Luận văn thạc sĩ kinh tế kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước thanh xuân – hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - HỨA THỊ THANH LOAN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THANH XUÂN – HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ậ Lu Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN VẦN n n vă ạc th sĩ Hà Nội - 2016 nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, khơng chép hình thức nào, hướng dẫn khoa học PGS TS Bùi Văn Vần Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN 1.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 10 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 11 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi 21 1.3 Kinh nghiệm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc số địa phương học rút với KBNN Quận Thanh Xuân 23 1.3.1 Kinh nghiệm KBNN Cầu Giấy .23 1.3.2 Một số học kinh nghiệm áp dụng KBNN quận Thanh Xuân .25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN THANH XUÂN – HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 28 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân 28 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thanh Xuân 28 ậ Lu 2.1.2 Khái quát chung KBNN quận Thanh Xuân 29 n 2.2 Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 – 2015 32 vă 2.2.1 Quy trình thực cơng tác kiểm sốt chi 32 n 2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân 34 ạc th 2.2.3 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân .35 2.2.4 Những hạn chế nguyên nhân 53 sĩ nh Ki tế CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN THANH XUÂN – HÀ NỘI .59 3.1 Nhu cầu đầu tư XDCB định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân giai đoạn tới 59 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân 62 3.2.1 Tăng cường phối hợp với chủ đầu tư quan tài .62 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội .64 3.2.3 Tăng cường cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ 66 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi .68 3.2.5 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB 70 3.3 Điều kiện thực giải pháp 71 3.3.1 Đối với KBNN Trung Ương 71 3.3.2 Đối với quan quản lý Nhà nước địa bàn Quận Thanh Xuân 73 3.3.3 Đối với KBNN Thanh Xuân 74 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQLDA CĐT KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng (Treasury And Budget Management Information System) n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 20112015 37 Bảng 2.2 Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2011 - 2015 .39 Bảng 2.3 Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách thành phố giai đoạn 2011 - 2015 40 Bảng 2.4 Số liệu tổng hợp ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2011 - 2015 43 Bảng 2.5: Số từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 .45 Bảng 2.6: Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 48 Bảng 2.7 Số liệu dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm trước thu hồi tạm ứng qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 50 n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Thanh Xuân .31 Biểu đồ 2.1 Sự hài lòng khách hàng (chủ đầu tư) giao dịch chất lượng kiểm soát chi 36 Biểu đồ 2.2: Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Thanh Xuân giai đoạn 20112015 38 Biểu đồ 2.3: Số liệu giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách trung ương giai đoạn 2011 - 2015 40 Biểu đồ 2.4 Số liệu giải ngân vốn ngân sách thành phố giai đoạn 2011 - 2015 42 Biểu đồ 2.5: Số liệu tổng hợp giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách quận giai đoạn 2011 - 2015 44 Biểu đồ 2.6: Dư tạm ứng kế hoạch vốn qua năm .49 Biểu đồ 2.7: Dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB năm trước thu hồi tạm ứng qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 - 2015 51 n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho kinh tế - xã hội Hàng năm, nguồn NSNN dành cho toán đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn nhiều vướng mắc dẫn đến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất vốn NSNN Hơn nữa, bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội quốc phịng an ninh việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng cách chặt chẽ, có hiệu quan trọng Bởi chi đầu tư XDCB không kiểm sốt chặt chẽ vốn đầu tư từ NSNN thất thốt, lãng phí, đầu tư dàn trải, khơng hiệu Ðây ngun nhân dẫn tới lạm phát Vì vậy, việc tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội… Thời gian qua, KBNN thực tốt vai trị mình, tiết kiệm cho NSNN hàng chục tỷ đồng từ việc phát loại bỏ khoản tốn khơng chế độ Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra kiểm sốt toán vốn đầu tư KBNN ậ Lu chưa quan tâm mức, phạm vi nội dung kiểm sốt cịn nhiều n bất cập, chưa đáp ứng với xu đổi Vấn đề cần quan tâm giải vă n để thực phát huy hiệu vốn đầu tư th Công tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB ln nhiệm vụ quan trọng ạc khó khăn đơn vị KBNN nói chung KBNN Thanh Xuân nói sĩ nh Ki tế riêng Quan trọng, chi đầu tư từ NSNN không tác động trực tiếp tới tốc độ tăng trưởng kinh tế mà tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư xã hội qua tác động đến tăng trưởng Với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách địa bàn quận Thanh Xn, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Ban giám đốc KBNN quận Thanh Xuân đặc biệt quan tâm bám sát đạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc để đảm bảo đồng vốn chi chế độ, hiệu tiết kiệm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân Bên cạnh kết đạt được, công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân số hạn chế cần khắc phục Là cán công tác Kho bạc, với mong muốn góp phần đơn vị giải thực trạng với kiến thức quản lý kinh tế mà học lớp Thạc sỹ - Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, chọn đề tài : “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân – Hà Nội” làm đề tài cho luận văn Thạc sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc đảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN mục đích, đối tượng, tiết kiệm có hiệu - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB ậ Lu qua KBNN n + Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua n vă KBNN Thanh Xuân th ạc + Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn sĩ đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân nh Ki tế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn Quận Thanh Xuân giai đoạn 2011 2015 Phương pháp nghiên cứu: Nguồn liệu sơ cấp qua điều tra khảo sát: Phương pháp sử dụng để thu thập số liệu thông qua bảng hỏi thiết kế lấy mẫu chủ đầu tư quận Thanh Xuân Số lượng mẫu khảo sát 30 phiếu Phiếu khảo sát gửi tới 30 chủ đầu tư quận Thanh Xuân Đây chủ đầu tư thường xuyên giao dịch có nguồn vốn chi đầu tư xây dựng KBNN Thanh Xuân Nội dung của phiếu khảo sát “Đánh giá khách hàng hoạt động kiểm sốt chi” với bốn tiêu chí đánh giá Phiếu trả lời thu thập tổng hợp phân tích xử lý với hỗ trợ phần mềm Excel Kết điều tra tập hợp thể bảng biểu, biểu đồ để dễ dàng so sánh đánh giá nội dung tập trung nghiên cứu Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê kinh tế phương pháp so sánh, phân tích để lập luận giải thích ảnh hưởng nhân tố Nguồn số liệu sử dụng Luận văn số liệu thứ cấp lấy ậ Lu từ Báo cáo 13 tháng Kế hoạch vốn ĐT XDCB từ năm 2011 - 2015 n KBNN Thanh Xuân; Báo cáo tổng kết năm 2011 - 2015 KBNN Thanh n vă Xuân ạc th Số liệu sử dụng luận văn thu thập từ nguồn thơng tin thức, đảm bảo độ tin cậy cao sĩ nh Ki tế yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân cán kiểm soát chi tiếp đến quan tâm hỗ trợ lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, địi hỏi cán kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiêm sốt tốn vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt chi khơng nắm vững nghiệp vụ kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định nhà nước Luật xây dựng, Luật đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì cần phải tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi kiến thức thuộc XDCB Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người công chức công việc: giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không nhiễu sách, vụ lợi Định kỳ hàng năm luân chuyển cán thực công tác kiểm sốt chi, khơng đẻ người làm việc q lâu vị trí dẫn tới tiêu cực làm việc trì trệ Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng va phát huy cao lực, phẩm chất sẵn có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: ậ Lu - Nâng cao chất lượng cán bộ, trẻ hóa cán cơng chức có lực, n trình độ chất lượng cao, đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với vă n đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý để nâng cao suất lao ạc th động, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Vì phải tiêu chuẩn hóa cán làm cơng tác kiểm sốt chi, phải có sĩ nh Ki 65 tế trình độ đại học trở lên, có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB, có trình độ ngoại ngữ, tin học Ngồi ra, cần xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng câp nhật kiến thức mới, tổng kế đánh giá rút kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm - Hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ giỏi kiểm sốt chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu, học tập cập nhật thường xuyên chế độ sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun môn đội ngũ cán làm công tác 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm sốt chi Ứng dụng cơng nghệ thông tin yêu cầu thiết theo chức năng, nhiệm vụ KBNN nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Vì KBNN cần sớm xây dựng chương trình quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB thống toàn quốc đồng thời tích hợp với TABMIS Yêu cầu chương trình phải tổng hợp số liệu từ TƯ đến địa phương, kết xuất báo cáo báo cáo dư tạm ứng, báo báo tình hình giải ngân dự án, báo cáo toán… theo biểu mẫu quy định Có thuận lợi cho cán kiểm sốt chi theo dõi tình hình dự án có số liệu xác, kịp thời để phục vụ công tác báo cáo, điện báo cách nhanh chóng, xác kịp thời Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống ậ Lu thơng tin KBNN n n vă Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài ạc th sĩ nh Ki 66 tế chính, đại hóa quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngoài ứng dụng cốt lõi TABMIS, hệ thống thông tin quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp, đờng bợ với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thơng tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt ậ Lu tốn vốn đầu tư nói riêng n Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN vă n Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích ạc th định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công