Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN LÂM THỊ TÚ ANH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Lâm Thị Tú Anh i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm chủ yếu 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.2 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 15 1.1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh 19 1.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.2.1 Quan niệm chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 22 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 24 1.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 27 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh số địa phƣơng 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 33 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Điện Biên 34 1.3.3 Những giá trị tham khảo cho Cao Bằng 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 iii Chƣơng 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 38 2.1 Ảnh hƣởng đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tới chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 38 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 40 2.1.3 Những ảnh hƣởng tới chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 48 2.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 49 2.2.1 Tình hình xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức 49 2.2.2 Về quy hoạch đội ngũ công chức 52 2.2.3 Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức 53 2.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 57 2.2.5 Đánh giá thực công việc đội ngũ công chức 60 2.3 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 62 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1 Phƣơng hƣớng 73 3.1.2 Mục tiêu 75 iv 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 76 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh cơng chức 76 3.2.2 Củng cố hồn thiện công tác quy hoạch đội ngũ công chức 79 3.2.3 Chú trọng cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức 81 3.2.4 Thực tốt công tác bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ công chức 84 3.2.5 Đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức 85 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 88 3.2.7 Một số giải pháp khác 91 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQCM : Cơ quan chuyên mơn HCNN : Hành nhà nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 - 2017 40 Bảng 2.2: Tỷ lệ đảng viên tổng số công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 43 Bảng 2.3: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 45 Bảng 2.4: Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 46 Bảng 2.5: Kết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu theo độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng từ năm 2013 – 2017 42 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017 44 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng năm 2017 59 vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc (HCNN) đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu nhƣ nhà nƣớc trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lƣợng quan trọng vận hành cỗ máy HCNN, giúp guồng máy HCNN hoạt động thơng suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nói cách khác, đội ngũ công chức đƣợc coi nhƣ "xƣơng sống" quyền, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo HCNN hoạt động liên tục, có hiệu Nhƣ vậy, chất lƣợng công chức HCNN ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc (QLNN) hệ trực tiếp từ hiệu hoạt động đội ngũ công chức HCNN Xác định đƣợc tầm quan trọng đó, năm gần đây, Đảng, Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, sách, đồng thời áp dụng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan hành Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI đề mục tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới… Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, QLNN Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi nhiệm ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” [16] Song, cần nhận thấy thực tế: công tác xây dựng đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập, chất lƣợng đội ngũ cịn nhiều hạn chế Điều thể chỗ: cơng tác giáo dục trị, đạo đức, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng cơng chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách theo tính chất, quy mơ đặc điểm vị trí cơng việc CQCM thuộc UBND tỉnh mà xác định phƣơng pháp đánh giá chủ đạo, đồng thời kết hợp sử dụng tổng hợp phƣơng pháp đánh giá khác Trong đó, sử dụng phƣơng pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phƣơng pháp chủ đạo, kết hợp với phƣơng pháp cho điểm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thƣớc đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trƣởng quan, đơn vị định Đồng thời, xây dựng áp dụng số thực thi cơng vụ cụ thể vị trí chun mơn nghiệp vụ kỹ thuật; kết hợp sử dụng phản hồi 360° phƣơng pháp tiêu chuẩn công việc vị trí cơng việc có tiếp xúc trực tiếp với ngƣời dân Ví dụ: vị trí việc làm công chức thực cung ứng dịch vụ công cho xã hội, thƣờng xuyên giải thủ tục hành cho tổ chức cơng dân ngồi việc sử dụng phƣơng pháp chủ đạo đánh giá theo mục tiêu, cịn sử dụng kết hợp với nhiều phƣơng pháp khác nhƣ khách hàng (tổ chức công dân) chấm điểm công chức Thứ ba, nâng cao ý thức trách nhiệm ngƣời tham gia đánh giá công chức, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Mặc dù nội dung tiêu chí phƣơng pháp đánh giá công chức CQCM thuộc UBND tỉnh đƣợc đổi nhằm nâng cao tính khách quan đánh giá cơng chức, nhƣng nhìn chung tính chủ quan chƣa đƣợc loại bỏ hồn tồn, cịn cảm tính đánh giá cơng chức Do đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để đảm bảo tính trung thực, khách quan, công tâm Trƣớc hết, cần làm cho công chức hiểu đƣợc ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá; xây dựng văn hóa khách quan đánh giá công chức, bƣớc thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng ngƣời 87 Trong chủ thể tham gia đánh giá công chức, ngƣời đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng Là ngƣời trực tiếp sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, ngƣời đứng đầu ngƣời hiểu rõ trình độ lực hiệu làm việc đội ngũ nhân viên dƣới quyền Để nâng cao ý thức trách nhiệm, tăng thẩm quyền nhƣ trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc đánh giá cơng chức, Chính phủ quy định chi tiết, cụ thể Nghị định sô' 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Theo Nghị định này, ý kiến góp ý tập thể, cấp ủy đảng, cơng đồn, mang tính chất tham khảo; quyền định đánh giá phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp dƣới, kể cấp phó ngƣời đứng đầu định hồn tồn chịu trách nhiệm định đánh giá, phân loại Ngoài ra, cần tiếp tục đổi việc sử dụng kết đánh giá công chức, thực gắn kết đánh giá, phân loại công chức với chế trả lƣơng, thƣởng, thăng tiến công chức nhằm tạo động lực làm việc cho công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu chuyên môn nghiệp vụ công chức mang lại hiệu cao công việc CQCM thuộc UBND tỉnh 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Việc đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải vào nhu cầu cơng việc vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức; bồi dƣỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trƣớc bổ nhiệm; định kỳ cơng chức phải tham gia khóa bồi dƣỡng chun môn nghiệp vụ phù hợp với chức danh công chức Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cơng chức chịu trách nhiệm xây dựng quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo, bồi dƣỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ, lực cơng chức Kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng ngân sách nhà nƣớc cấp nguồn thu khác theo quy định pháp luật Lấy tiêu chuẩn ngạch công chức làm xây dựng chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với đối tƣợng công 88 chức Đào tạo, bồi dƣỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, chuyên sâu kết hợp với đào tạo thực tiễn Trƣớc mắt, để đổi công tác đào tạo công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải thực đồng giải pháp liên quan đến quản lý đào tạo, bồi dƣỡng nhƣ: - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực cơng chức (chu kỳ từ đến năm) quan theo hiệu cơng việc hồn thành cơng tác quy hoạch, kế hoạch công việc giai đoạn tƣơng lai; - Xác định số lƣợng công chức theo ngạch quan, đơn vị Số lƣợng công chức theo ngạch phù hợp với nội dung công việc, số lƣợng công chức chuyên môn nghỉ hƣu, luân chuyển từ xây dựng kế hoạch tuyển mới, đặc biệt trọng tuyển dụng nhân lực chất lƣợng cao; - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh Mỗi quan có chun mơn u cầu khác nhau, ngƣời đƣợc tuyển dụng phải đáp ứng yêu cầu chun mơn theo vị trí, chức danh nhiệm vụ; - Xây dựng quy định nhằm định hƣớng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hoá tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc - Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu tăng cƣờng chất lƣợng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2015-2020, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý, ngạch, bậc công chức, viên chức; độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức theo quy hoạch, tiêu chuẩn chức danh công chức Chú trọng bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức cho công chức lãnh đạo quản lý, công chức chuyên môn coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lƣợc phát triển giai đoạn 89 - Củng cố, nâng cao chất lƣợng hệ thống đào tạo, bồi dƣỡng công chức Huy động nguồn lực tăng cƣờng đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức Đào tạo, bồi dƣỡng thời gian tới cần tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn cơng chức phục vụ hội nhập quốc tế Có thể hình dung số yêu cầu lực đội ngũ công chức nhƣ sau: công chức hoạt động lĩnh vực liên quan đến hội nhập quốc tế, thiết phải có trình độ nghiệp vụ sâu lĩnh vực, nắm vững xu hƣớng phát triển lĩnh vực mà hoạt động; phải có hiểu biết rộng bao quát trị - kinh tế - văn hố - xã hội - lịch sử; có trình độ luật, kinh tế - thƣơng mại - thị trƣờng, mối quan hệ quốc tế - Tỉnh Cao Bằng định hƣớng đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực trình độ ngoại ngữ đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực giai đoạn 2015-2020 (khoảng 250 - 400 ngƣời) chủ yếu cơng chức cơng tác lĩnh vực có liên quan đến quan hệ đối ngoại hợp tác kinh tế quốc tế nhằm tranh thủ đầu tƣ, giúp đỡ khoa học kỹ thuật quốc gia tiên tiến, đồng thời mở rộng thị trƣờng xuất sản phẩm mạnh địa phƣơng - Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán trung tâm bồi dƣỡng trị, trƣờng, trung tâm đào tạo tỉnh trung ƣơng Tích cực đổi nội dung, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chƣơng trình giáo trình, giáo khoa theo hƣớng thiết thực, vừa trang bị kiến thức bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác chức danh cơng chức sở Ngồi ra, phải thực hiện đại hóa sở vật chất, máy móc hỗ trợ cho giảng viên áp dụng phƣơng pháp đại vào giảng dạy, tăng cƣờng đầu tƣ sách báo, tài liệu để phục vụ trình giảng dạy Bố trí số lƣợng học viên lớp phải khoa học, hợp lý, tránh tƣợng đánh trống ghi tên 90 cấp chứng Lớp học hệ thống bàn ghế phải linh động dễ dàng xoay chuyển cho thực hành – thảo luận, kèm theo hệ thống âm ánh sáng đủ cho không gian lớp học đồng thời hệ thống phục vụ nƣớc uống cho nghỉ phải đảm bảo sẵn sàng, ln có máy vi tính kết nối Internet có nhân viên chun công nghệ thông tin hỗ trợ cho lớp học truy cập, tra cứu, cập nhật thơng tin hữu ích phục vụ học Hiện nay, số sở đào tạo thành lập hệ thống thƣ viện điện tử phục vụ đầy đủ chức công nghệ thông tin, việc cần phát huy, nhân rộng theo xu hƣớng không cần to lớn cồng kềnh nhiều nhân mà nên tinh gọn hiệu quả, lấy chất lƣợng học tập ngƣời học viên làm tiêu thức đánh giá 3.2.7 Một số giải pháp khác Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Để tránh việc hô hào chung chung, mang tính hiệu, UBND tỉnh Cao Bằng cần quy định rõ chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh công sở nhƣ giao tiếp với nhân dân Chuẩn mực đạo đức công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải quy định rõ: - Cơng chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tƣ hoạt động công vụ Mỗi công chức cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, học tập làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, quán triệt sâu sắc tƣ tƣởng Bác thái độ, trách nhiệm phục vụ nhân dân Trong giải công việc phải tận tâm, tận lực, đồng thời phải xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân công chức Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí chức danh cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải rõ ràng, cụ thể, từ kiểm tra, đánh giá giám sát đƣợc tinh thần trách nhiệm ngƣời - Khi giao tiếp công sở, công chức CQCM thuộc UBND tỉnh phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp thực tốt công vụ 91 đƣợc giao; lắng nghe tiếp thu ý kiến đồng nghiệp; thực dân chủ, bình đẳng đồn kết cơng sở; làm việc giao tiếp phải đeo thẻ công chức quy định; giữ uy tín, danh dự cho quan, tổ chức, lãnh đạo đồng nghiệp; giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tơn trọng; ngơn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, khơng nói tục, khơng dùng tiếng lóng… - Khi giao tiếp, làm việc với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân; khơng đƣợc có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà; bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian giải công việc nhân dân theo quy định pháp luật; không đƣợc từ chối thực cơng việc thuộc phạm vi trách nhiệm mình; trƣờng hợp từ chối phải nêu rõ lý Tôn trọng giữ lịch hẹn tiếp dân; nhanh chóng trả lời khiếu nại, góp ý dân Tác phong làm việc phải gần gũi; thái độ, trang phục ngôn ngữ phải nghiêm túc, lịch tiếp xúc với nhân dân Thực chế độ, sách, điều kiện mơi trƣờng, phƣơng tiện làm việc đội ngũ công chức Chế độ, sách cơng chức quy định cụ thể nhằm động viên công chức làm việc tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến chế độ, sách cơng chức, nhƣng đến chế độ, sách chƣa thật hợp lý Do vậy, cần thực bổ sung hoàn chỉnh quy định cụ thể sách cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, thu hút cơng chức có trình độ, giỏi chuyên môn nghiệp vụ công tác địa phƣơng Chế độ, sách quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán phù hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc điều kiện thực tế tỉnh Cao Bằng cho phép Chính sách cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh có nhiều nội dung có quan hệ mật thiết với nhƣ: sách đào tạo, bồi dƣỡng; sách sử dụng 92 quản lý; sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần họ Chế độ, sách có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng hoạt động, hiệu công việc công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cơng chức hăng say cơng tác, họ đầu tƣ thích đáng có cống hiến cơng việc; ngƣợc lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cơng chức làm việc cầm chừng, có tƣ tƣởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí có cơng chức phạm số sai lầm, khuyết điểm nhƣ tham ô, tham nhũng, “vịi vĩnh” nhân dân để lợi ích cá nhân làm uy tín Đảng quyền Vì vậy, việc hồn thiện chế độ, sách công chức CQCM thuộc UBND tỉnh cấp thiết, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết, thống cơng chức quan, đồng thời ngăn chặn tiêu cực công chức thực công xã hội 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG Quán triệt quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc nói chung đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng nói riêng Trong thời gian qua, UBND tỉnh quan tâm đạo lãnh đạo thực có hiệu cơng tác QLNN góp phần nâng vị tỉnh Cao Bằng công tác điều hành quản lý quyền thực vững mạnh Bên cạnh đó, với trách nhiệm nỗ lực quan, ban, ngành, công chức 21 CQCM thuộc UBND tỉnh bƣớc khẳng định vận dụng sang tạo, linh hoạt công tác đạo, điều hành máy nhà nƣớc địa bàn tỉnh, tạo đƣợc niềm tin nhân dân Bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế yếu nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan Để bƣớc kiện toàn nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác công chức CQCM thuộc UBND tỉnh, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp cụ thể là: (1) hồn thiện xây dựng tiêu chuẩn, chức danh công chức; (2) củng cố hồn thiện cơng tác quy hoạch cơng chức, (3) trọng cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức, (4) thực tốt công tác bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, (5) đổi công tác đánh giá công chức, (6) tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, (7) nâng cao đạo đức công vụ cho công chức nhƣ thực chế độ, sách nhằm tạo động lực làm việc cho cơng chức Tất nhóm giải pháp vừa nêu có mối quan hệ hữu với nhau, tác động lẫn nhau, tham gia thúc đẩy nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 94 KẾT LUẬN Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức HCNN nói chung đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng nhiệm vụ quan trọng tỉnh Cao Bằng đất nƣớc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hƣớng XHCN, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lƣờng Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thƣờng xuyên, lâu dài” Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành CQCM thuộc UBND tỉnh; sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng đội ngũ cơng chức mối quan hệ với số lƣợng, kết cấu trình hình thành phát triển cơng chức Trên sở hệ thống hố lý luận đội ngũ cơng chức CQCM thuộc UBND tỉnh, chất lƣợng đội ngũ công chức, nghiên cứu kinh nghiệm số địa phƣơng từ rút số kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Cao Bằng, luận văn phân tích đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lƣợng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh chƣa cao, chƣa đáp ứng tốt yêu cầu công việc tại, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đƣa phƣơng hƣớng, mục tiêu 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 95 Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, nhà trƣờng, sâu tìm hiểu CQCM thuộc UBND tỉnh, bƣớc đầu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản; để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2016), Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia Ngơ Thành Can, Nguyễn Thị Ngọc Lan (2016), Tổ chức hành nhà nước lý luận thực tiễn, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Đặng Quang Chính (2017), Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NDD-CP quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 quản lý biên chế công chức Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 /3 /2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Vũ Hồng Cơng (2007), Học tập gương đạo đức Hồ Chí Minh biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 3/2007, tr.9-12 10 Nguyễn Đăng Dung (2006), Cơng chức cải cách máy hành nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 9/2006, tr.23-27 11 Nguyễn Kim Diện (2007), Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đảng công tác cán điều kiên cụ thể nước ta, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 10/2007, tr.6-9 12 Nguyễn Kim Diện (2007), Quan điểm lý luận đánh giá cán lãnh đạo, 97 quản lý Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số 6/2007, tr.12-15 13 Võ Thị Kim Dung (2012), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Đức (2011), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 3/2011 19 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc số 1/2011, tr.28-31 22 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Nghị số 15/2012/NQHĐND ngày 05/7/2012 quy định số chế độ, sách cán bộ, 98 công chức, cán sở đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 64/2016/NQHĐND ngày 05/8/2016 quy định số sách hỗ trợ cán bộ, cơng chức đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước 25 Chu Xuân Khánh, Đào Thị Thanh Thủy (2010), Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc số 12/2010, tr.22-26 26 Nguyễn Linh Khiếu (2012), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, Tạp chí cộng sản số 839, tr 12-15 27 Nguyễn Hƣơng Liên (2013), Đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức khối phường Quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 28 Bùi Văn Minh (2014), Nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 29 Phạm Đình Nhịn (2018), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, http://www.qdnd.vn/thuc-hien-hieu-qua-nghi-quyet-trung-uong-iv-khoaxii-cua-dang/nang-cao-chat-luong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-525271 30 Bùi Thị Nhung (2015), Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2015 31 Ngơ Hải Phan (2004), Trách nhiệm công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 32 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 34 Nguyễn Duy Phƣơng (2012), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 35 Kiều Phƣơng (2012), Chất lượng công chức UBND tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Lê Ngọc Quảng (2007), Đạo đức công vụ quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 2/2007, tr.32-33 37 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 38 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 39 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo kết đánh giá công chức năm 2013,2014,2015,2016,2017,2018 40 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb, Tƣ pháp, Hà Nội 41 Lý Trung Thành (2014), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số - từ thực tiễn Thái Nguyên, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, số 220 (T5/2014) 42 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 43 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức 44 Hà Trung Thắng (2012), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Mai Sơn, tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 45 Nguyễn Văn Thủ (2002), Các tiêu chí xác định lực cá nhân đánh giá lực đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 6/2002, tr.26-30 100 46 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Nghị Hội nghị lần thứ BCH Đảng tỉnh tăng cường lãnh đạo cấp ủy cấp việc nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2016-2020, ngày 14/10/2016 47 Võ Hoàng Tùng (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia 48 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2017 49 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo kết cải cách hành nhà nước năm 2018 50 Nguyễn Văn Vinh (2000), Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc số 8/2000, tr.23-26 101 ... lao động 1.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Trong lĩnh... nhân quan, đơn vị 1.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.3.1 Quan niệm nâng cao chất lượng công chức CQCM thuộc UBND tỉnh Để đội ngũ công chức. .. NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 73 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc