Đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước có ý nghĩa quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam. Trong những năm qua, đầu tư của nhà nước luôn chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động đầu tư XDCB của nền kinh tế và đã tạo ra nhiều công trình, kết cấu hạ tầng giao thông… tạo điều kiện để phát triển KT - XH. Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở nước ta vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định, thể hiện trên nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng ... Trước thực trạng thất thoát, lãng phí trong quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB trong những năm vừa qua đã gây bức xúc trong dư luận, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều giải pháp quyết liệt chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai xử lý những hạn chế, bất cập trong đầu tư XDCB. Các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương đã nhận thức rõ và quán triệt các yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư phát triển trong tất cả các khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán quyết toán...; việc giao cho các bộ, ngành, địa phương lựa chọn danh mục dự án, dự kiến phân bổ vốn NSTW, bổ sung có mục tiêu đã tạo quyền chủ động trong việc bố trí kế hoạch đầu tư, lồng ghép các nguồn vốn, nâng cao hiệu quả đầu tư; bố trí vốn tập trung hơn cho các dự án đã hoàn thành, các dự án quan trọng, cấp bách, hạn chế khởi công mới các dự án chưa thật sự cần thiết; công tác rà soát, thẩm định dự án, trong đó có thẩm định về nguồn vốn và cân đối vốn được chú trọng hơn, hầu hết các dự án được triển khai thực hiện có đầy đủ các thủ tục đầu tư theo quy định của pháp luật; các dự án đầu tư về cơ bản được thực hiện đúng theo mức vốn kế hoạch đã giao, góp phần hạn chế những bất cập trong đầu tư XDCB. Trong những năm qua, thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên đã không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung và từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nói riêng đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Song, công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương vẫn còn một số hạn chế nhất định thể hiện trong một số nội dung, một số khâu của quá trình kiểm soát chi. Đồng thời, không ít các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo luật định, cơ chế quản lý và sự phối kết hợp trong hoạt động nghiệp vụ đôi khi chưa được thống nhất làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng và hiệu quả của công tác kiểm soát chi. Với những lý do nêu trên, tác giả đã lựa chọn chủ đề: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương tại Kho bạc Nhà nước Điện Biên’’ làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp.
LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 .Khái niệm đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương .8 1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 10 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương .12 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương13 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc nhà nước .16 1.2.3 Hệ thống kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc nhà nước .17 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC.25 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 25 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 28 1.4 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRƠ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO ĐIỆN BIÊN 29 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc nhà nước số tỉnh 29 1.4.2 Bài học cho Kho bạc nhà nước Điện Biên 32 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 35 2.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN .35 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Điện Biên 35 2.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Điện Biên 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Điện Biên 38 2.2 THỰC TRẠNG CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 .39 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương địa bàn tỉnh Điện Biên 39 2.2.2 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương địa bàn tỉnh Điện Biên KBNN Điện Biên .41 2.3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSTW HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KBNN ĐIỆN BIÊN GIAI ĐOẠN 2017-2019 44 2.3.1 Thực trạng máy cơng chức kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 44 2.3.2 Thực trạng thực nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 49 2.3.3 Thực trạng sử dụng cơng cụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 53 2.3.4 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 56 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 70 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 70 3.1.1 Định hướng chung hồn thiện kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 .70 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc Nhà nước Điện Biên đến năm 2025 71 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐIỆN BIÊN 73 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện máy kiểm sốt chi 74 3.2.2 Nhóm giải pháp thực nguyên tắc công cụ kiểm sốt chi 78 3.2.3 Nhóm giải pháp thực quy trình kiểm sốt chi .79 3.2.4 Các giải pháp khác 84 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .89 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên 89 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 91 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước .92 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 Chữ viết tắt GPMB HĐND KBNN KBNN ĐIỆN BIÊN KSC KT KTNN KTV NSĐP NSNN NSTW ODA QLNN 14 TABMIS 15 16 17 TTVĐT UBND XDCB Giải nghĩa Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tỉnh Điện Biên Kiểm soát chi Kế toán Kế toán Nhà nước Kế toán viên Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Hỗ trợ phát triển thức Quản lý nhà nước Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Thanh toán vốn đầu tư Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Bảng tổng hợp dự án kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 2.2: Bảng tổng hợp phân loại dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp số liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên 45 Bảng 2.4: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên .46 Bảng 2.5: Chất lượng đội ngũ kiểm soát chi KBNN Điện Biên giai đoạn 2017-2019 51 Bảng 2.6: Số hợp đồng áp dụng nguyên tắc “thanh toán trước - kiểm soát sau” 54 Bảng 2.7: Số hợp đồng áp dụng nguyên tắc “kiểm soát trước - toán sau” 55 Bảng 2.8: Số hồ sơ pháp lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương tiếp nhận KBNN Điện Biên giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 2.9: Thống kê số lượng hợp đồng cam kết chi giai đoạn 2017-2019 .61 Bảng 2.10: Số dự án tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 2.11: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương giai đoạn 2017-2019 64 Bảng 2.12: Tổng hợp giấy đề nghị toán vốn đầu tư có chênh lệch sau kiểm tra giai đoạn 2017 - 2019 64 Biểu 2.1: Tỷ trọng chất lượng đội ngũ cơng chức kiểm sốt chi KBNN Điện Biên giai đoạn 2017-2019 65 Sơ đồ 1.1 Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ pháp lý 23 Sơ đồ 1.2 Quy trình Kiểm sốt tạm ứng, toán vốn đầu tư 24 Sơ đồ 2.1: Mơ hình cấu tổ chức phịng nghiệp vụ đơn vị Kho bạc trực thuộc KBNN Điện Biên 42 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy kiểm soát chi KBNN Điện Biên .48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Trong năm qua, đầu tư nhà nước ln chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị quan trọng toàn hoạt động đầu tư XDCB kinh tế tạo nhiều cơng trình, kết cấu hạ tầng giao thông… tạo điều kiện để phát triển KT - XH Tuy nhiên, việc đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN nước ta hạn chế, bất cập định, thể nhiều khía cạnh như: đầu tư sai, đầu tư khép kín, đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng Trước thực trạng thất thốt, lãng phí quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB năm vừa qua gây xúc dư luận, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều giải pháp liệt đạo cấp, ngành triển khai xử lý hạn chế, bất cập đầu tư XDCB Các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương nhận thức rõ quán triệt yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư phát triển tất khâu, từ quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, bố trí vốn đến triển khai, giám sát thực hiện, kiểm toán toán ; việc giao cho bộ, ngành, địa phương lựa chọn danh mục dự án, dự kiến phân bổ vốn NSTW, bổ sung có mục tiêu tạo quyền chủ động việc bố trí kế hoạch đầu tư, lồng ghép nguồn vốn, nâng cao hiệu đầu tư; bố trí vốn tập trung cho dự án hoàn thành, dự án quan trọng, cấp bách, hạn chế khởi công dự án chưa thật cần thiết; công tác rà sốt, thẩm định dự án, có thẩm định nguồn vốn cân đối vốn trọng hơn, hầu hết dự án triển khai thực có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật; dự án đầu tư thực theo mức vốn kế hoạch giao, góp phần hạn chế bất cập đầu tư XDCB Trong năm qua, thực chức năng, nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước tỉnh Điện Biên không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nói riêng đạt kết đáng khích lệ Song, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương số hạn chế định thể số nội dung, số khâu q trình kiểm sốt chi Đồng thời, khơng khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo luật định, chế quản lý phối kết hợp hoạt động nghiệp vụ chưa thống làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc Nhà nước Điện Biên’’ làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung vấn đề quan trọng quan tâm lĩnh vực quản trị NSNN đề tài nhiều người quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam có nhiều tác giả thực cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo nhiều góc độ khác Những cơng trình đóng góp tích cực việc xây dựng tảng lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB giải pháp tổ chức thực thực tiễn Điển hình nghiên cứu: Đề tài luận văn (2010): "Vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW" tác giả Phan Thị Lan Hương (Đại học Kinh tế quốc dân) nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSTW khía cạnh: khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSTW; vai trò quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSTW ; trình bày nội dung cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW nhân tố ảnh hưởng đến vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW; Phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW, đánh giá kết đạt hạn chế trình thực kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW KBNN; Giới thiệu kinh nghiệm nước có kinh tế chuyển đổi, nước phát triển, sâu giới thiệu mơ hình vai trị KBNN Cộng hịa Pháp kiểm sốt chi đầu tư XDCB, rút học trình thực kiểm sốt chi; Đề xuất giải pháp nâng cao vai trị kiểm sốt chi KBNN vốn đầu tư XDCB từ NSTW nước ta năm tới, bao gồm: việc ban hành thống quy trình kiểm sốt chi, quy trình giao dịch cửa; hồn thiện mơ hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW… cho rằng: thực tốt giải pháp góp phần nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN nước ta Đề tài luận văn (2015): "Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Hà Nội" tác giả Hà Thị Ngọc (Đại học Kinh tế quốc dân) Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề chung chi đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; Phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014; Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội Đề tài luận văn (2016): "Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua phòng Giao dịch thuộc KBNN Quảng Bình" tá giả Nguyễn Thị Thủy Trang (Học viện Hành quốc gia khu vực Miền Trung) Luận văn nghiên cứu làm rõ vấn đề chung khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn đầu tư; quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, vai trò KBNN nhân tố ảnh hưởng đến q trình kiểm sốt chi nay; Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua phịng Giao dịch thuộc NSNN tài sản công; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; Kho bạc nhà nước đến đơn vị tra 3.2.4.2 Phát triển sở hạ tầng, hoàn thiện hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm soát chi Trong thời gian qua, với quan tâm đầu tư nhà nước sở hạ tầng phát triển mạnh mẽ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương qua KBNN Điện Biên đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ quản