sĩ nh Ki 67 tế nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa q trình xử lý thông tin nội kho bạc Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm sốt hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, địi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc Khách ậ Lu hàng cung cấp dịch vụ thông qua kênh giao dịch, kênh giao dịch n dựa sở quy trình nghiệp vụ kho bạc tin học hóa, đến n vă lượt quy trình nghiệp vụ cần dựa ứng dụng cốt lõi để tạo lập ạc th khai thác sở liệu tập trung ngành Toàn hệ thống hỗ trợ sĩ nh Ki 68 tế hệ thống quản lý nội bộ, hệ thống tự động hóa văn phịng, hệ thống bảo mật, an toàn liệu hệ thống liên kết, kết nối với hệ thống khác 3.2.5 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB Qua thời kỳ năm năm lần tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư XDCB để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian Đồng thời, định kỳ hàng năm, KBNN Thanh Xuân cần tổ chức đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng cơng tác chi NSNN nói chung địa bàn để xem xét mặt đạt chưa nhằm đề xuất giải pháp cải tiến quy trình quản lý chi NSNN, tập hợp ý kiến cịn vướng mắc để trình lên KBNN cấp hay quan Bộ ban ngành liên quan Mặt khác, cần thực nghiêm việc niêm yết công khai hồ sơ, thủ tục có liên quan kiểm sốt chi ngân sách quy định khác đến đơn vị giao dịch, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 3.3 Điều kiện thực giải pháp Năm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân quan trọng cần thiết Mỗi giải pháp mang lại hiệu định thực ậ Lu mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc KBNN qua KBNN Thanh Xuân Tuy nhiên, để giải pháp phát huy tối đa n n vă hiệu địi hỏi phải có điều kiện phù hợp để thực th 3.3.1 Đối với KBNN Trung Ương ạc Thứ nhất, hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” sĩ nh Ki 69 tế Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Thứ hai, hoàn thiện kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng: + Bảo lãnh tạm ứng hết hiệu lực mà chưa thu hồi hết tạm ứng phải gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng Đồng thời quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua toán khối lượng toán chưa đạt tới 80% giá trị hợp đồng theo công thức sau: Số vốn thu hồi tạm ứng giá trị KLHT x số vốn tạm ứng = Từng lần toán giá trị hợp đồng x 80 + Đề nghị không tạm ứng cho hợp đồng, gói thầu chưa bàn giao mặt thi công Khi thực tạm ứng hơp đồng cho nhà thầu yêu cầu chủ đầu , ban quản lý dự án xuất trình biên bàn giao mặt thi cơng nhằm tránh tình trạng vốn tạm ứng nhà thầu chưa có mặt để thi công dẫn đến kéo dài thời gian thực thu hồi tạm ứng Thứ ba, đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ậ Lu ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công n tác quản lý, điều hành Tuy nhiên nhiều bất cập cần phải hoàn vă n thiện như: đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa ạc th đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoach vốn; đơi Tài đăng nhập chương sĩ nh Ki 70 tế trình khơng đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì vậy, đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Thứ tư, cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội Để giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội đạt hiệu cao, góp phần phát sai sót, nâng cao chất lượng kiểm sốt chi điều kiện cần là: - Bổ sung thêm nhiều cán có lực trình độ chun mơn cao vào lực lượng tra điều tra - Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí hoạt động cho lực lượng tra 3.3.2 Đối với quan quản lý Nhà nước địa bàn Quận Thanh Xuân Một là, trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường ) dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hoàn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời ậ Lu gian, làm chậm tiến độ dự án n Hai là, hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch: Đẩy mạnh công tác vă lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng quy hoạch, bảo đảm tính n th chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch ạc xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH¸ sĩ nh Ki 71 tế quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện Ba là, thực bố trí kế hoạch vốn cách khoa học sát với tình hình thực tế, phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Bốn là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng trách nhiệm cuả chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.3.3 Đối với KBNN Thanh Xuân Về trang thiết bị, tài sản phương tiện làm việc: KBNN Thanh Xuân cần xem xét bổ sung máy móc để phục vụ tốt cho cơng tác chun mơn, nghiệp vụ như: Trang bị thêm máy tính mới, đại thay cho máy tính cũ, đảm bảo cho thao tác chuyên môn nhanh nhất, từ giảm thiểu tối đa việc ảnh hưởng đến tiến độ công việc đội ngũ cán Thiết kế xây dựng kho liệu thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản hoạt động nghiệp vụ khác Kho bạc Nhà nước để cung cấp ậ Lu thông tin cho sở liệu quốc gia phục vụ công tác quản lý, điều hành n tài - ngân sách vă Về nâng cao trình độ cho cán KBNN Thanh Xuân: n ạc th Kho bạc cần đầu tư mặt thời gian kinh phí để đảm bảo cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán đạt hiệu cao Phân loại sĩ nh Ki 72 tế trình độ cán để đưa biện pháp đào tạo phù hợp hơn, ví dụ như: Đối với đội ngũ cán có trình độ sau đại học nên xem xét chọn lựa người xuất sắc cử đào tào nước có trình độ tiên tiến quản