Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh

Một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đó là kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước trong đó có vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng trong tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước nhằm tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế. Đó được coi là đòn bẩy có tác động trực tiếp tới tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững xã hội. Việt Nam là nước nông nghiệp đang trên đà phát triển nên để thực hiện thành công quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa thì việc phát triển nông nghiệp là nhiệm vụ quan trọng. Đầu tư XDCB các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn là cần thiết hiện nay. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Để quản lý vốn đầu tư XDCB một cách hiệu quả, chống thất thoát vốn của NSNN là một bài toán rất khó đặt ra cho nhiều cấp, nhiều ngành, từ Trung ương đến địa phương trong đó có vai trò hết sức quan trọng của KBNN. Trước khi có Luật đầu tư công, công tác quản lý còn nhiều bất cập, hiện tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn ra khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế trong tất cả các khâu; bố trí nguồn vốn không đúng tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày một cao; công trình thi công bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư công sai đối tượng, mục đích… đã làm giảm hiệu quả vốn đầu tư công của nhà nước. Hiện nay cơ chế chính sách về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được thay thế, sửa đổi, bổ sung liên tục. Tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng những đòi hỏi trong tình hình mới. Thời gian qua, công tác quản lý kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN đã mang lại nhiều hiệu quả nhất định. Hoạt động kiểm soát thanh toán của hệ thống KBNN nói chung và của KBNN Hà Tĩnh nói riêng đã đạt được những thành tựu nhất định, góp phần quản lý vốn đầu tư XDCB ngày càng chặt chẽ, hạn chế thất thoát lãng phí vốn đầu tư. Tuy nhiên, công tác này vẫn còn những điểm cần phải hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu của hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB. Là một học viên và là cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN Hà Tĩnh, tôi chọn đề tài “Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ của mình.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN NGUYỄN TRÚC QUỲNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN NGUYỄN TRÚC QUỲNH KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH ĐỨC TRƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày … tháng năm 2022 Học viên Trần Nguyễn Trúc Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để làm luận văn này, nhận giúp đỡ quý báu thầy cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình suốt thời gian qua Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới PGS TS Đinh Đức Trường, người hướng dẫn luận văn, định hướng, giúp tiếp cận thực tiễn tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đến Quý Thầy, Cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân trang bị cho tơi nhiều kiến thức bổ ích giá trị suốt q trình học tập Tơi cảm ơn Ban lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh giúp liệu để hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin cảm ơn người bạn người thân tận tình hỗ trợ, góp ý giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Nguyễn Trúc Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH SÁCH CÁC HÌNH, HỘP MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC CHƯƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 11 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 12 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua kho bạc nhà nước tỉnh 12 1.2.2 Bộ máy kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 15 1.2.3 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 16 1.2.4 Hình thức, cơng cụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 18 1.2.5 Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua kho bạc nhà nước tỉnh 20 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 