lý tài - ngân sách địa bàn Thông qua hệ thống chương trình nhập quản lý liệu tập trung, quan tham gia vào hoạt động quản lý tài - ngân sách (Sở tài chính, Kho bạc, Cục thuế, Cục hải quan) truyền liệu khai thác báo cáo liên thông với đảm bảo nhanh chóng, xác; kịp thời phối hợp xử lý vấn đề phát sinh Trong xu phát triển chung, tin học đại ngày trở nên hoàn thiện hỗ trợ sâu rộng hoạt động kiểm sốt chi Điều địi hỏi cần có giải pháp bước tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi Cụ thể: Một là, Nghiên cứu, khai thác, phát huy hết tính hỗ trợ chương trình TABMIS Phát triển ứng dụng hỗ trợ, đồng thời giảm bớt thao tác không cần thiết hệ thống giúp cho cán kiểm soát chi rút ngắn thời gian nhập xử lý liệu máy Hai là, Củng cố mở rộng đường truyền kết nối hệ thống nội KBNN tăng cường khả trao đổi thông tin, liệu với quan quản lý tài cấp Phối hợp chặt chẽ với đội ngũ cán làm công tác tin học quan liên quan để kịp thời xử lý vướng mắc, phát sinh trình vận hành hệ thống Ba là, Cải tiến nâng cao khả tốn chương trình tốn điện tử liên kho bạc chương trình kế tốn kho bạc Đảm bảo an ninh 89 quốc phòng, đảm bảo hoạt động ổn định, hạn chế tình trạng lỗi hệ thống trục trặc kết xuất kết chuyển liệu Bốn là, Tích cực tham gia nghiên cứu, đóng góp ý kiến hồn thiện dự án phát triển kho bạc điện tử thời gian tới Định hướng xây dựng mạng lưới giao dịch từ xa việc kết nối đường truyền công nghệ thông tin đại đơn vị sử dụng ngân sách với KBNN thông qua hệ thống dịch vụ cơng Thơng qua đó, khách hàng khơng cần trực tiếp tới kho bạc mà thực chuyển chứng từ dạng điện tử tới KBNN; cán kiểm soát chi nhận, kiểm soát toán hệ thống Năm là, Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác tin học, bảo trì hệ thống máy móc KBNN Điện Biên đơn vị trực thuộc Từng bước đổi cơng nghệ, đại hóa trang thiết bị đồng bộ, thống Định kỳ tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tin học; cập nhật thay đổi cách vận hành, sử dụng chương trình ứng dụng cho cán trực tiếp làm công tác nghiệp vụ chuyên môn 3.2.4.3 Tăng cường phối, kết hợp Kho bạc Nhà nước Điện Biên với quan liên quan Đối với địa phương, hoạt động tài - ngân sách điều hành không quan, ngành hay tổ chức riêng biệt mà đòi hỏi tham gia phối hợp chặt chẽ nhiều ban, ngành liên quan Mục tiêu hướng tới đảm bảo sử dụng NSNN đạt hiệu cao nhất, tiết kiệm; tránh lãng phí, thất Bên cạnh chủ trương, đạo cấp quyền cần có đồng thuận, thống thực quan trực tiếp đảm nhiệm chức quản lý tài - ngân sách với đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Việc xây dựng chế phối, kết hợp cách nhịp nhàng; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, tổ chức tham gia vào chu trình ngân sách trở thành điều kiện để triển khai hiệu sách chiến lược giai đoạn phát triển, thực tốt công tác kiểm sốt chi 90 NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nói riêng Thứ nhất, Các quan khối tài bao gồm: Sở tài chính, KBNN, Cục thuế, Cục hải quan, cần phối hợp chặt chẽ, đồng với việc triển khai thực quy định, chủ trương lĩnh vực quản lý NSNN Mỗi quan phải không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm thực chức chu trình ngân sách; thực giao ban, trao đổi thông tin thường xuyên, kịp thời để phát xử lý vướng mắc trình điều hành ngân sách Tiến hành nghiên cứu, quy định lại cách thức thời gian nhập dự toán cụ thể Sở tài cụ thể: với dự tốn giao đầu năm, Sở tài thực nhập tồn dự tốn lần cho đơn vị; với dự toán giao bổ sung năm, thực triển khai kế hoạch phân bổ nhập thời gian để đảm bảo hoạt động chi ngân sách kịp thời, thông suốt KBNN thường xuyên kiểm tra dự tốn kịp thời phối hợp với Sở Tài xử lý vấn đề phát sinh trình kiểm soát hoạt động ngân sách đơn vị Phân định lại chức năng, nhiệm vụ quan phù hợp với khâu chu trình ngân sách Sở tài thực kiểm sốt dự tốn đầu vào KBNN thực kiểm sốt tồn q trình chi nhiệm vụ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư Như vậy, KBNN phát huy tối đa vai trị kiểm sốt q trình chi NSNN; tránh tình trạng khơng thống công tác điều hành ngân sách, cụ thể: nhiều khoản chi KBNN kiểm soát toán, sở tài lại khơng chấp nhận u cầu điều chỉnh Cơ quan thuế hải quan tăng cường đôn đốc, quản lý chặt chẽ hoạt động thu, nộp ngân