Trong hoạt động của nền hành chính, đội ngũ công chức là lực lượng nòng cốt, đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Nguồn nhân lực này quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính. Tính đến nay, Nhà nước đã xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý công chức, trong đó quy định chi tiết và hướng dẫn các nội dung liên quan như: Tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, đánhgiá, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc và phân cấp quản lý công chức…. Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo nên hệ thốngthể chế quản lý, là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển và quản lý đội ngũ công chức trong thời gian qua.Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động công vụ và đội ngũ công chức vẫn còn một số hạn chế sau:Thứ nhất, trên nhiều lĩnh vực, hoạt động công vụ còn thiếu thống nhất và thông suốt; việc phân loại công chức chưa mang tính khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá và đào tạo, bồi dưỡng chưa phát huy hết hiệu quả. Thứ hai, các quy định của pháp luật hiện hành chưa bao quát đầy đủ, toàn diện việc quản lý công chức; một số quy định về quản lý công chức chưa được thống nhất trong cách hiểu và vận dụng trong thực tiễn.Thứ ba, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng và quản lý công chức có xu hướng nặng về văn bằng, chứng chỉ, chưa chú trọng nhiều đến năng lực của công chức; việc đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu sử dụng. Nằm trong thực tế chung của bộ máy hành chính Việt Nam, tỉnh Lạng Sơn hiện nay không tránh khỏi những hạn chế, bất cập trong quản lý công chức. Cụ thể là tình trạng bất hợp lý về cơ cấu, không gắn với VTVL (VTVL); công tác tuyển dụng còn hạn chế, chưa thu hút được người tài; việc bố trí, sử dụng công chức chưa đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ; hẫng hụt cán bộ lãnh đạo; chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu mới, trình độ đội ngũ không đồng đều giữa các cơ quan, đơn vị; công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) chưa gắn với sử dụng..... Đã có nhiều nghiên cứu về quản lý công chức tại Việt Nam tuy nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể nào về quản lý công chức của tỉnh Lạng Sơn.Xuất phát từ thực tế trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lýcông.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HỒNG THỊ NHƯ THẢO QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HOÀNG THỊ NHƯ THẢO QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Hoàng Thị Như Thảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ Giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, phương pháp tư khoa học cho tôi, hướng dẫn q trình học chun ngành Quản lý cơng trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trúc Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn quan tâm, tạo điều kiện cho tham gia khóa đào tạo Quản lý cơng trường Đại học Kinh tế Quốc dân; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, cơng chức phịng Cơng chức, Viên chức, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Viện Sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi cho suốt khóa học giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng khoa học đánh giá luận văn Lạng Sơn, ngày Tác giả tháng Hoàng Thị Như Thảo năm 2020 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng UBND Uỷ ban nhân dân VTVL Vị trí việc làm HCNN Hành nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Báo cáo độ tuổi, giới tính, dân tộc công chức tỉnh Lạng Sơn năm 2019.36 Bảng 2.2 Báo cáo trình độ cơng chức tỉnh Lạng Sơn năm 2019 37 Bảng 2.3 Đánh giá công tác quản lý xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .40 Bảng 2.4 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 - 2019 42 Bảng 2.5 Đánh giá quản lý tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 43 Bảng 2.6 Tổng hợp kết ĐTBD công chức tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 – 2019 46 Bảng 2.7 Đánh giá quản lý ĐTBD Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 47 Bảng 2.8 Đánh giá quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng VTVL quản lý biên chế Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .50 Bảng 2.9 Đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .52 Bảng 2.10 Tổng hợp công tác đánh giá, phân loại công chức tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 – 2019 53 Bảng 2.11 Đánh giá quản lý đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 54 Bảng 2.12 Đánh giá quản lý thi đua khen thưởng, kiểm tra, xử lý kỷ luật công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 56 Bảng 2.13 Đánh giá quản lý thực chế độ sách Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .58 Bảng 3.1 Các bước xây dựng chương trình ĐTBD 74 Bảng 3.2 