222 1.3.1 Các nhân tố thuộc kho bạc nhà nước tỉnh 22 1.3.2 Các nhân tố bên kho bạc nhà nước tỉnh 23 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 25 2.1 Khái quát trình phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 27 2.1.3 Kết hoạt động Kho Bạc Nhà nước Hà Tĩnh 32 2.2 Thực trạng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông địa bàn tỉnh Hà Tĩnh .33 2.2.1 Số dự án đầu từ xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 33 2.2.2 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn .35 2.3 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 39 2.3.1 Bộ máy kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 39 2.3.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 41 2.3.3 Hình thức, cơng cụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 51 2.3.4 Thực quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 55 2.4 Đánh giá chung kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh .56 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm soát .56 2.4.2 Kết kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua KBNN Hà Tĩnh 59 2.4.3 Điểm mạnh 60 2.4.4 Điểm yếu .61 2.4.5 Nguyên nhân điểm yếu .62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH TỈNH CHO CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 64 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 64 3.1.1 Quan điểm hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 64 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 64 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh .65 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt 65 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát .66 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát 69 3.2.5 Hồn thiện quy trình kiểm sốt 70 3.2.6 Một số giải pháp khác 70 3.3 Kiến nghị .71 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh .71 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung Ương .71 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư 72 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL ĐTXDCB GPMB KBNN KSC KTV NDKT NSNN NN&PTNT XDCB Giải nghĩa Ban quản lý Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Kho bạc nhà nước Kiểm soát chi Kế toán viên Nội dung kinh tế Ngân sách nhà nước Nông nghiệp phát triển nông thôn Xây dựng DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 32 Bảng 2.2: Số lượng dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 33 Bảng 2.3: Cơ cấu dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 34 Bảng 2.4: Vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2018-2020 36 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 38 Bảng 2.6: Đội ngũ cán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 40 Bảng 2.7: Kết kiểm đầy đủ, tính pháp lý hồ sơ 42 Bảng 2.8: Tình hình kiểm sốt hồ sơ tạm ứng dự án đầu tư từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 44 Bảng 2.9: Một số lỗi điển hình kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư .44 Bảng 2.10: Tình hình kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành dự án đầu tư từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 .46 Bảng 2.11: Tình hình kiểm sốt tốn chi phí giải phóng mặt đầu tư vốn XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 47 Bảng 2.12: Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2018-2020 .49 Bảng 2.13: Báo cáo kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình NN&PTNT KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2018 – 2020 49 Một là, cần tăng cường tính chun mơn phịng ban Cán kiểm soát chi thực chức trách nhiệm vụ mình, khơng tự ý can thiệp thực nhiệm vụ phận khác hay cá nhân khác chưa phép Hai là, việc luân chuyển chứng từ phận phải đầy đủ số sách Trong ghi rõ ngày tháng giao, nội dung chứng từ, số hiệu chứng từng, loại chứng từ, số lượng chứng từ, có đầy đủ chữ kí cán giao nhận Trong trường hợp thiếu chữ kí bên xảy thất lạc chứng từ cán hồn tồn chịu trách nhiệm Tùy vào tính chất loại chứng từ để có hình thức xử lý kỷ luật phù hợp, tăng tính răn đe đơn vị Ba là, cần quy định cụ thể thời gian thực đối chiếu số liệu phận vào ngày mùng tháng để lập báo cáo gửi cấp Đặc biệt KBNN Hà Tĩnh triển khai cổng thông tin dịch vụ công trực tuyến, để cơng thơn tin dịch vụ cơng trực tuyến thực đem lại hiệu quả, tiến tới thực thành công chiến lược Kho bạc điện tử, KBNN Hà Tĩnh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền kênh thơng tin đại chúng có văn gửi đến tất đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư mục đích, ý nghĩa việc tham gia dịch vụ công trực tuyến; đồng thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho công chức KBNN toàn hệ thống tác nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách kỹ thao tác, xử lý hệ thống dịch vụ công trực tuyến Bên cạnh đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đường truyền, cung cấp cài đặt chứng thư số,… người yếu tố định cho thành công nghiệp đổi mới, vậy, định kỳ KBNN cần mở lớp bồi dưỡng sát hạch mức độ đáp ứng yêu cầu công việc công chức KBNN Đồng thời KBNN Hà Tĩnh cần thực chế độ thi đua khen thưởng nghiêm minh nhằm tăng cường khả khuyến khích cán tâm huyết với công việc nâng cao hiệu làm việc Chế độ khen thưởng thực hình thức khác khen thưởng vật hay phi vật chứng tỏ ghi nhận quan tâm Ban lãnh đạo cán KSC thực nhiệm vụ Đó động lực to lớn thúc đẩy cán hết lịng làm việc, cống hiến 3.2.2 Hồn thiện nội dung kiểm sốt 3.2.2.1 Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư Cán kiểm soát chi cần nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực kiểm sốt tốn nói chung kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư nói riêng để phát lỗi sai chủ đầu tư có hướng dẫn tỉ mỉ để chủ đầu tư hồn thiện nhanh chóng hồ sơ theo quy định Đồng thời, yêu cầu cán kiểm soát phải tn thủ nghiêm tục quy trình kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn, nhằm hạn chế đến mức tối đa trường hợp tạm ứng không quy định hay tạm ứng vượt định mức Định kỳ tổ chức hội nghị đối thoại với chủ đầu tư nhằm triển khai văn bản, chế độ sách hành đến Chủ đầu tư việc tạm ứng, toán cần hồ sơ, tài liệu, mức tạm ứng để việc kiểm sốt nhanh chóng, đẩy nhanh tiến độ giải ngân đồng thời Chủ đầu tư thảo luận khó khăn, vướng mắt để kịp thời có biện pháp tháo gỡ 3.2.2.2 Hồn thiện kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Trong q trình kiểm sốt cán kiểm soát cần tập trung kiểm soát đầy đủ khoản mục nội dung toán đồng thời đảm bảo thời gian thực theo quy định khơng để tình trạng hồ sơ q hạn, ảnh hưởng đến tâm lý chủ đầu tư Để làm điều đó, cán kiểm sốt phải nắm vững quy trình nghiệp vụ, vận dụng linh hoạt cơng cụ kiểm sốt Khi thực kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành nhận thấy có sai sót dù nhỏ hay lớn cần thực thông báo cho chủ đầu tư văn theo quy định; hướng dẫn chủ đầu tư hồn thiện tồn sai sót bổ sung chứng từ chưa đầy đủ, kịp thời, tránh để chủ đầu tư lại nhiều lần Với sai sót đơn giá khối lượng toán dẫn đến thay đổi giá trị toán kiên từ chối tốn lập thơng báo gửi chủ đầu tư ghi rõ lý từ chối toán Trong trường hợp cán kiểm sốt chi có vướng mắc cần báo cáo kịp thời với lãnh đạo phịng để tìm hướng giải Trong trường hợp lãnh đạo phịng khơng giải phải báo cáo Giám đốc KBNN tỉnh để tìm biện pháp xử lý kịp thời đảm bảo không gây chậm chễ toán Trong điều kiện giới hạn nhân thời gian kiểm soát việc kiểm soát khó thực tất nội dung, khoản mục trình thực ĐTXDCB nói chung ĐTXDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình NN&PTNT KBNN Hà Tĩnh Do nội dung kiểm sốt cần có trọng điểm với khoản mục có mức độ rủi ro lớn, dễ gây thất lãng phí ngân sách địa phương Việc kiểm sốt có thay đổi góp phần giải hồ sơ cách nhanh chóng nhằm đảm bảo thời gian tốn theo quy định Để thực việc kiểm soát theo hướng này, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi ĐTXDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình NN&PTNT xếp theo nhóm có mức độ rủi ro cao, rủi ro thấp: - Nhóm có mức độ rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn chi phí thi cơng hạng mục, cơng trình, chi phí đầu tư máy móc, thiết bị, - Nhóm có mức độ rủi ro thấp: khoản chi chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, Tiếp đó, KBNN Hà Tĩnh cần thiết lập chế kiểm soát cho phù hợp với nhóm Đối với khoản chi rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi rủi ro cần kiểm sốt chọn mẫu