NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một số khái niệm cơ bản:
NSNN ra đời cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, Nhà nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình đã đặt ra những khoản thu, chi của NSNN. Điều này cho thấy chính sự tồn tại của Nhà nước, vai trò của Nhà nước đối với đời sống kinh tế - xã hội là những yếu tố cơ bản quyết định sự tồn tại và tính chất hoạt động của NSNN Cho đến nay, thuật ngữ NSNN được phổ biến rộng rãi ở mọi quốc gia tuy nhiên chưa có một khái niệm thống nhất cho NSNN Hiện nay có 2 quan niệm phổ biến về NSNN là:
“ NSNN là bản dự toán thu - chi tài chính của Nhà nước trong thời gian nhất định, thường là một năm”.
“ NSNN là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước”. Ở Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 định nghĩa:“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Hoạt động đầu tư (gọi tất là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư. Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực. Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đêm lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó.
Từ đây chúng ta có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội.
- “Vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư”:
Từ trước đến nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về vốn, mỗi quan điểm đều có cách tiếp cận riêng Nhưng có thể nói với thực chất chính là biểu hiện bằng tiền, là giá trị tài sản mà doanh nghiệp đang nắm giữ Vốn là biểu hiện bằng tiền của tất cả các nguồn lực đã bỏ ra để đầu tư Nguồn lực có thể là của cải vật chất tài nguyên thiên nhiên là sức lao động và tất cả các tài sản vật chất khác Trong nền kinh tế thị trường, vốn được quan niệm là toàn bộ giá trị ứng ra ban đầu trong các quá trình sản xuất tiếp theo của doanh nghiệp Như vậy, vốn là yếu tố không thể thiếu của hoạt động sản xuất kinh doanh, là điều kiện đầu tiên để tiến đến hoạt động kinh doanh.
Vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để thực hiện mục tiêu đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB là toàn bộ những chi phí để đạt được mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán.
Nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: Nguồn vốn đầu tư từ NSNN; Nguồn vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh; Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; Nguồn vốn đầu tư khác của Nhà nước; Nguồn vốn của dân cư và tư nhân; Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
-“Vốn đầu tư XDCB từ NSNN”:
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là khoản vốn từ ngân sách được Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình phúc lợi xã hội không có khả năng thu hồi vốn và các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật Ngân sách
Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ NSNN:
Ngoài đặc điểm của vốn đầu tư XDCB nói chung là nguồn vốn lớn, thời gian sử dụng vốn dài và không có khả năng thu hồi vốn mà nó mang tính chất tích luỹ thì vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hai đặc điểm mang tính chất đặc thù đó là:
+ Nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB thường được đánh giá là không có khả năng thu hồi trực tiếp, với số lượng lớn với tác dụng, có tác dụng chung cho sự phát triển kinh tế - xã hội, các thành phần kinh tế khác không có khả năng hoặc không muốn tham gia đầu tư.
+ Nguồn vốn NSNN đầu tư cho XDCB là nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ NSNN không hoàn lại nên đây là nguồn vốn dễ bị thất thoát, lãng phí nhất cần được quản lý chặt chẽ.
1.1.2 Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong nền kinh tế quốc dân vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò rất quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đó thể hiện:
Một là, các dự án đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN là những dự án chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống, kết cấu hạ tầng vật chất, tạo điều kiện thúc đẩy nền kinh tế phát triển nhanh.
Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp vai trò quan trọng vào việc chuyển dịch kinh tế, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội.
Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò định hướng hoạt động đầu tư trong nền kinh tế.
Xuất phát từ những đặc điểm và tầm quan trọng của vốn đầu tư từ NSNN mà Nhà nước phải quản lý vốn thật chặt chẽ
1.1.3 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Dựa vào nguồn hình thành, có thể chia vốn đầu tư XDCB từ NSNN ra
2 bộ phận: vốn trong nước của các cấp NSNN và Vốn vay nợ nước ngoài củaChính phủ và vốn viện trợ của nước ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nước.
Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Kiểm soát là công việc đo lường, đánh giá và điều chỉnh hoạt động của các bộ phận trong hệ thống nhằm đảm bảo rằng các mục tiêu và các kế hoạch đã đề ra nhằm thực hiện mục tiêu này đã và đang được hoàn thành
Kiểm soát là một hoạt động được thể hiện ở tất cả các giai đoạn của công tác quản lý Do đó, kiểm soát được quan niệm là một chức năng của quản lý Trong mọi hoạt động, để đảm bảo hiệu quả hoạt động của mình, tất cả mỗi đơn vị đều tự kiểm tra hoạt động trong tất cả các khâu, rà soát các tiềm năng, xem xét các dự báo, đối chiếu các thông tin thực hiện để điều chỉnh kịp thời Các công việc rà soát đó là kiểm soát.
