NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một số khái niệm cơ bản:
Ngân sách nhà nước (NSNN) ra đời cùng với sự hình thành của Nhà nước, nơi quyền lực chính trị và nhu cầu tài chính đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập các khoản thu chi cần thiết để thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Sự tồn tại và vai trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố quyết định đến bản chất và hoạt động của NSNN Mặc dù thuật ngữ NSNN đã trở nên phổ biến trên toàn cầu, vẫn chưa có một khái niệm thống nhất về nó Hiện tại, có hai quan niệm chính về NSNN được thừa nhận rộng rãi.
“ NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong thời gian nhất định, thường là một năm”.
NSNN, hay ngân sách nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, đóng vai trò là kế hoạch tài chính cơ bản Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, ngân sách nhà nước được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực như tài chính, lao động và tài nguyên thiên nhiên để tái sản xuất các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Theo nghĩa rộng, đầu tư là hy sinh nguồn lực hiện tại để đạt được kết quả lớn hơn trong tương lai, bao gồm tài sản tài chính, vật chất và trí tuệ Trong khi đó, đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ tập trung vào việc sử dụng nguồn lực hiện tại để mang lại kết quả cho nền kinh tế - xã hội vượt trội hơn so với nguồn lực đã bỏ ra.
Đầu tư được định nghĩa là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động và trí tuệ để sản xuất và kinh doanh trong một khoảng thời gian dài, với mục tiêu thu lợi nhuận và mang lại lợi ích kinh tế xã hội.
- “Vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư”:
Vốn được hiểu là biểu hiện bằng tiền của tất cả các nguồn lực mà doanh nghiệp đã đầu tư, bao gồm tài sản, tài nguyên thiên nhiên và sức lao động Trong nền kinh tế thị trường, vốn thể hiện toàn bộ giá trị mà doanh nghiệp nắm giữ từ các nguồn lực khác nhau Mỗi quan điểm về vốn đều có cách tiếp cận riêng, nhưng chung quy lại, vốn là yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển và hoạt động của doanh nghiệp.
Vốn là yếu tố thiết yếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh, đóng vai trò quan trọng trong việc khởi đầu và phát triển các quy trình sản xuất của doanh nghiệp Việc có đủ vốn không chỉ là điều kiện tiên quyết mà còn là nền tảng để doanh nghiệp tiến tới các hoạt động kinh doanh hiệu quả.
Vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để thực hiện mục tiêu đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện mục tiêu đầu tư, từ khảo sát, thiết kế, xây dựng cho đến mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cũng như các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán.
Nguồn vốn đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN), vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư khác của Nhà nước, vốn của dân cư và tư nhân, cùng với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
-“Vốn đầu tư XDCB từ NSNN”:
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính mà Nhà nước sử dụng để đầu tư vào các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và các dự án phúc lợi xã hội không thể thu hồi vốn Khoản vốn này được chi theo quy định của Luật Ngân sách nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng.
Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có những đặc điểm riêng biệt, bao gồm nguồn vốn lớn và thời gian sử dụng dài Điểm nổi bật là tính chất không thể thu hồi vốn và tính tích lũy của nó, tạo nên sự khác biệt so với các loại vốn đầu tư khác.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB) thường được xem là không thể thu hồi trực tiếp, nhưng lại đóng vai trò quan trọng với quy mô lớn và tác dụng thiết thực trong phát triển hạ tầng.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào vai trò quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư Việc nghiên cứu này giúp làm rõ những thách thức và cơ hội trong việc thúc đẩy sự phát triển bền vững, đồng thời đề xuất các giải pháp khả thi nhằm khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế trong quá trình phát triển.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho xây dựng cơ bản (XDCB) là nguồn cấp phát trực tiếp không hoàn lại, do đó, đây là nguồn vốn dễ bị thất thoát và lãng phí Việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn này là rất cần thiết để đảm bảo hiệu quả sử dụng.
1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia Sự quan trọng này được thể hiện qua việc thúc đẩy hạ tầng cơ sở, tạo điều kiện cho các ngành kinh tế phát triển, và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu tập trung vào việc xây dựng hệ thống và kết cấu hạ tầng vật chất, nhằm tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Kiểm soát là quá trình đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt động của các bộ phận trong hệ thống Mục tiêu của kiểm soát là đảm bảo rằng các mục tiêu và kế hoạch đã được đề ra đang được thực hiện một cách hiệu quả.
Kiểm soát là một chức năng quan trọng trong quản lý, thể hiện ở tất cả các giai đoạn của công tác này Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, mỗi đơn vị cần tự kiểm tra và rà soát các khâu, đánh giá tiềm năng, xem xét dự báo và đối chiếu thông tin thực hiện Những công việc này giúp điều chỉnh kịp thời và nâng cao hiệu quả hoạt động, chính là bản chất của kiểm soát.
Kiểm soát chi không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước, mà còn là yêu cầu cần thiết đối với mọi thành phần kinh tế trong tất cả các hoạt động kinh tế Điều này đảm bảo rằng việc chi tiêu được thực hiện một cách chính xác và hiệu quả.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nguyên tắc, đúng chế độ, tiết kiệm chi phí với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn.
Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là trách nhiệm của cơ quan cấp phát kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN), nhằm thực hiện kiểm tra và giám sát toàn bộ hoạt động chi tiêu cho đầu tư xây dựng công trình, bao gồm mua sắm và lắp đặt thiết bị Mục tiêu của việc này là đảm bảo các khoản chi đúng đối tượng, đúng mục tiêu dự án đã được phê duyệt, đồng thời tuân thủ các quy định về quản lý tài chính hiện hành và định mức, đơn giá XDCB do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Kiểm soát chi đầu tư XDCB có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi các lý do sau đây:
Trong bối cảnh đổi mới đất nước, việc cải cách cơ chế tài chính và kiểm soát chi đầu tư XDCB cần đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả Nguồn lực ngân sách nhà nước luôn có hạn, phản ánh công sức và tiền bạc của nhân dân, do đó không thể lãng phí trong chi tiêu Kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trở thành ưu tiên hàng đầu của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội Thực hiện tốt công tác này sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội, chống tiêu cực và lãng phí, đồng thời lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.
Thứ hai, do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB.
Sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động kinh tế đã làm cho công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trở nên đa dạng và phức tạp hơn Điều này dẫn đến việc cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB thường không theo kịp với các biến động và sự phát triển của hoạt động này Mặc dù cơ chế quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB đã được sửa đổi và hoàn thiện dần theo thời gian, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế chỉ có thể quy định những vấn đề chung và nguyên tắc, do đó không thể bao quát tất cả các hiện tượng phát sinh trong quá trình thực hiện chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Thứ ba, do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư XDCB.
Quản lý và triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) hiện đang gặp nhiều hạn chế, dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn đầu tư, làm giảm hiệu quả và chất lượng tăng trưởng kinh tế Tình trạng này xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư, từ chủ trương đến thực hiện và đưa công trình vào sử dụng Nhiều đơn vị sử dụng kinh phí XDCB chưa tuân thủ đúng mục đích và dự toán được phê duyệt, dẫn đến lãng phí và tham nhũng nghiêm trọng trong lĩnh vực này Do đó, kiểm soát chi tiêu đầu tư XDCB trở thành một trong những công cụ quan trọng của nhà nước để nâng cao hiệu quả quản lý.
1.2.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
1.2.3.1 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát chi: Để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chủ đầu tư gửi hồ sơ, tài liệu sau đây đến Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản thanh toán (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh), bao gồm:
* Đối với dự án chuẩn bị đầu tư:
- Văn bản của cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án;
- Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư;
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu.
* Đối với dự án thực hiện dự án:
Quyết định đầu tư từ cấp có thẩm quyền và các điều chỉnh dự án (nếu có) cần được kèm theo dự án đầu tư xây dựng công trình hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật cho những dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật.
Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ quy định của Luật Đấu thầu Đối với trường hợp tự thực hiện, cần có văn bản cho phép từ cấp có thẩm quyền để thực hiện dự án, đặc biệt khi nội dung này chưa được đề cập trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu hoặc nhà cung cấp bao gồm các tài liệu kèm theo như phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung về tạm ứng và thanh toán Ngoài ra, hợp đồng bổ sung và điều chỉnh cũng cần được xem xét Đối với trường hợp tự thực hiện, cần có văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ.
Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền là cần thiết cho từng công việc, hạng mục công trình, đặc biệt trong trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện, cũng như các công việc không thông qua hợp đồng, ngoại trừ dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Đối với các gói thầu thanh toán theo đơn giá, việc phê duyệt dự toán cũng phải được thực hiện bởi cấp có thẩm quyền Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cần kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Tài liệu bổ sung hàng năm:
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kế hoạch vốn đầu tư hàng năm được thông báo bởi Kho bạc Nhà nước (KBNN) dành cho các dự án do trung ương quản lý Nếu có sự thay đổi, KBNN sẽ thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn một cách kịp thời.
- Kế hoạch vốn đầu tư của UBND tỉnh, huyện (đối với các dự án do địa phương quản lý) Thông báo điều chỉnh kế hoạch vốn nếu có.
Quyết định điều chỉnh bổ sung dự án bao gồm việc cập nhật báo cáo kinh tế kỹ thuật, điều chỉnh dự toán nếu cần thiết, và bổ sung phụ lục hợp đồng trong trường hợp có thay đổi.
- Phiếu điều chỉnh cam kết chi trong trường hợp có điều chỉnh.
* Kiểm tra tài liệu dự án:
- Kiểm tra sự đầy đủ của hồ sơ: Về số lượng hồ sơ theo quy định, yêu cầu về bản chính, bản sao…
Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc một số địa phương và bài học rút ra với KBNN Quận Thanh Xuân
1.3.1 Kinh nghiệm tại KBNN Cầu Giấy
Thứ nhất, Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện:
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại quận Cầu Giấy đã có nhiều nỗ lực đáng ghi nhận Dựa trên các nghị định của Chính phủ và thông tư của các bộ ngành, UBND quận cùng KBNN quận Cầu Giấy đã kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án thực hiện các thủ tục và hồ sơ theo quy định Đặc biệt, KBNN Cầu Giấy đã hệ thống hóa các văn bản quy định để hỗ trợ chủ đầu tư và Ban quản lý dự án từ khâu đăng ký giao dịch, mở tài khoản, mã dự án cho đến các hồ sơ chứng từ cần thiết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế phân tích các giai đoạn thanh toán, bao gồm khâu tạm ứng, quy trình thanh toán, thu hồi tạm ứng, quyết toán vốn, đối chiếu và chuyển nguồn Những giai đoạn này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý tài chính, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Việc nắm vững quy trình thanh toán giúp các tổ chức tối ưu hóa quy trình tài chính và nâng cao hiệu quả hoạt động.
KBNN Cầu Giấy đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư và phòng tài chính quận để kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư XDCB, đồng thời thực hiện tốt vai trò tham mưu cho chính quyền địa phương Cơ quan này đã tổ chức kiểm tra, nắm bắt những khó khăn từ cơ sở và đề xuất giải pháp kịp thời, đồng thời nghiên cứu các cơ chế, chính sách của Nhà nước để cải thiện công tác chỉ đạo và triển khai dự án KBNN cũng tích cực đôn đốc các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công, hoàn thiện hồ sơ giải ngân và báo cáo tình hình thực hiện dự án, nhằm tháo gỡ vướng mắc và thúc đẩy tiến độ thực hiện Công tác kiểm soát thanh toán vốn được tổ chức hiệu quả, rút ngắn thời gian giải quyết công việc và đảm bảo giải ngân kịp thời, đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án.
Trong giai đoạn 2011 - 2015 và hiện tại, cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã có nhiều thay đổi đáng kể Nhiều văn bản, như Nghị định số 59/NĐ-CP và Thông tư số 08/2016/TT-BTC, đã được sửa đổi và bổ sung hàng năm để phù hợp với tình hình thực tế.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp Cán bộ công chức đã kịp thời nắm bắt và thực hiện các quy định, quy trình mới để kiểm soát thanh toán vốn một cách chặt chẽ và hiệu quả Điều này góp phần tích cực vào việc tiết kiệm và chống lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Công tác quyết toán nguồn vốn và tất toán tài khoản được chú trọng hàng năm, với báo cáo quyết toán được lập đầy đủ và chính xác gửi đến KBNN cấp trên Năm 2011, đã tiến hành rà soát và đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện tất toán tài khoản cho các công trình, dự án đã hoàn thành và phê duyệt quyết toán trước năm.
Giai đoạn từ năm 2005 đến 2011, đặc biệt là năm 2011, đã chứng kiến sự giảm đáng kể số lượng tài khoản của các công trình và dự án không còn phát sinh cấp phát thanh toán.
1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với KBNN quận Thanh Xuân
1.3.2.1 Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện:
Cán bộ công chức cần thường xuyên cập nhật và phổ biến các quy định pháp luật liên quan đến cơ chế chính sách tài chính và đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước Điều này nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thường xuyên tổ chức các buổi học tập và nghiên cứu cho cán bộ kiểm soát chi nhằm nâng cao trình độ và kỹ năng giải quyết công việc Điều này giúp họ cập nhật các văn bản và chế độ mới, đồng thời đảm bảo việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật trong quy trình nghiệp vụ, đặc biệt là trong các trường hợp xảy ra nhiều sai sót lặp đi lặp lại.
Chủ đầu tư và ban quản lý dự án cần khẩn trương thực hiện khối lượng hoàn thành đối với các dự án có số dư tạm ứng từ 6 tháng theo quy định trong hợp đồng Việc này phải được thực hiện bằng các văn bản chính thức để đảm bảo tiến độ và hiệu quả của dự án.
1.3.2.2 Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư: Định kỳ hàng quý tổ chức gặp mặt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án để nắm bắt xử lý theo thẩm quyền các khó khăn vướng mắc trong quá trình giải ngân vốn cho dự án, đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để có tháo gỡ vướng mắc kip thời.
Chủ động phối hợp với chủ đầu tư và ban quản lý dự án để hoàn thiện hồ sơ thanh toán ngay khi khối lượng hoàn thành được nghiệm thu Điều này giúp tránh tình trạng dồn dập vào những ngày cuối năm.
Để đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, ban quản lý dự án cần thường xuyên phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư và báo cáo kịp thời với Ủy ban nhân dân các cấp về tình hình thực tế Định kỳ hàng tháng, việc rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng công trình là rất quan trọng, đặc biệt là những dự án có tỷ lệ giải ngân thấp Qua việc phân tích nguyên nhân ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân, ban quản lý dự án sẽ đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy tiến độ thi công và giải ngân vốn hiệu quả hơn.
1.3.2.3 Thực hiện công tác thanh tra kiểm tra nội bộ:
Xây dựng và thực hiện kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt là rất quan trọng Cần kiểm tra sự tuân thủ các quy định pháp luật liên quan để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra đúng quy định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Xác định tính hợp pháp và hợp lệ của hồ sơ từ các chủ đầu tư và ban quản lý gửi đến Kho bạc Nhà nước là cần thiết để kiểm soát và thực hiện tạm ứng, thanh toán Điều này đảm bảo các khoản chi tiêu đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và trong phạm vi dự toán được giao Việc chấp hành quy định về trình tự, thủ tục chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng được thực hiện qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, đồng thời xem xét và xác định việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân
2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thanh Xuân
2.1.1.1 Về vị trí địa lý.
Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam nội thành Hà Nội với diện tích 9,11 km2 Dân số khoảng 270.355 người ( năm 2011).
Quận Thanh Xuân nằm ở vị trí thuận lợi với Đông giáp quận Hai Bà Trưng, Tây giáp huyện Từ Liêm và quận Hà Đông, Nam giáp huyện Thanh Trì, và Bắc giáp quận Đống Đa cùng quận Cầu Giấy Các trục giao thông chính như đường Nguyễn Trãi, đường Khuất Duy Tiến và đường Trường Chinh kết nối quận Thanh Xuân với trung tâm thành phố và các khu vực lân cận.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Quận Thanh Xuân bao gồm 11 đơn vị hành chính, trong đó có các phường: Thanh Xuân Trung, Thượng Đình, Kim Giang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Khương Trung, Khương Đình, Hạ Đình và Nhân Chính.
2.1.1.2 Về kinh tế - xã hội.
Quận Thanh Xuân xác định phát triển kinh tế xã hội với cơ cấu phi nông nghiệp - dịch vụ theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ
Quận đã hoàn thành bê tông hóa các tuyến đường trong khu dân cư, đồng thời đầu tư xây dựng nhiều công trình hạ tầng đô thị như trường học, nhà tiếp dân, nhà văn hóa, nhà tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng và cầu qua sông Lừ, góp phần cải thiện đời sống của người dân.