sách đảm bảo yêu cầu cân đối thu chi cho ngân sách tỉnh đáp ứng khả tốn hệ thống KBNN Tăng cường triển khai cơng tác phối hợp thu với KBNN, ngân hàng; kịp thời triển khai quy định liên quan tới thu NSNN để đảm bảo quan ủy nhiệm thu hạch tốn đầy đủ, 91 xác Thường xun trao đổi thông tin, đối chiếu số liệu báo cáo với quan tài KBNN KBNN Điện Biên cần tăng cường phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cơng tác rà sốt số liệu đề nghị phân bổ kế hoạch vốn, điều chỉnh kế hoạch vốn đề xuất kéo dài kế hoạch vốn năm, đôn đốc chủ đầu tư việc đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn thực tốn cơng trình hồn thành địa bàn tỉnh, hình thành mối liên hệ bền vững công tác quản lý, điều hành ngân sách địa phương Thứ hai, nâng cao ý thức, nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách trình chấp hành ngân sách; chủ động thực quy định nhà nước từ công tác lập dự tốn đến hoạt động chi vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tăng cường vai trị, trách nhiệm người chuẩn chi (thủ trưởng đơn vị, kế toán trưởng), đảm bảo công khai, minh bạch tuân thủ nghiêm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách; có thái độ kiên trước biểu lợi dụng chức vụ, quyền hạn, tham ô, tham nhũng KBNN Điện Biên cần thường xuyên tổ chức tọa đàm để quán triệt tư tưởng đến cá nhân, tổ chức mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, tích cực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thất vốn nghiệp có tính chất đầu tư Hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách cập nhật kịp thời quy định nhà nước lĩnh vực NSNN quy trình, thủ tục kiểm soát chi KBNN Tăng cường trao đổi thông tin, thường xuyên phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách quan quản lý tài - ngân sách đảm bảo kịp thời giải vướng mắc, xử lý vấn đề phát sinh trình chấp hành ngân sách Thứ ba, với đặc thù quan trung ương đóng địa phương, KBNN tỉnh cần thực tốt vai trò cầu nối KBNN trung ương, Bộ tài với 92 quyền tỉnh triển khai thống nhất, hiệu quy định nhà nước lĩnh vực tài - ngân sách Phát huy tối đa chức quan kiểm soát độc lập, khách quan Trong q trình thực cơng tác kiểm sốt chi, KBNN Điện Biên cần thường xuyên báo cáo KBNN Trung ương tình hình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW có mục tiêu cho địa phương nói riêng; kịp thời triển khai nội dung hướng dẫn, đạo giải vướng mắc thực quy trình, nghiệp vụ chuyên môn địa bàn tỉnh Mặt khác, KBNN Điện Biên cần tích cực tham gia ý kiến, tham mưu giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN nói chung vốn nghiệp có tính chất đầu tư nói riêng để KBNN trung ương nghiên cứu, đề xuất Bộ tài sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên Một là, Chính quyền tỉnh Điện Biên cần thực phân cấp cụ thể quản lý đầu tư đầu tư xây dựng bản, cụ thể phân cấp phân cấp cho Sở, ban ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố quyền định đầu tư dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Hai là, Không giao dự án cho Sở, ngành UBND huyện làm chủ đầu tư mà giao thẳng trực tiếp cho Ban quản lý chuyên ngành khu vực Các Sở, ngành UBND huyện làm chức quản lý nhà nước với vai trò trách nhiệm theo chức nhiệm vụ giao Việc thực phân cấp, ủy quyền phải có sở khoa học, gắn với thực tiễn, tránh tình trạng chồng chéo, vướng mắc, gây khó khăn cho chủ đầu tư q trình thực gây khó khăn cho quan toán KBNN Điện Biên 93 Ba là, Cần đạo Sở, ban, ngành liên quan đến công tác đầu tư XDCB, công tác giải phóng mặt tỉnh phải quan tâm nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán; lập thẩm định phương án đền bù giải phóng mặt để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Tránh tình trạng dự án ghi kế hoạch vốn thủ tục triển khai chậm không giải ngân dự án hoàn thành ghi đủ kế hoạch vốn nên khơng xử lý tốn dứt điểm tất tốn tài khoản Bốn là, Chính quyền tỉnh cần quan tâm đôn đốc, đạo các Sở, ban, ngành liên quan triển khai thực văn bản, chế độ thay đổi cần tổ chức lớp tập huấn cho chủ đầu tư, đạo chủ đầu tư tập trung triển khai kế hoạch giao từ đầu năm, đẩy nhanh tiến độ thực giải phóng mặt bằng, tiến độ thi cơng dự án, khẩn trương hoàn thiện hồ sơ toán, thu hồi vốn tạm ứng theo quy định; định kỳ báo cáo tình thực dự án thuộc phạm vi quản lý, những khó khăn vướng mắc quản lý dự án đầu tư xây dựng đề xuất phương án xử lý để UBND tỉnh xem xét, đạo thực Năm là, Cần xây dựng chế phối hợp giám sát, kiểm tra định kỳ đột xuất UBND tỉnh chủ trì với tham gia Sở, ngành công tác triển khai thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh, để nắm bắt kịp thời vướng mắc phát sai phạm sảy ra, từ có đạo tháo gỡ khó khăn vướng mắc có biện pháp phịng ngừa, chấn chỉnh xử lý kịp thời sai phạm Sáu là, Việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm phải có kiểm tra, rà sốt kỹ lưỡng, có trình tự ưu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành có định phê duyệt tốn, dự án triển khai vượt tiến độ, dự án năm trước thực giải ngân chậm giải ngân không hết kế hoạch vốn năm sau khơng bố trí kế hoạch vốn hạn chế bố trí kế hoạch vốn tránh tình trạng phân bổ tràn lan, dẫn đến tình trạng có dự án có khối lượng 94 thực khơng bố trí vốn ngược lại có dự án có kế hoạch không giải ngân Các dự án giao kế hoạch vốn đầu năm mà tháng chưa thực giao dịch với Kho bạc cần xem xét, tổng hợp, điều chỉnh lại kế hoạch vốn cho dự án khác, nhằm đảm bảo tính sát sao, linh hoạt, nâng cao kỷ cương quản lý vốn địa phương Trước có điều chỉnh kế hoạch vốn dự án năm cần đạo phối hợp đối chiếu số liệu với KBNN Điện Biên, tránh tình trạng số liệu điều chỉnh kế hoạch vốn không chuẩn xác, điều chỉnh kế hoạch vốn thấp số toán 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Một là, Thực rà soát, sửa đổi hệ thống quy định tiêu chuẩn định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp tình hình thục tế Hai là, Hoàn thiện chế phối hợp hoạt động xây dựng hạ tầng truyền thông ngành hệ thống Tài để triển khai thu thuế, phí lệ phí qua mạng; thực rà soát hệ thống danh mục báo cáo tồn ngành, loại bỏ báo cáo trùng lắp, khơng thiết thực; thực truyền số liệu báo cáo hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Ba là, Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán công chức hệ thống ngành Tài chính, sở tổ chức phân loại cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, qui hoạch tổ chức xếp lại đội ngũ cán công chức cho phù hợp với Đề án vị trí việc làm Bốn là, Thực cải cách hành nội dung: xây dựng cấu tổ chức tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, hồn thiện thể chế đặc biệt thủ tục hành hoạt động kiểm sốt chi ngành Tài nói chung KBNN nói riêng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực 95 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Để hồn thiện cơng tác kiểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nói riêng, năm tới theo định hướng chiến lược phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2021-2030, KBNN cần sớm nghiên cứu, sửa đổi quy trình kiểm sốn tốn vốn đầu tư vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương cho phù hợp, để ban hành thực thống hệ thống, cần ý số nội dung sau: - Đề nghị KBNN Trung ương phân loại hồ sơ tạm ứng, toán lần (chưa phải lần cuối công việc, hợp đồng) quy định thời gian giải toán tối đa ngày làm việc, hồ sơ toán lần lần cuối hồ sơ toán nhiều lần quy định giải toán tối đa ngày, quy định phù hợp với thực tế cơng việc kiểm sốt, với loại hồ sơ cơng việc phải kiểm tra, đối chiếu khác nhau, hồ sơ toán lần cuối cần kiểm tra chặt chẽ, kỹ lưỡng, thời gian hơn, để tránh sai sót tốn, khơng thể thu hồi giảm trừ Thời gian quy định nằm thời gian quy định cho phép Bộ Tài giới hạn tối đa ngày làm việc - Quy định chi tiết loại hồ sơ cơng chức kiểm sốt chi tiếp nhận kiểm tra theo hướng: Kiểm tra tính đầy đủ, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp kiểm tra gì, trường hợp chủ đầu tư phê duyệt thiết kế dự tốn có văn ủy quyền chưa, hợp đồng cấp phó ký ký hợp đồng phải giấy ủy quyền gửi kèm theo giấy ủy quyền qua tạo thống nhất, dễ hiểu, dễ thực chủ đầu tư công chức kiểm sốt chi q trình thực toán vốn đầu tư - Cần quy định rõ hợp đồng mức vốn tạm ứng, thời điểm tạm ứng điều kiện khác để đảm bảo thu hồi tạm ứng, mức thu hồi tạm ứng lần, trước tạm ứng hợp đồng xây dựng trường hợp dự án có chi phí đền bù giải 96 phóng mặt bằng, chủ đầu tư phải gửi kèm theo kế hoạch giải phóng mặt Kế hoạch giải phóng mặt kế