lý giới, với hỗ trợ 100% kinh phí Cịn cán có trình độ đại học KBNN nên khuyến khích động viên, hỗ trợ đào tạo lên trình độ sau đại học Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Thực chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể phong cách, thái độ lịch sự, văn minh, hướng dẫn đầy đủ, tận tình chu đáo Đồng thời, Kho bạc nên xây dựng chế độ đãi ngộ thoả đáng để đội ngũ cán yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề giữ chân cán giỏi, có tâm huyết với nghề nghiệp n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki 73 tế KẾT LUẬN Chi NSNN cho đầu tư XDCB có vai trị, ý nghĩa quan trọng, vừa để tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội, vừa công cụ để điều chỉnh kinh tế Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB NSNN qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, KBNN lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt ậ Lu tốn vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, n tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm vă soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng n th cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, hạn chế thất ạc thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư sĩ nh Ki 74 tế Hoàn thiện chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề quan trọng q trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước ta Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Thứ hai, luận văn đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 qua KBNN Thanh Xuân có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, dựa phân tích, luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác, nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB Song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Với tinh thần cầu thị, mong ậ Lu dẫn tham gia ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia n kinh tế đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện hơn./ n vă ạc th sĩ nh Ki 75 tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 07/09/2007 Bộ tài Chính quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ tài Chính Hướng dẫn lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính việc Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài Chính, 2011 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ tài quản lý, toán vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài Chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ ậ Lu tài quản lý, toán vốn đầu tư nghiệp có tính chất đầu tư n thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội vă Bộ Tài chính, 2013 Cơng văn số 12067/BTC - HCSN ngày 10/09/2013 n th Bộ Tài việc điều hành chi NSNN năm 2013 Hà Nội ạc sĩ nh Ki 76 tế Chính phủ, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ - CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/N Đ – CP ngày 25/03/ 2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ- CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 10 Chính phủ, 2010 Nghị định 37/2015/NĐ- CP ngày 22/04/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội 11 Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1972/CT - TTg ngày 15/10/2011 Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn Trái phiếu Chính phủ Hà Nội 12 Chính phủ, 2013 Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính Phủ Hà Nội 13 Chính phủ, 2013 Chỉ thị 09/CT - Ttg ngày 24 /5 /2013 Chính phủ Hà Nội 14 Chính phủ, 2013 Nghị định 207/2013/NĐ - CP ngày 11/12/ 2013 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 15 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ - CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành mốt số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước, 2008 Công văn số 507/KBNN - THPC ngày 22/3/2013 kho bạc Nhà nước Hà Nội ậ Lu 17 Kho bạc Nhà nước, 2010 Quyết định số 163/QĐ - KBNN ngày 17/3/2010 n vă Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà n nước huyện, quận, thị xã,thành phố trực thuộc tỉnh Hà Nội th ạc 18 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư sĩ nh Ki 77 tế vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN Hà Nội 19 KBNN quận Thanh Xuân, 2011-2015 Báo cáo 13 tháng Hà Nội 20 KBNN quận Thanh Xuân, 2011-2015 Báo cáo tổng kết Hà Nội qua Kho bạc Nhà nước Học viện Ngân Hàng 21 Đồn Kim Khun, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn Thạc sỹ Đại học Đà Nẵng 22 Quốc Hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà Nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 23 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH 11 Hà Nội 24 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội 26 Trần Thanh Tuyến, 2013 Giải pháp nâng cao sử dụng vốn đầu tư xây dựng 27 Nguyễn Thanh Xuân, 2013 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt ậ Lu toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Sở giao dịch Kho bạc Nhà nước Luận văn Thạc sỹ Học viện Tài n n vă ạc th sĩ nh Ki 78 tế PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA SỰ HÀI LÒNG CỦA KHÁCH HÀNG VỀ CHẤT LƯỢNG KIỂM SOÁT CHI TẠI KBNN QUẬN THANH XN Tiêu chí đánh giá: Ít hài lịng; Bình thường, Hài lịng; Rất hài lịng Ít hài lịng Nội dung khảo sát Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Đánh giá khách hàng hoạt động kiểm soát chi (Thái độ phục vụ cán kiểm soát chi, thời gian giải hồ sơ, vướng mắc, thủ tục kiểm soát chi ) Ý kiến khác Khách hàng: n ậ Lu n vă ạc th sĩ nh Ki tế