Quận này nổi bật với nhiều học viện, viện nghiên cứu và trường đại học danh tiếng, bao gồm Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn (thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội), và Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh nổi tiếng trên địa bàn quận có nhiều như: Đình làng Quan Nhân; Đình Khương Đình; Đình Cự Chính…
Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của quận cũng có ảnh hưởng thuận lợi và khó khăn cho hoạt động quản lý NSNN của KBNN Thanh Xuân.
2.1.2 Khái quát chung về KBNN quận Thanh Xuân
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Thanh Xuân
Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân được thành lập vào ngày 01/01/1997, cùng với sự hình thành của quận Thanh Xuân Với vai trò là KBNN cấp quận, Kho bạc này chịu trách nhiệm tập trung mọi khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Thanh Xuân.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
KBNN Thanh Xuân, mọi khoản chi NSNN trên địa bàn quận Thanh Xuân được cấp phát chi trả qua KBNN Thanh Xuân.
2.1.2.2 Chức năng, nhiêm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011- 2015.
Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân được thực hiện theo quyết định 163/QĐ -KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nước:
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Tổ chức có trách nhiệm kiểm soát thanh toán và chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Họ có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác, bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản và các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước cũng như của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN quận.
Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định Quản lý ngân quỹ KBNN quận theo chế độ quy định
Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ
Mở tài khoản và kiểm soát tài khoản là bước quan trọng trong việc thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có giao dịch với KBNN quận.
Mở và quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN quận tại ngân hàng thương mại địa phương để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN quận.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước
Thực hiện công tác điện báo và báo cáo số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm phục vụ cho công tác chỉ đạo và điều hành NSNN của các cấp có thẩm quyền; đồng thời, thống kê và báo cáo quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) quận.
Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận
KBNN Thanh Xuân khi mới thành lập chỉ có 16 cán bộ, với trình độ hạn chế và nhiều người chuyển từ nơi khác đến Sau 16 năm phát triển, tổ chức bộ máy của KBNN Thanh Xuân đã được củng cố và nâng cao chất lượng chuyên môn, hiện tại có 38 cán bộ và số đơn vị giao dịch đã tăng lên vài trăm.
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
( Nguồn: Quyết định 163/ QĐ -KBNN ngày 17 /3/2010)
Giám đốc KBNN quận có trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn, cũng như quản lý tài chính, tài sản, hồ sơ, tài liệu, và đội ngũ cán bộ, công chức, lao động trong đơn vị.
Phó Giám đốc KBNN quận chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về vực công tác được phân công.
Tổ Tổng hợp - Hành chính có trách nhiệm xây dựng và triển khai chương trình, kế hoạch công tác của KBNN quận, đồng thời tổng hợp báo cáo thực hiện Tổ cũng quản lý ngân quỹ KBNN quận theo quy định, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, cũng như các nguồn vốn ngân sách và chương trình mục tiêu khác được giao Cuối cùng, tổ thực hiện tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện định kỳ.
Phó giám đốc Phó giám đốc
Tổ Tổng hợp – Hành chính
Tổ Kế toán Tổ kho quỹ
Luận văn thạc sĩ Kinh tế tập trung vào việc hỗ trợ KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền trong việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư, cùng với các nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và vốn từ các chương trình mục tiêu khác.
Tổ kế toán hỗ trợ Giám đốc KBNN quận trong việc tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn và hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách Đồng thời, tổ cũng kiểm soát các khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định, thực hiện hạch toán kế toán thu, chi NSNN và quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN quận.
Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 – 2015
2.2.1 Quy trình thực hiện công tác kiểm soát chi
(1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi (Tổ Tổng hợp - Hành chính)
Dựa trên kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cán bộ kiểm soát chi sẽ xác định số vốn chấp nhận, tên và tài khoản đơn vị hưởng Họ cần ghi đầy đủ các chỉ tiêu và ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư Đồng thời, cán bộ này cũng phải lập tờ trình lãnh đạo và trình tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính toàn bộ hồ sơ thanh toán cùng tờ trình lãnh đạo để được ký và trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Khi số vốn chấp nhận khác với số vốn đề nghị của chủ đầu tư, cán bộ kiểm soát chi sẽ soạn thảo văn bản theo mẫu số 02/KSC và báo cáo Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính để trình lãnh đạo KBNN ký gửi cho chủ đầu tư thông báo về kết quả chấp nhận.
Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình gửi lãnh đạo KBNN, bao gồm Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư và giấy rút vốn đầu tư Sau khi hoàn tất, hồ sơ sẽ được chuyển lại cho cán bộ kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính có quyền chấp nhận thanh toán vốn khác so với số vốn do cán bộ kiểm soát chi trình Sau khi chấp nhận, tổ trưởng sẽ ghi lại số vốn thanh toán trên tờ trình gửi lãnh đạo và yêu cầu cán bộ kiểm soát chi soạn thảo văn bản theo mẫu số 02/KSC để trình lãnh đạo KBNN ký và gửi cho Chủ đầu tư.
Lãnh đạo KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi đầu tư, xem xét và ký duyệt tờ trình của tổ Tổng Hợp - Hành chính cùng với giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, sau đó chuyển trả hồ sơ cho tổ Tổng Hợp - Hành chính.
Trường hợp lãnh đạo KBNN yêu cầu làm rõ hồ sơ thanh toán thì Tổ Tổng hợp - Hành chính có trách nhiệm giải trình.
Khi lãnh đạo KBNN phê duyệt số vốn khác với đề nghị thanh toán của tổ Tổng hợp - Hành chính, cán bộ kiểm soát chi cần dự thảo văn bản theo mẫu số 02/KSC sau khi nhận hồ sơ trả lại từ lãnh đạo Sau đó, báo cáo kết quả chấp nhận tạm ứng sẽ được trình lãnh đạo KBNN để ký gửi cho chủ đầu tư.
(4) Cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho tổ Kế toán bao gồm Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kế toán viên kiểm tra mẫu dấu, chữ ký và tính hợp pháp của chứng từ kế toán, sau đó hạch toán, nhập thông tin và ký trên chứng từ Sau khi kế toán viên hoàn tất, chứng từ sẽ được trình cho kế toán trưởng để kiểm tra và ký Cuối cùng, kế toán trưởng sẽ trình hồ sơ cho lãnh đạo KBNN phụ trách về kế toán để xem xét và ký duyệt.
Nếu phát hiện sai sót hoặc chứng từ kế toán không hợp lệ, hợp pháp, tổ
Kế toán thông báo lý do và chuyển trả hồ sơ tổ Tổng hợp - Hành chính để xử lý.
Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán sẽ xem xét và ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư, sau đó chuyển hồ sơ về phòng kế toán để thực hiện thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Đối với các khoản thanh toán có giá trị cao theo quy định của quy trình thanh toán điện tử, tổ kế toán sẽ trình lãnh đạo phụ trách kế toán ký duyệt trực tiếp trên máy.
Tổ Kế toán lưu giữ một bản Giấy rút vốn đầu tư, trong khi các hồ sơ khác sẽ được chuyển về Tổ Tổng hợp - Hành chính để lưu trữ và hoàn trả cho chủ đầu tư.
Khi chủ đầu tư nhận tiền mặt, tổ Kế toán sẽ chuyển các liên giấy rút vốn đầu tư kiêm lĩnh tiền mặt cho tổ Kho quỹ để chi trả cho đơn vị thụ hưởng, đồng thời thực hiện luân chuyển chứng từ theo quy định của Kho bạc Nhà nước.
(Thời gian kiểm soát thanh toán vốn kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định là tối đa 04 ngày làm việc).
2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân a) Kho bạc Nhà nước căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện dự án), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán
Luận văn thạc sĩ Kinh tế nêu rõ quy trình thanh toán cho chủ đầu tư, trong đó KHo bạc sẽ thông báo bằng văn bản nếu phát hiện sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán để yêu cầu bổ sung Số vốn thanh toán cho từng công việc và hạng mục công trình không được vượt dự toán đã được phê duyệt, và tổng số vốn thanh toán cho dự án cũng không được vượt mức đầu tư đã được phê duyệt Đồng thời, số vốn thanh toán trong năm, bao gồm cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành, phải tuân thủ kế hoạch vốn đã bố trí cho dự án, và lũy kế số vốn thanh toán không được vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được giao.
2.2.3 Kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân
Trong giai đoạn 2011 - 2015, KBNN Thanh Xuân đã đạt được những kết quả đáng kể trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, thể hiện qua nhiều nội dung quan trọng.
Về chế độ hướng dẫn kiểm soát chi:
Dựa trên các văn bản của Chính phủ và các bộ ngành, KBNN Thanh Xuân đã thực hiện quy trình nghiệp vụ thống nhất, kịp thời hướng dẫn giải quyết các vướng mắc trong quá trình thanh toán Điều này đảm bảo thanh toán đầy đủ, kịp thời và không để hồ sơ tồn đọng quá thời gian quy định Kết quả điều tra sự hài lòng của khách hàng (chủ đầu tư) cho thấy chất lượng kiểm soát chi của bộ phận KBNN Thanh Xuân được đánh giá cao.
Tổng số phiếu phát ra là 30 phiếu, tổng số phiếu thu về là 30 phiếu
Biểu đồ 2.1 Sự hài lòng của khách hàng (chủ đầu tư) giao dịch về chất lượng kiểm soát chi
Luận văn thạc sĩ Kinh tế ít hài lòng, 16.7 bình thường, 20 hài lòng, 36.7 rất hài lòng, 26.6 ít hài lòng bình thường hài lòng rất hài lòng
( Nguồn: Khảo sát cá nhân năm 2015)
Theo biểu đồ 2.1, tỷ lệ khách hàng hài lòng về chất lượng kiểm soát chi đạt 36,7%, trong khi tỷ lệ rất hài lòng là 26,6% Mức độ ít hài lòng chỉ đạt 16,7% và bình thường là 20% Điều này cho thấy cán bộ kiểm soát chi làm việc nhanh chóng và chính xác Để trả lời khách hàng về hồ sơ, cán bộ cần am hiểu nghiệp vụ, quy trình và văn bản hướng dẫn, nhằm tránh việc trả lời nhiều lần gây phiền hà và kéo dài thời gian xử lý Tại KBNN Thanh Xuân, khảo sát cho thấy mức độ tín nhiệm về chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đã góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ này.
Các số liệu thứ cấp được tác giả thu thập được từ các báo cáo 13 tháng của KBNN Thanh Xuân các năm 2011-
Nhu cầu đầu tư XDCB và định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân
Dựa trên chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020 và đánh giá thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, KBNN Thanh Xuân sẽ phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục các hạn chế còn tồn tại và xác định mục tiêu cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trong thời gian tới.
Chỉ đạo và điều hành công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cần phải được thực hiện thống nhất theo đúng quy định hiện hành, với mục tiêu phấn đấu hoàn thành và vượt trội nhiệm vụ được giao.
