Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng từ đó rút ra những ưu điểm và nhược điểm còn tồn tại trong chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng và chỉ ra các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này; Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng nghiệm vụ quan trọng tỉnh Cao Bằng đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lường Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành CQCM thuộc UBND tỉnh; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức mối quan hệ với số lượng, kết cấu q trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hoá lý luận đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, chất lượng đội ngũ công chức, nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương từ rút số kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Cao Bằng, luận văn phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn số CQCM, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản; để hồn thiện vấn đề này, phải có nhữngnghiên cứu 24 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức hành nhà nước (HCNN) đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thông suốt từ trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi "xương sống" quyền, có vai trò quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo HCNN hoạt động liên tục, có hiệu Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu, nhiệm vụcủa nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, cónăng lực đáp ứng u cầu tình hình mới… Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo,điều hành, QLNN Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cánbộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi nhiệm người khơnghồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn (CQCM) thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Cao Bằng khơng nằm ngồi thực trạng chung đội ngũ cơng chức hành nước Đội ngũ công chức CQCM thuôc UBND tỉnh năm qua tập trung xây dựng, thường xuyên kiện toàn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nên chất lượng đội ngũ nâng lên rõ rệt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những thành công bước đầu quan trọng tạo nên chuyển biến tích cực hành Tuy nhiên, chất lượng cơng chức tỉnh Cao Bằng nói chung CQCM thuộc UBND tỉnh nhiều hạn chế, bất cập Vì vậy, với lý đây, học viên lựa chọn vấn đề "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương có tác phẩm "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004) Nguyễn Thị Hồng Hải (2011) có viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức” (Tạp chí tổ chức Nhà nước số 1/2011) Tác giả Phạm Đình Nhịn có viết “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức” đăng báo Quân đội nhân dân, dã đưa TIỂU KẾT CHƯƠNG Quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng Trong thời gian qua, UBND tỉnh quan tâm đạo lãnh đạo thực có hiệu cơng tác QLNN góp phần nâng vị tỉnh Cao Bằng cơng tác điều hành quản lý quyền thực vững mạnh Bên cạnh đó, với trách nhiệm nỗ lực quan, ban, ngành, công chức 21 CQCM thuộc UBND tỉnh bước khẳng định vận dụng sang tạo, linh hoạt công tác đạo, điều hành máy nhà nước địa bàn tỉnh, tạo niềm tin nhân dân Bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế yếu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan đánh giá ưu nhược điểm đội ngũ cán Nguyễn Văn Đức có viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Luật cán bộ, cơng chức” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011 Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Trung Thắng: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Hịa Bình” (Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Bùi Thị Nhung “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình” (Học viện Hành Quốc gia, 2015) Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Đặng Quang Chính “Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai” (Học viện Hành Quốc gia, 2017) Luận án Tiến sĩ tác giả Bùi Văn Minh với đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên” (Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2015) 23 miễn nhiệm cán cách chặt chẽ, quy trình, đảm bảo nguyên tắc Mục đích nhiệm vụ luận văn tập trung dân chủ 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2.4 Thực tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Về bổ nhiệm cơng chức phải dựa tiêu trí vị trí cơng tác, xuất phát từ u cầu cơng việc, sở quy hoạch kế hoạch công tác cán Về luân chuyển cán phải sở quy hoạch công tác cán 3.2.5 Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức Thứ nhất, cần phải đổi công tác đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Thứ hai, đổi phương pháp đánh giá công chức phù hợp với nội dung tiêu chí đánh giá theo kết thực thi công vụ Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm người đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phải vào nhu cầu cơng việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm; định kỳ công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức 3.2.7 Một số giải pháp khác Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Thực chế độ, sách, điều kiện môi trường, phương tiện làm việc công chức 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hoá làm rõ số vấn đề lý luận chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh; + Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng từ rút ưu điểm nhược điểm cịn tồn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nguyên nhân chủ yếu dẫn tới thực trạng này; + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứucủa luận văn chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: nghiên cứu thực CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng + Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2013 đến hết năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luậnnghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Các phương pháp nghiên cứucụ thể Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thống kê, hệ thống hóa… 22 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh 6.1 Về lý luận + Luận văn hệ thống hoá lý luận chất lượng cơng chức nói chung chất lượng cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng + Luận văn xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh công chức 6.2 Về thực tiễn + Luận văn đề xuất số nhiệm vụ, giải pháp có giá trị tham khảo cho nhà quản lý, lãnh đạo tỉnh Cao Bằng + Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy họctập cho học sinh, sinh viên công chức quan HCNN CQCM thuộc UBND tỉnh cần coi trọng mức đến trình độ lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Một là, CQCM thuộc UBND tỉnh cần nghiên cứu để xác định chức danh, tiêu chuẩn, định mức biên chế công chức đơn vị cách khoa học, phù hợp với thực tiễn Hai là, xác định chức danh, tiêu chuẩn công chức chuyên môn Ba là, việc giao định mức biên chế công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng xác định định mức biên chế chuẩn quan, đơn vị phải dựa yêu cầu nhiệm vụ 3.2.2 Củng cố hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ công chức Thứ nhất, phải đánh giá công chức trước đưa vào quy hoạch Thứ hai, thực phương châm "động" "mở" xây dựng quy hoạch công chức Thứ ba, nâng cao chất lượng việc lựa chọn cán vào diện quy hoạch Thứ tư, công tác quy hoạch phải vào tình hình thực tế đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh yêu cầu, nhiệm vụ Thứ năm, công tác quy hoạch công chức phải gắn chặt với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu 3.2.3 Chú trọng cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức Đổi việc tuyển dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đảm bảo chất lượng công chức Về bố trí, sử dụng cơng chức phải đảm bảo trình độ, lực phù hợp với vị trí cơng tác để nâng cao hiệu lãnh đạo, điều hành máy; tiến hành quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Phương hướng - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng phải phù hợp với quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước giai đoạn - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm chủ yếu 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh quan thực chức tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh QLNN ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế cơng chức, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh khoa học, dân chủ, trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết với nghề nghiệp, nghề nghiệp số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Bộ, quan ngang Bộ Trung ương Các quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh điều chỉnh thống theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ 1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Theo quy định Nghị định 24/2014/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cụ thể sau:Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng Thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, không trông 1.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chờ, ỷ lại, vô cảm; không nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân 1.1.2.1 Khái niệm Hiện nay, theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 tỉnh xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhằm đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh 3.1.2 Mục tiêu Xây dựng đội ngũ công chức tỉnh có lĩnh trị, đạo đức lối sống sáng; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, có lực thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; tác phong làm việc 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 20 nước ta công chức quy định: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh tập hợp nhiều công chức (tập thể công chức) làm việc, hoạt động thường xuyên CQCM thuộc UBND tỉnh, đảm nhiệm chức QLNN, có vai trị quan chức người dân, doanh nghiệp cịn nhiều ảnh hưởng tưtưởng, văn hóa vùng, miền Cuối cùng, nhà nước chậm cải cách đồng sách tiền lương để thu hút, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước làm việc 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng chưa thực việc phân tích cơng việc Hai là, cơng tác sử dụng đội ngũ cơng chức hành nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng nhiều bất cập Ba là, thiếu chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng Bốn là, thiếu sách, biện pháp tạo động lực cho đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh yên tâm cơng tác trọng việc thực đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, chăm lo đời sống nhân dân tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.1.2.2 Vị trí, vai trị đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, lực lượng nòng cốt CQCM thuộc UBND tỉnh Thứ hai, nguồn nhân lực quan trọng có vai trị định việc nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước cấp tỉnh nói chung UBND cấp tỉnh nói riêng Thứ ba, đội ngũ chủ yếu trực tiếp hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế- xã hội địa phương, tổ chức QLNN kiểm tra 1.1.2.3 Đặc điểm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh TIỂU KẾT CHƯƠNG Nhìn chung, năm qua hoạt động nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng có chuyển biến tích cực, đội ngũ bổ sung trẻ hóa đào tạo quy, hơn; hiệu lực, hiệu hoạt động CQCM nâng lên; kết góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế-xã hội bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Tuy nhiên, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng gặp phải nhiều hạn chế Ngun nhân thực trạng tỉnh chưa làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch đội ngũ công chức; công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý đánh giá công chức Một là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh chủ thể công vụ 19 Thứ năm, việc đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng thực theo quy trình, đảm bảo công khai, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, qua bước khắc phục bệnh thành tích đánh giá công chức; gắn việc đánh giá người đứng đầu với kết hoạt động quan, đơn vị, đề cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, việc xác định tiêu chuẩn, chức danh đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND vào định số 07/2018/QĐ-UBND Thứ hai, có đơn vị chưa quan tâm sâu sắc đến công tác quy hoạch cán bộ; tiêu chí lựa chọn cịn chung chung, nhu cầu bổ nhiệm chưa thực gắn với vị trí cơng việc mà chủ yếu theo chức danh khuyết, chưa thực ý đến lực công tác Thứ ba, công tác tuyển dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng tồn số hạn chế trình thi tuyển Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức sở, ban, ngành cấp tỉnh chưa thực nhiều phần lớn sở, ngành chưa chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán Thứ năm, việc đánh giá đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng chưa phản ánh xác tthực phẩm chất lực công chức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, Cao Bằng số có tỷ lệ hộ nghèo cao nước Thứ hai, ảnh hưởng chế thị trường, việc chuyển dịch cấu lao động diễn mạnh Thứ ba, hệ thống pháp luật cán bộ, công chức tương đối đầy đủ chưa đồng Thứ tư, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh người địa phương, dân tộc thiểu số, vậy, văn hóa, cách tiếpcận cơng 18 Hai là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Ba là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln địi hỏi không ngừng nâng cao chất lượng Bốn là, hoạt động đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp Năm là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp tỉnh phải am hiểu tôn trọng luật pháp quốc tế Sáu là, đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh trung thành với Đảng, với Chính phủ, với Tổ quốc nhân dân 1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.3.1 Các yếu tố khách quan - Quan điểm Đảng, Nhà nước địa phương có ảnh hưởng quan trọng đến chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Thể chế quản lý công chức CQCM thuộc UBND tỉnh: bao gồm hệ thống luật pháp, sách, chế độ liên quan đến tuyển dụng, sử dụng, đào tạo phát triển, thù lao lao động, đề bạt - Môi trường làm việc nhân tố quan trọng có ảnh hưởng lớn tới chất lượng đội ngũ cơng chức - Chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh bao gồm chế độ, sách như: tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội 1.1.3.2 Yếu tố chủ quan - Nhận thức công chức CQCM thuộc UBND tỉnh: Đây yếu tố định tới chất lượng cơng chức nói riêng đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói chung - Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật: Trình độ văn hóa tạo khả tư sáng tạo cao - Tình trạng sức khỏe: Trạng thái sức khỏe có ảnh hưởng lớn tới suất lao động - Thái độ lao động: Thái độ lao động công chức tất hành vi biểu cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ giao 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh tổng hợp chất lượng công chức, đánh giá thơng qua tiêu chí phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ khả thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực có hiệu nhiệm vụ giao mặt lĩnh vực công tác CQCM thuộc UBND tỉnh Để đánh giá xác vềchất lượng đội ngũ CQCM thuộc UBND tỉnh phải đánh giá quan điểmlà đội ngũ công chức mang tính tổng thể, cụ thể là: Thứ nhất, chất lượng đội ngũ công chức xem xét thôngqua tiêu chí đánh giá như: thể lực (bao gồm thể chất tâm lý); trí lực(trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ, phương pháp, kỹ làmviệc, trình độ tin học, ngoại ngữ…) Tâm lực (phẩm chất trị, đạo đứccơng vụ, tác phong làm việc, văn hóa ứng xử tín nhiệm…) Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh sức mạnh củatất thành viên đội ngũ đặt mối quan hệ tác động qua lại tạonên sức mạnh tập thể xem xét mặt số lượng, chất lượng cấuhay thể tính linh hoạt, phù hợp, tính liên kết phối hợp chặt chẽ,thống ý chí lẫn hành động, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đặt đạt mục tiêu tổ chức Sức mạnh tập thể thông qua tácđộng tương hỗ thành viên tạo nên sức mạnh lớn sức mạnh củacác thành viên đơn lẻ tổ chức Trong công tác đào tạo, tỉnh ủy trọng vấn đề nâng cao trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị cho tất cán công chức địa bàn tỉnh nói chung cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng Đảm bảo cơng tác quy hoạch, sử dụng công chức hợp lý đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai nhiệm vụ hàng đầu cấp ủy chi Đảng quan 2.2.5 Đánh giá thực công việc đội ngũ cơng chức Trước Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, kịp thời sửa đổi, bổ sung số nội dung hướng dẫn công tác đánh giá cán công chức, viên chức giai đoạn nay; UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định đánh giá công chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, quán triệt Nghị Đảng công tác cán tình hình mới, CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng xác định công tác tổ chức cán khâu then chốt Thứ hai, CQCM thuộc UBND tỉnh thời gian qua thực tốt việc sốt, đánh giá đội ngũ cơng chức hàng năm theo quy định Sở Nội vụ tỉnh nhằm đánh giá, phân loại công chức Thứ ba, công tác tuyển dụng công chức hàng năm CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng công việc phức tạp UBND tỉnh thực tương đối tốt Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thực đầy đủ theo quy định tỉnh công tác tổ chức cán 17 Trong công tác tuyển dụng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng thực quy định Luật cán bộ, công chức 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ, thông tư hướng dẫn thi hành, UBND tỉnh Cao Bằng triển khai văn đạo CQCM từ khâu xây dựng kế hoạch tuyển dụng theo yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế, số lượng người làm việc để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án tuyển dụng, thông báo cơng khai tổ chức tốt quy trình tuyển dụng theo quy định Cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt công chức Trong thời gian qua, công tác bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đạt nhiều kết tốt - Trong q trình bố trí sử dụng công chức dựa vào sở trường người để từ xếp cơng việc nhằm phát huy cách tốt sở trường đó, phát huy khả năng, trình độ cơng chức - Trong việc bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức, tỉnh có nhiều biện pháp để đưa việc bố trí, sử dụng vào thực tiễn công tác UBND tỉnh Công tác luân chuyển công chức Trong thời gian từ 2013 - 2017, UBND tỉnh điều động, luân chuyển 56 đồng chí, đó, ln chuyển 14 đồng chí, chiếm 25% Đội ngũ cơng chức ln chuyển hầu hết đào tạo, học tập có hệ thống; tinh thần, tư tưởng tâm lý sẵn sàng, chủ động việc chấp hành nghiêm thích ứng nhanh với nhiệm vụ mới, nơi làm 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.2.1 Phẩm chất trị Phẩm chất trị tiêu chuẩn, điều kiện quan trọng công chức Nhất bối cảnh nay, suy thoái xuống cấp tư tưởng, đạo đức, lối sống phận công chức, đảng viên Đảng mức báo động, đặc biệt đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, người thường xuyên trực tiếp làm việc với nhân dân 1.2.2.2 Phẩm chất đạo đức Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp công chức thể thông qua ý thức tổ chức kỷ luật CQCM thuộc UBND tỉnh tinh thần trách nhiệm công chức thực thi nhiệm vụ cách thức ứng xử người công chức với đồng nghiệp với cơng dân, tổ chức 1.2.2.3 Trình độ lực Trình độ lực bao gồm trình độ văn hóa, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chun mơn nghiệp vụ 1.2.2.4 Khả hoàn thành nhiệm vụ Là tiêu chí để đánh giá đắn mà cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh làm thời gian định 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Trong giai đoạn 2013 – 2017 tổ chức lớp bồi dưỡng tỉnh chọn cử công chức lãnh đạo, quản lý trẻ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp 60 người, chuyên viên 120 người; bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp sở tương đương 200 người, cấp phòng tương đương 200 người; bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh đối tượng cho 80 người Phấn đấu 90% trở lên công chức lãnh đạo, quản lý trẻ đạt trình độ tiếng Anh sơ cấp trở lên, sở, ban, ngành, huyện 1.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.3.1 Quan niệm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh tổng thể cácbiện pháp có tổ chức, có định hướng tác động lên tập hợp tất thuộc tínhvà phối hợp hoạt động đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh làm cho thayđổi chất cao so với thời điểm chưa tác động Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng sáu nội 16 dung chủ yếu, nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành để hướng tới hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN 1.2.3.2 Những nội dung nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức Quy hoạch công chức Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức Đào tạo, bồi dưỡng công chức Đánh giá thực công việc công chức 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh đạt nhiều thành công cải cách hành nói chung nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức nói riêng Tỉnh ủy quyền tỉnh Quảng Ninh có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên Điện Biên tỉnh miền núi phía Bắc có nhiều điểm tương đồng với tỉnh Cao Bằng Trong thời gian qua, Điện Biên có nhiều giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chugn xây dụng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng 1.3.3 Những giá trị tham khảo cho Cao Bằng Một là, kinh nghiệm đào tạo đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Hai là, kinh nghiệm tuyển dụng công chức UBND tỉnh Ba là, kinh nghiệm bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cơng chức 2.1.2.5 Khả hồn thành nhiệm vụ Thực tế kết đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng qua hoàn thành tốt nhiệm vụ Theo báo cáo công tác thi đua khen thưởng Ban Thi đua khen thưởng tỉnh hầu hết cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Số cơng chức hồn thành tốt, xuất sắc cơng việc chiếm 90%, có đơn vị đánh giá 100% cơng chức hồn thành tốt, xuất sắc cơng việc, thường số cơng chức có khuyết điểm, vi phạm kỷ luật bị đánh giá mức hồn thành khơng hồn thành nhiệm vụ 2.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Tình hình xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức Xác định tiêu chuẩn, chức danh công chức sở, tiền đề để thực tốt khâu công tác cán bộ; không xây dựng tiêu chuẩn xây dựng tiêu chuẩn khơng phù hợp khơng có để xây dựng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị 2.2.2 Về quy hoạch đội ngũ công chức Công tác quy hoạch cơng chức nói chung cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM Ngành nào, đơn vị tỉnh Cao Bằng lựa chọn đội ngũ cơng chức, vị trí đứng đầu tốt, có chất lượng, dám nghĩ, dám làm góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển, lên ngành, đơn vị ngược lại 2.2.3 Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển đội ngũ công chức Công tác tuyển dụng Bốn là, tinh giản máy nhà nước gọn nhẹ, giảm số lượng công chức 10 15 Việc đánh giá phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức thông qua ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm công chức thực thi nhiệm vụ 2.1.2.4 Về trình độ lực Về trình độ chuyên môn: đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng có cấu trình độ tương đối phù hợp Về trình độ lý luận trị: tiếp tục quán triệt thực hiệu văn Trung ương tỉnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cơng chức, đặc biệt Chương trình số 12-CTr/TU, ngày 9-5-2016 Tỉnh ủy "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016 - 2020" Ban Chấp hành Đảng tỉnh; Đề án số 03-ĐA/TU, ngày 19-6-2016 Tỉnh ủy “Đào tạo lý luận trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ, cán nguồn lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016 - 2020”; nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tự học công chức; khuyến khích, tạo điều kiện cho cơng chức nghiên cứu học tập chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh TIỂU KẾT CHƯƠNG Tại chương 1, tác giả nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ số khái niệm chủ yếu như: chất lượng đội ngũ công chức; CQCM thuộc UBND tỉnh; tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức: phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ Từ đó, tác giả nghiên cứu nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh: (1) Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức; (2) Quy hoạch công chức; (3) Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức; (4) Đào tạo, bồi dưỡng công chức; (5) Đánh giá thực công việc công chức Và có nhóm yếu tố: chủ quan khách quan ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Tất khái niệm, nghiên cứu nêu sở khoa học để tác giả thực đánh giá thực trạng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng chương Trình độ ngoại ngữ, tin học: năm 2017, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng có 17 cơng chức có đại học ngoại ngữ, chiếm 1,3% tổng số; 1041 cơng chức có chứng ngoại ngữ, chiếm 84% tổng số; 23 công chức có cao đẳng, đại học tin học, chiếm 1,8% tổng số; 999 cơng chức có trình độ trung cấp chứng tin học, chiếm 80,6% tổng số Trình độ QLNN: Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, pháp luật phương tiện, công cụ chủ yếu để QLNN nhằm trì ổn định phát triển xã hội Tỷ lệ công chức có trình độ QLNN ngạch chun viên cao cấp tăng từ 0.09% năm 2013 lên 2.24 % năm 2017, ngạch chuyên viên tăng từ 6.82% năm 2013 lên 13.14 % 2017, ngạch chuyên viên tăng từ 40.31% năm 2013 lên 53.42 % năm 2017 tỷ lệ chưa qua đào tạo cao, chiếm 33.20 % năm 2014 14 11 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAOCHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG hợp với đặc thù tỉnh; tổng số công chức 21 CQCM thuộc UBND tỉnh từ năm 2013 đến năm 2017; cụthể sau: 2.1.2.2 Về cấu công chức Cơ cấu theo độ tuổi chủ yếu công chức CQCM từ 31 đến 40 tuổi Cơ cấu độ tuổi 30 tuổi lại giảm theo năm, số lượng 2.1 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tới chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy công chức 50 tuổi chiếm 25% Như vậy, việc trẻ hóa đội ngũ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên Cao Bằng có diện tích tự nhiên 6.703,4 km², chiếm 2,12% diện tích viên tốt nghiệp xuất sắc thủ khoa trường đại học nước nước Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có đường biên giới dài 311 km, phía Tây giáp tỉnh Hà Giang Tuyên Quang, phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn, phía Đơng Nam giáp tỉnh Lạng Sơn 2.1.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng Cao Bằng số tỉnh miền núi phía Bắc có tỉ lệ đồng bào dân tộc người cao Mỗi dân tộc có di sản văn hóa độc đáo mình, tạo nên nét đẹp văn hóa đa dạng hấp dẫn Cao Bằng Trong năm qua, tỉnh Cao Bằng có nhiều nỗ lực khai thác phát huy tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương Kinh tế tăng trưởng với nhịp độ trung bình giai đoạn 2011-2015 9,2%/năm, GDP bình qn đầu người tính đến năm 2015 đạt 1.030 USD, cấu kinh tế tỉnh bước đầu chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng Công nghiệp xây dựng Thương mại dịch vụ, giảm dần tỷ trọng Nông lâm ngư nghiệp 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 2.1.2.1 Về số lượng công chức Theo quy định Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 cơng chức cịn nhiều khó khăn, thực sách thu hút số sinh cơng tác địa phương; vậy, trước mắt lâu dài cần có giải pháp để thực vấn đề Về giới tính, cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh, nam chiếm tỷ lệ cao 65%, nữ chiếm 35% 2.1.2.3 Về phẩm chất trị, đạo đức Nhìn chung, đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, trung thành Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức, tinh thần trách nhiệm cơng tác, khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ giao Tỷlệ đảng viên đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng cao 896/1167 công chức = 77% (theo số liệu thống kê năm 2017 UBND tỉnh Cao Bằng) Trong năm qua tỉnh tập trung đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán theo hướng thực chất hơn, lấy kết thực nhiệm vụ trị rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống làm chủ yếu để phân loại, đánh giá cán bộ, đảng viên, coi tiền đề để thực khâu khác cơng tác cán bộ, cơng chức Chính phủ quy định tổ chức CQCM thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tỉnh Cao Bằng có 19 CQCM 02 CQCM tổ chức phù 12 13 ... Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chất lượng đội ngũ công. .. 1: Cơ sở khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao. .. MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Phương hướng - Nâng cao chất lượng đội