MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Nằm trong thực tế chung của bộ máy hành chính Việt Nam, tỉnh Lạng Sơn hiện nay không tránh khỏi những hạn chế, bất cập trong quản lý công chức. Cụ thể là tình trạng bất hợp lý về cơ cấu, không gắn với vị trí việc làm (VTVL); công tác tuyển dụng còn hạn chế, chưa thu hút được người tài; việc bố trí, sử dụng công chức chưa đảm bảo tính kế thừa giữa các thế hệ; hẫng hụt cán bộ lãnh đạo; chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu mới, trình độ đội ngũ không đồng đều giữa các cơ quan, đơn vị; công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) chưa gắn với sử dụng..... Đã có nhiều nghiên cứu về quản lý công chức tại Việt Nam tuy nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể nào về quản lý công chức của tỉnh Lạng Sơn.Xuất phát từ thực tế trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lýcông. Mục tiêunghiên cứu Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý công chức của Sở Nội vụ trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn. Mục tiêu cụ thể: - Xác định được khung nghiên cứu về quản lý công chức của Sở Nội vụ. - Phân tích thực trạng quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, từ đó chỉ ra được ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý công chức của Sở. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ công chức thuộc sự quản lý của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn theo chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước của Sở Nội vụ đối với đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Lạng Sơn từ cấp tỉnh đến cấp huyện, không nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã và cán bộ, công chức các cơ quan Đảng, Mặt trận tổ quốc và Đoàn thể. - Phạm vi không gian: trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2017 đến năm 2019, số liệu sơ cấp thu được từ tháng 01 đến tháng 6 năm 2020, giải pháp đến năm 2025. Kết cấu của luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý công chức của Sở Nội vụ Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý công chức của Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HỒNG THỊ NHƯ THẢO QUẢN LÝ CƠNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HOÀNG THỊ NHƯ THẢO QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRÚC ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Hoàng Thị Như Thảo LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ Giảng viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt kiến thức, phương pháp tư khoa học cho tôi, hướng dẫn q trình học chun ngành Quản lý cơng trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tôi xin trân trọng cảm ơn Khoa Khoa học quản lý thuộc trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trúc Anh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa đào tạo Quản lý công trường Đại học Kinh tế Quốc dân; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, cơng chức phịng Cơng chức, Viên chức, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Viện đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi cho suốt khóa học giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng khoa học đánh giá luận văn Lạng Sơn, ngày 30 tháng 12năm 2020 Tác giả Hoàng Thị Như Thảo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTBD HCNN UBND VTVL Đào tạo bồi dưỡng Hành nhà nước Uỷ ban nhân dân Vị trí việc làm DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Độ tuổi, giới tính, dân tộc cơng chức tỉnh Lạng Sơn năm 2019 48 Bảng 2.2 Trình độ công chức tỉnh Lạng Sơn năm 2019 49 Bảng 2.3 Đánh giá quản lý xây dựng quy hoạch công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 52 Bảng 2.4 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức củaSở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 - 2019 54 Bảng 2.5 Đánh giá quản lý tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 56 Bảng 2.6 Tổng hợp kết ĐTBD công chức tỉnh Lạng Sơn từ năm 2017 – 201958 Bảng 2.7 Đánh giá quản lý ĐTBD Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 59 Bảng 2.8 Đánh giá quản lý hệ thống tiêu chuẩn chức danh, xây dựng VTVL quản lý biên chế Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .63 Bảng 2.9 Đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức Sở Nội vụtỉnh Lạng Sơn.65 Bảng 2.10 Tổng hợp công tác đánh giá, phân loại công chức tỉnh Lạng Sơntừ năm 2017 – 2019 66 Bảng 2.11 Đánh giá quản lý đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 67 Bảng 2.12 Đánh giá quản lý thi đua khen thưởng, kiểm tra, xử lý kỷ luật công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .69 Bảng 2.13 Đánh giá quản lý thực chế độ sách Sở Nội vụtỉnh Lạng Sơn 71 Bảng 3.1 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá cơng chức 88 HÌNH: Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn .47 Hình 2.2 Khái quát quy trình tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn 53 Hình 3.1 Các bước xây dựng chương trình ĐTBD .85 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - HOÀNG THỊ NHƯ THẢO QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã ngành: 834.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nằm thực tế chung máy hành Việt Nam, tỉnh Lạng Sơn không tránh khỏi hạn chế, bất cập quản lý công chức Cụ thể tình trạng bất hợp lý cấu, khơng gắn với vị trí việc làm (VTVL); cơng tác tuyển dụng hạn chế, chưa thu hút người tài; việc bố trí, sử dụng cơng chức chưa đảm bảo tính kế thừa hệ; hẫng hụt cán lãnh đạo; chất lượng đội ngũ công chức chưa đáp ứng so với yêu cầu mới, trình độ đội ngũ không đồng quan, đơn vị; công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) chưa gắn với sử dụng Đã có nhiều nghiên cứu quản lý cơng chức Việt Nam nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể quản lý công chức tỉnh Lạng Sơn.Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lýcông Mục tiêunghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng quản lý cơng chức Sở Nội vụ địa bàn tỉnh Lạng Sơn, từ đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu cụ thể: - Xác định khung nghiên cứu quản lý công chức Sở Nội vụ - Phân tích thực trạng quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý công chức Sở - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đội ngũ công chức thuộc quản lý Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn theo chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền 10 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước Sở Nội vụ đội ngũ công chức quan hành nhà nước thuộc tỉnh Lạng Sơn từ cấp tỉnh đến cấp huyện, không nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã cán bộ, công chức quan Đảng, Mặt trận tổ quốc Đoàn thể - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2017 đến năm 2019, số liệu sơ cấp thu từ tháng 01 đến tháng năm 2020, giải pháp đến năm 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục bảng, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý công chức Sở Nội vụ Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀQUẢN LÝ CƠNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ Cơng chức Khái niệm đặc điểm công chức Khái niệm công chức Việt Nam Cơng chức hiểu ngắn gọn công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đặc điểm công chức - Công chức người thực quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ cụ thể Công chức thực quyền nghĩa vụ phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định bảo 87 3.2.5 Giải pháp hồn thiện lựa chọn, bố trí, sử dụng cơng chức Việc lựa chọn, bố trí sử dụng cơng chức phải thực theo nguyên tắc: Bố trí người, việc thời gian mục tiêu quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Nhiệm vụ cao thấp so với lực làm ảnh hưởng đến hiệu công việc giao gây nên khơng hài lịng của người Do để cơng chức phát huy cao lực thực cơng việc mình, nâng cao kết thực công việc tăng cường thỏa mãn thực cơng việc địi hỏi lãnh đạo đơn vị không cần biết rõ lực cơng chức mà cịn phải phân tích xác định rõ yêu cầu công việc, nhiệm vụ trách nhiệm cần hoàn thành tiêu chuẩn cần đạt chức danh công việc từ để xếp bố trí sử dụng công chức phù hợp với yêu cầu công việc giao 3.2.6 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức Thực Luật Cán cơng chức, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Căn quy định này, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn cần cụ thể hóa hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức theo hướng sau đây: 3.2.6.1 Hồn thiện nội dung tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá cần chủ yếu mức độ kết thực nhiệm vụ giao quan, tổ chức, đơn vị Thông qua việc đối chiếu kết thực nhiệm vụ công chức với hệ tiêu chí xác định, đơn vị sử dụng cơng chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ người cơng chức Qua xác định tỷ lệ số lượng công chức phân loại theo mức độ: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, khơng hồn thành nhiệm vụ Việc đánh giá công chức dựa kết quả, xây dựng nội dung, tiêu chí đánh giá cơng chức cần phải đặt tiêu chí mức độ hồn thành cơng việc tiêu chí hàng đầu quan trọng Tiêu chí thang điểm đánh giá tổng qt: dựa 88 vào tiêu chí chủ yếu bảng đây: Bảng 3.1 Nội dung, tiêu chí thành phần thang điểm đánh giá cơng chức Nhóm tiêu chí Số tiêu Số thang chí thành điểm đánh phần 2-4 giá 11- 21 Điểm số tùy theo tùy theo Kết cơng việc (đóng vai trị trọng đối tượng đối tượng tâm trongviệc đánh giá công chức) đánh giá đánh giá 70 10 15 2 Thực quy định, quy chế, nội quy công tác củaNhà nước quan Thái độ, trách nhiệm với công việc hiệu quảphối hợp Điểm thưởng: dành cho cơng chức có số lượng cơng việc hồn thành vượt trội khen thưởng đột xuất lập thành tích xuất sắc, sáng kiến, giải thưởng chuyên ngành, giải thưởng hoạt động phong trào (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn) Các nội dung, tiêu chí đánh giá ngồi theo quy định Luật Cán bộ, công chức cần tiết hóa cụ thể cho đối tượng, vị trí bảng mơ tả cơng việc vị trí để đưa số điểm có độ xác cao, phân hai đối tượng công chức không giữ chức danh lãnh đạo, quản lý công chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý 89 Để có phương pháp đánh giá công chức phù hợp với thực tế Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn, phương pháp đánh giá công chức lựa chọn phải đảm bảo tiêu chí sau: - Cần phải ưu tiên cho phương pháp đánh giá mới, đại - Phản ánh tính chất lao động cơng chức: - Bảo đảm tính khách quan, cơng dựa hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá khách quan, khoa học - Khoa học dễ áp dụng Từ tiêu chí trên, lựa chọn kết hợp phương pháp đánh giá cơng chức áp dụng Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn gồm phương pháp sau: - Đánh giá theo mục tiêu/nhiệm vụ; - Đánh giá kết đầu ra; - Đánh giá 360 độ cho vị trí, chức danh: tự đánh giá; đánh giá đồng nghiệp; đánh giá lãnh đạo trực tiếp; đánh giá cấp 3.2.7 Giải pháp hoàn thiện thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật cơng chức 3.2.7.1 Hồn thiện thi đua khen thưởng Trong thời gián tới, nhằm hồn thiện cơng tác thi đua, khen thưởng, cần thực số giải pháp sau: - Tiếp tục phát động, tổ chức phong trào thi đua thiết thực, hiệu nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị giao - Tăng cường nâng cao lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp đồng tổ chức đoàn thể việc nâng cao chất lượng, hoạt động công tác thi đua, khen thưởng, khẳng định công tác thi đua, khen thưởng có vai trị, vị trí quan trọng việc xây dựng phát triển quan Đây xem giải pháp then chốt, quan trọng mang tính định đến hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng Cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, phải trực tiếp lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chất lượng, hiệu công tác thi đua, khen thưởng; thi đua, khen thưởng phải đúng, thực 90 chất, tránh tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất, không trọng tâm, không đối tượng, khen cho có thành tích… - Nâng cao nhận thức, đề cao vai trò, trách nhiệm công chức với công tác thi đua, khen thưởng, qua nhằm làm chuyển biến nhận thức cơng chức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác thi đua, khen thưởng trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi thân cơng tác - Tích cực, chủ động phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến phong trào thi đua Phát hiện, xây dựng, tôn vinh nhân rộng nhân tố mới, điển hình tiên tiến, gương “Người tốt, việc tốt” phải đặc biệt coi trọng; quan tâm lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời nhằm tạo động lực địn bẩy phấn đấu cho cơng chức - Công tác khen thưởng đề nghị cấp khen thưởng cần bảo đảm xác, kịp thời, cơng khai, minh bạch 3.2.7.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định Nhà nước quản lý công chức - Căn kế hoạch tra cơng tác phịng chống tham nhũng Thanh tra tỉnh Lạng Sơn để xây dựng kế hoạch tra Sở Nội vụ bảo đảm không trùng lặp đơn vị thực kiểm tra thời kỳ, bảo đảm trung hạn tất đơn vị thuộc UBND tỉnh thực kiểm tra, bảo đảm bao quát nội dung đối tượng tra, thực nghiêm túc kế hoạch tra đề hàng năm - Tuân thủ trình tự, thủ tục tiến hành tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đổi nội dung, phương pháp đạo, điều hành, tác nghiệp, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra 3.2.8 Việc thực chế độ sách Thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách cơng chức để cơng chức n tâm cơng tác, gắn bó với cơng việc, nỗ lực hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.9 Các giải pháp khác Quan tâm cử đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tham mưu công tác 91 quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Việc xếp, bố trí cơng chức theo VTVL cần có lộ trình thời gian, tránh xáo trộn nhiều ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu, tham mưu công chức Quan tâm đầu tư trang thiết bị làm việc đảm bảo thực môi trường mạng, đưa phần mềm quản lý công chức vào hoạt động để hỗ trợ công chức xử lý công việc, tổng hợp, đánh giá 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tiếp tục nghiên cứu việc phân cấp Trung ương địa phương lĩnh vực thuộc chức quản lý Nhà nước Bộ Nội vụ, bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật, tình hình thực tế - Tập trung cơng tác xây dựng thể chế, rà soát sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực mà Bộ, ngành Nội vụ phân công, xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, thống - Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thể chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức bảo đảm đồng quy định Đảng pháp luật Nhà nước; công tác quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, kỷ luật; rà sốt vướng mắc cơng tác tuyển dụng, sử dụng, thi nâng ngạch quản lý công chức, viên chức để có giải pháp khắc phục Lấy kết hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao để đánh giá cán bộ, công chức, viên chức lấy kết làm sở để đề bạt, bổ nhiệm, tinh giản biên chế… - Khẩn trương triển khai cơng việc để thực cải cách sách tiền lương theo Nghị 27-NQ/TW - Nghiên cứu, đề xuất xây dựng tổ chức máy quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện, quan ngành dọc Trung ương đảm bảo tinh gọn, hợp lý 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ - Tập trung hoàn thiện thể chế tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể quan hành chính; quản lý biên chế gắn với VTVL; đẩy nhanh tiến độ xây 92 dựng, hoàn thiện danh mục mô tả VTVL quan, tổ chức hành từ Trung ương đến địa phương để thực xếp, bố trí cán bộ, công chức, tinh giản biên chế cải cách sách tiền lương - Tập trung sửa đổi, bổ sung, ban hành sách quản lý cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức; triển khai Đề án Chiến lược quốc gia thu hút, trọng dụng nhân tài; đôn đốc Bộ, ngành, địa phương đẩy nhanh tiến độ triển khai thực Đề án thí điểm thi tuyển vào chức danh lãnh đạo, quản lý để có sở tổng kết, đánh giá; rà soát, sửa đổi, bổ sung sách cán bộ, cơng chức theo hướng khuyến khích cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ - Bộ Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương tổng hợp, rà soát chức danh, chức vụ lãnh đạo hệ thống trị từ Trung ương đến sở xây dựng Bảng phân loại chức vụ tương đương hệ thống trị; sớm hồn thiện việc xây dựng chế độ tiền lương theo VTVL, chức danh chức vụ lãnh đạo báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành theo yêu cầu Nghị số 27-NQ/TW Trung ương Nghị số 107/NQ-CP Chính phủ - Đa dạng, linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng: Tập trung, bán tập trung, bồi dưỡng theo hình thức học trực tuyến; hướng dẫn việc tốn hình thức đào tạo, bồi dưỡng bán tập trung, bồi dưỡng theo hình thức học trực tuyến 93 KẾT LUẬN Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh vốn coi trọng vai trị cán công chức, Người coi cán công chức gốc thành công thất bại, cầu nối Nhà nước, Đảng với nhân dân Đảng Nhà nước từ ngày đầu giành quyền đến ln xác định cơng tác cán vơ quan trọng có ý nghĩa sống vận mệnh quốc gia, dân tộc; khâu then chốt nghiệp cách mạng Đảng, nhân tố to lớn khơng thể thiếu góp phần vào thành công nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóahiện đại hóa đất nước Hiểu rõ tầm quan trọng công chức công tác quản lý công chức nên năm qua, 30 năm đổi hội nhập quốc tế, Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn trọng chăm lo xây dựng phát triển nguồn nhân lực cho tồn tỉnh; nâng cao chất lượng cơng chức yêu cần thiết, khách quan đòi hỏi thực tiễn quản lý Đây vấn đề mới, chưa nghiên cứu cơ, đầy đủ đồng Qua nghiên cứu, Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, với đặc điểm chung riêng đội ngũ công chức tỉnh Lạng Sơn, góp phần làm rõ đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm quản lý công chức thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ rút nội dung phù hợp có giá trị tham khảo việc quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Từ đó, Luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019, với chuỗi thời gian năm, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn thời gian qua 94 Qua nghiên cứu lý thuyết kết hợp tổng hợp báo cáo thực tiễn q trình phát triển cơng chức tỉnh Lạng Sơn, Luận văn đạt nội dung sau: - Thứ nhất, hệthống hóa sở lý luận công chức, quản công chức hệ thống kinh nghiệm số Sở Nội vụ tỉnh quản lý công chức rút học kinh nghiệm Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn - Thứ hai, sở lý luận quản lý cơng chức phân tích thực trạng công tác quản lý công chức Sở Nội vụ năm gần Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân thành công hay hạn chế công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn - Thứ ba, Trên sở lý luận thực trạng phân tích, tác giả đề phương hướng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp đưa có tính khả thi, phù hợp với thực tế Sở Nội vụ có mối quan hệ chặt chẽ với - Thứ tư, làm sáng tỏ vấn đề lý luận phát triển đội ngũ công chức địa bàn tỉnh - Thứ năm, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý công chức tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Với ý nghĩa đó, kết nghiên cứu Luận văn thạc sĩ “Quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn” làm tài liệu để quan, đơn vị đối chiếu, so sánh, chọn lọc nhằm tìm giải pháp tốt công tác quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn để nghiên cứu, vận dụng cho công tác quản lý công chức quan, đơn vị Đồng thời tiếp tục nghiên cứu cụ thể, rõ nét quản lý xây dựng vị trí việc làm quan hành nhà nước Nội dung quản lý xây dựng vị trí việc làm nội dung quản lý cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình quản lý, tổ chức thực Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn nói riêng hệ thống ngành Nội vụ nước nói chung Luận văn hồn thành, nhiên, trình độ lý luận kiến thức hạn chế nên chắn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận thêm nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy cô, đồng nghiệp nhà nghiên cứu 95 để nội dung nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Minh (2012),Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan hành chính Nhà nước, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Bộ Nội vụ Chủ tịch nước (1976),Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 10 Lê Quân (2015), Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc: nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số năm 2015 11 Nguyễn Xuân Dung (2012), Cơ sở khoa học xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng theo VTVL, tiêu chuẩn ngạch chức vụ lãnh đạo quản lý, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ 12 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đường (2013), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc Gia Hà Nội 13 Nguyễn Quốc Chiến (2019), Quản lý công chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 14 Phạm Thu Hằng (2013), Kinh nghiệm quản lý công chức theo Vị trí việc làm nước giới vận dụng vào Việt nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Bộ Nội vụ 15 Quốc hội (1998), Pháp lệnh 2-PL/CTN ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức 16 Quốc hội (2003), Pháp lệnh 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức 17 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, công chức 18 Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn (2017, 2018, 2019), Báo cáo số lượng, chất lượng công chức, viên chức năm 2017, 2018, 2019, Lạng Sơn 19 Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Trần Thị Thu Vũ Hồng Ngân (2011), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Tạ Ngọc Hải (2013), Phương pháp xác định vị trí việc làm quan hành chính nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ- Bộ Nội vụ PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH LẠNG SƠN Xin kính chào anh, chị Phiếu khảo sát thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Sự giúp đỡ anh, chị có ý nghĩa lớn đề tài nghiên cứu Phần 1: Thông tin chung Anh/chị vui lòng trả lời câu hỏi cách đánh dấu (X) vào phương án trả lời mà anh/chị chọn: Giới tính: Nam Nữ Tuổi anh /chị thuộc nhóm Dưới 30 tuổi Từ 30 đến 50 tuổi Trên 50 tuổi Trình độ chun mơn Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ lý luận trị Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp lại Phần 2: Câu hỏi Anh/chị vui lòng khoanh tròn vào thang điểm từ đến tương ứng với mức độ hài lòng cho câu hỏi đây: Thang điểm mức 1: Hồn tồn khơng hài lịng Thang điểm mức 2: Khơng hài lịng phần Thang điểm mức 3: Khơng có ý kiến rõ ràng Thang điểm mức 4: Gần hài lịng Thang điểm mức 5: Hồn tồn hài lịng Đánh giá quản lý xây dựng quy hoạch công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Thang điểm Công tác quy hoạch gắn với nhu cầu nhân lực thực tế Công tác quy hoạch công chức dựa nhiều tiêu chí: quy mơ số lượng, chất lượng, cấu độ tuổi, thâm niên Công tác quy hoạch nhân lực gắn với mục tiêu dài hạn 5 Đánh giá quản lý tuyển dụng công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Công tác tuyển dụng công khai minh bạch Công tác tuyển dụng gắn với VTVL tiêu biên chế Công tác tuyển dụng thực thường xuyên Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý đào tạo bồi dưỡng Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Đào tạo gắn với vị trí việc làm, quy hoạch cơng chức Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cập nhật Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên nâng cao trình độ Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý tiêu chuẩn chức danh, xây dựng VTVL biên chế công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Quản lý đầy đủ, đồng hệ thống tiêu chuẩn chức danh Hướng dẫn xây dựng VTVL cụ thể, kịp thời Xây dựng nhu cầu biên chế gắn với VTVL Thang điểm 3 5 5 Đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng công chức công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Bố trí cơng chức theo lực, sở trường Bố trí cơng chức theo vị trí việc làm Sử dụng cơng chức quy định Thang điểm 3 5 Đánh giá quản lý đánh giá công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Đánh giá kết thực nhiệm vụ khách quan, công Kết đánh giá xác Kết đánh giá khen thưởng, hội thăng tiến Thang điểm 1 2 3 5 Đánh giá quản lý thi đua khen thưởng, kiểm tra xử lý kỷ luật công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Khen thưởng kịp thời Khen người, việc Kỷ luật người, hành vi vi phạm Thang điểm 5 Đánh giá quản lý thực chế độ sách cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Câu hỏi Thực chế độ sách kịp thời Thực đầy đủ chế độ sách Chế độ đãi ngộ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Tơi xin chân thành cảm ơn! Thang điểm 5 ... hướng hoàn thiện quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu quản lý công chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Phương hướng hồn thiện quản lý cơng chức Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn đến năm... đồ tổ chức máy Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn) 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức tỉnh Lạng Sơn Công chức tỉnh Lạng Sơn tuyển... hóa sở lý luận cơng chức, quản công chức hệ thống kinh nghiệm số Sở Nội vụ tỉnh quản lý công chức rút học kinh nghiệm Sở Nội vụ tỉnh Lạng Sơn - Thứ hai, sở lý luận quản lý công chức phân tích thực