Sự thống nhất trong chỉ đạo và thực hiện là yếu tố then chốt tạo nên sức mạnh và hiệu quả trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Việc triển khai đồng bộ các văn bản pháp lý, chính sách, quy trình kiểm soát và quan điểm chỉ đạo, cùng với sự đoàn kết của cán bộ KBNN quận Thanh Xuân, đã giúp nâng cao hiệu quả công việc Tư tưởng chỉ đạo từ cấp trên cần được xem xét dựa trên thông tin phản hồi từ thực tế để nâng cao chất lượng chỉ đạo điều hành.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư là cần thiết để đảm bảo thanh toán diễn ra đúng, đủ và kịp thời theo quy định của Nhà nước Điều này giúp ngăn chặn thất thoát và lãng phí trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản.
Chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và phân công công việc hợp lý, cần thiết để đảm bảo sự đồng bộ với các văn bản pháp quy Để đảm bảo chi tiêu đúng, đủ và kịp thời, cán bộ kiểm soát chi cần nắm vững nghiệp vụ kho bạc và hiểu biết về công tác đầu tư và xây dựng Họ cũng phải am hiểu các quy định liên quan như Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, cùng các định mức và chế độ Nhà nước để phát hiện và từ chối thanh toán các khoản chi sai Ngoài ra, cán bộ kiểm soát chi cần có năng lực đánh giá tiến độ thi công, khảo sát hiện trường và thực hiện kiểm soát thanh toán đúng thời hạn.
Bài viết này nhấn mạnh vai trò quan trọng của KBNN Thanh Xuân trong việc tư vấn cho các cấp có thẩm quyền về quản lý đầu tư và xây dựng Qua từng bước nâng cao vị thế, KBNN Thanh Xuân không chỉ cải thiện hiệu quả công việc mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực.
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan và đưa ra các báo cáo, kiến nghị cụ thể về những tồn tại của từng dự án Việc này sẽ giúp cấp ủy chính quyền địa phương có cơ sở để chỉ đạo công tác đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các công trình một cách hiệu quả hơn.
Trước khi thanh toán cho luận văn thạc sĩ Kinh tế dự án, cần nắm rõ logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt công việc của dự án Trong cuộc họp giao ban định kỳ về XDCB do UBND Thanh Xuân tổ chức, KBNN Thanh Xuân đã báo cáo và đóng góp ý kiến về nguyên tắc phân bổ vốn cho các công trình, đồng thời xử lý các vướng mắc phát sinh Dựa trên báo cáo của các chủ đầu tư và ý kiến từ các cơ quan tham mưu, UBND quận sẽ chỉ đạo và đưa ra biện pháp cụ thể để giải quyết những vấn đề tại từng khâu và cơ quan liên quan như tài chính, kế hoạch đầu tư, xây dựng, và tài nguyên môi trường.
Tiếp tục nâng cao và triển khai hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Điều này nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ và khoa học, cung cấp thông tin chính xác và kịp thời, phục vụ tốt cho công tác chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.
Trong bối cảnh khối lượng công việc ngày càng tăng và phức tạp, việc ứng dụng công nghệ thông tin trở nên cần thiết để cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả thanh toán vốn đầu tư Công nghệ thông tin giúp công tác chỉ đạo điều hành được thực hiện một cách sát sao, đảm bảo thông tin về tình hình thanh toán vốn tại các đơn vị cơ sở được cập nhật nhanh chóng và chính xác Điều này không chỉ giúp cấp trên đưa ra chỉ đạo thực tiễn hơn mà còn giúp các đơn vị cấp dưới nhận thông tin chỉ đạo một cách kịp thời.
Ứng dụng công nghệ thông tin đã giúp tổ chức bộ máy trở nên gọn nhẹ và tinh giản hơn, tạo điều kiện cho việc chuyên môn hóa và phân công nhiệm vụ rõ ràng trong các cơ quan Đồng thời, công nghệ thông tin cũng hỗ trợ hiệu quả trong quản lý thanh toán vốn đầu tư, bao gồm quản lý hồ sơ và sử dụng phần mềm quản lý dữ liệu cho từng công trình, dự án và tình hình thanh toán.
Chất lượng công tác kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ngày càng được nâng cao thông qua việc tổng hợp thông tin, báo cáo và ứng dụng thanh toán điện tử trong luận văn thạc sĩ Kinh tế toán.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân
3.2.1 Tăng cường sự phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan tài chính
Quan hệ phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan tài chính là giải pháp quan trọng cần thực hiện thường xuyên để hỗ trợ lãnh đạo trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại địa phương Cần tham mưu kịp thời cho cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch từ các dự án không khả thi sang những dự án có tiến độ thực hiện lớn hơn, đồng thời phát hiện và báo cáo các dự án chưa thực hiện đúng quy trình Định kỳ tổ chức giao ban và kiểm tra liên ngành với chủ đầu tư để nắm bắt tiến độ thi công và những khó khăn, từ đó đề xuất giải pháp hỗ trợ UBND quận Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính để đảm bảo nguồn vốn thanh toán cho các dự án, đồng thời tham mưu cho UBND quận Thanh Xuân chỉ đạo các chủ đầu tư thực hiện đúng quy trình đầu tư và xây dựng theo quy định của Nhà nước, cũng như hướng dẫn các chủ đầu tư trong công tác đôn đốc, tạm ứng và thanh toán vốn.
Phòng Tài chính quận sẽ phối hợp với KBNN quận để rà soát các công trình và gói thầu đã tạm ứng vốn từ 6 tháng trở lên nhưng chưa có khối lượng hoàn ứng, cũng như các công trình chậm tiến độ Mục tiêu là tham mưu cho UBND quận thu hồi tạm ứng và điều chuyển vốn cho các công trình, dự án, gói thầu khác đã hoàn thành nghiệm thu nhưng chưa được thanh toán và chưa được bố trí đủ vốn, ưu tiên cho các công trình, dự án đền bù GPMB và gói thầu thi công vượt tiến độ.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính đồng cấp là cần thiết để đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời về tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản Hiện tại, dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc đang được triển khai để nâng cao hiệu quả trong việc quản lý tài chính.
TABMIS đã được triển khai thành công trên toàn quốc, giúp kết nối thông tin giữa KBNN và các cơ quan Tài chính, bộ ngành từ giai đoạn giao dự toán đến tiến độ giải ngân của các dự án Hệ thống định kỳ thông báo cho các chủ đầu tư về tình hình giải ngân, đặc biệt là các dự án có tốc độ giải ngân thấp, để điều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời, tránh khó khăn vào cuối năm và lãng phí vốn nhà nước Qua đó, các bộ, ngành địa phương có thể nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư và thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ đầu tư và các cơ quan quản lý liên quan là rất quan trọng để đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tư và giải quyết những khó khăn trong quá trình triển khai Việc này giúp đề ra các biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân Đồng thời, công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư cũng phát huy vai trò tham mưu hiệu quả trong quản lý đầu tư và xây dựng của KBNN Để giảm áp lực giải ngân vốn đầu tư XDCB vào cuối năm, cần nghiên cứu đổi mới các phương thức quản lý và thực hiện.
Các bộ, ngành và địa phương cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân các dự án bằng cách rút ngắn thời gian phê duyệt các hạng mục công trình theo thẩm quyền Đối với những dự án có tỷ lệ giải ngân dưới 30% tính đến hết quý III hàng năm, cần thu hồi kế hoạch vốn để bổ sung cho các dự án cần vốn để đưa vào sử dụng hoặc cho các dự án đang nợ đọng.
- KBNN cần có kế hoạch kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư, tiến độ thực hiện khối lượng để đôn đốc các chủ đầu tư
Để đảm bảo tiến độ giải ngân cho luận văn thạc sĩ Kinh tế, cần hoàn thiện hồ sơ và quy định rõ thời hạn nhận hồ sơ thanh toán trước thời điểm quyết toán niên độ chi đầu tư Điều này giúp cán bộ kiểm soát chi có đủ thời gian thực hiện kiểm soát và thanh toán hiệu quả.
3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Việc kiểm tra và kiểm soát nội bộ định kỳ giúp kho bạc phát hiện và khắc phục kịp thời các sai phạm, đồng thời hướng dẫn xử lý vướng mắc và tiếp nhận ý kiến từ KBNN các cấp Tuy nhiên, công tác này chưa được chú trọng trong thời gian qua, với số lượng đợt kiểm tra ít, phạm vi hạn chế và thời gian ngắn, dẫn đến việc phát hiện sai phạm còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi qua Kho bạc.
KBNN cần tăng cường thanh tra và kiểm soát nội bộ bằng cách tăng số lần kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra Việc này sẽ giúp kịp thời phát hiện sai sót và nâng cao chất lượng kiểm soát chi.
Việc thực thi quy định không nghiêm ngặt do thiếu giám sát và thanh tra, dẫn đến sai phạm bị che giấu bằng nhiều thủ đoạn tinh vi Nguyên nhân chính là công tác quản lý buông lỏng và có những cá nhân cố tình vi phạm vì lợi ích cá nhân, trong khi lực lượng thanh tra và điều tra còn yếu và thiếu hiệu lực Để khắc phục tình trạng này, cần nâng cao năng lực và hiệu quả công tác của lực lượng thanh tra, đồng thời đẩy mạnh các biện pháp để ngăn chặn và phát hiện sai phạm.
- Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương thanh tra, điều tra.
- Lực lượng thanh tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công bằng.
- Thưởng và phạt phân minh với những thành tích và khuyết điểm trong
Luận văn thạc sĩ Kinh tế công tác.
- Cần áp dụng các giải pháp liên quan đến cá nhân ở trên đối với lực lượng thanh tra.
Nhà nước cần thiết lập một tài khoản kế toán riêng để quản lý tập trung tất cả tài sản bị thất thoát qua kiểm tra, thanh tra và điều tra Số tiền thất thoát rất lớn, do đó, số tiền thu hồi cũng sẽ đáng kể Một phần trong số tiền thu hồi này có thể được sử dụng để nâng cao năng lực của lực lượng thanh tra và điều tra, cũng như chi cho việc bảo vệ nhân chứng Nhờ đó, khả năng phát hiện các dự án có thất thoát sẽ tăng lên, giúp thu hồi nhiều hơn số tiền đã mất.
Chúng tôi tập trung vào việc giám sát đầu tư cho tất cả các dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị hoặc đã triển khai, nhằm đánh giá hiệu quả đầu tư Qua đó, chúng tôi phát hiện những sai sót trong tính toán có thể dẫn đến lãng phí Từ những phát hiện này, chúng tôi sẽ có biện pháp điều chỉnh kịp thời để giảm thiểu hoặc tránh lãng phí.
Thanh tra toàn bộ các dự án đang và đã triển khai nhằm phát hiện sai phạm trong quy định và thủ tục, cũng như những sơ hở trong quản lý Qua đó, có thể đưa ra biện pháp điều chỉnh và xử lý kịp thời, ngăn chặn lãng phí và thất thoát tài sản.
3.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ
Chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư phụ thuộc vào yếu tố con người, quyết định sự hiệu quả của cơ chế và quy trình kiểm soát Dù có quy trình kiểm soát chặt chẽ, nếu năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát không đáp ứng yêu cầu, hiệu quả công tác sẽ không đạt được mục tiêu đề ra Do đó, nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi là rất cần thiết.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế là yêu cầu thiết yếu, đòi hỏi sự tập trung nỗ lực và ý thức tự giác của cán bộ kiểm soát chi Để đạt được kết quả tốt, cần có sự quan tâm và hỗ trợ từ lãnh đạo KBNN.
Điều kiện thực hiện các giải pháp
Năm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân là rất quan trọng và cần thiết Mỗi giải pháp đều mang lại hiệu quả nhất định trong việc nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Tuy nhiên, để các giải pháp này phát huy tối đa hiệu quả, cần có những điều kiện phù hợp cho việc thực hiện.
3.3.1 Đối với KBNN Trung Ương
Thứ nhất, hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa”
Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần hướng tới việc thống nhất quy trình, đảm bảo đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ Đồng thời, cần hiện đại hóa công nghệ thông tin, thực hiện kiểm soát chi một cửa và xây dựng chuẩn ISO để áp dụng trong hoạt động Việc ban hành một quy trình hợp lý về mặt thời gian sẽ giúp cán bộ thực hiện công việc hiệu quả hơn, đồng thời tạo thuận lợi cho khách hàng trong các giao dịch.
Thứ hai, hoàn thiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng:
Khi bảo lãnh tạm ứng hết hiệu lực mà chưa thu hồi hết tạm ứng, cần gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng Đồng thời, cần quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua mỗi lần thanh toán khi khối lượng thanh toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng, theo công thức đã được xác định.
Số vốn thu hồi tạm ứng
= giá trị KLHT x số vốn tạm ứng Từng lần thanh toán giá trị hợp đồng x 80
Đề nghị không tạm ứng cho các hợp đồng và gói thầu khi chưa bàn giao mặt bằng thi công Khi thực hiện tạm ứng, yêu cầu chủ đầu tư và ban quản lý dự án phải xuất trình biên bản bàn giao mặt bằng để tránh tình trạng vốn đã được tạm ứng nhưng nhà thầu chưa có mặt bằng thi công, gây kéo dài thời gian thu hồi tạm ứng.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa KBNN.
Ngành Tài chính hiện đang hoàn thiện hệ thống TABMIS, giúp cung cấp thông tin nhanh chóng và ổn định từ trung ương đến cơ sở, phục vụ cho công tác quản lý và điều hành Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục, như sự không đồng bộ trong đường truyền và thiết bị của cơ quan Tài chính và Kho Bạc, dẫn đến tình trạng Kho bạc không truy vấn được số dư, trong khi Tài chính đã nhập kế hoạch vốn.
Để nâng cao chất lượng hoạt động của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cải thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), việc đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa công nghệ KBNN là điều kiện hết sức quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra và kiểm soát nội bộ, cần chú trọng phát hiện sai sót và cải thiện chất lượng kiểm soát chi.
- Bổ sung thêm nhiều cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao vào lực lượng thanh tra và điều tra.
- Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật và tăng kinh phí hoạt động cho lực lượng thanh tra.
3.3.2 Đối với cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn Quận Thanh Xuân
Trước khi phê duyệt dự án đầu tư, địa phương cần đánh giá tính hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của dự án Cần đảm bảo đủ vốn cho các dự án khi phê duyệt và chỉ phê duyệt những dự án đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư với các chi phí được tính toán chính xác Điều này giúp tránh phát sinh công việc mới trong quá trình thực hiện và hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư, nhằm tiết kiệm thời gian và duy trì tiến độ của dự án.
Đẩy mạnh công tác lập, rà soát và điều chỉnh quy hoạch là cần thiết để nâng cao chất lượng quy hoạch, đảm bảo tính chiến lược và đồng bộ Cần phải phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tạo cơ sở vững chắc cho sự phát triển bền vững.
Luận văn thạc sĩ Kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các chương trình và dự án đầu tư, giúp đảm bảo tính hiệu quả toàn diện.
Để tối ưu hóa kế hoạch vốn, cần thực hiện bố trí một cách khoa học và phù hợp với thực tế, tập trung vào các dự án cấp bách và có tiến độ thực hiện tốt Đồng thời, cần cắt giảm vốn cho các dự án không hiệu quả và đình hoãn những dự án chưa thật sự cần thiết để khởi công.
Đẩy mạnh công tác kiểm tra và giám sát tiến độ thi công là rất quan trọng, bao gồm việc tuân thủ quy trình, quy phạm và kiểm định chất lượng các công trình xây dựng Cần phải xác định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm để đảm bảo chất lượng và an toàn cho các dự án.
3.3.3 Đối với KBNN Thanh Xuân
Về trang thiết bị, tài sản và phương tiện làm việc:
KBNN Thanh Xuân cần nâng cấp máy móc để cải thiện hiệu quả công việc chuyên môn, bao gồm việc trang bị máy tính mới và hiện đại thay thế cho các thiết bị cũ Điều này sẽ giúp đảm bảo các thao tác chuyên môn diễn ra nhanh chóng, từ đó giảm thiểu ảnh hưởng đến tiến độ công việc của đội ngũ cán bộ.
Thiết kế và xây dựng kho dữ liệu cho thu, chi ngân sách, quản lý nợ và tài sản của Kho bạc Nhà nước nhằm cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia, phục vụ hiệu quả công tác quản lý và điều hành tài chính - ngân sách.
Về nâng cao trình độ cho cán bộ KBNN Thanh Xuân:
Kho bạc cần đầu tư thời gian và kinh phí để nâng cao trình độ cán bộ, nhằm đạt hiệu quả tối ưu trong công tác đào tạo Việc phân loại và tổ chức các chương trình đào tạo sẽ góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự.