Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội

Việt Nam đang hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới, đặc biệt đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đòi hỏi chúng ta cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung và tài chính – ngân sách nói riêng để tiến hành chuyển đổi nhanh chóng nền kinh tế thị trường nhằm thực hiện lộ trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Công cuộc cải cách tài chính công và hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi bộ máy nhà nước, đặc biệt là hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) phải thay đổi mạnh mẽ về thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực, trở thành một trong những công cụ quan trọng của Chính phủ trong việc thực hiện công cuộc cải cách theo hướng công khai, minh bạch, từng bước phù hợp với thông lệ và chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài chính vĩ mô, giữ vững ổn định và phát triển nền tài chính quốc gia. Trong đó, công tác quản lý, kiểm soát quỹ ngân sách nhà nước là chức năng cơ bản và chủ yếu của KBNN. Hiện nay, đầu tư phát triển, đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có ý nghĩa rất quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia, vùng, lãnh thổ. Những năm qua, đầu tư xây dựng cơ bản đã góp phần phát triển nhanh kết cấu kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước ta. Hàng năm, Nhà nước dành khoảng 30% chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển; trong đó, chi đầu tư XDCB chiếm 95% của tổng chi đầu tư phát triển, nguồn vốn này đã đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần đem lại cho đất nước một diện mạo mới như cơ sở hạ tầng giao thông ngày càng mở rộng và được cải thiện, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. Vì vậy, quản lý và kiểm soát chi NSNN nói chung và đặc biệt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng có vai trò vô cùng quan trọng. Qua hơn 30 năm xây dựng và phát triển của hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước Hà Nội ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò của mình trong công tác kiểm soát chi như “trạm canh gác cuối cùng”. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, trong công tác quản lý vốn đầu tư và xây dựng nói chung và kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng vẫn còn một số hạn chế như: nguồn nhân lực và năng lực của cán bộ kiểm soát chi (KSC) còn chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN còn nhiều hạn chế, việc thanh toán và thu hồi tạm ứng còn nhiều vấn đề bất cập, có sự đan xen, chồng chéo các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống công nghệ thông tin chưa phát huy hết hiệu quả làm việc... Do đó, tìm kiếm giải pháp khắc phục, tăng cường hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản ở KBNN nói chung và KBNN Hà Nội nói riêng là nhiệm vụ cấp thiết, có ý nghĩa to lớn hiện nay. Vì vậy, đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội” được tác giả chọn làm chủ đề nghiên cứu trong luận văn này.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN VĂN HỒNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG HÀ NỘI, NĂM 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN VĂN HOÀNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Nguyễn Văn Hồng LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Bùi Văn Hưng – người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Thầy tận tình hướng dẫn chỉnh sửa đề cương thảo, động viên vượt qua khó khăn thực nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Viện Ngân hàng – Tài Viện Đào tạo sau đại học trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân nhiệt tình quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin cảm ơn Kho bạc Nhà nước Hà Nội toàn thể Ban lãnh đạo cán chuyên viên quan hợp tác để tơi tiến hành nghiên cứu hoàn thiện luận văn Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ủng hộ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Do thời gian có hạn chưa thực nhiều nghiên cứu khoa học, chắn luận văn tơi khơng tránh thiếu sót, tơi mong muốn nhận góp ý xây dựng thầy cô giáo quý vị quan tâm Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất người! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCKTKT Báo cáo kinh tế-kĩ thuật BTC Bộ Tài CĐT Chủ đầu tư CKC Cam kết chi CNTT Công nghệ thông tin DVC Dịch vụ công ĐT Đầu tư GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KSV Kiểm soát viên KLHT Khối lượng hồn thành KTT Kế tốn trưởng NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án XDCB Xây dựng SDNS Sử dụng ngân sách DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Hình: Hộp: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN VĂN HỒNG KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 8340201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2021 10 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm qua nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng tồn hoạt động đầu tư xây dựng kinh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng nhà nước tạo nhiều cơng trình, nhà máy, đường giao thơng, … quan trọng, đưa lại nhiều lợi ích kinh tế xã hội thiết thực Kiểm soát chi đầu tư xây dựng chìa khóa để quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quan trọng nhà nước Xuất phát từ định hướng phát triển đất nước lĩnh vực đầu tư xây dựng vai trị quan trọng nhiệm vụ kiểm sốt nguồn vốn sử dụng cho hoạt động đầu tư xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước nói chung Kho bạc Nhà nước Hà Nội nói riêng, học viên chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ mình, với mục tiêu nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng bản, phân tích thực trạng, đánh giá ưu nhược điểm đề xuất số giải pháp để nâng cao cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội Hiện có nhiều nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hệ thống Kho bạc Nhà nước cấp, từ phân tích sở lý thuyết, chế pháp lý quy trình vận hành, so sánh với thực tiễn triển khai phân tích nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp phù hợp Trong luận văn này, dựa khung lý thuyết chế pháp lý hành, tác giả tập trung nghiên cứu, phân tích làm rõ lý thuyết về, 117 bị, hợp đồng tư vấn đảm bảo phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, cơng trình xây dựng Trên sở tiến độ thực dự án phê duyệt, mức tạm ứng cần quy định tương đồng với khối lượng công việc nhà thầu cam kết thực theo tiến độ ký kết với CĐT để đạt giá trị phù hợp Tránh tình trạng đơn vị SDNS tạm ứng tối đa (50% giá trị hợp đồng), nhiên tiến độ thực kéo dài, không đảm bảo thu hồi tạm ứng theo quy định Gây nợ đọng kéo dài thời gian thực dự án Quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tương ứng với khối lượng hoàn thành lần tốn Đối với chi phí đền bù GPMB hồ sơ để tạm ứng vốn đầu tư bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, hợp đồng cung cấp dịch vụ chi trả kinh phí đền bù GPMB Quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư việc thu hồi tạm ứng hợp đồng xây dựng, công tác đền bù GPMB, chủ đầu tư phải có trách nhiệm hồn trả, thu hồi kinh phí tạm ứng Quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư Có sở hành lang pháp lý để làm thực hiện; Đưa chế tài xử phạt phù hợp để tăng tính tuân thủ, chấp hành chủ động từ đơn vị SDNS Đối với kiểm soát toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB Chuyên viên KSC cần tăng cường kiểm soát đầy đủ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt lượng hồ sơ tăng nhiều vào cuối năm Một tiêu chí kiểm sốt cần đặc biệt ý đầy đủ mặt số lượng, đầy đủ chữ ký bên liên quan hợp đồng hồ sơ nghiệm thu toán; chữ ký dấu chứng từ toán; kiểm tra mẫu chứng từ yếu tố ghi chứng từ như: tên dự án, mã dự án, tên chủ đầu tư, mã đơn vị quan hệ ngân sách, tài khoản đơn vị hưởng, số tiền số, số tiền chữ Ngoài cán KSC cần ý kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp hồ sơ như: việc ký hồ sơ, hợp đồng bảng xác định khối lượng hoàn thành có thẩm quyền hay khơng, thời gian ký có theo quy định không; quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn đảm bảo phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, cơng trình xây dựng; Ủy quyền ký kết có hợp pháp khơng Cán kiểm sốt cần đối chiếu, so sánh kỹ lưỡng nhằm tối thiểu hóa lỗi phát sinh nói trên, phát sai sót cán KSC 118 cần có giải thích, hướng dẫn đầy đủ cho khách hàng có cách khắc phục cho Cán kiểm soát chi phải người trực tiếp phổ biến văn chế độ đến chủ đầu tư, thông tin kịp thời vấn đề phát sinh KSC, đặc biệt điều kiện chế sách thay đổi nhiều, quy trình kiểm sốt chi có phần lạc hậu, chủ đầu tư không nắm bắt nên dễ dẫn đến tâm lý bị gây khó khăn, phiền hà Điều địi hỏi cán kiểm sốt chi phải thường xuyên cập nhật văn chế độ, có tinh thần giao tiếp tốt có trình độ chun mơn cao Khi gặp vấn đề khó giải tốn, cán kiểm sốt chi nói riêng cần có tham vấn kịp thời đơn vị liên quan KBNN tỉnh, phịng tài chính- kế hoạch, UBND thành phố để đảm bảo công tác KSC tuân thủ quy định pháp luật - Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, hội thao, thi nghiệp vụ, để trau dồi kiến thức, chất lượng đội ngũ chuyên viên KSC nói riêng tồn hệ thống KBNN nói chung - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ cơng tác KSC ĐT XDCB để đáp ứng đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Cần nâng cấp chương trình TABMIS, CITAB, DVC chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu hiệu - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT chương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng (CITAB) với chương trình kế tốn (TABMIS); Thúc đẩy xu hướng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử: KBNN thực kết nối trao đổi thơng tin, liệu tốn điện tử tập trung với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại, thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi chứng từ giấy Qua giảm thiểu đựơc thời gian công sức nhập liệu, luân chuyển chứng từ đơn vị KBNN, đồng thời nâng cao tính xác, an tồn, nhanh chóng hiệu việc xử lý lệnh tốn, góp phần đẩy mạnh tốn điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt 119 - Nâng cấp, hồn thiện dịch vụ cơng điện tử: Trên sở kết đạt sau năm triển khai DVC, KBNN cần tiếp thu phản hồi tích cực, tiến tới hồn thiện, nâng cấp phần mềm kiểm sốt chi đầu tư xây dựng hoàn chỉnh, tăng cường khả kết nối Cổng thông tin điện tử KBNN để nhận hồ sơ, tài liệu đơn vị sử dụng ngân sách lập gửi đến KBNN, đồng thời có kết nối với hệ thống TABMIS phần mềm khác để trao đổi liệu dự toán (kế hoạch vốn), tích hợp liệu tiêu chuẩn định mức chi đầu tư xây dựng bản, liệu danh mục hệ thống liệu chi đầu tư xây dựng ứng dụng DVC để thuận lợi cho q trình kiểm sốt hồ sơ - Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cách đầy đủ, hiệu quả, hướng tới mục tiêu số hóa hệ thống kho bạc 3.3.3 Đối với quyền địa phương (Thành phố Hà Nội) - Chú trọng công tác giao kế hoạch vốn, xác định rõ ràng trách nhiệm tổ chức, đơn vị, cá nhân việc để xảy tình trạng chậm giao kế hoạch vốn Đồng thời tiếp tục tăng cường thực nghiêm kỷ luật tài – ngân sách Trong đó, dự án khơng sử dụng vốn cần kiên điều chuyển vốn sang dự án khác cần vốn có khả hấp thụ, tránh lãng phí phát huy tối đa hiệu đồng vốn; xóa bỏ tình trạng có nơi vốn chờ dự án, nơi dự án chờ vốn Quan tâm, đạo chủ đầu tư thực nghiêm cơng tác tốn tạm ứng, có tạm ứng đền bù GPMB, tạm ứng kéo dài nhiều năm - Chỉ đạo đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình tốn vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lượng hồn thành, lập hồ sư tốn gửi quan KBNN để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ 120 sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn giao có hiệu quả, tránh kế hoạch giao mà ko sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tư, phịng Tài chính- kế hoạch nghiêm chỉnh thực tốt cơng tác tốn dự án hồn thành, tránh tình trạng tốn chậm 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách (chủ đầu tư) - Tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý điều hành, đào tạo nâng cao đội ngũ cán tham mưu, giúp việc tốt để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao - Chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, trình tự đầu tư xây dựng, cơng tác tốn Hiện nay, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt cơng trình, cịn khâu khác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, môi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật chưa đặt vai trị vị trí tất yếu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao 121 KẾT LUẬN Để thực “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021- 2025”, đầu tư xây dựng đóng vai trị yếu tố then chốt, cần ưu tiên hàng đầu phát triển kinh tế kiểm soát chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ song hành mang ý nghĩa vai trò quan trọng việc giám sát, đánh giá việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho hoạt động liên quan Luận văn hệ thống vấn đề liên quan tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN Tác giả lựa chọn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nội – đơn vị đứng đầu hệ thống KBNN, làm đối tượng để nghiên cứu phân tích, từ mong muốn đóng góp phần nhỏ để cải thiện, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát, hướng tới mục tiêu chung nước nhà Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng công tác kiểm soát chi XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoan 2017-2020 Qua phân tích kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp phù hợp Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hà Nội như: cải thiện trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ chuyên viên KSC, quy định chặt chẽ thời gian xử lý hồ sơ toán, tăng cường phối hợp với đơn vị liên quan trình kiểm sốt tốn, bổ sung quy định cần thiết để hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn, nâng cao chất lượng hệ thống cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác kiểm sốt hồ sơ Bên cạnh nội dung đạt được, luận văn số hạn chế điều kiện khách quan chủ quan như: thời gian nghiên cứu viết luận văn hạn chế (6 122 tháng), giãn cách xã hội Covid 19, luận văn bất cập cơng tác bố trí kế hoạch vốn giải ngân vốn đầu tư dồn dập vào thời điểm cuối năm chưa đưa giải pháp cụ thể để tham mưu cho Chính phủ, Bộ Tài KBNN, số giải pháp đưa chưa xây dựng lộ trình, cách thức thực cụ thể, chưa so sánh, đánh giá chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội đơn vị KBNN cấp tỉnh khác để từ đưa nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Trong tương lai, tác giả muốn tìm hiểu, nghiên cứu sâu rộng, cụ thể chế sách liên quan tới đầu tư xây dựng, chế cấp phát nguồn vốn quy định giải ngân tốn nguồn vốn NSNN để từ xây dựng giải pháp cho tiến độ giải ngân năm đơn vị SDNS, phân bổ trình giải ngân đồng năm tránh dồn ứ tồn đọng nguồn vốn Đánh giá tổng thể cơng tác kiểm sốt chi tồn hệ thống KBNN khơng riêng KBNN Hà Nội, từ xây dựng giải pháp hoàn thiện phù hợp với đối tượng thuộc hệ thống KBNN Khảo sát, lấy ý kiến phòng, ban liên quan để xây dựng giải pháp, vai trị cụ thể q trình phối hợp thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Để đạt mục tiêu nghiên cứu tương lai, tác giả mong muốn nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhà chuyên môn thầy cô Khoa Tài - Ngân hàng, Viện Đào tạo Sau đại học phương pháp luận, cách thức tiếp cận vấn đề hợp lý khoa học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Đại học Thuỷ Lợi (2012), Giáo trình Quản lí tài chính cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Đồn Kim Khun (2012), luận văn thạc sĩ về: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng” Đỗ Thị Thu Hằng (2016), luận văn thạc sĩ về: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Thái Bình” Học viện Tài (2010), Giáo trình Lý thuyết quản lý tài chính cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2018 Tổng Giám đốc KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Nguyễn Thị Hiền, trường Đại học KTQD năm 2011, luận văn: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Nguyễn Xuân Quảng, luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Lê Toàn Thắng, 2012, luận văn thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” 10 Võ Xuân Tịnh, năm 2013, đề tài khoa học cấp ngành “Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng Trị” 11 Sở GD&ĐT Hà Nội (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội, Hà Nội 12 Trần Xuân Hiệp, 2013, Luận văn thạc sĩ “Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” 13 Kho bạc nhà nước (2020), Quyết định số 3519/QĐ-KBNN ngày 30/6/2020 Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình xử lý, luân chuyển hồ sơ, chứng từ khoản chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 14 Bộ Tài Chính (2008),Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 15 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 1/03/2016 Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 16 Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 quy định sửa đổi bổ sung số điều thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 17 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 18 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài chính quy định số nội dung quản lý tài chính dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 19 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 20 Bộ Tài (2019), Quyết định 1618/QĐ-BTC ngày 22/8/2019 Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 Chính phủ quy định thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước 22 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, sửa đổi số 43/2014/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Chính phủ (2021), Nghị định 10/2021/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngày 09/02/2021 26 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Website Kho bạc Nhà nước http://portal.kbnn.vn PHỤ LỤC Các câu hỏi vấn TT Tên người vấn Chức vụ Câu hỏi vấn Số hộp Tran g Trần Mạnh Hà Vụ trưởng Vụ Kiểm soát chi, KBNN Xin ông cho biết tầm quan trọng công tác kiểm soát cam kết chi? 39 Những bất cập hệ thống văn QPPL áp dụng KBNN Hà Nội? 34 Xin chị cho biết để đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt hồ sơ tạm ứng khâu KSC tạm ứng ĐT XDCB cịn tồn vấn đề gì? 43 Xin ơng cho biết vướng mắc cịn tồn cơng tác thu hồi tạm ứng KBNN Hà Nội? 44 Ông đánh giá thời gian xử lý hồ sơ hình thức tốn trước, kiểm soát sau? 51 Nguyễn Thu Trang Nguyễn Mạnh Hưng Chun viên KSC, KBNN Hà Nội Phó Trưởng phịng KSC TW 2, KBNN Hà Nội Các phiếu hỏi khảo sát Hà Nội, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng công tác cập nhật hệ thống văn QPPL KBNN Hà Nội) I Thông tin cá nhân: Họ tên: Giới tính: Nam/ Nữ Năm sinh: Chức vụ: II Câu hỏi khảo sát: Hiện nay, cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng thực theo văn QPPL nào? Hà Nội, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT (Về thực trạng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội) I Thông tin cá nhân: Họ tên: Giới tính: Nam/ Nữ Năm sinh: Chức vụ: II Câu hỏi khảo sát: Anh, chị cho biết thực trạng cam kết chi đơn vị SDNS mà anh, chị quản lý? STT Nội dung Số đơn vị CKC quản lý Số CKC sai nội dung toán Số CKC sai thời gian quy định Số lượng Hà Nội, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT (Về thời gian tăng ca chuyên viên KSC vào thời điểm cuối năm) I Thông tin cá nhân: Họ tên: Giới tính: Nam/ Nữ Năm sinh: Chức vụ: II Câu hỏi khảo sát: Anh, chị tích dấu (X) vào thời gian tăng ca dài tháng 12/2020? Nội dung Thời gian tăng ca dài tiếng tiếng tiếng 10 tiếng 12 tiếng Hà Nội, ngày tháng năm 2021 PHIẾU KHẢO SÁT (Về trình độ cơng nghệ thơng tin chun viên KSC KBNN Hà Nội) I Thông tin cá nhân: Họ tên: Giới tính: Nam/ Nữ Năm sinh: Chức vụ: II Câu hỏi khảo sát: Anh, chị đánh giá trình độ cơng nghệ thơng tin sử dụng ứng dụng tin học văn phịng: Word, Excel, PPP,…? (Tích dấu (X) vào lựa chọn mình) Yếu Cơ Thành thạo Chuyên sâu ... đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nội. .. 26 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng từ nguồn. .. hiệu vốn đầu tư 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước Giáo trình Luật Ngân sách nhà