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá cơng chức .77 HÌNH: Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 27 Hình 2.2 Khái quát quy trình tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 33 Hình 3.1 Quy trình ĐTBD cơng chức 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động hành chính, đội ngũ cơng chức lực lượng nịng cốt, đóng vai trị quan trọng việc xây dựng thực thi chủ trương, sách Đảng Nhà nước Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Tính đến nay, Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để quản lý công chức, quy định chi tiết hướng dẫn nội dung liên quan như: Tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, việc phân cấp quản lý công chức… Các văn quy phạm pháp luật tạo nên hệ thống thể chế quản lý, sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ công chức thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động công vụ đội ngũ cơng chức cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, nhiều lĩnh vực, hoạt động công vụ cịn thiếu thống thơng suốt; việc phân loại cơng chức chưa mang tính khoa học, khách quan dẫn đến việc bố trí, sử dụng, quy hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng chưa phát huy hết hiệu Thứ hai, quy định pháp luật hành chưa bao quát đầy đủ, toàn diện việc quản lý công chức; số quy định quản lý công chức chưa thống cách hiểu vận dụng thực tiễn Thứ ba, việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý cơng chức có xu hướng nặng văn bằng, chứng chỉ, chưa trọng nhiều đến lực công chức; việc đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu sử dụng Nằm thực tế chung máy hành Việt Nam, tỉnh Lạng Sơn không tránh khỏi hạn chế, bất cập quản lý công chức Cụ thể tình trạng bất hợp lý cấu, không gắn với VTVL (VTVL); công tác tuyển dụng hạn chế, chưa thu hút người tài; việc bố trí, sử dụng cơng chức chưa đảm bảo tính kế thừa hệ; hẫng hụt cán lãnh đạo; chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu mới, trình độ đội ngũ không đồng quan, đơn vị; công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) chưa gắn với sử dụng Đã có nhiều nghiên cứu quản lý cơng chức Việt Nam nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể quản lý công chức tỉnh Lạng Sơn Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tổng quan nghiên cứu Quản lý công chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm nguồn nhân lực đặc biệt quốc gia, đội ngũ nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động cơng vụ Quản lý cơng chức hiệu có ý nghĩa quan trọng để phát huy nội lực hành nhà nước Đã có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quy định pháp luật quản lý công chức, liên quan đến nội dung quản lý công chức như: Lê Quân (2015), “Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc: Nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang” Bài báo đăng tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số năm 2015 Bài viết tập trung làm rõ sở lý thuyết mơ hình phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng Với phương pháp nghiên cứu định tính thơng qua sở liệu thứ cấp từ nguồn khác nhau, tác giả làm rõ thực trạng phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng tỉnh Hà Giang, sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng tỉnh Hà Giang vùng Tây Bắc Các giải pháp là: Ứng dụng khung lực vào phát triển lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng; Thí điểm thi tuyển lãnh đạo cho chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở, huyện, phịng Chu Xn Khánh (2010), “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luận án đưa số nhận định thực trạng đội ngũ cán công chức nước ta thời gian qua nêu 10 nhiều nội dung nhằm hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước quy, chun nghiệp, là: xây dựng thể chế cơng vụ: Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá cán công chức: nghiên cứu đề xuất chế độ tiền lương, thưởng, sách đãi ngộ khác nhằm thu hút nhiều nhân tài phục vụ quan HCNN từ trung ương đến địa phương: có chế độ ĐTBD cán công chức phù hợp thiết thực Trần Anh Tuấn (2007), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Luận văn Tiến sĩ Luận án nghiên cứu văn Đảng Nhà nước ta ban hành thời gian từ 2007 trở trước công tác quản lý CBCC, đưa nét chế độ công chức nước ta như: thi cử công khai, lựa chọn người có lực thơng qua thi cử cạnh tranh, sát hạch nghiêm túc: chế độ lương bổng, chế độ làm việc Theo tác giả, nội dung thể chế quản lý cán công chức quy định cấp có thẩm quyền cơng tác quản lý nhân sự, quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ cán công chức, quy định chức danh, tiêu chuẩn cán công chức quan nhà nước, vấn đề liên quan đến tuyển dụng, bố trí sử dụng, đánh giá phân loại, đào tạo bồi dưỡng chế độ đãi ngộ Những luận văn, viết… nêu đề cập đến nhiều khía cạnh khác cơng chức, quản lý cơng chức nói chung, hệ thống giải pháp, khuyến nghị tương đối đầy đủ, toàn diện nội dung tuyển dụng, đánh giá, xếp loại cán công chức, thi đua, khen thưởng, đào tạo bồi dưỡng… Nhiều giải pháp thiết thực áp dụng vào cơng tác quản lý cơng chức phạm vi nước áp dụng vào quan, đơn vị Như vậy, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng quản lý công chức Sở Nội vụ địa bàn tỉnh Lạng Sơn, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 78 công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý 79 Để có phương pháp đánh giá công chức phù hợp với thực tế Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, phương pháp đánh giá công chức lựa chọn phải đảm bảo tiêu chí sau: - Cần phải ưu tiên cho phương pháp đánh giá mới, đại - Phản ánh tính chất lao động cơng chức: - Bảo đảm tính khách quan, cơng dựa hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá khách quan, khoa học - Khoa học dễ áp dụng Từ tiêu chí trên, lựa chọn kết hợp phương pháp đánh giá cơng chức áp dụng Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn gồm phương pháp sau: - Đánh giá theo mục tiêu/nhiệm vụ; - Đánh giá kết đầu ra; - Đánh giá 360 độ cho vị trí, chức danh: tự đánh giá; đánh giá đồng nghiệp; đánh giá lãnh đạo trực tiếp; đánh giá cấp 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật cơng chức 3.2.7.1 Hồn thiện thi đua khen thưởng Trong thời gián tới, nhằm hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng, cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục phát động, tổ chức phong trào thi đua thiết thực, hiệu nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị giao - Tăng cường nâng cao lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp đồng tổ chức đoàn thể việc nâng cao chất lượng, hoạt động công tác thi đua, khen thưởng, khẳng định cơng tác thi đua, khen thưởng có vai trị, vị trí quan trọng việc xây dựng phát triển quan Đây xem giải pháp then chốt, quan trọng mang tính định đến hiệu công tác thi đua, khen thưởng Cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, phải trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng; thi đua, khen thưởng phải đúng, thực 80 chất, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan, khơng thực chất, khơng trọng tâm, khơng đối tượng, khen cho có thành tích… - Nâng cao nhận thức, đề cao vai trị, trách nhiệm cơng chức với cơng tác thi đua, khen thưởng, qua nhằm làm chuyển biến nhận thức cơng chức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi thân cơng tác - Tích cực, chủ động phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua Phát hiện, xây dựng, tôn vinh nhân rộng nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương “Người tốt, việc tốt” phải đặc biệt coi trọng; quan tâm lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời nhằm tạo động lực đòn bẩy phấn đấu cho công chức - Công tác khen thưởng đề nghị cấp khen thưởng cần bảo đảm xác, kịp thời, công khai, minh bạch 3.2.7.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước quản lý công chức - Căn kế hoạch tra cơng tác phịng chống tham nhũng Thanh tra tỉnh Lạng Sơn để xây dựng kế hoạch tra Sở Nội vụ bảo đảm không trùng lặp đơn vị thực kiểm tra thời kỳ, bảo đảm trung hạn tất đơn vị thuộc UBND tỉnh thực kiểm tra, bảo đảm bao quát nội dung đối tượng tra, thực nghiêm túc kế hoạch tra đề hàng năm - Tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đổi nội dung, phương pháp đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra 3.2.8 Việc thực chế độ sách Thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách công chức để công chức yên tâm cơng tác, gắn bó với cơng việc, nỗ lực hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.9 Các giải pháp khác Quan tâm cử đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tham mưu công tác 81 quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Việc xếp, bố trí cơng chức theo VTVL cần có lộ trình thời gian, tránh xáo trộn q nhiều ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu, tham mưu công chức Quan tâm đầu tư trang thiết bị làm việc đảm bảo thực môi trường mạng, đưa phần mềm quản lý công chức vào hoạt động để hỗ trợ công chức xử lý công việc, tổng hợp, đánh giá 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tiếp tục nghiên cứu việc phân cấp Trung ương địa phương lĩnh vực thuộc chức quản lý Nhà nước Bộ Nội vụ, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật, tình hình thực tế - Tập trung cơng tác xây dựng thể chế, rà sốt sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực mà Bộ, ngành Nội vụ phân công, xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, thống - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức bảo đảm đồng quy định Đảng pháp luật Nhà nước; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, kỷ luật; rà soát vướng mắc công tác tuyển dụng, sử dụng, thi nâng ngạch quản lý cơng chức, viên chức để có giải pháp khắc phục Lấy kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức lấy kết làm sở để đề bạt, bổ nhiệm, tinh giản biên chế… - Khẩn trương triển khai công việc để thực cải cách sách tiền lương theo Nghị 27-NQ/TW - Nghiên cứu, đề xuất xây dựng tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, quan ngành dọc Trung ương đảm bảo tinh gọn, hợp lý 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ - Tập trung hoàn thiện thể chế tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể quan hành chính; quản lý biên chế gắn với VTVL; đẩy nhanh tiến độ xây 82 dựng, hồn thiện danh mục mơ tả VTVL quan, tổ chức hành từ Trung ương đến địa phương để thực xếp, bố trí cán bộ, cơng chức, tinh giản biên chế cải cách sách tiền lương - Tập trung sửa đổi, bổ sung, ban hành sách quản lý cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức; triển khai Đề án Chiến lược quốc gia thu hút, trọng dụng nhân tài; đôn đốc Bộ, ngành, địa phương đẩy nhanh tiến độ triển khai thực Đề án thí điểm thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý để có sở tổng kết, đánh giá; rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách cán bộ, cơng chức theo hướng khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ - Bộ Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương tổng hợp, rà soát chức danh, chức vụ lãnh đạo hệ thống trị từ Trung ương đến sở xây dựng Bảng phân loại chức vụ tương đương hệ thống trị; sớm hồn thiện việc xây dựng chế độ tiền lương theo VTVL, chức danh chức vụ lãnh đạo báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành theo yêu cầu Nghị số 27-NQ/TW Trung ương Nghị số 107/NQ-CP Chính phủ - Đa dạng, linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Tập trung, bán tập trung, bồi dưỡng theo hình thức học trực tuyến; hướng dẫn việc tốn hình thức đào tạo, bồi dưỡng bán tập trung, bồi dưỡng theo hình thức học trực tuyến 83 KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh vốn coi trọng vai trị cán cơng chức, Người ln coi cán công chức “là gốc thành công thất bại”, cầu nối Nhà nước, Đảng với nhân dân (Hồ Chí Minh, Tập 5, tr 240, 269) Đảng Nhà nước từ ngày đầu giành quyền đến ln xác định cơng tác cán vơ quan trọng có ý nghĩa sống vận mệnh quốc gia, dân tộc; khâu then chốt nghiệp cách mạng Đảng, nhân tố to lớn thiếu góp phần vào thành cơng nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng công chức công tác quản lý công chức nên năm qua, 30 năm đổi hội nhập quốc tế, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn trọng chăm lo xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho toàn tỉnh; nâng cao chất lượng cơng chức u cần thiết, khách quan địi hỏi thực tiễn quản lý Đây vấn đề mới, chưa nghiên cứu cơ, đầy đủ đồng Qua nghiên cứu, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, với đặc điểm chung riêng đội ngũ cơng chức tỉnh Lạng Sơn, góp phần làm rõ đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý công chức thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ, tỉnh Thái Bình, rút nội dung phù hợp có giá trị tham khảo việc quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Từ đó, Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019, với chuỗi thời gian năm, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 84 Qua nghiên cứu lý thuyết kết hợp tổng hợp báo cáo thực tiễn trình phát triển cơng chức tỉnh Lạng Sơn, Luận văn đạt nội dung sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận công chức, quản công chức hệ thống kinh nghiệm số Sở Nội vụ tỉnh quản lý công chức rút học kinh nghiệm Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn - Thứ hai, sở lý luận quản lý cơng chức phân tích thực trạng cơng tác quản lý công chức Sở Nội vụ năm gần Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn - Thứ ba, Trên sở lý luận thực trạng phân tích, tác giả đề phương hướng hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp đưa có tính khả thi, phù hợp với thực tế Sở Nội vụ có mối quan hệ chặt chẽ với - Thứ tư, làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển đội ngũ công chức địa bàn tỉnh - Thứ năm, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Với ý nghĩa đó, kết nghiên cứu Luận văn thạc sĩ “Quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm tài liệu để quan, đơn vị đối chiếu, so sánh, chọn lọc nhằm tìm giải pháp tốt công tác quản lý công chức Sở Nội tỉnh Lạng Sơn để nghiên cứu, vận dụng cho công tác quản lý cơng chức quan, đơn vị Luận văn hồn thành, nhiên, trình độ lý luận kiến thức hạn chế nên chắn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận thêm nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, đồng nghiệp nhà nghiên cứu để nội dung nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Minh, 2012 Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Bộ Nội vụ Chính phủ, 2011 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020” Hà Nội Chủ tịch nước, 1976, Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành “Quy chế công chức” Hà Nội Harold Koontz et all., 1986 Những vấn đề cốt yếu quản lý Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Vũ Thiếu cộng sự, 1992 Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu, 2009 Kinh nghiệm công tác nhân số nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Lê Quân (2015), “Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng vùng Tây Bắc: nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số năm 2015 Nguyễn Cảnh Chắt (2002), Tinh hoa quản lý, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến cộng sự, 2002 Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Học viện Hành Quốc gia 10 Nguyễn Quốc Hiệp, 2007 Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta Luận án Tiến sĩ Viện Nhà nước Pháp Luật 11 Nguyễn Xuân Dung, 2012 Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo VTVL, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ 12 Phạm Minh Hạc, 2001 Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 13 Phạm Thu Hằng, 2013 Kinh nghiệm quản lý công chức theo VTVL nước giới vận dụng vào Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa hocc cấp Bộ - Bộ Nội vụ 14 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, công chức Hà Nội 15 Thang Văn Phúc cộng sự, 2005 Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ 16 Tô Tử Hạ, 1998 Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 17 Trần Anh Tuấn, 2012 Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 18 Trần Đình Thắng, 2013.Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 19 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2011 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Website 20 http://www.mof.gov.vn 21 http://www.moha.gov.vn PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN Xin kính chào anh, chị Phiếu khảo sát thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Sự giúp đỡ anh, chị có ý nghĩa lớn đề tài nghiên cứu tơi Xin anh/chị vui lịng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn: Phần 1: Thông tin chung Giới tính: Nam Nữ Tuổi anh /chị thuộc nhóm Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Trình độ chun mơn Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ lý luận trị Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp lại Phần 2: Câu hỏi Anh/chị vui lòng khoanh tròn vào thang điểm từ đến tương ứng với mức độ hài lòng cho câu hỏi đây: Thang điểm mức 1: Hoàn tồn khơng hài lịng Thang điểm mức 2: Khơng hài lịng phần Thang điểm mức 3: Khơng có ý kiến rõ ràng Thang điểm mức 4: Gần hài lịng Thang điểm mức 5: Hồn tồn hài lịng Đánh giá quản lý xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Thang điểm Công tác quy hoạch gắn với nhu cầu nhân lực thực tế Công tác quy hoạch công chức dựa nhiều tiêu chí: quy mơ số lượng, chất lượng, cấu độ tuổi, thâm niên Công tác quy hoạch nhân lực gắn với mục tiêu dài hạn 5 Đánh giá quản lý tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Công tác tuyển dụng công khai minh bạch Công tác tuyển dụng gắn với VTVL tiêu biên chế Công tác tuyển dụng thực thường xuyên Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý đào tạo bồi dưỡng Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Đào tạo gắn với vị trí việc làm, quy hoạch cơng chức Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cập nhật Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên ln nâng cao trình độ Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý tiêu chuẩn chức danh, xây dựng VTVL biên chế công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Quản lý đầy đủ, đồng hệ thống tiêu chuẩn chức danh Hướng dẫn xây dựng VTVL cụ thể, kịp thời Xây dựng nhu cầu biên chế gắn với VTVL Thang điểm 3 5 5 Đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Bố trí cơng chức theo lực, sở trường Bố trí cơng chức theo vị trí việc làm Sử dụng công chức quy định Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Đánh giá kết thực nhiệm vụ khách quan, công Kết đánh giá xác Kết đánh giá khen thưởng, hội thăng tiến Thang điểm 1 2 3 5 Đánh giá quản lý thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Lào Cai Câu hỏi Khen thưởng kịp thời Khen người, việc Kỷ luật người, hành vi vi phạm Thang điểm 5 Đánh giá quản lý thực chế độ sách cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Thực chế độ sách kịp thời Thực đầy đủ chế độ sách Chế độ đãi ngộ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Tơi xin chân thành cảm ơn Thang điểm 5 ... chuẩn Giai đoạn 2017-2019, tỉnh Lạng Sơn quy hoạch 144 cơng chức vị trí lãnh đạo cấp sở, ngành, 732 công chức vị trí lãnh đạo cấp phịng Thực tế, tỉnh Lạng Sơn thực công tác quy hoạch công chức,