1. Tính cấp thiết của đề tài Nhân lực hành chính công là một trong những yếu tố rất quan trọng và mang tính quyết định của nền hành chính nhà nước. Bởi nhân lực hành chính công là sản phẩm, cũng là chủ thể của nền hành chính nhà nước. Trong quá trình hoạt động công vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tác động đến mọi mặt đời sống xã hội, đến quyền và lợi ích của công dân, tổ chức và cả cộng đồng xã hội. Mọi yếu tố của nền hành chính nhà nước như: thể chế, cơ cấu tổ chức, tài chính công và tiến trình quản lý đều do đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng và tổ chức thực hiện. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta đã xác định: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Quy định rõ và đề cao vai trò của người đứng đầu” và nhấn mạnh phát triển nhanh công chức, nhất là công chức chất lượng cao là một trong 3 đột phá chiến lược. Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề ra mục tiêu: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu họp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước” và “Xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”. Đối với tỉnh Sơn La, trước yêu cầu về đổi mới, thực hiện cải cách hành chính, nâng cao chất lượng công vụ, công chức thì vấn đề "hoàn thiện công tác quản lý công chức trong tổ chức công" là cần thiết, góp phần phục vụ nhu cầu của tổ chức và công dân, phát triển kinh tế xã hội của tỉnh trước mắt cũng như lâu dài. Do đó, việc lựa chọn đề “Quản lý công chức tại Thành ủy Sơn La” là cần thiết thực hiện. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý công chức không còn là một vấn đề mới, nhưng luôn là đề tài có tính thời sự và cũng không kém phần phức tạp. Vấn đề này đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định chính sách và hoạt động thực tiễn đi sâu nghiên cứu, tìm tòi, khảo sát, đưa ra những luận chứng khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn. Nhưng hiện nay chưa có một nghiên cứu nào nghiên cứu về quản lý công chức tại thành ủy Sơn La nên đề tài không bị trùng lặp. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý công chức trong tổ chức Đảng - Phân tích được thực trạng quản lý công chức tại thành ủy Sơn La. - Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý công chức tại thành ủy Sơn La 4. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý công chức tại các phòng, ban thuộc Thành ủy Sơn La, tỉnh Sơn La. + Về không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công chức Thành ủy Sơn La. Chủ thể quản lý công chức là Thành ủy Sơn La. + Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2012 – 2016 5. Cấu trúc nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý công chức trong tổ chức Đảng. Chương 2: Thực trạng quản lý công chức tại thành ủy Sơn La. Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý công chức tại Thành ủy Sơn La.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ KHÁNH CHI QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI THÀNH ỦY SƠN LA HÀ NỘI – 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ KHÁNH CHI QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI THÀNH ỦY SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, đề tài nghiên cứu cá nhân Tất nội dung đề tài tơi tìm tịi nghiên cứu phát triển hướng dẫn khoa học GS.TS Phan Huy Đường Các số liệu kết nghiên cứu đề tài hoàn toàn trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Bùi Thị Khánh Chi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG,HÌNH TÓM TẮT LUẬN VĂN 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức 50 2.3.6 Thực trạng đánh giá công chức .52 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức 55 DANH MỤC BẢNG,HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn công chức thành ủy Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị cơng chức thành ủy Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.3: Trình độ lý ngoại ngữ, tin học cơng chức thành ủy Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.5: Quy hoạch đội ngũ trưởng ban tương đương thành ủy Sơn La giai đoạn 2010-2015 Error: Reference source not found Bảng 2.6: Quy hoạch đội