Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI PHẠM VĂN DÂN HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Phạm Văn Dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU SỐ LIỆU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG VỐN NSNN 1.1 Chi đầu tư XDCB vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, trình tự đầu tư XDCB 1.1.2 Chi đầu tư XDCB vốn NSNN 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN qua KBNN 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi 12 1.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB 12 1.2.3 Nội dung, qui trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 12 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN 13 1.2.5 Sự cần thiết hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN.17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN HÀ NỘI 20 2.1 Khái quát KBNN Hà Nội 20 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 20 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hà Nội 20 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 23 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014 25 2.2.1 Cơ chế sách kiểm soát chi đầu tư XDCB 25 2.2.2 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội .26 2.2.3 Thưc trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 .33 2.2.4 Áp dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội 48 2.3 Đánh giá chung thực kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN KBNN Hà Nội .48 2.3.1 Kết đạt 48 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 .50 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN HÀ NỘI 66 3.1 Định hướng hoạt động nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nội đến năm 2020 .66 3.1.1 Mục tiêu 66 3.1.2 Định hướng hoạt động nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 66 3.1.3 Yêu cầu để đổi cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 67 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội .68 3.2.1 Đổi mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” 68 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 71 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN quận, huyện 76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán 77 3.2.5 Phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với nguồn nhân lực .78 3.2.6 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 79 3.3 Điều kiện thực giải pháp .80 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý 80 3.3.2 Hoàn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB .80 3.3.3 Điều kiện công nghệ 82 3.3.4 Điều kiện nguồn nhân lực 83 3.4 Kiến nghị 83 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 83 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 84 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước trung ương .86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Uỷ ban nhân dân WTO : Tổ chức thương mại giới XDCB : Xây dựng DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU SỐ LIỆU SƠ ĐỒ Sơ đồ : Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 24 Sơ đồ : Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 31 Sơ đồ : Qui trình KSC đầu tư XDCB theo chế cửa .32 Sơ đồ : Mơ hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo chế “một cửa” .70 BIỂU SỐ LIỆU Biểu số : Số lượng, trình độ cán kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội 28 Biểu số : Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2012 - 2014 .34 Biểu số : Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2014 .37 Biểu số : Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2012-2014 44 Biểu số : Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 46 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt trở thành thành viên thức tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đòi hỏi cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung Tài – Ngân sách nói riêng để hình thành khn khổ pháp lý kinh tế thị trường nhằm thực lộ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi hệ thống Kho bạc Nhà nước có cải cách mạnh mẽ thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, KBNN phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực cơng cải cách hành nhà nước mà đặc biệt cải cách Tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí nhằm cao hiệu quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô, giữ vững ổn định phát triển Tài Quốc gia Quản lỹ quỹ ngân sách nhà nước chức chủ yếu KBNN Trong kiểm sốt chi NSNN, đặc biệt kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN góp phần khơng nhỏ việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Bên cạnh kết đạt chế sách kiểm sốt chi cịn số bất cập như: chưa thực kiểm soát cam kết chi, mặt làm công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu quả, mặt khác nguyên nhân dẫn đến nợ tốn khối lượng XDCB cịn lớn Ý thức vấn đề trên, học viên chọn đề tài “Hồn thiện kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đối tượng nghiên cứu cho luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích thực trạng kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước từ việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, mở