tốn trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản mục tốn cơng việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm sốt có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng kiểm sốt tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Chủ đầu tư chịu trách nhiệm 3.2.2.3 Hoàn thiện toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh cần thường xun đơn đốc chủ đầu tư hồn tất hồ sơ toán vốn dự án hồn thành, tránh tình trạng phát sinh khoản nợ công Đồng thời dự án phát sinh khoản thu hồi vốn nộp trả ngân sách cần báo cáo lãnh đạo tỉnh để có biện pháp kiên xử lý, tránh tình trạng chây ỳ, gây thất thoát ngân sách nhà nước Gắn trách nhiệm cán kiểm soát chi việc kiểm tra đối chiếu khối lượng để có biện pháp xử lý cán lơ là, thiếu tinh thần trách nhiệm gây thất thoát vốn nhà nước từ hạn chế sai phạm xảy q trình tốn vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn 3.2.3 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt Cán kiểm soát chi cần vận dụng linh hoạt cơng cụ kiểm sốt chi định mức, tỷ lệ chi, kế hoạch vốn giao để từ nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thôn Thường xuyên phối hợp với quan liên quan Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư để đối chiếu, rà soát, điều chỉnh kế hoạch đắn kịp thời Cần có thống việc hướng dẫn chủ đầu tư hoàn thiện hồ sơ toán, cách ghi chép chứng từ để góp phần đẩy nhanh tiến độ xử lý hồ sơ cán kiểm soát Thực kết nối chương trình THBC-ĐTKB-Lan với hệ thống Tabmis đề giúp cán chuyển liệu phục vụ cơng tác báo cáo theo quy định Cập nhật đầy đủ thay đổi biểu mẫu chứng từ, phân loại chứng từ,… hệ thống chương trình sử dụng để đảm bảo khai thác tối đa thông tin liệu sẵn có hệ thống, giảm thiểu cơng việc mang tính thủ cơng mà cán phải thực Qua giúp nâng cao chất lượng báo cáo, đảm bảo lưu trữ liệu hiệu phục vụ công tác quản lý hồ sơ, dự án Chủ động kết nối thường xuyên liên hệ trao đổi nghiệp vụ với phịng chun mơn; cơng tác hậu cần nội tốt, đặc biệt công tác tin học, quản trị chương trình ứng dụng nghiệp vụ đáp ứng hoạt động giao dịch hoạt động nội thông suốt, ổn định, triển khai hiệu biện pháp hỗ trợ đơn vị sử dụng ngân sách tác nghiệp Cổng dịch vụ công trực tuyến KBNN, cài đặt ứng dụng cảnh báo rủi ro thiết bị di động 3.2.5 Hồn thiện quy trình kiểm sốt Để hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua KBNN Kho bạc Nhà nước cần: Sắp xếp, đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm sốt; từ đó, xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng; Cần có ý kiến góp ý với KBNN trung ương để tham mưu cho Bộ Tài sửa đổi quy trình, rút gọn quy trình thành bước thay bước để rút ngắn thời gian kiểm soát toán hồ sơ 3.2.6 Một số giải pháp khác *Tăng cường cơng tác kiểm sốt nội Để nâng cao chất lượng kiểm soát tốn ngồi việc nâng cao chất lượng phận trực tiếp thực phận gián tiếp có chức kiểm tra, giám sát cần phải trọng, khơng thể khơng kể đến vai trị kiểm sốt phịng Thanh tra - Kiểm tra Đây phận có chức kiểm tra đánh giá hiệu máy nói chung hiệu hoạt động phận nhằm phát vấn đề quản lý gây ảnh hưởng đến hoạt động KBNN tỉnh Để cơng tác kiểm sốt nội phịng Thanh tra – Kiểm sốt đạt hiệu Giám đốc cần yêu cầu phòng Kiểm tra xây dựng kế hoạch kiểm soát nội năm Trên sở kế hoạch làm việc năm, phòng Thanh tra – Kiểm tra thực xây dựng kế hoạch làm việc quý, tháng để triển khai Sau kiểm soát nội bộ, có trách nhiệm hồn thiện báo cáo kiểm sốt gửi Giám đốc xem xét Bên cạnh đó, định kì cuối tháng, quý, tháng phòng Thanh tra – Kiểm tra phải thực đánh giá kết thực nhiệm vụ theo tháng, quý tháng trình Giám đốc KBNN tỉnh *Tăng cường phối hợp Kho bạc Nhà nước với quan liên quan Kho bạc Nhà nước tỉnh cần tăng cường vai trò tham mưu UBND tỉnh việc rà soát, xác định giao kế hoạch vốn nhằm hạn chế tình trạng điều chỉnh kế hoạch vốn nhiều lần gây khó khăn cho cán kiểm sốt thực Đồng thời, tăng cường tập trung vốn cho cơng trình nơng nghiệp nơng thơn trọng điểm tỉnh để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương lên, ổn định sản xuất, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo nông thôn thành thị Mặt khác, KBNN tỉnh cần tăng cường phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư tập trung liệt kiểm tra, đôn đốc đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn địa bàn tỉnh, nắm bắt xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc việc thực giải ngân Trường hợp vượt thẩm quyền, đề xuất, báo cáo UBND tỉnh để có phương án xử lý phù hợp 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tĩnh UBND tỉnh cần tăng tập trung nguồn vốn ngân sách tỉnh cho việc xây dựng cơng trình nơng nghiệp, nông thôn trọng điểm địa phương tránh tình trạng vốn bị dàn trải, hiệu sử dụng vốn không cao Tăng cường đạo chủ đầu tư thực hoàn thiện hồ sơ tốn theo quy định Tăng cường cơng tác tra việc thực đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn chủ đầu tư đảm bảo vốn ngân sách sử dụng hiệu 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung Ương - Sửa đổi quy định thời hạn kiểm soát sau hợp đồng toán nhiều lần (chưa phải lần cuối) - Ban hành quy định chi tiết loại hồ sơ theo cần kiểm tra, nội dung cần kiểm tra tương ứng với loại hồ sơ ban hành văn hướng dẫn kịp thời qua tạo thống nhất, dễ hiểu, dễ thực chủ đầu tư cán kiểm sốt chi q trình thực toán vốn đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư Cần khẩn trương hoàn thiện hồ sơ toán theo quy định, hạn chế dồn hồ sơ vào cuối năm Thường xuyên tổ chức lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm hồ sơ toán để họ nắm vững kiến thức pháp luật sử dụng thành thạo cơng cụ tính tốn từ nâng cao chất lượng hồ sơ toán Đầu tư máy móc thiết bị, phần mềm ứng dụng cơng nghệ hỗ trợ cán lập hồ sơ toán, toán vốn đầu tư xây dựng KẾT LUẬN Việc hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi đầu tư xây dựng nói chung từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc nhà nước có ý nghĩa quan trọng, góp phần giảm thời gian, chi phí hành chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất ngân sách nhà nước nói chung ngân sách tỉnh nói riêng Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn ngày nhiều Các dự án góp phần hình thành sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển kinh tế nông thôn, đẩy mạnh sản xuất nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, từ làm thay đổi diện mạo khu vực nơng thơn Hà Tĩnh nói riêng nơng thơn Việt Nam nói chung Thơng qua nghiên đề tài “Kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho công trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” góp phần: - Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn Theo tác giả đưa khái niệm vốn đầu tư xây dựng cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn khoản vốn sử dụng cho việc đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thơn nhằm thúc đẩy cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tiếp đến, luận văn trình bày khái niệm, nội dung, quy trình cơng cụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Đồng thời, luận văn yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạch Nhà nước để làm sở cho phân tích đánh giá thực tiễn sau - Làm rõ thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh qua đánh giá mặt mặt cịn hạn chế, tìm ngun nhân hạn chế q trình thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh bao gồm nguyên nhân thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh chất lượng nguồn nhân lực, cơng tác kiểm sốt nội bộ, phối hợp Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh với quan đơn vị bên ngồi; ngun nhân từ phía chủ đầu tư; nguyên nhân khác Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh bao gồm hoàn thiện máy kiểm sốt; hồn thiện nội dung kiểm sốt; hồn thiện cơng cụ kiểm sốt; hồn thiện quy trình kiểm soát; số giải pháp khác Đồng thời, luận văn đưa kiến nghị ngành cấp, góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2018, 2020), Thơng tư 64/2018/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Thái Bá Cẩn (2013), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Văn Cường (2017) “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương KBNN Điện Biên” , Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế quốc dân Chính phủ (2014, 2020), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định 25/2020/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015, 2017, 2021), Nghị định 59/2015/NĐ-CP, có sửa đổi bố sung Nghị định số 42/2017/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 15/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, thay Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 42/2017/NĐCP Chính phủ (2015, 2019), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/08/2019 Chính phủ: Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng có hiệu lực từ ngày 01/10/2019 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài Bùi Đinh Duẩn (2017), “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Tiến Dũng (2015), “Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sỹ, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Hồng Lam (2015), “Một số ý kiến hồ sơ, thủ tục thẩm quyền kiểm soát, toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam 2015 11 Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài 12 KBNN (2019), Công văn số 4025/KBNN-KSC hướng dẫn chi tiết hồ sơ pháp lý vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực dự án, quản lý toán vốn đầu tư cơng trình đặc thù; hướng dẫn kiểm soát toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho hợp đồng toán nhiều lần; hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư trường hợp chủ đầu tư ủy thác quản lý dự án… 13 Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh (2018 - 2020), Báo cáo chi NSNN năm 2018 2020, Hà Tĩnh 14 Lê Thị Nhãn, Lê Nguyễn Đoan Khôi (2021), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước huyện Mỹ Xuyên, tỉnh Sóc Trăng, Tạp chí Tài 15 Quốc Hội (2014, 2020), Luật xây dựng 2014 - Số văn 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014 Luật Xây dựng sửa đổi 2020 số 62/2020/QH14 16 Quốc Hội (2013, 2016, 2017, 2019), Luật đấu thầu 2013 - Số văn 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013 Luật sửa đổi Luật đấu thầu 2016, 2017, 2019 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014, 2019), Luật Đầu tư công, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 Bộ Tài (2018, 2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ban hành ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Thông tư 52/2018/TT-BTC sửa đổi Thông tư 08/2016/TT-BTC 20 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước Về việc ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Kính thưa Ơng (Bà)! Tơi Trần Nguyễn Trúc Quỳnh – thực nghiên cứu đề tài: “Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” Để có thêm tư liệu đánh giá thực tiễn cho đề tài, thực vấn này, mong Ơng (Bà) dành phút để trả lời câu hỏi vấn sau Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1: Ơng (Bà) có đánh việc tiếp nhận kiểm soát hồ sơ pháp lý cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh? Vì sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 2: Ơng (Bà) có đánh cơng tác kiểm sốt tốn tạm ứng cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh? Vì sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 3: Ơng (Bà) có nhận định cơng tác kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh? Vì sao? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Danh sách người tham gia vấn STT Họ tên Trần Thị Vân Anh Nguyễn Viết Dũng Đặng Phương Mai Nguyễn Xuân Hùng Nguyễn Viết Hùng Lê Thị Tố Nga Trần Hoài Thương Trần Văn Hậu Nguyễn Hoài Nam 10 Võ Văn Quyết Chức vụ đơn vị Kế toán BQL dự án NN&PTPT Hà Tĩnh Giám đốc BQL dự án NN&PTPT Hà Tĩnh Kế toán trưởng BQL NN&PTPT Hà Tĩnh Giám đốc BQL ĐTXD huyện Thạch Hà Kế toán trưởng BQL ĐTXD huyện Thạch Hà Kế toán BQL dự án ĐTXD huyện Thạch Hà Kế toán trưởng BQL dự án ĐTXD thành phố Hà Tĩnh Giám đốc BQL dự án ĐTXD thành phố Hà Tĩnh Kế toán BQL dự án ĐTXD thành phố Hà Tĩnh Kế toán dự án ĐTXD thành phố Hà Tĩnh Ngày vấn 05/03/2021 05/03/2021 05/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 08/03/2021 ... toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn cân đối. .. soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nông nghiệp phát triển nông thôn qua kho bạc nhà nước tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ. .. Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn 1.1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh cho cơng trình nơng nghiệp phát