạm vi kế hoạch vốn năm duyệt giá trị hợp đồng phép cam kết chi Việc thực kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN điều kiện vận hành hệ thống TABMIS thực cần thiết, đáp ứng đòi hỏi khách quan từ q trình cải cách Tài cơng (nói chung), lĩnh vực Tài – Ngân sách (nói riêng) Những lợi ích thực kiểm soát cam kết chi NSNN: - Thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước; Ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn vốn đầu tư XDCB; Làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý Tài – Ngân sách - Thông qua việc thực quản lý cam kết chi - Nhất quản lý hợp Ch đồng nhiều năm, hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan Tài uy cấp Bộ - Ngành, Địa phương Quản lý cam kết chi cho phép ên theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu, như: đề Tổng giá trị hợp đồng; Giá trị hợp đồng cịn phải tốn,… Các nhà quản lý ngân sách hàng năm t tố cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ng - Theo quy định quản lý cam kết chi, thông tin nhà cung cấp sử hi dụng chung quản lý tồn quốc - Điều góp phần quản lý chặt ệp chẽ tăng cường tính minh bạch quản lý chi Ngân sách Nhà nước Ngồi nh Ki tế 75 ra, kiểm sốt cam kết chi góp phần bước đưa nhà cung cấp hàng hóa - dịch vụ cho khu vực cơng vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: Tên nhà cung cấp; Mã số nhà cung cấp; Tài khoản ngân hàng nhà cung cấp,… Các thông tin nhà cung cấp cần phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi tốn cho nhà cung cấp - Thực quản lý - kiểm soát cam kết chi TAMIBS góp phần nâng cao chất lượng dự báo dịng tiền KBNN; Tạo điều kiện để KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ; Đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu Để kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB nhanh chóng triển khai có hiệu quả, trước tiên KBNN cần nhanh chóng nâng cấp TAMIBS tồn hệ thống Đây vấn đề mới, phức tạp lần đầu áp dụng Việt Nam nên việc thực cam kết chi cần tiến hành bước; Phạm vi thực tiến hành số khoản chi lớn (một số trường hợp khác chưa tiến hành cam kết chi) Theo thông lệ nước tiến hành quản lý kiểm soát cam kết chi, tất khoản chi NSNN phải quản lý kiểm soát cam kết chi Kể khoản chi nhỏ lẻ (như: Tiền điện; Tiền nước; Điện thoại; Phí Ch vệ sinh mơi trường) Tuy nhiên, với Việt Nam lần triển khai thực uy quản lý kiểm soát cam kết chi nên để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực ên xảy thực hiện, cần phải giới hạn phạm vi kiểm soát cam kết chi theo đề hướng: "Tất khoản chi NSNN quan có thẩm quyền giao t tố dự toán (gồm dự toán ứng trước); Có hợp đồng mua bán hàng hóa - dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp đồng từ 500 triệu đồng trở lên chi hi ng đầu tư XDCB phải quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN" ệp nh Ki tế 76 Việc thực cam kết chi tiến hành sáu tháng nên không tránh khỏi khó khăn, vướng mắc Để triển khai thực quản lý kiểm soát cam kết chi thuận lợi, cần có biện pháp tích cực sau: - Tổ chức tập huấn cho tất cán kiểm soát chi người có liên quan hiểu rõ mục đích, ý nghĩa việc quản lý kiểm sốt cam kết chi; Nắm rõ quy trình, thủ tục thực để cán Kho bạc tuyên truyền, giải thích thấu đáo cho khách hàng đến giao dịch - Tổ chức đào tạo lại người sử dụng việc xử lý cam kết chi TAMIBS - Nhất thao tác hệ thống (như: Tạo; Phê duyệt cam kết chi hệ thống; Báo cáo lỗi xử lý lỗi; Điều chỉnh, hủy bỏ cam kết chi… cho người sử dụng - Tổ chức tuyên truyền rộng rãi phương tiện truyền thơng mục đích, ý nghĩa, nội dung thời hạn thực kiểm soát cam kết chi - Tổ chức hội nghị khách hàng, bao gồm: Các Chủ đầu tư; Ban quản lý dự án… để phổ biến yêu cầu việc kiểm soát cam kết chi - KBNN cấp cần chủ động báo cáo quyền địa phương để tranh thủ ủng hộ - Vì nghiệp vụ mới, có liên quan đến công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước - Bổ sung, hoàn thiện số biểu mẫu báo cáo tiện ích; Phân quyền cho Ch KBNN cấp Tỉnh, Thành phố việc khai mã nhà cung cấp uy 3.2.2.7 Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư Xây ên dựng đề Qua thời kỳ (năm năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình t tố hiệu đầu tư XDCB để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng; Trong quản lý, điều hành quan Nhà ng nước tổ chức triển khai thực cơng trình - dự án đầu tư XDCB hi Chủ đầu tư nhằm rút kinh nghiệm để làm tốt thời gian tiếp ệp theo… nh Ki tế 77 Định kỳ hàng năm, KBNN cần tổ chức đánh giá công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB (nói riêng) cơng tác chi NSNN (nói chung) địa bàn để xem xét mặt chưa nhằm đề xuất giải pháp cải tiến quy trình quản lý chi NSNN; Tập hợp ý kiến cịn vướng mắc để trình lên KBNN cấp hay quan Bộ - Ban - Ngành liên quan Mặt khác, cần thực nghiêm việc niêm yết công khai hồ sơ, thủ tục có liên quan kiểm sốt chi ngân sách quy định khác tới đơn vị giao dịch 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT 3.3.1 Với Chính Phủ - Kiện tồn hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Hoàn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn Luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng - Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng: Tất khoản chi đầu tư XDCB từ nguồn vồn NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán - Luật NSNN cần thay đổi phương thức kiểm soát toán chi hành để hướng đến cơng tác kiểm sốt chi theo kết đầu - Cần quy định rõ mức độ, quyền hạn, trách nhiệm KBNN cơng Ch tác kiểm sốt chi - Phù hợp với việc kiểm soát theo mức độ rủi ro khoản uy chi, nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách hiệu ên cơng tác kiểm sốt chi KBNN đề - Cơ chế tạm ứng vốn cần quy định rõ trường hợp nhà thầu có nhu cầu t tố tạm ứng cao mức 30% kế hoạch vốn năm người đầu tư định; Mức tạm ứng tối đa không 50% giá trị hợp đồng kế hoạch vốn giao Hiện ng nay, số gói thầu thiết bị - Nhất thiết bị nhập khẩu, việc tạm ứng hi tổng hợp đồng 30% kế hoạch vốn gây khó khăn cho Chủ đầu tư ệp ký hợp đồng với nhà thầu nước nh Ki tế 78 3.3.2 Với Bộ có liên quan - Nghiên cứu quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư nhằm đảm bảo thực xác, nhanh chóng hiệu hơn; Tránh việc điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn nhiều lần - Bộ Tài cần ban hành thêm thơng tư hướng dẫn cụ thể kiểm soát chi đầu tư xây dựng - Trong cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ bên liên quan q trình kiểm sốt chi; Hướng dẫn cụ thể quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã); Đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin; Thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Cần có sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng bản; Thực chế - sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn; Tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước - Thực tốt cơng tác đấu thầu; Tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá Chủ đầu tư (hoặc quan hệ, tượng lót tay) khiến nhà thầu có lực trúng thầu 3.3.3 Với Kho bạc Nhà nước Trung Ương Ch a Hồn thiện Quy trình giao dịch “ Một cửa” uy Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị ên KBNN Trung Ương nghiên cứu, tham khảo kết thực tế từ KBNN đề toàn quốc ban hành Quy trình thực hợp lý (về mặt thời gian) để t tố cán thực công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ng NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu hi phủ, vốn ngân sách xã); Đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng ệp từ; Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin; Thực kiểm sốt chi cửa xây nh Ki tế 79 dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động b Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN (nói chung) chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN (nói riêng) Hiện nay, ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hoàn thiện; Đã đáp ứng phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý - điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần hoàn thiện như: Đường truyền; Thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộn đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoach vốn (hoặc có lúc Tài đăng nhập chương trình khơng đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường) Do vậy, điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách c Tăng cường cơng tác kiểm tra - giám sát, nắm tình hình KBNN cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN; Kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện; Kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế Ch 3.3.4 Với Kho bạc Nhà nước Hà Nội uy Một là, trang - thiết bị, tài sản phương tiện làm việc, KBNN Hà Nội ên cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ cho công đề tác; Cụ thể cần trang bị thêm số máy tính mới, đại thay máy t tố tính cũ đăng nhập vào chương trình chậm (do đến hạn lý) làm ảnh hưởng đến tiến độ làm việc đội ngũ cán - công chức Thiết kế xây ng dựng kho liệu thu - chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động hi nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu ệp quốc gia phục vụ công tác quản lý - điều hành tài - ngân sách Xây nh Ki tế 80 dựng trang thông tin điện tử riêng cho KBNN Hà Nội; Cung cấp đầy đủ thông tin thống ngành - Khơng để phục vụ cho đối tượng có liên hệ, giao dịch với KBNN, mà cịn để cơng khai, minh bạch khoản chi NSNN, (cũng cung cấp thông tin khác cho tất người dân) Hai là, nâng cao trình độ cho cán KBNN Quận, Huyện Trong việc nâng cao trình độ cán bộ, đề nghị KBNN Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kinh nghiệm hay nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN Quận, Huyện để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế - sách, quan điểm cơng tác (nói chung) cơng tác kiểm sốt chi NSNN (nói riêng) Ba là, Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN - Chú trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chun gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực ngành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; Quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; Sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế 81 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích Ngân sách Nhà nước, phù hợp với xu hướng kiểm soát chi nước giới Tuy nhiên, văn hướng dẫn kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số hạn chế, ảnh hưởng đến kế hoạt động Ngân sách Nhà nước Với kết cấu ba chương, đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ” giải cách yêu cầu đặt ra, thể qua nội dung chủ yếu sau đây: Từ lý luận chung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn vốn Ngân sách Nhà nước nêu lên kết đạt hạn chế nguyên nhân bất cập qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ; Đề xuất giải pháp kiến nghị có tính chất đổi chế sách, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thời gian tới Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến nhiều Ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Những giải pháp kiến nghị đề tài ý kiến ban đầu đóng góp nhỏ Ch tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi vốn đầu uy tư XDCB qua KBNN Tây Hồ Những giải pháp kiến nghị đề tài vừa ên mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn có tính khả thi - Nếu có phối hợp đề chặt chẽ Ngành, cấp quan liên quan trình thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song tránh khỏi t tố thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, ng cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Huy Thịnh, thầy, hi cô giáo bạn đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài ệp nh Ki tế 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007hướng dẫn quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 6.Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phi quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước 7.Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn Ch ngân sách Nhà nước uy Bộ Tài (2013), Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định ên chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ đề Chính phủ (2009), Nghị định số 125/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản t tố lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ng 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng hi lý chi phí xây dựng cơng trình ệp 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản nh Ki tế 83 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Về việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 14 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 17 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2003/QH11 18 Quốc hội (2005), Luật đầu tư 59/2003/QH11 19 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 20 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 21 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 22 Quốc hội (2013), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế 84