tài khoản toán cho chủ đầu tư, kiểm soát, toán cho đơn vị thụ hưởng, đến kế toán, toán vốn đầu tư hàng năm, tất toán tài khoản toán, việc thí điểm thực cam kết chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội Từ đó, đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội tổ chức thực giai đoạn 2012 - 2014 (bao gồm nguồn ngân sách trung ương, ngân sách thành phố, ngân sách quận, huyện) Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp sử dụng trình nghiên cứu luận văn: thống kê thu thập số liệu, khảo sát thực tế, phân tích, tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung nghiên cứu luận văn gồm chương: Chương 1: Một số nội dung lý luận chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB vốn NSNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước Hà Nội CHƯƠNG MỘT SỐ NỘI DUNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG VỐN NSNN 1.1 Chi đầu tư XDCB vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, trình tự đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Hoạt động đầu tư xây dựng phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển - Đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng thời gian dài Hoạt động đầu tư Xây dựng đòi hỏi số lượng vốn lao động, vật tư lớn Nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu tư Vì trình đầu tư phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động , vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho cơng trình hồn thành thời gian ngắn chồng lãng phí nguồn lực - Thời gian dài với nhiều biến động Thời gian tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường địi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy - Có giá trị sử dụng lâu dài Các thành thành đầu tư xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm , hàng nghìn năm , chí tồn vĩnh viễn cơng trình tiếng giới vườn Babylon Iraq , tượng nữ thần tự Mỹ , kim tụ tháp cổ Ai cập , nhà thờ La Mã Roma, vạn lý trường thành Trung Quốc, tháp Angcovat Campuchia, - Cố định Các thành hoạt động đầu tư Xây dựng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đựơc tạo dựng điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư , việc phát huy kết đầu tư Vì cần bố trí hợp lý địa điểm xây dựng đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, qui hoạch bố trí nơi có điều kiện thuận lợi, để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo phát triển cân đối vùng lãnh thổ - Liên quan đến nhiều ngành Hoạt động đầu tư Xây dựng phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Diễn phạm vi địa phương mà cịn nhiều địa phương với Vì tiến hanh hoạt động này, cần phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý q trình đầu tư, bên cạnh phải qui định rõ phạm vi trách nhiệm chủ thể tham gia đầu tư, nhiên phải đảm bảo đựơc tính tập trung dân chủ q trình thực đầu tư 1.1.1.3 Trình tự đầu tư XDCB Trình tự đầu tư XDCB bao gồm giai đoạn : + Chuẩn bị đầu tư + Thực hiên đầu tư + Kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Mỗi giai đoạn trình tự thể kết việc thực chủ trương, kế hoạch đầu tư xây dựng theo kế hoạch phát triển kinh tế tuừng thời kỳ phát triển kinh tế đất nước Giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn thể chủ trương đầu tư Sự cần thiết đầu tư dự án, lập dự án đầu tư (dự án tiền khả thi, dự án khả thi) xét duyệt định đầu tư dự án nội dung công việc chuẩn bị đầu tư Chỉ có định đầu tư dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án huấn, học tập KBNN Hà Nội tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn sở đào tạo nước Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế sách mới, kỹ thuật tác nghiệp kiểm soát chi đầu tư XDCB lớp nghiệp vụ hỗ trợ khác cho công việc công nghệ tin học, ngoại ngữ Phải xác định tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Thực chế độ thưởng, phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể phong cách, thái độ lịch sự, văn minh, hướng dẫn đầy đủ, tận tình chu đáo 3.2.5 Phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với nguồn nhân lực Căn vào cấp ngân sách, quy mô khối lượng công việc nguồn nhân lực có Giám đốc KBNN Hà Nội thực phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB thống tồn hệ thống Mơ hình phân cấp dự kiến: Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương thực kiểm sốt chi tồn dự án nguồn ngân sách trung ương Phịng Kiểm sốt chi NSNN Địa Phương thực kiểm sốt chi tồn dự án nguồn ngân sách thành phố KBNN quận huyện thực kiểm soát chi dự án nguồn ngân sách quận, huyện, ngân sách xã, phường Đối với dự án nguồn vốn nhiều cấp ngân sách, có tham gia nguồn ngân sách quận, huyện, ngân sách xã, thực phân cấp cho KBNN quận, huyện kiểm soát tốn Giao cho Phịng Kiểm sốt chi NSNN Địa phương theo dõi, hướng dẫn nghiệp 78 vụ nguồn vốn thuộc ngân sách địa phương ; Phịng Kiểm sốt chi NSNN Trung ương theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ nguồn vốn thuộc ngân sách trung ương Hàng quý Phịng Kiểm sốt chi NSNN Địa phương chủ trì tổng hợp, trình lãnh đạo ký thơng báo kết kiểm tra giải đáp vướng mắc nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB cho KBNN quận, huyện 3.2.6 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do KBNN Hà Nội cần triển khai hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN Bên cạnh chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng diện rộng KBNN Hà Nội (ĐTHN, ĐTLN) cần tiếp tục nâng cấp hoàn thiện theo hướng sau: - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư toàn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài thành phố theo hướng tập trung giao diện với TABMIS - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Thường xuyên cập nhật hoàn thiện chương trình ĐTHN, ĐTLN có thay đổi chế quản lý Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an 79 toàn bảo mật, dự phòng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN Thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý Để tăng cường hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB văn pháp quy Nhà nước, văn bản, quy trình nghiệp vụ Bộ Tài Chính, Kho bạc Nhà nước đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư XDCB cần sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cách đồng Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước TABMIS triển khai tác động, liên quan, ảnh hưởng sâu rộng đến đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp, Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên văn hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thông tư, cần phải có khung pháp lý cao luật, nghị định có phạm vi chế tài đủ mạnh điều chỉnh đối tượng có liên quan Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước cần có khung pháp lý để thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử cơng vụ, tốn điện tử 3.3.2 Hồn thiện công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đặc điểm đầu tư XDCB khối lượng vốn lớn thời gian xây dựng lâu dài, nhiên dự án giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm thuận lợi cho việc kiểm soát khoản phát sinh năm, lại làm nảy sinh vấn đề như: dự án đầu tư 80 xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, dự án lại bố trí kế hoạch vốn hàng năm Dự án không gắn với nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xun ngân sách Dẫn đến kết dự án triển khai bố trí kế hoạch hàng năm bị cắt bỏ tuỳ tiện khả ngân sách không cho phép Hoặc việc đàm phán kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngành, địa phương với Tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tuỳ tiện việc điều chỉnh kế hoạch quan chức trung ương Dẫn đến tính khả thi nguồn vốn dự án thấp, tiến độ thực dự án bị kéo dài, hiệu dự án giảm sút Hiện tượng nợ đọng khối lượng XDCB lớn Khi việc triển khai quản lý cam kết chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB hồn tất, sở số liệu chi XDCB thời gian năm rõ ràng minh bạch, việc bố trí kế hoạch hàng năm sát với tình hình triển khai thực dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch dự án đầu tư có sở khoa học, tránh tuỳ tiện công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Hiện kế hoạch trung hạn Chính phủ mang tính định kỳ năm, tức hết thời kỳ năm chuyển qua xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách Chính phủ việc triển khai kế hoạch trung hạn Nếu thay cách lập kế hoạch năm định kỳ kế hoạch chiếu, tức năm khn khổ năm thực xong, khỏi khuôn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Kế hoạch hàng năm gắn kết với kế hoạch trung hạn đồng thời sách Chính phủ việc triển khai thực kế hoạch trung hạn liên tục kế thừa Hàng năm Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự toán kinh phí cần thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động quan trọng Nó cho 81 phép bộ, ngành, địa phương thấy rõ công việc cần mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất bộ, ngành địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự ưu tiên giúp đơn vị biết cần cắt giảm hoạt động trước, tránh tình trạng cắt giảm tuỳ tiện Nguồn lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng Các bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ bộ, ngành, địa phương việc chi tiêu ngân sách nâng cao 3.3.3 Điều kiện công nghệ Hệ thống TABMIS phải xây dựng triển khai, vận hành ổn định toàn quốc Hệ thống TABMIS cần phải thiết kế để kết nối, giao diện với máy chủ thư điện tử, tự động gửi thông báo với địa email nơi nhận để máy chủ thực gửi thư thông báo tức thời nghiệp vụ phát sinh Việc quản lý danh mục dùng chung, ứng dụng công nghệ thông tin ngày lớn sử dụng hạ tầng truyền thông ngày nhiều, địi hỏi hệ thống máy chủ có lực lớn đường truyền dùng chung ngành tài phải đảm bảo dung lượng, chất lượng, cần có giải pháp dự phịng có quy trình quản lý chặt chẽ hiệu quả, nhằm đáp ứng giao dịch ngày lớn 82 Có bố trí kinh phí đầu tư cho phát triển cơng nghệ thơng tin, tỷ lệ kinh phí nâng cấp phát triển phần cứng phù hợp với tỷ lệ phát triển phần mềm chi phí quyền 3.3.4 Điều kiện nguồn nhân lực Cần có nhận thức đắn hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước TABMIS cấu phần vô quan trọng dự án cải cách quản lý tài cơng Việc triển khai thành cơng hệ thống TABMIS khơng nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng mà đưa vị Kho bạc Nhà nước lên tằm cao Cần có tâm cao nhà hoạch định sách, hậu thuẫn trị nhà lãnh đạo cấp cao Cần có đội ngũ chuyên gia giỏi tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo KBNN cấp xây dựng chế sách tảng kinh nghiệm thông lệ quản lý tốt giới khu vực, thực chuẩn hoá thủ tục, quy trình nghiệp vụ quy trình hành chính, làm sở để tin học hố nghiệp vụ Cán đào tạo nghiệp vụ, có kỹ tin học tốt phục vụ cho việc tham gia tác nghiệp hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin, khai thác tiện ích cơng nghệ thông tin phục vụ công việc thường xuyên đơn vị Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để tiếp nhận, quản lý vận hành công nghệ mới, công nghệ quản lý nhà nước công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Thứ nhất, xây dựng ban hành đồng luật văn luật đầu tư xây dựng Mặc dù ban hành nhiều luật văn luật đầu tư xây dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điểm mâu thuẫn chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật luật khung, nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực theo luật mà phải chờ văn luật hướng dẫn Do đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng luật văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực 83 hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát chi đầu tư XDCB luật văn hướng dẫn luật đầu tư XDCB ban hành Thứ hai, pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN Luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực Luật NSNN ; đồng hoá văn pháp quy văn bản, quy trình hướng dẫn thủ tục kiểm soát cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thứ ba, đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thứ tư, dự án cải cách quản lý tài cơng nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Nhà nước nói riêng bước đột phá cải cách quản lý tài cơng, nâng cao tính cơng khai, minh bạch giải quyết, quản lý tài công phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Tuy nhiên để triển khai thành công dự án địi hỏi phải có đồng tâm trí, tâm cao hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài đồng thời cần có quan tâm ủng hộ hậu thuẫn lãnh đạo Đảng, Chính phủ Nhà nước 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội có vai trị quan trọng quản lý đầu tư xây dựng bản, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng bản, cấp định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do vậy, để hoạt động đầu tư xây dựng vào nề nếp phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải : 84 Một là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Các dự án định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược Bộ, ngành, địa phương Công tác khảo sát cần phải tiến hành đầy đủ khoa học Công tác thiết kế, dự tốn cần phải tính đúng, tính đủ loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư nhiều lần Hình thức quản lý thực dự án phải phù hợp với lực chủ đầu tư, dự án phức tạp, quy mơ lớn cần phải thực hình thức tư vấn quản lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều hành dự án cho chủ đầu tư khơng đủ lực, dẫn đến q trình tổ chức thực dự án khơng đảm bảo trình tự xây dựng bản, có nhiều sai sót hồ sơ tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm soát toán cho dự án Hai là, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt UBND thành phố Hà Nội xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên có liên quan Trước hết mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích hộ dân bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá đền bù cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở đảm bảo lợi ích người dân, nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác như : hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt Chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu đòi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án 85 UBND thành phố Hà Nội thực phân cấp hợp lý việc phê duyệt phương án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp quận, huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư Ba là, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm đặt khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên mục tiêu, chiến lược phát triển Bộ, ngành, địa phương, đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực khan hạn chế nợ đọng khối lượng xây dựng từ nguồn NSNN 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước trung ương Bộ Tài Kho bạc Nhà nước cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB luật, nghị định đầu tư XDCB có thay đổi Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Bộ Tài tham mưu sửa đổi luật NSNN nhằm hồn thiện, nâng cao vị thế, nhiệm vụ vai trò KBNN Về phía KBNN, cần nỗ lực thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, có tổ chức đánh giá thường kỳ KBNN đầu mối tập hợp kiến nghị, đề xuất trình cấp có thẩm quyền để hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Việc hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội đòi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp, điều kiện thực giải pháp kiến nghị sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy, công nghệ thông tin cấp, ngành nhằm cải cách cơng tác quản lý tài công theo hướng công khai, minh bạch đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực khan hiếm, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội 86 Kết luận chương Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững Đối với cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, KBNN Hà Nội đặt mục tiêu xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt tốn khoản chi theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch Từ mục tiêu đó, luận văn đưua số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội sau : Đổi chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Chun nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra nội Cải tiến, hồn chỉnh tổ chức máy thực cơng tác kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN Hà Nội Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Chủ động làm việc với chủ đầu tư, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư, tháo gỡ vướng mắc thủ tục toán vốn đầu tư Tăng cường phối hợp với sở, ngành, thành phố nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Áp dụng công nghệ tin học vào cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Các giải pháp hỗ trợ khác Bên cạnh đó, Luận văn đưa số kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ, ngành, địa phương KBNN Việc thực cách đầy đủ triệt để giải pháp nêu trên, luận văn mong muốn góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội thời gian tới 87 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư xây dựng kiểm soát chi xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm soát chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Kho bạc Nhà nước Hà Nội tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn thủ đô Hà Nội, trung tâm nước Thành công KBNN Hà Nội định thành công hệ thống KBNN Do đó, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng cơng tác kiểm sốt chi XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoan 2012 - 2014 Qua phân tích kết đạt được, mặt cịn hạn chế, nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp phù hợp Kết hợp yếu tố phân tích chương 1, chương với định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN, luận văn đưa giải pháp, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội góp phần hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hà Nội 88 Đây đề tài khó, phức tạp thu hút quan tâm khơng Hà Nội mà cịn phạm vi tồn quốc, đặc biệt điều kiện kinh tế Việt Nam trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Do hướng nghiên cứu đề tài không cần thiết Hà Nội mà mang lại giá trị chung cho toàn quốc góp phần vào cơng cải cách quản lý tài cơng đáp ứng thơng lệ chuẩn mực quốc tế Do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài tốt 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng (2003); Nxb Tài Bộ mơn Kinh tế Đầu tư Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2003), Kinh tế Đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009 Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TTBTC ngày 03/04/2007 Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/07/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài chính, Thơng tư số 108/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức ODA Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/07/2007 Bộ Tài hướng dẫn việc sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn dự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn dự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài Chính quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước 10 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 11 Trường Đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, Giáo trình thẩm định dự án đầu tư, PGS.TS Thái Bá Cẩn 12 Trường Đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, PGS.TS Thái Bá Cẩn 13 Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, PGS.TS Thái Bá Cẩn, Nxb giáo dục 2013 14 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý Tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Báo cáo công tác tổ chức cán Kho bạc Nhà nước Hà Nội năm 2012, 2013, 2014 16 Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 13 tháng năm 2012, 2013, 2014 17 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 quy trình tốn vốn đầu tư ngồi nước thực theo định số 25/QD-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN 18 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 19 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 20 Nguyễn Khắc Liên (2011), “Quản lý kinh phí giải phóng mặt thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(106), 24-25, 29 21 PGS.TS Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (108), 16-19 22 Quốc hội, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 23 Quốc hội, Luật đầu tư năm 2005 24 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 25 Quốc hội, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 26 ThS Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(110), 14-17, 21 27 TS Nguyễn Văn Quang & Ths Hà Xn Hồi (2010), Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN