Luận văn thạc sỹ - Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Dương

Trong những năm qua, ĐT XDCB đã góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế của nước ta. Rất nhiều công trình được đầu tư xây dựng trên các lĩnh vực như năng lượng, công nghiệp khai thác, nông lâm nghiệp.. góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nhưng do tính chất phức tạp của công tác ĐT XDCB cũng như yêu cầu phải cải cách thủ tục hành chính, công tác KSC ĐT XDCB đã bộc lộ những tồn tại ở nhiều khâu từ lập kế hoạch vốn đến cấp phát, kiểm soát thanh toán và quyết toán vốn đầu tư làm hạn chế hiệu quả quản lý của các cơ quan chức năng và tác động tiêu cực đến hiệu quả sử dụng các khoản chi ĐT XDCB của Nhà nước. Đất nước ta nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng kinh tế còn nghèo, để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế thì nhu cầu về vốn ĐT XDCB đòi hỏi ngày càng lớn. Trong thời gian qua ĐT XDCB đã đem lại khởi sắc mới cho bộ mặt của tỉnh; song bên cạnh những thành tưu đạt được cũng nảy sinh những vấn đề bức xúc đòi hỏi phải giải quyết như việc sử dụng vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả cao, thất thoát lãng phí lớn, kế hoạch vốn thiếu trọng tâm…Đây là một trong những vấn đề bức xúc của toàn xã hội, thực tế đã và đang đặt ra không chỉ đối với cơ quan quản lý dự án và các cơ quan thanh quyết toán như KBNN cần phải có những giải pháp cơ bản để khắc phục, hạn chế thất thoát và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn mới. Do đó nghiên cứu về vốn ĐT XDCB từ NSNN thông qua kiểm soát thanh toán ở KBNN nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, góp phần chống thất thoát chống lãng phí, mang lại lợi ích kinh tế cao nhất là yêu cầu bức thiết cả về lý luận thực tiễn, đang được xã hội rất quan tâm. Xuất phát từ lý do đó, tôi lựa chọn đê tài:” Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại KBNN Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Tài chính Ngân hàng.

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG o0o - PHẠM PHƯƠNG HOA KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Phạm Phương Hoa LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, PGS.TS Kiều Hữu Thiện, người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi học kinh nghiệm quý báu Xin cảm ơn khoa Sau đại học, khoa Tài chính, khoa Ngân hàng, phịng Đào tạo trường học viện Ngân hàng tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tơi, cổ vũ động viên tơi lúc khó khăn để vượt qua hồn thành tốt luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 1.1.Cơ sở lý luận KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh .6 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại chi ĐT XDCB 1.1.3 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng .8 1.2 Quy trình nội dung KSC đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 1.2.1 Quy trình KSC 1.2.2 Nội dung KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 11 1.2.2.1 Kiểm soát toán vốn thực đầu tư 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 16 1.2.1 Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn giao 16 1.2.2 Giá trị vốn đầu tư số hồ sơ từ chối kiểm soát toán 16 1.3.3.Tỷ lệ hồ sơ kiểm soát bảo đảm thời gian quy định .17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác KSC vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 17 1.4.1 Nhân tố bên 17 1.4.2 Nhân tố bên 18 1.5 Kinh nghiệm học KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 20 1.5.1 Kinh nghiệm 20 1.5.2 Bài học rút công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương .22 TÓM TẮT CHƯƠNG 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HẢI DƯƠNG 24 2.1 Khái quát kho bạc nhà Hải Dương 24 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Hải Dương .24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hải Dương 24 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hải Dương 26 2.2 Thực trạng công tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn nsnn KBNN Hải Dương 28 2.2.1 Tình hình giải ngân tốn vốn ĐT XDCB dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương quản lý từ năm 2014 -2018 .28 KBNN Hải Dương quản lý từ năm 2014 -2018 29 2.2.2 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Hải Dương 40 2.2.3 Nội dung KSC ĐT XDCB KBNN tỉnh Hải Dương 43 2.2.4 Các tiêu thể kết thực công tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 51 2.3 Đánh giá chung công tác KSC ĐT XDCB qua KBNN Hải Dương 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC ĐT XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN HẢI DƯƠNG 65 3.1.Định hướng, mục tiêu KSC đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Hải Dương 65 3.1.1 Định hướng, mục tiêu chung ngành KBNN 65 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 68 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN tỉnh Hải Dương 70 3.2.1 Hồn thiện quy trình thống đầu mối KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 70 3.2.2 Hồn thiện quy trình KSC vốn đầu tư xây dựng 71 3.2.3 Tăng cường cơng tác phổ biến,cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn ĐT XDCB qua KBNN: 72 3.2.4 Giải pháp tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN 73 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hướng tới kiểm sốt chi điện tử 74 3.2.6 Giải pháp cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt toán vốn đầu tư .76 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán .77 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác 79 3.3 Kiến nghị .80 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 80 3.3.2 Kiến nghị với KBNN 82 3.3.3 Đối với quyền địa phương 83 3.3.4 Đối với chủ đầu tư 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý từ năm 2014 -2018 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2014 30 Bảng 2.3: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN 32 Bảng 2.4: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2016 34 Bảng 2.5: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2017 36 Bảng 2.6: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2018 38 Bảng 2.7: Các sai sót từ phía chủ đầu tư kiểm soát hồ sơ ban đầu 43 Bảng 2.8: Các sai sót CĐT phát kiểm soát chi tạm ứng ĐT XDCB 46 Bảng 2.9: Các sai sót từ phía chủ đầu tư kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành 47 Bảng 2.10: Số lượng KSC hồ sơ toán tốn hồn thành duyệt 50 Bảng 2.11: Vốn đầu tư kiểm soát toán so với kế hoạch vốn 52 Bảng 2.12: Kết từ chối toán vốn ĐT XDCB 53 Bảng 2.13: Bảng thống kê kết giải hồ sơ mặt thời gian KBNN tỉnh Hải Dương 54 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Giải ngân vốn Đ XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2014 31 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2014 .32 Biểu đồ 2.3: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2015 33 Biểu đồ 2.4: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2015 .34 Biểu đồ 2.5: Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2016 35 Biểu đồ 2.6: Biểu đồ 2.7: Biểu đồ 2.10: Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2016 .36 Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2017 37 Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2017 .38 Giải ngân vốn ĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hải Dương quản lý năm 2018 39 Cơ cấu giải ngân vốn XDCB năm 2018 .40 HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Hải Dương 25 Biểu đồ 2.8: Biểu đồ 2.9: DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu BTC ĐT KB KBNN KSC NSNN TSCĐ UBND ĐT XDCB Nguyên nghĩa Bộ Tài Đầu tư Kho bạc Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Đầu tư Xây dựng i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ĐT XDCB góp phần khơng nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều công trình đầu tư xây dựng lĩnh vực lượng, công nghiệp khai thác, nông lâm nghiệp góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng tính chất phức tạp công tác ĐT XDCB yêu cầu phải cải cách thủ tục hành chính, cơng tác KSC ĐT XDCB bộc lộ tồn nhiều khâu từ lập kế hoạch vốn đến cấp phát, kiểm soát toán toán vốn đầu tư làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi ĐT XDCB Nhà nước Đất nước ta nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng kinh tế nghèo, để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế nhu cầu vốn ĐT XDCB địi hỏi ngày lớn Trong thời gian qua ĐT XDCB đem lại khởi sắc cho mặt tỉnh; song bên cạnh thành tưu đạt nảy sinh vấn đề xúc đòi hỏi phải giải việc sử dụng vốn đầu tư chưa đạt hiệu cao, thất lãng phí lớn, kế hoạch vốn thiếu trọng tâm…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, thực tế đặt không quan quản lý dự án quan tốn KBNN cần phải có giải pháp để khắc phục, hạn chế thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn Do nghiên cứu vốn ĐT XDCB từ NSNN thơng qua kiểm sốt tốn KBNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần chống thất chống lãng phí, mang lại lợi ích kinh tế cao yêu cầu thiết lý luận thực tiễn, xã hội quan tâm Xuất phát từ lý đó, tơi lựa chọn đê tài:” Kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước KBNN Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Tài Ngân hàng lớn , thu hồi chậm, hợp đồng dư ứng thời gian bảo lãnh tạm ứng để chủ đầu tư tích cực việc nghiệm thu khối lượng hoàn thành gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng cho phù hợp với khả thực tránh tình trạng kế hoạch vốn dự án hết, số dư tạm ứng thời gian bảo lãnh tạm ứng hết hiệu lực đồng thời gửi văn đôn đốc đơn vị chủ đầu tư khẩn trương nghiệm thu lên phiếu giá khối lượng hồn thành để tốn với KBNN Trường hợp vốn tạm ứng không sử dụng không sử dụng mục đích u cầu chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hoàn trả lại NSNN theo quy định Yêu cầu chủ đầu tư có trách nhiệm khẩn trương thực việc toán số tạm ứng hộ dân nhận tiền bồi thường, không chờ đến toàn hộ dân phương án GPMB nhận tiền làm thủ tục toán vốn tạm ứng Bên cạnh việc kiểm soát qua hồ sơ chứng từ, cán KSC trực tiếp thực kiểm tra trường qua kiểm tra tiến độ thực tế làm rõ vấn đề khúc mắc hồ sơ toán Tuy nhiên chủ đầu tư phải hoàn toàn chịu trách nhiệm mặt thông số, số liệu KBNN không phát 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hướng tới kiểm soát chi điện tử Bám sát kế hoạch cải cách thủ tục hành Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Hải Dương cần trọng đến cơng tác cải cách hành chính, coi bước đột phá có tính chất định đến chất lượng hoạt động KBNN, đổi phong cách làm việc, tạo thuận lợi giao dịch cho tổ chức cá nhân có giao dịch với KBNN bước đại hóa tài cơng Đẩy mạnh triển khai đề án thực Nghị Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân Tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử theo chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, KBNN Hải Dương thực niêm yết công khai quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức cá nhân đến giao dịch KBNN, thực chế cửa, giao dịch viên, giảm thiểu thời gian, thủ tục toán Tiếp tục rà soát, làm rõ trách nhiệm quan KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu nguyên 74 tắc phù hợp với chức nhiệm vụ bên đảm bảo lựa chọn nhà thầu nhà cung cấp thực có chất lượng, khối lượng cơng việc hàng hóa dịch vụ giao theo quy định hợp đồng, sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN Thực đơn giản số hồ sơ chứng từ đơn vị phải gửi đến KBNN tạm ứng toán, giảm bớt khơng u cầu đơn vị phải gửi hóa đơn chứng từ mua sắm, xây dựng thiết kế tiêu bảng xác định KLHT theo hợp đồng sở phản ánh đầy đủ khối lượng XDCB nghiệm thu, chủ đầu tư lập lại bảng xác định KLHT giá trị khối lượng nghiệm thu chưa tốn hết khơng cịn kế hoạch vốn Rà sốt xây dựng quy trình ghi thu, ghi chi vốn ODA Tiếp tục tăng cường mở rộng phạm vi tốn khơng dùng tiền mặt Nghiên cứu xây dựng hoàn thiện phương án thống đầu mối KSC sở tách bạch nhiệm vụ KSC nhiệm vụ kế toán toán Đẩy nhanh tiến độ xây dựng chương trình ứng dụng theo đạo Chính phủ nghị số 36a/NQ-CP Chính phủ điện tử, ứng dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN, xây dựng phát triển hệ thống ứng dụng quản lý toán vốn đầu tư mạng diện rộng ngành Tài vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư vừa tăng cường trao đổi kết nối thông tin đơn vị ngành Tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng phục vụ tốt yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành ngành Hơn giao nhận hồ sơ thông qua môi trường Internet bước quan trọng trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN góp phần nâng cao hiệu thi hành cơng vụ sở đơn giản hóa thủ tục, minh bạch hồ sơ, chứng từ nội dung kiểm soát, tiến tới quy trình kiểm sốt chi điện tử Cùng với việc tăng cường sở vật chất cần bồi dưỡng, đào tạo cho cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chun mơn Đào tạo chun sâu cho án tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành tài 75 3.2.6 Giải pháp cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Cải tiến chế độ thông tin báo cáo Rà sốt chế độ thơng tin báo cáo toán vốn đầu tư để giảm trừ mẫu biểu báo cáo trùng lặp theo Thông tư số 50/2011/TT-BTC ngày 21/4/2011 Bộ Tài quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN đảm bảo tiêu, phương pháp lập thống nhất, nâng cao hiệu việc cung cấp khai thác thông tin Hiện hệ thống KBNN áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách KBNN gọi tắt TABMIS Chương trình hỗ trợ nhiều thông tin quản lý vốn ĐT XDCB Vì đề nghị Bộ Tài KBNN nên xem xét giảm bớt số loại mẫu biểu báo cáo Trong biểu mẫu báo cáo nên quy định tiêu chung Một biểu mẫu làm nhiều loại báo cáo phân theo nguồn vốn (ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, trái phiếu Chính phủ) KBNN nên sớm hồn thiện, nâng cấp chương trình phần mềm quản lý vốn ĐT XDCB (chương trình ĐTLAN) để hỗ trợ, đáp ứng loại báo cáo theo quy định Bộ Tài chính, KBNN phục vụ quyền địa phương Nâng cấp chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Để khắc phục tồn chương trình kiểm soát toán vốn đầu tư nêu phần trên, sở phân tích quy trình nghiệp vụ, nhu cầu thông tin cấp; cấp Trung ương chủ yếu thơng tin có tính chất tổng hợp, thống kê báo cáo, địa phương thơng tin tốn chi tiết mặt thơng tin chia thành cấp Trung ương địa phương có trao đổi với nhau: - Tại cấp KBNN có chức năng: Nhập sửa đổi, quản lý thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn, thông báo ghi thu ghi chi, thông báo lệnh chi, dự án; báo cáo tổng hợp tổng hợp từ cấp tỉnh - Tại cấp KBNN tỉnh/ thành phố/ Sở giao dịch: cập nhật tự động thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn, thông báo ghi thu ghi chi, thông báo lệnh chi, 76 thông tin dự án từ cấp KBNN xuống, nhập, sửa đổi, quản lý thông tin kế hoạch vốn, thông báo mức vốn thông báo ghi thu, chi chi, thông báo lệnh chi dự án ngân sách tỉnh; nhập, sửa đổi thông tin dự án, tài liệu hồ sơ dự án, quản lý q trình tốn, tất tốn tài khoản dự án trao đổi thông tin nguồn vốn, thong tin tốn dự án với phịng kế tốn - Cấp KBNN huyện: Có thể thực sở liệu tập trung tỉnh KBNN huyện có đường leased line đến KBNN tỉnh, trường hợp khơng có đặt KBNN huyện serever ứng dụng, serever sở liệu, định kỳ tuần, tháng cập nhật liệu lên tỉnh - Kế toán nghiệp vụ: Thực theo phương án tạo giao diện chung hai phận, thơng tin Bộ phận kế tốn thực trước phải chuyển thơng tin nhập sang Bộ phận KSC NSNN, ngược lại thông tin Bộ phận KSC NSNN nhập trước chuyển sang phận kế tốn Với phương án địi hỏi hai phận phải quản lý số danh mục thông tin chung gồm: thông tin nguồn vốn, thông tin Ban quản lý dự án, thơng tin dự án Trong phận KSC NSNN lưu thông chi tiết, phận kế tốn lưu thơng tin để tham chiếu phục vụ cho việc đối chiếu số liệu hai phận 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, KSC chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch công khai nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm soát toán xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ 77 toán vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với công tác đoàn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm Xây dựng chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư kinh phí, sở vật chất (nhất đại hố cơng nghệ thơng tin), tổ chức người hợp lý Sử dụng cán trẻ có lực trình độ cho vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ Để làm đuợc điều KBNN Hải Dương cần thực biện pháp sau: - Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng nội dung chương trình, tổ chức lớp bồi dưỡng thông qua buổi hội nghị tập huấn trực tiếp Cần xây dựng nội dung chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng bao gồm: chương trình bồi dưỡng cơng chức tập làm nhiệm vụ KSC, chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm chun viên hay kế tốn, chương trình bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ năm nhằm bồi dưỡng kiến thức, cập nhật chế độ sách mới, nghiệp vụ thay đổi hay nâng cao liên quan đến KSC vốn ĐT XDCB - Thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh, tăng cường động viên, khuyến khích cán tâm huyết với cơng việc hoạt động có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt chế luân chuyển, điều động cán trẻ - Xây dựng chế độ lương sách thu thập hợp lý để thu hút cán trẻ, có trình độ lực lưu giữ cán có tài, tránh tình trạng chảy máu chất xám - Thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, nâng cao trách nhiệm đạo đức, nghề nghiệp cho cán công chức Về nghiệp vụ tập trung sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống tượng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích KSC chặt chẽ, sách, chế độ phục vụ kịp thời nhu 78 cầu chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách - Định kỳ theo tiến trình sửa đổi quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản, tập hợp văn chế độ quản lý đầu tư, kiểm soát toán vốn đầu tư, in thành sách để dễ tra cứu, sử dụng, thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư nhằm cập nhật kiến thức trao đổi kinh nghiệm tháo gỡ khó khăn kiểm soát toán vốn đầu tư 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác - Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào KSC NSNN khơng nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ cán công chức, phối hợp giải công việc phòng, phận liên quan làm cho hiệu công việc nâng lên, giải công việc cho khách hàng diễn nhanh gọn, thuận tiện tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN, cần phải tiếp tục trì tốt, thường xuyên rà sốt quy trình để kịp thời sửa đổi cho phù hợp với quy định - Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan: Để kịp thời giải khó khăn vướng mắc q trình KSC ĐT XDCB KBNN Hải Dương cần phải phối hợp tốt với cấp, ngành đặc biệt với chủ đầu tư để toán vốn đầu tư kịp thời, nhằm đẩy nhanh tiến độ, đưa công trình vào sử dụng khai thác - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nội bộ: Việc thường xuyên tra, kiểm tra nội làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm, kịp thời kiến nghị, đạo sữa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ chấn chỉnh sai sót, vi phạm Thơng qua cơng tác tra, kiểm tra nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng KSC Qua hoạt động tra phát xử lý vi phạm chế độ, sách, tăng cường kỹ luật đơn vị sử dụng NSNN, góp phần ngăn ngừa hành vi tiêu cực, lãng phí chi tiêu cơng, Từ giúp cho hệ thống KBNN phát triển bền vững, khẳng định vai trò vị trí hệ thống tài 79 - Tăng cường kỷ luật toán tạm ứng : Theo quy định, công việc bồi thường, hỗ trợ: Sau chi trả cho người thụ hưởng chủ đầu tư lập chứng từ, làm thủ tục toán thu hồi tạm ứng thời hạn chậm 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho người thụ hưởng; Trường hợp vốn chưa thu hồi không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng phải thực khối lượng mà nhà thầu chưa thực nguyên nhân khách quan hay chủ quan sau ứng vốn mà nhà thầu sử dụng sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm KBNN thu hồi hồn trả vốn tạm ứng cho NSNN KBNN Hải Dương tăng cường theo dõi, đôn đốc đơn vị khẩn trương tốn tạm ứng kiên khơng cấp tiếp tạm ứng trường hợp chưa toán toán hết tạm ứng, đảm bảo khoản tạm ứng phải tốn dứt điểm, khơng dây dưa kéo dài Kiên từ chối, khơng chấp nhận tốn khoản toán sai chế độ Đảm bảo khoản toán NSNN qua KBNN Hải Dương đầy đủ điều kiện chi theo quy định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Thực cải cách thủ tục hành hoạt động KSC NSNN Cải cách hành phải thể tính ưu điểm là: Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật, nâng cao chất lượng phục vụ; hiệu lực; hiệu quản lý nhà nước quan KBNN cấp; quy trình giao dịch nghiệp vụ công khai minh bạch, giúp cho việc giao dịch khách hàng thuận tiện, hiệu quả; góp phần làm rõ thẩm quyền trách nhiệm KBNN giải công việc liên quan đến giao dịch khách hàng; giảm thiểu thủ tục khơng đáng có gây phiền hà cho khách hàng; góp phần chống tệ nạn quan liêu, cửa quyền, cán công chức - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2017/TT-BTC ngày 17/06/2017, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành như: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành, phải 80 sửa đổi Thơng tư số 86/2017/TT-BTC cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn theo hướng giảm bớt tiêu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân tốn theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư với Giấy rút vốn đầu tư; … - Rà sốt, hệ thống lại tồn quy trình KSC qua kho bạc (Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước; quy trình KSC nguồn vốn ngồi nước; quy trình KSC thường xun; quy trình KSC nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình KSC nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình KSC nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; …) bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tư số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh ngân sách xã lại khác nhau, dẫn tới cơng trình mà đầu tư hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) quy trình chưa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư công số 49 - Quy định mức thu hồi tạm ứng cụ thể, thống Bởi theo quy định, trường hợp tạm ứng chưa đủ tỷ lệ quy định hợp đồng cần nhà thầu có tốn hồn ứng hiển nhiên năm sau nhà thầu tiếp tục tạm ứng, số hoàn ứng cho năm trước thấp mà năm sau tạm ứng tiếp nên kéo theo số dư tạm ứng tồn đọng Do vậy, Nhà nước cần quy định cụ thể vấn đề này, việc tạm ứng tiếp vào kế hoạch năm sau Có thể ràng buộc mức thu tạm ứng năm trước đạt tỷ lệ % năm sau tạm ứng tiếp điều phải thể cụ thể hợp đồng Mặt khác, việc thu hồi vốn tạm ứng quy định lần tốn khơng quy định cụ thể tỷ lệ tương ứng phải thu hồi lần nên thực tế nhiều tỷ lệ thoả thuận khác thể hợp đồng Với quy định phải thu hồi hết khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng lần thu ứng chủ đầu tư nhà thầu thoả thuận mức không tương xứng nên kéo theo việc thu hồi tạm ứng chậm, kéo dài Nên cần có quy định thống phù hợp để 81 hạn chế thấp số dư tạm ứng tồn đọng đảm bảo thu hồi hết số dư tạm ứng khối lượng toán đạt 80% giá trị hợp đồng 3.3.2 Kiến nghị với KBNN - Cần ban hành thống Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Để đảm bảo quán có quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng cho nguồn vốn, cấp ngân sách đồng thời dễ tra cứu đối chiếu cần thiết tiện ích cho khách hàng giao dịch đề nghị nên sữa đổi quy trình theo hướng ban hành quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư từ NSNN, sở quy định hành quản lý đầu tư xây dựng - Hồn thiện mơ hình phịng KSC NSNN với chức kiểm sốt tốn tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng bản, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi thường xuyên Mục đích việc thành lập phịng KSC NSNN để chun mơn hóa nghiệp vụ kiểm sốt tốn vào phận; phịng kế tốn thực chức kế tốn NSNN khơng thực nhiệm vụ KSC NSNN - Phát triển sở hạ tầng, kỹ thuật tiên tiến, nâng cấp chương trình hỗ trợ công tác KSC ĐT XDCB để đáp ứng đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Cần nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN chế độ thay đổi cách đồng bộ, giảm bớt quy trình nhập số liệu tránh thời gian khai thác số liệu hiệu - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT chương trình quản lý vốn đầu tư xây dựng (ĐTKB-LAN) với chương trình kế tốn (TABMIS); Thúc đẩy xu hướng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử: KBNN thực kết nối trao đổi thơng tin, liệu tốn điện tử tập trung với Ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại, thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi chứng từ giấy Qua giảm thiểu đựơc thời gian cơng sức nhập liệu, luân chuyển chứng từ đơn vị KBNN, đồng thời nâng cao tính xác, an tồn, nhanh chóng hiệu 82 việc xử lý lệnh tốn, góp phần đẩy mạnh tốn điện tử, giao dịch không dùng tiền mặt - Phát triển cung cấp dịch vụ công điện tử: Thực mục tiêu chung xây dựng hành cơng phục vụ người dân doanh nghiệp, KBNN tăng cường nghiên cứu triển khai dịch vụ công điện tử Từ tạo kênh giao dịch kênh thông tin trực tuyến KBNN với tổ chức, cá nhân có quan hệ với NSNN - Tăng cường kết nối, tích hợp trao đổi thơng tin: Liên kết, tích hợp, trao đổi thơng tin ứng dụng CNTT nội KBNN, KBNN với đơn vị có liên quan thực thơng qua trục tích hợp ứng dụng hệ thống KBNN từ đảm bảo cho q trình liên kết quy trình có liên quan chặt chẽ với nhau, hình thành chuỗi quy trình nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin cách đầy đủ, hiệu 3.3.3 Đối với quyền địa phương - Chỉ đạo sở ban ngành tham mưu, bố trí vốn đầy đủ, kịp thời, tránh việc nợ đọng XDCB, nhằm kịp thời đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Quan tâm, đạo chủ đầu tư thực nghiêm cơng tác tốn tạm ứng, có tạm ứng đền bù GPMB, tạm ứng kéo dài nhiều năm - Chỉ đạo đơn vị giao chủ đầu tư địa bàn tỉnh theo dõi sát tình hình tốn vốn dự án, đẩy nhanh tiến độ thi công tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành, lập hồ sư toán gửi quan KBNN để thực kiểm soát, toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tránh tình trạng dồn ép hồ sơ vào cuối năm, đồng thời nhằm sử dụng nguồn vốn giao có hiệu quả, tránh kế hoạch giao mà ko sử dụng hết phải chuyển năm sau hủy bỏ - Chỉ đạo chủ đầu tư, sở Tài nghiêm chỉnh thực tốt cơng tác tốn dự án hồn thành, tránh tình trạng tốn chậm 3.3.4 Đối với chủ đầu tư - Tăng cường vai trị, trách nhiệm chủ đầu tư cơng tác quản lý điều hành, đào tạo nâng cao đội ngũ cán tham mưu, giúp việc tốt để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao 83 - Chấp hành, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, trình tự đầu tư xây dựng, cơng tác tốn Hiện nay, nhìn chung cơng tác quản lý dự án quan tâm khâu xây dựng, lắp đặt công trình, cịn khâu khác chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, mơi trường, an tồn, báo cáo tình hình, tốn, tốn… cịn nhiều vấn đề chưa chấp hành kỷ luật chưa đặt vai trị vị trí tất yếu - Phối hợp chặt chẽ, kịp thời với quan KBNN trình giải ngân nguồn vốn để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hải Dương đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Chương luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương Kiến nghị sách chế độ; quy trình nghiệp vụ; mơ hình tổ chức máy; cơng nghệ thông tin; phối hợp cấp ngành chủ đầu tư, giải pháp hoàn thiện quy trình; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; công tác tra, kiểm tra nội bộ; để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí, tiêu cực hoạt động Việc thực cách đầy đủ đồng giải pháp nêu góp phần hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Hải Dương 85 KẾT LUẬN NSNN có hạn, chi tiêu NSNN phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Chi NSNN cho lĩnh vực đầu tư xây dựng mục chi lớn tổng chi NSNN, cơng tác KSC đầu tư xây dựng qua KBNN cần thiết tỉnh Hải Dương nói riêng đơn vị khác nói chung Với đề tài: “KSC đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Hải Dương” tác giả tập trung trình bày nội dung sau: Đưa sở lý luận KSC đầu tư xây dựng qua KBNN sở phát triển từ nghiên cứu trước Trên sở lý thuyết đó, tác giả tiến hành xây dựng phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương Thông qua việc đánh giá thực trạng công tác KSC tác giả rút ưu điểm hạn chế công tác KSC ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương, sở quan trọng để tác giả xây dựng nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC ĐT XDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương Căn vào thực trạng đó, tác giả tiến hành xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC ĐTXDCB qua KBNN tỉnh Hải Dương nhằm mục đích thực tốt nhiệm vụ KSC, hạn chế thất thoát tổn thất xảy hoạt động ĐT XDCB tỉnh Hải Dương Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót hạn chế Do đó, tác giả mong muốn nhận đóng góp quý báu thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện Đồng thời, tác giả xin cảm ơn thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả việc hoàn thiện luận văn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình, 2016 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC chương trình mục tiêu quốc gia Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 14, trang 13-15 Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư 68/2015/TT-BTC ngày 26/04/2015 Bộ Tài quy định việc dấu thầu để mua sắm tài sản nhằm diu trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức trị xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư 161/2015/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN Bộ Tài chính, 2015 Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2015 Tổng Giám đốc KBNN việc thực Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Lâm Chí Dũng, 2008 Nghiệp vụ KBNN Hà Nội: Nxb Tài Trần Mạnh Hà, 2015 Một số điểm chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư 161/2015/TT-BTC Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 12, trang 25 Nguyễn Văn Hoan, 2015 Một số trao đổi quy trình KSC cửa qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 5, trang 17 KBNN , 2009 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội KBNN, 2010 Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN Hà Nội: Nxb Bách khoa 10 KBNN Hải Dương 2017,2015,2016 Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp vụ KBNN Hải Dương 11 Khoa Đầu tư Trường Đại học kinh tế quốc dân, 2010 Giáo trình kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 12 Khoa Kinh tế Trường Đại học Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh, 2007 Tài cơng TP Hồ Chí Minh: NXB Đại học Quốc gia 13 Đồn Kim Khun, 2016 Hồn thiện cơng tác kiểm soát vốn đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ Trường ĐH Kinh tế Đà Nẵng 14 Nguyễn Thị Lai, 2016 Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN Đăk Lăk,những hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 11 87 15 Nguyễn Đức Thanh, 2015 Quản lý, toán vốn đầu tư cơng theo hợp đồng vai trị KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 10 88 ... 10.716.126 908.774 93,5 77,5 7,8 2.061.551 2.516.953 1.896.115 1.495.553 300.562 91,8 63,4 15,8 2 .471. 499 2.703.014 2.319.279 2.172.257 144.992 93,8 80,6 6,3 2.768.191 3.019.750 2.597.559 2.435.168... Dương quản lý năm 2015 Đơn vị tính: Triệu đồng NỘI DUNG Kế hoạch vốn đầu tư năm 2015 Tổng số 2 .471. 499 1.Nguồn vốn cân đối, vốn 1.537.918 nước -Vốn cân đối NSNN 1.534.918 -Vốn nước (ODA) 3.000