ngũ phó ban tương đương thành ủy Sơn La giai đoạn 2010-2015 .Error: Reference source not found Bảng 2.7: Kết tuyển dụng công chức thành ủy Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.8 Đánh giá việc bố trí cơng việc thành ủy Sơn La năm 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.9: Nhu cầu đào tạo, bôi dưỡng công chức Thành ủy Sơn La .Error: Reference source not found Bảng 2.10: Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2012 - 2016 Error: Reference source not found Bảng 2.11: Bảng kết đánh giá công chức Thành ủy Sơn La Error: Reference source not found Bảng 2.12: Tình hình đãi ngộ cơng chức Thành ủy Sơn La Error: Reference source not found HÌNH Hình 2.1: Số lượng công chức thành ủy Sơn La .Error: Reference source not found Hình 2.2: Cơ cấu cơng chức theo nhóm tuổi thành ủy Sơn La năm 2015Error: Reference source not found Hình 2.3: Cơ cấu ngạch công chức thành ủy Sơn La .Error: Reference source not found Hình 2.4: Cơ cấu cơng chức thành ủy Sơn La theo giới tính Error: Reference source not found TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - BÙI THỊ KHÁNH CHI QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI THÀNH ỦY SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 i TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực hành cơng yếu tố quan trọng mang tính định hành nhà nước Bởi nhân lực hành cơng sản phẩm, chủ thể hành nhà nước Trong q trình hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tác động đến mặt đời sống xã hội, đến quyền lợi ích cơng dân, tổ chức cộng đồng xã hội Mọi yếu tố hành nhà nước như: thể chế, cấu tổ chức, tài cơng tiến trình quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước xây dựng tổ chức thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Đảng ta xác định: “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị vững vàng, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao vai trò người đứng đầu” nhấn mạnh phát triển nhanh công chức, công chức chất lượng cao đột phá chiến lược Chương trình tổng thể cải cách nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề mục tiêu: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu họp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước” “Xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Đối với tỉnh Sơn La, trước yêu cầu đổi mới, thực cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cơng vụ, cơng chức vấn đề "hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức tổ chức cơng" cần thiết, góp phần phục vụ nhu cầu tổ chức công dân, phát triển kinh tế xã hội tỉnh trước mắt lâu dài Do đó, việc lựa chọn đề “Quản lý công chức Thành ủy Sơn La” cần thiết thực Tổng quan tình hình nghiên cứu Quản lý cơng chức khơng cịn vấn đề mới, ln đề tài có tính thời không phần phức tạp Vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát, đưa luận chứng khoa học vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Nhưng chưa có nghiên cứu nghiên cứu quản lý công chức thành ủy Sơn La nên đề tài không bị trùng lặp ii Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý công chức tổ chức Đảng - Phân tích thực trạng quản lý công chức thành ủy Sơn La - Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức thành ủy Sơn La Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý công chức phòng, ban thuộc Thành ủy Sơn La, tỉnh Sơn La + Về không gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công chức Thành ủy Sơn La Chủ thể quản lý công chức Thành ủy Sơn La + Về thời gian nghiên cứu: Dữ liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2012 – 2016 Cấu trúc nghiên cứu Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý công chức tổ chức Đảng Chương 2: Thực trạng quản lý công chức thành ủy Sơn La Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý công chức Thành ủy Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC TRONG TỔ CHỨC ĐẢNG Cơng chức tổ chức đảng công dân Việt Nam tuyển dụng, xếp vào ngạch, bậc quan chuyên môn thuộc thành ủy, huyện ủy thuộc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ giao phòng, ban thành ủy Công chức làm việc tổ chức Đảng có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước mặt đời sống xã hội, phục vụ nhân dân giúp dân yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu thực thi quyền hành pháp, khơng có quyền lập pháp tư pháp Các công chức tổ chức Đảng cần đảm bảo yêu cầu về: phẩm chất trị, đạo đức cá nhân, trình độ chun mơn, kiến thức cần có, kỹ hành thái độ công việc Công tác quản lý công chức tổ chức Đảng cần quan tâm, nội dung quản lý công chức tổ chức Đảng thể khía cạnh sau là: 65 Xây dựng vị trí việc làm ngồi sử dụng phương pháp tổng hợp (kết hợp việc phân tích tổ chức, phân tích cơng việc) cịn phải sử dụng phương pháp thống kê kinh nghiệm, phương pháp hỗ trợ cho phương pháp tổng hợp xây dựng vị trí việc làm, đặc biệt xác định biên chế cần thiết Phương pháp thống kê kinh nghiệm địi hỏi người quản lý (Cấp Trưởng, cấp Phó thủ trưởng đơn vị, Trưởng ban , " Phó trưởng ban ) phải nghiên cứu kỹ cấu quan phân tích kỹ " vị người, rút ưu điểm, loại bỏ trùng lặp, chồng chéo không phù hợp để xác biên chế cấu công chức hợp lý Tập cấu quan có điều kiện quản lý khối cơng việc tương tự nhau, tiến hành lượng hóa cấu bình quân cho quan tương khác Phương pháp dựa vào phân tích cấu tại, phải tập hợp đầy đủ thơng tin đội ngũ cơng chức định cấu ngạch, phương pháp có tác dụng thực tiễn, dễ vận dụng Xây dựng phân tích cơng việc cụ thể vị trí việc làm Bản mơ tả cơng việc phân tích, mơ tả cơng việc phải xây dựng dựa theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị Nội dung phân tích cơng việc phải khoa học, bảo đảm liên kết chặt chẽ mô tả công việc (gồm công việc cụ thể, trách nhiệm, nhiệm vụ) tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp (gồm kỹ năng, trình độ, chuyên mơn, kinh nghiệm) cơng chức Bản phân tích cơng việc cần cụ thể hóa quy trình giải công việc, thời gian cần thiết để thực quy trình cơng việc theo quy định pháp luật quan Trên sở phân tích cơng việc, người quản lý đưa nhìn khái quát, cụ thể vị trí việc làm xác định đực tính phức tạp mảng cơng việc để xếp, bố trí, sử dụng nhân hợp lý, hiệu để đề xuất số lượng người làm việc phù hợp đề án vị trí việc làm quan Tuy nhiên, xây dựng phân tích cơng việc phụ thuộc vào tính tự giác, mức độ trung thực, quy trình hướng dẫn, kỹ kê khai, mô tả công việc Do đó, vai trị cơng chức thực cơng tác kê khai phân tích cơng việc quan trọng, đòi hỏi cấp Lãnh đạo phải nghiêm túc, sát đạo hướng dẫn cụ thể cấp q trình xây dựng phân tích cơng việc cá nhân Nâng cao vai trò Thủ trưởng quan việc xây dựng đề án vị trí 66 việc làm cấu công chức quan quan trọng Thủ trưởng phải người nắm rõ đặc điểm tất quan thuộc thẩm quyền quản lý nhu cầu sử dụng nhân lực đơn vị trực thuộc Vì vậy, trình triển khai, xây dựng đề án vị trí việc làm đơn vị Thủ trưởng đơn vị phải đạo tất đơn vị trực thuộc phối hợp cán trực tiếp xây dựng Đề án Lãnh đạo đơn vị trực thuộc phải đánh giá xác khối lượng cơng việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức đơn vị dự kiến công việc phát sinh tương lai (01- năm) để làm đề xuất số lượng biên " " chế cần thiết bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu 3.2.2 Giải pháp xây dựng kế hoạch, quy hoạch công chức Để xây dựng phát triển đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong năm tới thành phố Sơn La cần tập trung nghiên cứu, xây dựng hồn thiện hệ thống cấu cơng chức cách hợp lý, sở xác định vị trí việc làm, chức danh tiêu chuẩn ngạch cơng chức yếu tố đặc thù huyện, đặc biệt cấu thành phần dân tộc đội ngũ công chức để xây dựng quy hoạch, kế hoạch tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức: xây dựng, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ công chức kể đạo tạo ngắn hạn dài hạn để đảm bảo cho phát triển bền vững thực tốt sách dân tộc Đảng Nhà nước - Về xây dựng kế hoạch công chức: Thành ủy Sơn La cần chủ động xây dựng kế hoạch công chức sở xác định vị trí việc làm phương pháp mơ tả, phân ích cơng việc, từ xác định số lượng, chất lượng cấu công chức phù hợp với khối lượng, chất lượng công việc làm sở để thực nội dung khác công việc quản lý, phát triển đội ngũ cơng chức, tạo động lực khuyến khích công chức, đánh giá công chức nâng cao hiệu thực thi cơng vụ, khắc phục kịp thời tình trạng vừa thực, vừa thiếu công chức bất hợp lý cấu công chức phận thuộc Thành ủy - Về xây dựng quy hoạch công chức Phải thực nghiêm túc, thường xuyên việc xây dựng quy hoạch công 67 chức lãnh đạo, quản lý thuộc Thành ủy theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ III – Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) chiến lượng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước: “Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” Định kỳ hàng năm phận thuộc Thành ủy phải tiến hành rà soát lại quy hoạch, đưa khỏi diện quy hoạch trường hợp khơng cịn đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định bổ sung kịp thời trường hợp có đủ điều kiện, tiêu chuẩn " theo quy định vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm " v.v kiên không đề bạt, bổ nhiệm, cử đào tạo trường hợp không nằm diện quy hoạch phê duyệt 3.2.3 Giải pháp tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý cơng chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Trong trình vận hành công vụ, việc tuyển dụng cơng chức giỏi định cơng vụ hoạt động đạt kết cao cơng chức nhà nước nhân tố định đến vận hành công vụ Như Bác Hồ nói: “cán gốc cơng việc“ Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đổi việc quản lý công chức nội dung tuyển dụng cơng chức, việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển cơng chức phảiphù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất,trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Luật quy định hình thức tuyển dụng thơng qua xét tuyển với trường hợp đặc biệt Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh 68 mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải đặt trạng thái “động”, có liên thơng định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa " định số vị trí việc làm để tuyển dụng cơng chức đáp ứng yêu " cầu hoạt động công vụ, sở, tảng để bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều công chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Để công tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cơng vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng cơng chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Có xây dựng công vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.4 Giải pháp sử dụng cơng chức Trong q trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thành ủy Sơn La, việc bố trí, sử dụng cán công chức vấn đề đặc biệt quan tâm nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần 69 nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm việc thành ủy Sơn La Q trình bố trí, sử dụng cơng chức chuỗi mắt xích cơng việc quan trọng liên quan đến người công chức, từ khâu tuyển dụng “đầu vào” qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí cơng tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho công chức, đào tạo, đào tạo lại, đánh giá, phân lọai cán công chức quản lý số lượng chất lượng đội ngũ công chức theo phân cấp quản lý Thực tế cho thấy thành ủy Sơn La bố trí cơng chức có trình độ chun mơn đào tạo phù hợp với vị trí cơng việc Tuy nhiên, việc bố trí, sử dụng công chức số quan chưa hợp lý, cịn nhiều mang tính chất cảm tính Số cơng " chức bố trí cơng việc chưa hoàn toàn với chuyên ngành đào tạo, liên " quan phần đến chuyên môn đào tạo cịn chiếm tỷ lệ cao sơ cơng chức bố trí chưa chun ngành đào tạo Trình độ lực số cơng chức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ tỉnh, số cơng chức có cấp chun mơn nhiều khơng có tương ứng văn với chức danh với yêu cầu thực tế Việc ln chuyển, xếp bố trí cơng chức thường hay gặp khó khăn, có nhiều cơng chức giữ nhiệm vụ qúa lâu, không thay đổi, dẫn đến hụt hẫng đội ngũ cán công chức trẻ, kế thừa số quan chuyên môn Để bố trí cơng chức làm việc với chuyên môn đào tạo thành ủy Sơn La cần thực biện pháp sau: - Tổ chức thực tốt có hiệu quy chế tuyển dụng cơng chức quan có thẩm quyền ban hành, để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế bên cạnh tiêu chuẩn theo quy định chung cần đưa số tiêu chuẩn quốc tế… Cần nhanh chóng đổi số quy định cũ, khơng đáp ứng yêu cầu Việc tuyển dụng công chức theo nguyên tắc phù hợp với đòi hỏi chất lượng chuyên môn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ, xuất phát từ yêu cầu thực tế công việc ban Đảng Như phần đánh giá thực trạng trên, thành ủy Sơn La thiếu đội ngũ cơng chức có trình độ, lực chuyên 70 sâu, có kiến thức tổng hợp, việc tạo nguồn cho lực lượng cần thiết phải tạo từ khâu lựa chọn ban đầu, ưu tiên trường hợp có học lực giỏi, quy, đào tạo trường có uy tín Hiện nay, thi lẫn xét tuyển có bất cập Theo đánh giá Bộ Nội vụ cho thấy, công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt công chức thời gian qua chậm thay đổi hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Để thi tuyển cơng chức phải đủ tiêu chuẩn (có chứng chỉ, cấp theo qui định) vấn đề chỗ chất lượng cấp, chứng nào? Nhìn mặt hình thức, số cơng chức có cấp, chứng tăng lên nhiều, chất lượng thực lại khơng tăng tương xứng Hình thức xét tuyển cơng chức cịn nhiều điểm bất hợp lý nữa, chí “chỗ hở” cho việc “chạy điểm” Thực tế, dựa vào kết xét tuyển theo điểm từ cao xuống thấp, khiến nhiều thí sinh thuộc trường “top trên” đầu vào chất lượng học tập bị loại, nhường chỗ cho " thí sinh trường “top dưới” có điểm cao Nếu tổ chức thi tuyển cạnh tranh, tiến hành công khai, nghiêm túc chặt " chẽ giúp chọn người có điểm tốt nhất, khơng tồn “chuyện này, chuyện kia” Hướng đến tổ chức thi tuyển trực tuyến Bộ Nội vụ thí điểm, tránh tiêu cực thi cử để phát người có tài thực để tham gia vào đội ngũ công chức thành ủy – Tiếp theo, sau tuyển dụng chọn người có xứng đáng tham gia vào máy nhà nước việc bố trí cơng chức vào vị trí khuyết đảm bảo nguyên tắc người việc, phù hợp với chuyên môn đào tạo, phát huy lực, sở trường người tuyển dụng vào làm việc quan chuyên môn Tránh trường hợp số quan bố trí cơng việc khơng phù hợp với trình độ chun mơn, lực cơng chức dẫn đến chất lượng tham mưu không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngoài phải thường xuyên tạo điều kiện để công chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cơng chức Khi thực việc bố trí cơng việc cho cơng chức phải bảo đảm phù hợp 71 nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, công chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Cơng chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ - Nếu trình sử dụng, công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mức độ trung bình cần thiết phải bố trí lại cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn, lực thực tiễn Hoặc tiến hành đào tạo mới, đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Trong trình sử dụng, việc tiếp nhận, luân chuyển, điều động phải tiến hành chu đáo, vị trí việc làm cần bố trí, phải tiêu chuẩn hóa, định phải qua kỳ sát hạch nghiêm túc kỳ thi tuyển Việc sát hạch thời gian qua cịn mang tính hình thức, chưa thực chất lượng - Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không đề bạt, bổ nhiệm cán chưa đào tạo, tránh " " trường hợp lâu thường làm quy trình ngược đề bạt đào tạo dẫn đến chất lượng cán thấp, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tổ chức, nảy sinh nhiều tiêu cực học đối phó nên nhiều người có cấp, học vị tri thức Hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm không chuyên môn đào tạo Việc đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo người thực có lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí lãnh đạo chủ chốt quan - Để nâng cao chất lượng cơng chức lãnh đạo,thành phố cần thí điểm tổ chức thi tuyển chọn công chức ưu tú, có lực chức danh lãnh đạo cấp phịng chun mơn mà khơng thực theo quy trình bổ nhiệm thực - Thường xuyên đánh giá, phân loại công chức thực thi công vụ nhằm phát người thực làm việc có hiệu quả, cần động viên kịp thời, nhân rộng điển hình, đồng thời phát người khơng đủ lực, phẩm chất để mạnh dạn đưa vào diện tinh giản biên chế, đưa khỏi máy nhà nước nhằm nâng 72 cao chất lượng đội ngũ công chức hiệu hoạt động quan nhà nước 3.2.5 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức công việc thường xuyên quan quản lý, sử dụng công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức không việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ công chức để đáp ứng nhu cầu công vụ mà cịn để hình thành độ ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao hoạt động cơng vụ Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Thành ủy phải gắn với công tác quy hoạch công chức phê duyệt, nhằm chuẩn hóa đội ngũ công chức theo ngạch, bậc chức danh quy hoạch, tránh tình trạng cử cơng chức đào tạo cách tràn lan, không theo quy hoạch để hợp thức hóa văn chứng chỉ, khơng gắn với việc bố trí sử dụng cơng chức sau đào tạo Phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức kể lớp ngắn hạn dài hạn nước, tỉnh sát với yêu cầu nhiệm vụ phòng, ban, quan chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố bổ sung kịp thời cán trẻ, có trình độ cao đạo tạo cách cho phòng, ban, quan huyện cịn thiếu cơng " " chức nòng cốt đầu đàn, chuyên gia giỏi lĩnh vực Phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức: sở đào tạo thành phố Trung tâm bồi dưỡng trị phải đổi bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: Gắn việc đào tạo, bồi dưỡng lý thuyết với kỹ thực hành Phải kết hợp lý luận thực tiễn, đạo tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ với kiến thức pháp luật, kỹ hành chính, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, kỹ nghiệp vụ văn phòng, tin học, ngoại ngữ, tiếng dân tộc địa với việc cập nhật kiến thức mới, phương pháp truyền thống với đại nhiều phương thức, nhiều cấp độ nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ thực thi công vụ Phải tăng cường quan tâm đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 73 việc đào tạo bồi dưỡng trình độ lý luận trị - hành cho đội ngũ cơng chức, đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý phận thuộc Thành ủy Để công tác đào tạo bồi dưỡng công chức đạt hiệu quả, định kỳ hàng năm, Thành ủy cần phải tiến hành đánh giá hiệu công tác công chức sau đào tạo, bồi dưỡng, kịp thời chấn chỉnh rút kinh nghiệm để tổ chức cử cơng chức tham dự khóa đào tạo, bồi dưỡng tiếp theo: ưu tiên bố trí kinh phí hợp lý để hỗ trợ, tạo điều kiện cho công chức cử học yên tâm học tập Phải đa dạng hóa hình thức cử cơng chức đào tạo, kể cử đào tạo theo hệ quy, hệ vừa làm vừa học, hệ từ xa v.v phải bảo đảm chất lượng đào tạo công chức Thường xuyên tổ chức, cử công chức tham dự lớp bồi dưỡng ngắn hạn sở đào tạo huyện, tỉnh, Trung ương nhằm giúp công chức kịp thời cập nhật, bổ sung thông tin, kiến thức lý luận, kỹ hành chính, kỹ thực thi cơng vụ lĩnh vực để vận dụng vào thực tiễn trình thực thi cơng vụ quan Với đặc thù thành phố miền núi, Thành ủy Sơn La cần phải đưa chương trình đào tạo tiếng dân tộc yêu qầu bắt buộc cơng chức phịng, ban, quan chun mơn thuộc Thành ủy để giúp cho việc giao tiếp, ứng xử công chức với nhân dân thực thi cơng vụ thuận tiện, đồng thời khuyến khích cơng chức tham gia khóa đạo tạo ngoại ngữ để giao " " tiếp làm việc với tổ chức, cá nhân người nước 3.2.6 Giải pháp đánh giá công chức Một là, nhận thức rõ việc nhận xét, đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh để nhận xét đánh giá Nhận xét, đánh giá phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yế phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển công chức, phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, có tính lịch sử cụ thể: phải dựa sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai, minh mạch người đánh gía, tránh lệch lạc, thành kiến cá nhân, tư tưởng bè phái đánh giá công chức Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh gía 74 công chức Hai là, việc nhận xét, đánh giá phải đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định cơng tác đánh gía cơng chức Nội dung đánh giá công chức cần phải vào quy định Luật Cán bộ; Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 02/02/2010 Bộ trị, cụ thể: + Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: Xem xét nhận thức, tư tưởng trị; việc chấp hành chủ trương, đường lối quy chế, quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức lối sống; tinh thần chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực; tinh thần đoàn kết, tinh thần tự phê bình phê bình; quan hệ công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, ý thức tổ chức kỷ luật + Đánh giá mức độ thực chức trách, nhiệm vụ giao: Thể khối lượng, chất lượng, tiêu nghiệp vụ, tiến độ, hiệu công việc vị trí, thời gian; tinh thần trách nhiệm công tác Trong nhận xét đánh giá cần nêu rõ ràng, đầy đủ khối lượng, chất lượng, hiệu công việc giao thời điểm nhận xét, đánh giá cơng chức Đối với cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngồi việc phải nêu rõ kết hoạt động ban Đảng phụ trách cần đánh giá tư trị, tư khoa học; khả quy tụ, đoàn kết nội bộ, vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết thực tiễn; khả phân công , bố trí, quản lý; trách nhiệm cán lãnh đạo thực nhiệm " " vụ trị đại phương + Đánh giá chiều hướng triển vọng phát triển: Căn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống công chức; hiệu hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao; khả xử lý tình đưa biện pháp sáng tạo công việc; động, dám chịu trách nhiệm, có phương pháp nghiên cứu, tổng hợp, báo cáo; tích cực tham gia phong trào đơn vị, địa phương phát động từ đưa chiều hướng triển vọng phát triển công chức Thứ ba, việc nhận xét, đánh giá công chức phải tuân thủ nguyên tắc sau: 75 - Nhận xét, đánh giá cần phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, cơng bằng, đánh gía phải quan điểm nhìn nhận thực chất cơng việc cơng chức thực hiện; khơng dựa vào ý chí chủ quan, cảm tính, tình cảm riêng người đánh giá - Phải nắm vững dựa vào tiêu chuẩn chức danh chức trách, nhiệm vụ phân công - Phải thực lấy hiệu công tác thực tế công chức làm thước đo hàng đầu để nhận xét, đánh giá phẩm chất lực - Kết hợp tốt tự nhận xét, đánh gí với y kiến, nhận xét đồng nghiệp quan quản lý cấp trên, kể ví quan có phối hợp cơng tác địa phương nơi cư trú, để đánh giá đầy đủ, xác tồn diện 3.2.7 Giải pháp đãi ngộ công chức Việc thực chế độ, sách đãi ngộ thu hút cơng chức cao trình độ cao đến làm việc thành phố có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành Nhà nước năn tới Thành ủy cần phải tăng cường công tác đạo, kiểm tra, giám sát phịng, chế độ, sách đãi ngộ công chức theo quy định hành nhà nước, việc thực sách tiền lương khoản trợ cấp, phụ cấp theo lương, mặt khác thơng qua việc thực sách, đãi ngộ nhà nước công chức mà phát điểm cịn bất hợp lý sách, đãi ngộ sách tiền lương để kiến nghị với Nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, để tiền lương công chức thực nguồn thu nhập để " " ni sóng thân cơng chức họ, thực trở thành động lực việc xây dựng nâng cao chát lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Thực tốt sánh thi đua khen thưởng, kịp thời biểu dương, khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi công vụ, bảo đảm việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân thực cách công khai, minh bạch, người, thành tích Muốn thu hút người có trình độ chun môn cao đến nhận công tác 76 thành phố, đổi với lĩnh vực then chốt, thiếu cơng chức có trình độ chun mơn cao, sở sách thu hút người có trình độ cao đen cơng tác quan hành nhà nước tỉnh ban hành, khả điều kiện thực tế thành phố, Thành ủy cần cụ thể hóa tiêu chuẩn, điều kiện, sách hỗ trợ thêm nguồn kinh phí để hỗ trợ cho cơng chức, tránh tình trạng sách có thực tế thực khơng có nguồn kinh phí để chi trả cho cơng chức " 3.3 Một số kiến nghị với tỉnh ủy Sơn La Thứ nhất: Triển khai đầy đủ, kịp thời hệ thống sách, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng chức; cụ thể hóa quy định Trung ương, tỉnh vào điều kiện thực tế địa phương; thực đồng đầy đủ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế kinh phí hoạt động đổi với phịng, ban, quan chuyên môn thuộc Thành ủy Thứ hai: Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát công chức, trước hết người đứng đầu phòng, ban, quan chuyên môn lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách lãnh đạo tính tiên phong gương mẫu q trình thực thi công vụ Thứ ba: Triển khai thực nghiêm túc việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán công chức theo tinh thần Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị, Nghị định 108/2014/NĐ-CP Chính phủ Kế hoạch tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh ủy 77 KẾT LUẬN Luận văn tiến hành hệ thống cách khoa học, có hệ thống khái niệm cơng chức nói chung, khái niệm cơng chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội thuộc Thành ủy nói riêng Đây sở giúp cho việc xử lý vấn đề thuộc phạm trù công chức, giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, phân định vị thế, vai trị nhóm cơng chức, góp phần vào việc xác định quy định mang tính chất pháp lý cơng chức Luận văn xây dựng dựa sở hệ thống lại quan điểm, khái niệm, chế định công chức khẳng định văn kiện Đảng, văn quy, phạm pháp luật Nhà nước như: Luật cán bộ, công chức, Nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Nội vụ có liên quan đến công chức quản lý công chức v.v để từ phân tích rõ đặc điểm, vai trị, chất lượng đội ngũ công chức công tác quản lý công chức Thành ủy Sơn La, xác định tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức Thành ủy Sơn La Với mục đích để góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức Thành ủy Sơn La, tỉnh Sơn La thực sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố Sơn La nói riêng, tỉnh Sơn La nói chung, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý công chức Thành ủy Sơn La kết đạt được, hạn chế, yếu kém, nguyên nhân, sở đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức Thành ủy Sơn La để góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện xác định Nghị Đại hội Đảng Thành phố Sơn La lần thứ XVIII Đây vấn đề lớn, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ Trung ương đến địa phương phải triển khai thực nhiều năm, giải xong sớm, chiều, cần phải có đặc biệt quan tâm Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Ngành có liên quan, cấp, ngành tỉnh Sơn La trách nhiệm Lãnh đạo Thành ủy, thành viên Thành ủy, cơng chức cơng tác phịng, ban, quan chuyên môn thuộc Thành ủy, nhân dân dân tộc Thành phố Sơn La./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cán bộ, công chức (năm 2008) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nghị định số: 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức Nghị định số: 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2G10 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Nghị Đại hội Đảng Thành phố Sơn La Đôna, tỉnh Sơn La lần thứ IV, V Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XI, XII, XIII Nghị Hội nghị lần thứ III - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ VII - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) tổ chức, máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc ngân sách Nhà nước 10 Nghị số 42 - NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; 11 Nghị số: 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 12 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm: Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệphóa, đại hóa đất nước NXB Chính trị quốc gia (2000) 13 Nguyễn Trọng Điều: Về chế độ công vụ Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2007) 14 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính 79 phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 15 Ban Tổ chức tỉnh ủy Sơn La: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ cấp huyện trở lên năm năm 2012 2013, 2014, 2015, 2016./ 16 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán cơng chức NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2005) 17 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Sơn La lần thứ XVIII; 18 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XII, XIII 19.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Đảng ... THIỆN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC TẠI THÀNH ỦY SƠN LA Để hoàn thiện quản lý công chức thành ủy Sơn La, định hướng thời gian tới thành ủy Sơn La tập trung vào việc như: - Thực nghiêm túc Luật cán công chức, ... " Thành ủy Sơn La Thường trực Thành ủy Sơn La Văn phòng Thành ủy Ban Tuyên giáo Ban Dân vận Ban Tổ chức Ủy ban kiểm tra Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức thành ủy Sơn La Nguồn: Thành ủy Sơn La * Về chức. .. nghiên cứu quản lý cơng chức tổ chức Đảng - Phân tích thực trạng quản lý công chức thành ủy Sơn La Xác định điểm mạnh điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức thành ủy Sơn la - Đề xuất