hoạch chi trả bàn giao mặt cho nhà thầu chủ đầu tư phối hợp với tổ chức phát triển quỹ đất lập sau phương án đền bù phê duyệt Quy định cụ thể tạo điều kiện cho chủ đầu tư chủ động việc hoàn tất hồ sơ đề đề nghị tạm ứng, tránh tình trạng tạm ứng hợp đồng xây dựng chưa có mặt xây dựng, thời hạn tháng không triển khai thi công lại phải nộp hoàn trả ngân sách nhà nước - Đối với việc quy định kiểm soát toán khối lượng hoàn thành theo hợp đồng khối lượng phát sinh, cần quy định rõ cách thức kiểm soát, đối chiếu số liệu loại công việc hợp đồng, đối chiếu, kiểm tra số liệu bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành theo hợp đồng phát sinh với giá trị hợp đồng ban đầu giá trị hợp đồng điều chỉnh dự tốn duyệt về: tên cơng việc/thiết bị, khối lượng, đơn giá công việc/thiết bị gắn với loại hợp đồng theo hình thức trọn gói, theo thời gian, theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh Hoàn thiện mẫu biểu chứng từ cơng tác kiểm sốt chi: Việc nghiên cứu thực tiễn ln địi hỏi phải song song, đảm bảo mẫu biểu chứng từ kế tốn phải có tính thống nhất, khoa học, đơn giản dễ hiểu đảm bảo đầy đủ yếu tố cần thiết, tránh tình trạng liên tục thay đổi mẫu biểu chứng từ vừa gây khó khăn cho đơn vị thực vừa gây tốn lớn cho lần thay đổi Hoàn thiện, thống chế độ báo cáo thống kê định kỳ, đột xuất toán vốn đầu tư XDCB, để ứng dụng công nghệ thông tin thiết kế, xây dựng phần mềm tổng hợp báo cáo diện rộng hệ thống KBNN, tạo điều kiện cho đơn vị cấp chủ động ứng dụng thực hiện, tiết kiệm thời gian công tác báo cáo, số liệu báo cáo nhanh xác hơn, qua tập trung dành nhiều thời gian cho cơng tác kiểm sốt hồ sơ 97 3.3.4 Kiến nghị với chủ đầu tư Một là, Các đơn vị chủ đầu tư cần trọng việc lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực, giám sát chặt chẽ việc thực từ khâu lập dự án, lập thiết kế dự toán, tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng, qua nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế, dự toán, hồ sơ lựa chọn nhà thầu xây dựng, tránh việc phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần, gây khó khăn cho việc thực xin bổ sung kế hoạch vốn bổ sung cho phần giá trị tăng thêm có Hai là, Cần khẩn trương cơng tác hồn thiện hồ sơ gửi đến Sở, ngành chuyên môn thẩm định đề trình cấp có thẩm quyền phê duyệt sớm để tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo giao kế hoạch vốn thực giải ngân vốn ngay, không để bị động dồn khối lượng công việc cuối năm Ba là, Các chủ đầu tư cần tích cực nghiên cứu, triển khai văn bản, chế độ mới, hoàn thiện chế quản lý, điều hành dự án, phối hợp chặt chẽ Sở, ngành quan có liên quan q trình triển khai cơng tác quản lý dự án đầu tư, tránh tình trạng lúng túng, lệ thuộc ỷ lại vào nhà thầu, xử lý sai gây thiệt hại cho NSNN Mặt khác, chủ đầu tư cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, nắm vững chế độ sách, tham mưu đắc lực cho cấp lãnh đạo công tác quản lý Đồng thời, chủ đầu tư thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật trình thực thi nhiệm vụ, qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân vốn đầu tư Tóm lại, Trên sở trình bày định hướng chung định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên đến năm 2025 Tác giả luận văn đề xuất nhóm giải pháp, bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện máy kiểm sốt chi; Nhóm giải pháp thực ngun tắc cơng cụ kiểm sốt chi; Nhóm giải pháp thực quy trình kiểm sốt chi giải pháp khác nhằm góp phần hồn thiện cơng tác 98 kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên thời gian tới Ngồi ra, để thực tốt nhóm giải pháp đề xuất, chương luận văn đề xuất số kiến nghị UBND tỉnh Điện Biên; Bộ Tài chính; KBNN Trung ương chủ đầu tư 99 KẾT LUẬN Điện Biên tỉnh nghèo miền núi, nguồn thu NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi ngày tăng hàng năm phải nhận hỗ trợ từ NSTW để đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH tỉnh Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng nguồn NSNN nói chung, cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương nói riêng nhiệm vụ mang tính cấp thiết cấp, ngành tỉnh Điện Biên quan tâm Trong đó, KBNN Điện Biên giữ vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Qua việc hệ thống hoá làm rõ nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN; Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên giai đoạn 2017-2019, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp với nhiều giải pháp cụ thể liên quan đến nhiều vấn đề góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Ngồi ra, luận văn đề xuất số kiến nghị với quyền tỉnh Điện Biên; Bộ Tài chính; KBNN Trung ương với chủ đầu tư Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN ln vấn đề khó phức tạp, có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Tác giả luận văn cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương KBNN Điện Biên Song q trình thực hiện, khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Tác giả luận văn mong nhận nhận xét, góp ý nhà khoa học, thầy cô giáo người quan tâm để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Việt Anh (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ - Học viện Tài Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 quy định quản lý, toán tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý toán toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư 210/2016/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ hàng năm, Hà Nội Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài Chính Nguyễn Thái Hà (2006), Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN, Đề tài nghiên cứu cấp ngành KBNN, Hà Nội Trần Xuân Hải (2014), "Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp", Sách chuyên khảo - Nxb Tài Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2017), "Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Điện Biên", Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 10.Phan Thị Lan Hương (2010), Vai trị Kho bạc Nhà nước kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSTW, Luận văn thạc sĩ - ĐH Kinh tế quốc dân 11 Kho bạc Nhà nước Điện Biên (2017-2019), Báo cáo chi đầu tư xây dựng nguồn vốn cân đối NSĐP 2017-2019, Điện Biên 12.Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 696/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức phòng Văn phòng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 13.Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14.Lê Chi Mai (2008), "Nguyên nhân giải pháp chống thất thốt, lãng phí chi tiêu cơng", Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 15.Nguyễn Thị Hà Linh (2011), Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Việt Nam, Luận văn thạc sĩ - Học viện Tài 16.Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sĩ - Đại học Kinh tế quốc dân 17.Hoàng Thúy Nguyệt (2012), “Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Nghiên cứu Tài kế tốn, số (104) 18.Trần Đình Quân (2018), Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối NSĐP KBNN Điện Biên, Luận văn thạc sĩ - Học viện Tài 19 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 20.Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 22 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 23.Dương Cao Sơn (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, Luận văn thạc sĩ - Học viện Tài chính, Hà Nội 24 Sở Tài tỉnh Điện Biên (2017-2019), Báo cáo toán NSNN tỉnh Điện Biên 2017-2019, Điện Biên 25 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg, ngày 15/11/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 27.Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 28.Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 29.Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 30.Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 31.Thủ tướng Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 32.Nguyễn Thị Thủy Trang (2016), "Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua phịng Giao dịch thuộc KBNN Quảng Bình" Luận văn thạc sĩ - Học viện Hành quốc gia ... trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương .12 1.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG HỖ TRỢ CÓ MỤC TIÊU CHO ĐỊA PHƯƠNG... chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương .8 1.1.2 Nội dung chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương. .. dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho địa phương Kho bạc