Luận văn thạc sỹ - Quản lý công chức tại Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh

Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước, các quỹ tài chính nhà nước và các quỹ khác của Nhà nước được giao theo quy định của pháp luật, thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và cho đầu tư phát triển. Qua 29 năm xây dựng và phát triển, cùng với việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ do Đảng, Nhà nước, Bộ Tài chính giao và có vị trí quan trọng trong nền tài chính quốc gia. Là một đơn vị trực thuộc KBNN, Bộ Tài chính, KBNN Hà Tĩnh trong thời gian qua đã thực hiện các nhiệm vụ KBNN tại địa phương, tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương điều hành Ngân sách đạt hiệu quả. Hàng năm KBNN Hà Tĩnh đã thực hiện Kiểm soát chi NSNN trên địa bàn với tổng số dự toán hơn 16.000 tỷ đồng và tại VP KBNN tỉnh KSC khoảng 10.000 tỷ, theo đà tăng trưởng của tỉnh nhà số dự toán chi NSNN năm sau cao hơn năm trước, hiện tại số lượng công chức tại VP KBNN Hà Tĩnh là 67 người với đội ngũ cán bộ hiện tại còn nhiều bất cập, trình độ không đồng đều, số công chức vào ngành từ ngày đầu thành lập chiếm 50% đào tạo không cơ bản, số lượng tuyển dụng mới còn trẻ, hàng năm chỉ tuyển dụng được số lượng ít. Số công chức có thâm niên làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, rập khuôn không cập nhật tốt văn bản nghiệp vụ, lứa mới tuyển dụng được đào tạo bài bản nhưng lại thiếu kinh nghiệm trong xử lý công việc, mất nhiều thời gian làm quen với công việc, thực tế đào tạo ở các trường Đại học khác hẳn với xử lý nghiệp vụ hàng ngày. Với tình hình kinh tế xã hội của tỉnh nhà, của đất nước cũng như trong khu vực ngày có nhiều thay đổi, các văn bản pháp luật liên quan đến tài chính ngân sách, chế độ chính sách cũng phải liên tục thay đổi để phù hợp với xu thế, công nghệ thông tin ngày càng phát triển, giao lưu hợp tác ngày càng mở rộng, cải cách hành chính ngày càng đổi mới đòi hỏi người công chức KBNN phải nắm bắt kịp thời xu thế, đáp ứng tốt đòi hỏi của xã hội từ đó quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu quả tốt nhất. Với những hạn chế về nguồn nhân lực như vậy sẽ ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi và ảnh hưởng tới hoạt động chung của đơn vị. Với lý do trên, tôi lựa chọn vấn đề “Quản lý công chức tại Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” là đề tài nghiên cứu trong luận văn này.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHI QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ PHƯƠNG CHI QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐẶNG ĐÌNH ĐÀO HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan nội dung luận văn thực hiện, số liệu, tư liệu trình bày luận văn có trích dẫn nguồn gốc xuất xứ rõ ràng theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Phương Chi MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng công chức KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 40 Bảng 2.2: Công chức KBNN Hà Tĩnh theo phận .40 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức KBNN Hà Tĩnh theo trình độ giai đoạn 2014 – 2018 42 Bảng 2.4: Cơ cấu công chức KBNN Hà Tĩnh theo trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học tiếng Anh giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.5: Quy hoạch chức danh Giám đốc Phó Giám đốc KBNN tỉnh Hà Tĩnh nhiệm kỳ 2016-2021 49 Biểu 2.6: Quy hoạch chức danh thuộc diện KBNN tỉnh Hà Tĩnh quản lý giai đoạn 2016-2021 50 Bảng 2.7: Kết rà soát, bổ sung quy hoạch KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2016 – 2021 52 Bảng 2.8: Kết khảo sát đánh giá lập kế hoạch, quy hoạch công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh .53 Bảng 2.9: Quy trình tuyển chọn cơng chức KBNN Hà Tĩnh 57 Bảng 2.10: Kết tuyển dụng công chức KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 58 Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức KBNN Hà Tĩnh 60 Bảng 2.12: Điều động công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 201861 Bảng 2.13: Bổ nhiệm công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018.63 Bảng 2.14: Kết khảo sát thực trạng sử dụng công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh .64 Bảng 2.15: Số lượt công chức tham gia hình thức đào tạo KBNN Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 66 Bảng 2.16: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018 73 Bảng 2.17: Kết khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh .75 Bảng 2.18: Kết đánh giá phân loại công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 79 Bảng 2.19: Kết khảo sát đánh giá thực công việc công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh 80 Bảng 2.20: Tiền lương bình qn cơng chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 83 Bảng 2.21: Tiền lương theo đánh giá thực cơng việc bình quân công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 – 2018 84 Bảng 2.22: Mức thưởng cho số danh hiệu KBNN tỉnh Hà Tĩnh 85 Bảng 2.23: Mức chi số chế độ phúc lợi KBNN tỉnh Hà Tĩnh năm 2018 86 Bảng 2.25: Kết khảo sát thực trạng đãi ngộ công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh 87 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật, thực việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Qua 29 năm xây dựng phát triển, với việc xây dựng củng cố tổ chức máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Bộ Tài giao có vị trí quan trọng tài quốc gia Là đơn vị trực thuộc KBNN, Bộ Tài chính, KBNN Hà Tĩnh thời gian qua thực nhiệm vụ KBNN địa phương, tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương điều hành Ngân sách đạt hiệu Hàng năm KBNN Hà Tĩnh thực Kiểm soát chi NSNN địa bàn với tổng số dự toán 16.000 tỷ đồng VP KBNN tỉnh KSC khoảng 10.000 tỷ, theo đà tăng trưởng tỉnh nhà số dự toán chi NSNN năm sau cao năm trước, số lượng công chức VP KBNN Hà Tĩnh 67 người với đội ngũ cán cịn nhiều bất cập, trình độ khơng đồng đều, số công chức vào ngành từ ngày đầu thành lập chiếm 50% đào tạo không bản, số lượng tuyển dụng trẻ, hàng năm tuyển dụng số lượng Số cơng chức có thâm niên làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, rập khuôn không cập nhật tốt văn nghiệp vụ, lứa tuyển dụng đào tạo lại thiếu kinh nghiệm xử lý công việc, nhiều thời gian làm quen với công việc, thực tế đào tạo trường Đại học khác hẳn với xử lý nghiệp vụ hàng ngày Với tình hình kinh tế xã hội tỉnh nhà, đất nước khu vực ngày có nhiều thay đổi, văn pháp luật liên quan đến tài ngân sách, chế độ sách phải liên tục thay đổi để phù hợp với xu thế, công nghệ thông tin ngày phát triển, giao lưu hợp tác ngày mở rộng, cải cách hành ngày đổi địi hỏi người công chức KBNN phải nắm bắt kịp thời xu thế, đáp ứng tốt đòi hỏi xã hội từ quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu tốt Với hạn chế nguồn nhân lực ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi ảnh hưởng tới hoạt động chung đơn vị Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý công chức Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh” đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu Đã có số báo, nghiên cứu nguồn nhân lực, lực cơng chức Các đề tài, cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá lực nói chung, đánh giá lực đội ngũ công chức làm việc quan hành nhà nước nói riêng Nhìn chung, luận văn nghiên cứu thực theo cách tiếp cận, khía cạnh khác liên quan vấn đề quản lý nguồn nhân lực số quan nhà nước khung lý thuyết có điểm chung vận dụng có khác biệt Các cơng trình, đề tài nghiên cứu, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ, viết… cơng bố góc độ, mức độ nghiên cứu, hình thức thể khác tiêu biểu: Đinh Văn Toàn (2012), “ Phát triển nguồn nhân lực Tập đoàn Điện lực Việt Nam đến năm 2015 ”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Luận án đã: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn phát triển nguồn nhân lực, từ bổ sung, làm rõ nội dung, yêu cầu chủ yếu phát triển nguồn nhân lực tổ chức điện lực ; Đưa phương hướng phát triển nguồn nhân lực đến năm 2015 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoàn thiện cơng tác EVN, góp phần nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh điện 10 10 111 lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ vị trí việc làm, đơn vị xác định ngạch cơng chức tương ứng với vị trí việc làm * Làm tốt công tác luân chuyển, điều động, bố trí, sử dụng cơng chức “Bố trí, sử dụng nhân lực đắn giúp cho người lao động phát huy tối đa kiến thức, kỹ kinh nghiệm tích lũy, tạo thuận lợi cho việc hồn thành cơng việc giao với hiệu cao.” 111 112 “Thời gian vừa qua, Ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh có điều chỉnh cơng tác cán cho phịng, KBNN huyện, thị xã, nhằm giải bất hợp lý trước nâng cao lực hoạt động cho phận Tuy nhiên, đến việc xếp nhân cần phải tiếp tục thực Hiện tại, luận văn đưa số giải pháp nhằm bố trí, sử dụng nhân lực có hiệu sau:” - Điều hòa nhân lực KBNN huyện, thị xã, phòng thuộc KBNN tỉnh: Cần có đánh giá khối lượng cơng việc phịng ban để bố trí đủ người làm việc, đặc biệt việc bố trí cơng chức làm nghiệp kiểm soát chi, kế toán nhà nước cho phù hợp Do đó, trước hết, Ban Lãnh đạo phải đánh giá khối lượng công việc phận từ đưa số cơng chức cần thiết, đảm bảo cơng chức phát huy hết lực, hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ -Cần có điều động, ln chuyển cơng chức phòng, đơn vị KBNN huyện, thị xã với nhau, nhằm tạo đội ngũ công chức đa năng, có khả đảm đương nhiều chức danh công việc Việc điều động, luân phiên, luân chuyển, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác giúp đơn vị thân công chức chuyển đổi vị trí việc làm phát khả thực mình, tránh đơn điệu, Nhàm chán làm công việc lâu Tuy nhiên, việc chuyển đổi vị trí việc làm cần có đồng ý đối tượng chuyển đổi, tránh tình trạng người thun chuyển có tư tưởng chán nản, khơng muốn làm việc, hiệu cơng việc thấp, chí có tư tưởng bỏ việc - Bố trí đội ngũ cơng chức phải phù hợp độ tuổi cần có cơng chức có kinh nghiệm cần phải có đội ngũ trẻ có sức sáng tạo, nhanh nhẹn, cần phải chuyển đổi công chức lớn tuổi sang phận khác giai đoạn nay, việc áp dụng công nghệ thông tin vào đại hóa ngành Kho bạc nhiều, đội ngũ cơng chức số phận lớn tuổi khó thích nghi tác nghiệp hệ thống khó khăn, từ làm ảnh hưởng tới chất lượng kiểm sốt chất lượng phục vụ khách hàng 112 113 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức “Để nâng cao chất lượng, hiệu công việc, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh cần phải thường xuyên quan tâm đến việc nâng cao lực cho đội ngũ cơng chức Muốn vậy, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh cần phải làm tốt công tác đào tạo đào tạo lại.” “Để thực tốt công tác đào tạo công chức, hàng năm, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh dựa đánh giá lực tại, yêu cầu lực công chức phận đến năm 2020 khảo sát nhu cầu đào tạo đội ngũ công chức để lập kế hoạch đào tạo cách chi tiết đưa hình thức, phương pháp đào tạo phù hợp Đề xuất KBNN, Trường Nghiệp vụ KBNN tự xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng, bổ sung cập nhật kiến thức kết hợp với thực hành kỹ nghề nghiệp cho công chức Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo cho công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh sau: - Đảm bảo 100% công chức tuyển dụng đào tạo Trường Nghiệp vụ KBNN (tham gia khóa đào tạo cơng chức mới) trước tập làm việc thức - Thường xuyên tổ chức học tập, cập nhật chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, học tập nghị cấp ủy Đảng để từ nâng cao phẩm chất trị, tư tưởng, kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, lối sống đội ngũ công chức -“Định kỳ hàng năm cần có kiểm tra kiến thức chun mơn, kiến thức liên quan đến lĩnh vực kho bạc (như pháp luật liên quan, kiến thức tài doanh nghiệp, kế tốn ) để có đánh giá thực trạng, đưa khóa đào tạo phù hợp có xếp bố trí cơng chức kiểm sốt chi cho phù hợp.” - Xây dựng chương trình đào tạo theo vị trí việc làm, vị trí việc làm phải trang bị kiến thức kỹ tương ứng với vị trí việc làm ví dụ cơng chức làm nghiệp vụ kiểm soát chi ( kiểm soát viên) tập trung vào nghiệp vụ KSC, phần mềm ứng dụng KSC - Hồn thành khóa đào tạo công chức phải thực kiểm tra 113 114 đánh giá kết học tập, tiếp thu - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên kiêm chức đơn vị thường xuyên làm công tác giảng dạy truyền đạt tập huấn đơn vị tự tổ chức, xây dựng lộ trình đào tạo theo hướng cử tham gia khóa đào tạo kỷ sư pháp, phương pháp giảng dạy, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ KBNN để tích lũy kinh nghiệm thực hành nghiệp vụ - Nâng cao việc kiểm tra, đánh giá chất lượng sau đào tạo, KBNN tỉnh Hà Tĩnh cần xây dựng, ban hành chương trình kiểm tra, đánh giá hiệu quả, chất lượng cơng tác đào tạo phát triển công chức Tập trung vào đánh giá chuyển biến công chức sau đào tạo, khả vận dụng kiến thức tình hình sử dụng kinh phí đào tạo sở tiêu chí hiệu cơng tác tham mưu, tần suất sáng kiến, kết thực công việc, tỷ lệ tiết kiệm thời gian Nêu cao việc đánh giá, nhận xét cán lãnh đạo trực tiếp lãnh đạo, quản lý 3.2.4 Hoàn thiện đánh giá thực công việc đãi ngộ công chức 3.2.4.1 Hồn thiện đánh giá thực cơng việc * Thực tốt việc đánh giá phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức theo khung lực Đánh giá phân loại công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời sở để thực việc quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo, khen thưởng…“Hồn thiện cơng tác theo dõi đánh giá phân loại kết thực công việc công chức giải pháp thúc đấy, nâng cao lực cho cơng chức thơng qua việc theo dõi kết tình hình thực cơng việc hệ thống đánh giá thành tích tốt khích lệ cơng chức nhận thêm trách nhiệm cho phát triển riêng họ phù hợp với mục tiêu phát triển đơn vị.” - Về chuẩn bị công tác đánh giá: Trước hết cần giao việc thật cụ thể đến công chức thông qua việc giao tiêu kế hoạch hàng tháng, hàng quý hàng năm - Về Người đánh giá: Người lãnh đạo trực tiếp người chịu trách nhiệm đánh giá Người lãnh đạo trực tiếp công chức trưởng phòng Tuy nhiên, đánh giá, trưởng phịng cần có tham vấn với phịng nghiệp vụ có liên quan đến 114 115 phịng Thanh tra – Kiểm tra, phòng KTNN phòng TCCB kết hợp với việc thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức phận tín nhiệm khách hàng để đánh giá kết thực công việc kỳ công chức; người lãnh đạo trực tiếp đánh giá phải thực khách quan, công tâm, đứng phương diện phát triển khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến - Về nội dung phương pháp đánh giá: KBNN tỉnh Hà Tĩnh phải tiến hành đánh giá theo tiêu chí phản ánh kết lực đội ngũ cơng chức kết giải ngân, tỷ lệ số dư tạm ứng nợ đọng, số tiền từ chối toán, phạt vi phạm liên quan đến kiểm soát chi, đến nghiệp vụ ngày, kết tra kiểm tra, đánh giá theo khung lực kiến thức, kỹ năng, thái độ phẩm chất cá nhân “Để thực giải pháp cần thực cách cơng bằng, vô tư, khách quan, không thiên vị, để tạo niềm tin, động lực thúc đẩy nâng cao lực, suất làm việc công chức Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời qua đánh giá phân loại xếp bố trí lại đội ngũ cơng chức có đủ lực, phẩm chất * Đánh giá công chức thời gian tập KBNN tỉnh đơn vị ban hành Quyết định tuyển dụng công chức, phân công công chức hướng dẫn tập Trong thời gian tập theo thời gian quy định loại công chức, KBNN tỉnh cần quy định cụ thể trách nhiệm việc phải làm người hướng dẫn tập sự; mô tả công việc công chức thời gian tập sự, tiêu chuẩn đánh giá thực công việc công chức thời gian tập để làm so sánh, đánh giá kết thực công chức thời gian tập 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác đãi ngộ công chức Phải khẳng định rằng, tổ chức, đơn vị“khơng thể thành cơng khơng có đội ngũ cơng chức giỏi tồn tâm tồn ý với công việc Trong thời kỳ hội nhập tạo dựng nguồn nhân lực chất lượng cao khó mà giữ phát huy hiệu lại khó Nếu khơng khéo xây dựng giữ gìn dễ nguồn vốn thơng qua tượng “nhảy việc”, chảy máu chất xám Trên thực tế có thời điểm hệ thống KBNN có nhiều cơng chức có lực 115 116 bỏ ngành làm cho các doanh nghiệp Do đó, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh cần làm tốt công tác tạo động lực cho đội ngũ công chức đơn vị “Hiện nay, đơn vị thực số chế độ phúc lợi cho đội ngũ công chức hỗ trợ tiền đồng phục, tiền ăn trưa, tiền du lịch chị em cịn có tiền cải thiện điều kiện làm việc cho công chức nữ Số tiền hỗ trợ không nhiều thể quan tâm Ban lãnh đạo đơn vị đời sống cơng chức Tuy nhiên, cịn số hạn chế cho tiền du lịch để nghỉ du lịch cơng chức kiểm sốt chi điều khó khăn… Sau đây, luận văn xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao phúc lợi công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh:” - Ngồi hình thức khen thưởng theo định kỳ, KBNN tỉnh Hà Tĩnh cần đa dạng hóa hình thức khen thưởng theo đợt phát động thi đua có chủ đề đơn vị tự xây dựng khen thưởng đột xuất cho cơng chức có sáng kiến cải tiến kỹ thuật lao động, có sáng kiến tiết kiệm chi phí hoạt động, tiết kiệm thời gian cơng tác Đồng thời với hình thức khen thưởng tiền, KBNN tỉnh Hà Tĩnh cần quan tâm tới việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình phong trào thi đua đơn vị, tạo phong trào sôi việc phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ -“Chế độ nghỉ ngơi, du lịch: KBNN tỉnh Hà Tĩnh có hỗ trợ tiền du lịch, nhiên việc nghỉ phép du lịch cơng chức kiểm sốt chi khó khăn, đó, thời gian tới, ban lãnh đạo trưởng phòng cần tạo điều kiện cho công chức nghỉ phép du lịch Các công chức tự đăng ký thời gian nghỉ phép du lịch cho hợp lý, tránh ảnh hưởng đến tiến độ cơng việc chung phịng khách hàng - Chế độ làm thêm giờ: Theo quy định làm thêm công chức không 200 Nhưng đơn vị quy định không làm thêm 120 giờ, khối lượng công việc đột xuất nhiều vượt làm thêm quy định đề nghị cho phép tốn tiền làm thêm, khơng đủ kinh phí cần bố trí thời gian nghỉ bù phù hợp -“Tạo môi trường làm việc thân thiện, cởi mở: Với mục tiêu thu hút giữ 116 117 chân cơng chức có lực tốt ln gắn bó với Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh việc tạo môi trường động thân thiện, cởi mở vừa tạo động lực cho công chức học hỏi, phấn đấu, từ tạo hội nâng cao lực công chức Muốn vậy, Ban Lãnh đạo trưởng phó phịng cần có cởi mở, thân thiện giao tiếp, làm việc với cơng chức; cần có động viên, khích lệ cơng chức kịp thời; hướng dẫn công chức cách nhẹ nhàng, khoa học… từ tạo niềm tin, động lực cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ.” - Tổ chức chương trình văn nghệ, thể thao: Đây sân chơi bổ ích đội ngũ cơng chức Về sở vật chất khuôn viên đơn vị xây dựng bố trí sân chơi bóng chuyền, bóng bàn Song chưa tổ chức nhiều giải thi đấu, chương trình văn nghệ Theo tôi, thời gian tới, đơn vị nên quan tâm đến đời sống tinh thần đội ngũ công chức cách tổ chức giải thi đấu thể thao thi văn nghệ phòng, ban đơn vị KBNN huyện, thị xã Điều giúp cho đội ngũ công chức cảm thấy thoải mái, phấn chấn sau làm việc căng thẳng có hội xích lại gần -“Hỗ trợ giáo dục: KBNN tỉnh Hà Tĩnh hỗ trợ phần tồn kinh phí cho cơng chức họ có nhu cầu học khóa học nhằm nâng cao trình độ liên quan đến cơng việc mà đơn vị hay Trường nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước không tổ chức, đồng thời, tạo điều kiện thời gian cho cơng chức tham gia khóa học.” - Ngồi vấn đề tiền lương tiền thưởng, đơn vị cần quan tâm, tạo điều kiện đến vấn đề thuộc sách, quyền lợi khác công chức liên hệ với bệnh viện tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho công chức, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, nghỉ phép, tham quan nghỉ mát, hoạt động phong trào quần chúng, hoạt động thể dục, thể thao, vui chơi, sinh hoạt tọa đàm kỷ niệm ngày lễ, tết, truyền thống - Cơ chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ, trọng hình thức khen, khen thưởng kịp thời, thỏa đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ 117 118 nhằm thúc đẩy công chức nâng cao chất lượng, hiệu công việc Hiện nay, việc khen thưởng thành tích Bằng Khen Ủy ban, khen Bộ Tài trở lên phải có lũy kế thành tích khen thưởng, phải đề ngoại lệ cá nhân có thành tích vượt trội có nhiều sáng kiến đóng góp thực vào cơng việc khơng cần phải có thành tích lũy kế khen thưởng Cần phải quan tâm khen thưởng đội ngũ công chức nghiệp vụ Tuy nhiên bên cạnh cần khắc phục bệnh thành tích, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật, nội quy, quy chế đơn vị có biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật ngăn ngừa việc vi phạm pháp luật tiêu cực xảy Khi xử lý vi phạm cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết xử lý phải thỏa mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật - Cơ hội thăng tiến: Cần xem xét đánh giá phấn đấu cơng chức kiểm sốt chi, tạo điều kiện để cơng chức kiểm sốt chi quy hoạch bổ nhiệm vào vị trí chức vụ cao đơn vị 3.2.5 Các giải pháp khác Quan tâm, trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức công tác nhân Chi nhánh Đầu tư, trang bị điều kiện sở vật chất phục vụ công chức thực thi cơng vụ: phịng làm việc, phịng học, máy chiếu, phương tiện giảng dạy, trả thù lao giảng dạy Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin đặc biệt phần mềm quản lý nhân sự, hỗ trợ công tác quản lý công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh đại, nâng cao suất công việc Quan tâm, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cơng chức, hồn thiện điều kiện trình độ lý luận trị theo yêu cầu chức danh, đảm bảm nguồn công chức kế thừa quy hoạch, bổ nhiệm Cơng đồn sở với vai trò tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động cần hồn thiện, nâng cao vai trị, chức giáo dục, vận động cán công chức nâng cao nhận thức nội dung liên quan đến hoạt động 118 119 quản lý công chức đơn vị về: đào tạo, đãi ngộ, khen thưởng, đánh giá công việc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị quyền tỉnh Hà Tĩnh Là đơn vị trực thuộc KBNN, Bộ Tài chính, KBNN Hà Tĩnh thời gian qua thực nhiệm vụ KBNN địa phương, tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương điều hành Ngân sách đạt hiệu Đối với công tác nghiệp vụ đề nghị ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh quan địa bàn phối hợp chặt chẽ với KBNN tỉnh Hà Tĩnh phối hợp thu ngân sách nhà nước Chỉ đạo Sở Tài tỉnh Hà Tĩnh phối hợp việc phân bổ dự toán ngân sách hàng năm Kịp thời cập nhập văn hướng dẫn, đạo UBND tỉnh công tác tài địa phương Là quan Trung ương đóng địa phương, số lượng công chức KBNN Hà Tĩnh thuộc quản lý KBNN mặt công tác Đảng lại thuộc quản lý Đảng ủy khối quan doanh nghiệp tỉnh Hà Tĩnh Đảng cần có hình thức động viên khích lệ, hình thức kỷ luật cơng chức Đảng viên tạo mối liên hệ công chức với Đảng quyền địa phương Nhằm đảm bảo tính ổn định nguồn nhân lực KBNN tỉnh Hà Tĩnh việc tuyển dụng nguồn lực chỗ cần thiết phù hợp với nhiệm vụ ngành phục vụ ngành KBNN Vì để đáp ứng việc tuyển dụng nhân lực chỗ phải nâng cao khả cạnh tranh nhân lực địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Vì Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh cần phải nâng cao thể lực, trí lực, tính cạnh tranh nhân lực địa bàn tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Trung ương -“Hoàn thiện nội dung thi kiến thức cơng tác tuyển dụng chung cho tồn hệ thống: Đối với vòng vòng thi kiến thức KBNN thực Hiện nay, thi kiểm tra kiến thức kiểm tra kiến thúc chuyên môn mặt lý thuyết, cần phải lồng ghép kiến thức thực tiễn vào thi thông qua việc đưa tình thực tế cho ứng viên đưa cách giải quyết, qua đánh giá việc vận dụng lý thuyết vào thực tiễn ứng viên Ngồi ra, cần có kiểm tra số cảm xúc EQ để đánh giá trí thơng minh cảm xúc ứng viên, qua để 119 120 đánh giá tính cách, sáng tạo, khả điều tiết cảm xúc ứng viên.” - Tiếp tục xây dựng đề xuất Bộ Tài điều chỉnh“thang bảng lương phù hợp cho đội ngũ công chức KBNN, đảm bảo tương xứng với khối lượng công việc, vai trị, trách nhiệm họ Ngồi ra, để tạo động lực cho cơng chức tích cực việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước cần có chế độ khác ngồi lương như, có sách nâng lương trước thời hạn lập thành tích xuất sắc Từ tạo động lực làm việc, hoàn thành nhiệm vụ cá nhân, mục tiêu chung đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước.” -“Hàng năm, Kho bạc Nhà nước cần thực khảo sát, đánh giá thực trạng lực đội ngũ công chức tồn hệ thống, để từ xếp lại đội ngũ công chức phù hợp, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn nhằm nâng cao lực đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ hội nhập nay.” - Kiến nghị với Bộ Tài cần rà sốt lại văn pháp luật hành liên quan đến nghiệp vụ KSC, liên quan đến Tài chính, ngân sách, Kho bạc để đề nghị Chính phủ, Quốc hội điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, không gây mâu thuẫn văn văn khác - Kiến nghị với Bộ Tài chính, Chính phủ, tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành quan Nhà nước nói chung ngành Tài nói riêng, cải cách hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm nâng cao trình độ khoa học lực thực tiễn cần thiết để xây dựng hành đại, động, hoạt động có hiệu lực, hiệu Bên cạnh phải thực đồng giải pháp cải cách thể chế cải cách máy Nhà nước, cải cách công vụ, công chức tạo hàng rào phòng ngừa ngăn chặn hành vi, vi phạm mà đội ngũ cơng chức vi phạm “Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn đưa ra, hy vọng thời gian tới, giải pháp kiến nghị cấp đưa vào thực tiễn đạt kết cao, công tác quản lý công chức đơn vị ngày hoàn thiện, nâng cao, giúp đơn vị hoàn thành xuất sắc mục tiêu đề ra, xứng đáng với vai trị, vị trí quan trọng KBNN tài quốc gia.” 120 121 121 122 KẾT LUẬN Qua 29 năm xây dựng phát triển, với việc xây dựng củng cố tổ chức máy, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN tỉnh Hà Tĩnh ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng, Nhà nước giao có vị trí quan trọng tài quốc gia Trong thời gian qua, KBNN Hà Tĩnh thực tốt nhiệm vụ KBNN địa phương, tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương điều hành Ngân sách đạt hiệu Trong trình phát triển, lớn mạnh KBNN tỉnh Hà Tĩnh phủ nhận vai trò quan trọng hoạt động quản lý công chức Xây dựng chiến lược phát triển thực tốt kế hoạch đề quản lý công chức, KBNN tỉnh Hà Tĩnh ngày trẻ hóa đội ngũ cơng chức, nâng cao trình độ cơng chức học vấn, lý luận trị, kỹ thực công việc, yếu tố tạo nên kết hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chức đơn vị Qua trình tìm hiểu, nghiên cứu thực tế KBNN tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2018, luận văn hoàn thành mục tiêu xác định khung nghiên cứu quản lý công chức KBNN tỉnh, dựa vào khung nghiên cứu xác định, phân tích thực trạng quản lý cơng chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh, từ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh, từ điểm yếu xác định, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá Quản lý cơng chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh Kính chào anh, chị Hiện nay, thực thu thập thông tin phục vụ đề tài nghiên cứu quản lý công chức KBNN tỉnh Hà Tĩnh Mong anh/chị vui lịng cung cấp số thơng tin theo câu hỏi Tất thông tin anh/chị cung cấp giữ bí mật nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Xin đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn TT I Nội dung khảo sát Về quy hoạch cơng chức Q trình xây dựng quy hoạch cơng chức quy trình, cơng khai, dân chủ Số lượng công chức quy hoạch cho chức danh lãnh đạo quản lý hợp lý Việc đánh giá công chức quy hoạch thực nghiêm túc, thẩm II quyền Về tuyển dụng công chức Công tác tuyển dụng thực công khai Việc tuyển dụng phù hợp yêu cầu vị trí việc làm Số lượng tuyển dụng đáp ứng nhu cầu số lượng công chức cần thiết Các thi tuyển dụng 124 Rất không đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý (1) (2) (3) (4) (5) III IV V 125 có tính thực tiễn cao Về sử dụng công chức Công tác tuyển dụng thực công khai Việc tuyển dụng phù hợp yêu cầu vị trí việc làm Về đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác đào tạo bồi dưỡng công khai, dân chủ Đào tạo, bồi dưỡng vào yêu cầu vị trí việc làm Đào tạo, bồi dưỡng vào quy hoạch cán Đào tạo, bồi dưỡng vào kết đánh giá thực công việc Lựa chọn đối tượng đào tạo hợp lý Kinh phí cho đào tạo hợp lý Chương trình đào tạo phù hợp với yêu cầu công việc Đánh giá thực thiện công việc công chức Công tác đánh giá dân chủ Việc đánh giá thực công việc xác, cơng Tiêu chuẩn đánh giá thực cơng việc rõ ràng hợp lý Trình tự thủ tục đánh giá hợp lý Chu kỳ đánh giá hợp lý Anh ( chị) nhận phản hồi kết đánh giá ... công chức KBNN 34 35 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ TĨNH 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH 1.1 Công chức KBNN tỉnh 1.1.1 Kho bạc nhà nước cấp tỉnh Quyết định số 1618/QĐ-BTC Bộ Tài nêu rõ, Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp... vi quản lý Kho bạc Nhà nước (12) Tổ chức quản lý thực ứng dụng công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh; quản trị sở liệu ứng dụng hợp Bộ Tài đặt Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh (13) Quản lý máy,