Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MAI HƯƠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học,oan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học,n luận văn là công trình nghiên cứu khoa học,n văn là công trình nghiên cứu khoa học,n là công trình nghiên cứu khoa học, công trình nghiên c ứu khoa học,u khoa học,c, đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, c lận văn là công trình nghiên cứu khoa học,p c a riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung li ệu, kết quả nêu luận văn là trungu, kết quả nêu luận văn là trungt quản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, nêu lu ận văn là công trình nghiên cứu khoa học,n v ăn là công trình nghiên cứu khoa học,n l à công trình nghiên cứu khoa học, trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.c và công trình nghiên cứu khoa học, có nguồn gốc rõ ràng.n gố liệu, kết quả nêu luận văn là trungc rõ rà công trình nghiên cứu khoa học,ng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Mai Hương LỜI CẢM ƠN Em xin bày tỏ sự cảm ơn chân thành tới Thầy giáo PGS.TS Lê Hùng S ơn, người đã trực tiếp hướng dẫn em tận tình suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn này Em xin cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, khoa Sau Đại học, các thầy cô giáo trực tiếp lên lớp giảng dạy, cán bộ, giảng viên Học viện v,v… đã tạo điều kiện tốt nhất cho em quá trình theo học và làm luận văn tốt nghiệp của mình… Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 201 Đinh Thị Mai Hương MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc 13 1.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc 18 1.2.1 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 18 1.2.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc 20 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 22 1.3 Vai trò KBNN việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 33 1.3.1 Vai trị KBNN kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB .33 1.3.2 Phối hợp với quan chức việc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 35 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc 36 1.4.1 Về nhân tố khách quan 37 1.4.2 Về nhân tố chủ quan 39 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN số nước số vấn đề rút nghiên cứu KBNN Hà Nội 40 1.5.1 KBNN Cộng hòa Pháp 40 1.5.2 KBNN Trung Quốc 41 1.5.3 Bài học Việt Nam 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 .45 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Nội 45 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 45 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội .46 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội .47 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011- 2013 49 2.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 49 2.2.2 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng 50 2.3 Đánh giá kết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011-2013 56 2.3.1 Kết đạt .56 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 .60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .66 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 73 3.1 Định hướng hoạt động công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 73 3.1.1 Định hướng, mục tiêu phát triển ngành Kho bạc Nhà nước 73 3.1.2 Yêu cầu để đổi công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước 74 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội .75 3.2.1 Cải tiến, hoàn chỉnh tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN Hà Nội 75 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc 76 3.2.3 Chủ động làm việc với chủ đầu tư, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư, tháo gỡ vướng mắc thủ tục toán vốn đầu tư 77 3.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào công tác KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 78 3.2.5 Tăng cường phối hợp với Sở ngành, thành phố nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 80 3.2.6 Chuyên nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra nội 81 3.2.7 Cơng khai hố thủ tục hành 83 3.2.8 Các giải pháp hỗ trợ khác 83 3.3 Kiến nghị .87 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 93 3.3.4 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLDA Quản lý dự án TKTG Tài khoản tiền gửi TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư TABMIS Treasury and budget management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc) UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng bản DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2013 .50 Bảng 2.2: Tình hình toán vốn đầu tư tại KBNN Hà Nội 51 giai đoạn 2011 -2013 51 Bảng 2.3: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB 52 chi tiết theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nôi giai đoạn 2011 - 2013 .52 Bảng 2.4: Từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 55 Giai đoạn 2011 - 2013 55 Sơ đồ 1.1: Trình tự bước cơng việc thời gian kiểm sốt 21 chi vớn đầu tư 21 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hà Nội 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB là đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà xưởng, trụ sở… Loại đầu tư này có vai trò rất quan trọng việc tạo điều kiện hình thành sở vật chất - kỹ thuật chủ yếu cho hoạt động sản xuất - kinh doanh và phát triển KT - XH của quốc gia địa phương Để trì và tăng cường hoạt động đầu tư XDCB cần huy động một lượng vớn rất lớn từ nhiều nguồn khác nhau, nguồn vớn từ NSNN có vai trị rất quan trọng Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư và xây dựng Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vớn này, nhà nước đã có quy định dưới nhiều hình thức khác như: Ḷt, Nghị định, Thơng tư… có quy định chung về đầu tư xây dựng và cả quy định chuyên ngành về quản lý vốn đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn NSNN Các quy định này điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần và ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý vốn cho hoạt động đầu tư XDCB cả nước Tuy nhiên, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn nhiều bất cập nhiều khâu, từ khâu quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu quả… Lãng phí và thất thoát là hai bệnh đầu tư XDCB Trong sự lãng phí có thất thoát vì sớ tiền lãng phí có phần bị thất thoát và thất thoát dẫn đến lãng phí vì thất thoát làm tăng chi phí không cần thiết làm giảm chất lượng công trình dẫn đến làm giảm hiệu quả vớn đầu tư KBNN Hà Nợi với vai trị là quan KSC vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN các dự án địa bàn Thành phố Hà Nội; Do vậy, việc đổi mới công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN Hà Nội góp phần tăng cường quản lý quỹ NSNN, giảm thất thoát lãng phí đầu tư XDCB Ý thức điều đó, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư XDCB và thực tế khách quan áp dụng công tác KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội để đảm bảo sử dụng có hiệu quả nguồn vớn đầu tư và nguồn lực tài chính quốc gia tránh thất thoát, lãng phí Vì vậy việc kiểm soát nguồn vốn này trọng đặc biệt, đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học về lĩnh vực này, nhiên tác giả mong muốn tìm kết quả nghiên cứu khẳng định rõ về lý luận và thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn hiện Từ kiến nghị giải pháp về hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB cho phù hợp thực tiễn, tăng cường hiệu quả quản lý chi vốn đầu tư XDCB Một số đề tài: - Đào Thái Phúc & Lê Hùng Sơn (2006), Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài NCKH cấp ngành, Kho bạc Nhà nước Hà Nội - Nguyễn Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế - Nguyễn Thị Hiền (2011) “ Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Luận văn thạc sỹ So với các đề tài thực hiện trước đây, đề tài học viện lựa thực hiện năm gần đây, chế chính sách của Đảng và Nhà nước theo chiến lược phát triển kinh tế- xã hội qua thời kỳ liên tục đổi mới, hoàn thiện theo định hướng, vì vậy cần phải liên tục nghiên cứu cải cách công tác kiểm soát chi vốn đầu tư để phù hợp