Ki m soát chi không ph i công c riêng có c a Nh nểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ước, mà bất c, m b t à nước, mà bất ất k th nh ph n kinh t n o, trong b t k ho t à nước, mà bất ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ất ạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng kinh t n o c ng ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ũng đều đều u ph i ki m soát ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m b o chi úng nguyên t c, úng ch ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ắc, đúng chế độ, tiết kiệm đ ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều , ti t ki m ệm chi phí v i m c ích cu i cùng l s d ng t i u hi u qu ngu n v n.ớc, mà bất ụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn à nước, mà bất ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ư ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ồn vốn ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn.
Ki m soát chi ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB l vi c c quan c p phát kinh phí à nước, mà bất ệm ơ quan cấp phát kinh phí ất NSNN cho đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB th c hi n th c hi n vai trò ki m tra, giám sát ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất to n b các ho t à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng, các kho n chi t NSNN cho ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t xây d ng công ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát trình, mua s m, l p ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ắc, đúng chế độ, tiết kiệm đặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi t thi t b g n v i công trình XDCBế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ớc, mà bất … đảm bảo chi đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m b o chi ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất úng i t ng úng, m c tiêu c a d án ã c duy t, các kho n chi đ đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi đ ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đ đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ph i tuân th úng ch ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đ ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều qu n lý t i chính hi n h nh, úng ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ệm à nước, mà bất đ đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh m c, ức, n giá XDCB c c p có th m quy n ban h nh. đơ quan cấp phát kinh phí đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ất ẩm quyền ban hành ều à nước, mà bất
1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Ki m soát chi ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB có ý ngh a ĩa đặc biệt quan trọng bởi các đặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi c bi t quan tr ng b i các ệm ọng bởi các ởi các lý do sau ây:đ
Th nh t,ứ nhất, ất, do yêu c u c a công cu c ầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ủa công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ộc đổi mới đất nước, trong quá đổi mới đất nước, trong quá i m i ới đất nước, trong quá đất nước, trong quá ưới đất nước, trong quá t n c, trong quá trình đổi mới đất nước, trong quá i m i ới đất nước, trong quá đất nước, trong quá ưới đất nước, trong quá t n c , trong quá trình đổi mới đất nước, trong quá i m i c ch t i chính nói ới đất nước, trong quá ơ chế tài chính nói ế tài chính nói ài chính nói chung v c ch ki m soát chi ài chính nói ơ chế tài chính nói ế tài chính nói ểm soát chi đầu tư XDCB phải đảm bảo tính tiết kiệm đầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ưu t XDCB ph i ải đảm bảo tính tiết kiệm đải đảm bảo tính tiết kiệm m b o tính ti t ki m ải đảm bảo tính tiết kiệm ế tài chính nói ệm v hi u qu ài chính nói ệm ải đảm bảo tính tiết kiệm i u n y l m t t t y u khách quan , b i vì ngu n l c c a ngân Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ều à nước, mà bất à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ởi các ồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ủa Nhà nước, mà bất sách nh nà nước, mà bất ước, mà bất c bao gi c ng có h n, nó l ngu n l c c a ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ủa Nhà nước, mà bất đất ước, mà bất t n c, l ti nà nước, mà bất ều c a v công s c lao ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ức, động kinh tế nào cũng đều ng c a nhân dân óng góp, do ó không th chi tiêuủa Nhà nước, mà bất đ đ ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m t cách lãng phí Vì v y ki m soát ch t ch các kho n chi NSNN th c ộng kinh tế nào cũng đều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ẽ các khoản chi NSNN thực ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát s tr th nh m i quan tâm h ng ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ởi các à nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn à nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều u c a ủa Nhà nước, mà bất Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ng, Nh nà nước, mà bất ước, mà bất c, các c p lãnh ất o, các ng nh , c a to n xã h i Th c hi n t t công tác n y s có ý ngh a đạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn à nước, mà bất ẽ các khoản chi NSNN thực ĩa đặc biệt quan trọng bởi các l n trong vi c th c h nh ti t ki m, t p trung m i ngu n l c t i chính ớc, mà bất ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ệm ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ọng bởi các ồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát à nước, mà bất đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất phát tri n kinh t - xã h i, ch ng các hi n tểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ộng kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ệm ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng tiêu c c, chi tiêu lãng ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát phí, góp ph n l nh m nh hóa n n t i chính qu c gia, t p trung m i ngu n ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều ều à nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ọng bởi các ồn vốn. l c t i chính ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát à nước, mà bất đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất phát tri n kinh t ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều
Th hai,ứ nhất, do h n ch c a b n thân c ch qu n lý chi ạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi đầu tư XDCB ế tài chính nói ủa công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ải đảm bảo tính tiết kiệm ơ chế tài chính nói ế tài chính nói ải đảm bảo tính tiết kiệm đầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ưu t XDCB.
Cùng v i s phát tri n m nh m c a các ho t ớc, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều ẽ các khoản chi NSNN thực ủa Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng kinh t , công tácế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều chi đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB ng y c ng a d ng v ph c t p h n i u n y l m cho à nước, mà bất à nước, mà bất đ ạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ức, ạt động kinh tế nào cũng đều ơ quan cấp phát kinh phí Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ều à nước, mà bất à nước, mà bất c ch qu n lý chi ơ quan cấp phát kinh phí ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB nhi u khi không theo k p các bi n ều ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng v phát tri n c a ho t à nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng chi đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB C ch qu n lý, c p phát ơ quan cấp phát kinh phí ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ất v n ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB tuy đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c thườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềnng xuyên s a ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đổi và từng bước hoàn à nước, mà bất ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công i v t ng bước, mà bất c ho n à nước, mà bất thi n, nh ng c ng ch có th quy ệm ư ũng đều ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c nh ng v n ững vấn đề chung nhất, ất đều chung nh t, ất mang tính nguyên t c Vì v y, nó không th bao quát ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất c t t c nh ng ững vấn đề chung nhất, hi n tệm ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng n y sinh trong trong quá trình th c hi n chi ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB.
Th ba,ứ nhất, do ý th c c a các ức của các đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư XDCB ủa công cuộc đổi mới đất nước, trong quá đơ chế tài chính nói n v s d ng kinh phí ị sử dụng kinh phí đầu tư XDCB ử dụng kinh phí đầu tư XDCB ụng kinh phí đầu tư XDCB đầu của công cuộc đổi mới đất nước, trong quá ưu t XDCB.
Vi c qu n lý v tri n khai th c hi n các d án v n ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB còn nhi u h n ch v y u kém, d n ều ạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều n th t thoát, lãng phí v n ất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , hi u qu ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t kém, l m gi m ch t là nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ất ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng t ng trăng trưởng kinh tế…Thất ưởi các ng kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều … đảm bảo chi ất Th t thoát lãng phí v tiêu c c trong à nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB x y ra t t c các khâu, ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ởi các ất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất các giai o n c a quá trình đ ạt động kinh tế nào cũng đều ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công u t , t ch trủa Nhà nước, mà bất ươ quan cấp phát kinh phí ng đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , chu n b ẩm quyền ban hành ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều u t , th c hi n ư ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất đưu t v a công trình v o s d ng Các à nước, mà bất ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ụ riêng có của Nhà nước, mà bất đơ quan cấp phát kinh phí n v s d ng ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ụ riêng có của Nhà nước, mà bất kinh phí đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB ch a ý th c trong vi c ch p h nh úng m c ích ư ức, ệm ất à nước, mà bất đ ụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ i t ng, d toán c duy t c ng nh ch , nh m c, n giá do đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ệm ũng đều ư ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ức, đơ quan cấp phát kinh phí các c quan nh nơ quan cấp phát kinh phí à nước, mà bất ước, mà bất c có th m quy n quy ẩm quyền ban hành ều đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh K t qu l tình tr ng lãngế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều phí, tham nh ng trong l nh v c ũng đều ĩa đặc biệt quan trọng bởi các ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB ang l v n đ à nước, mà bất ất đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ức, h t s c tr mần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều tr ng B i v y, ki m soát chi ọng bởi các ởi các ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB l m t trong nh ng công c à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ững vấn đề chung nhất, ụ riêng có của Nhà nước, mà bất h u hi u c a nh nững vấn đề chung nhất, ệm ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ước, mà bất đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát c th c hi n nhi m v nay.ệm ệm ụ riêng có của Nhà nước, mà bất
1.2.3 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
1.2.3.1 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát chi: Để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, chủ đầu tư gửi hồ sơ, tài liệu sau đây đến Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản thanh toán (các tài liệu này đều là bản chính hoặc bản sao có đóng dấu sao y bản chính của chủ đầu tư, chỉ gửi một lần cho đến khi dự án kết thúc đầu tư, trừ trường hợp phải bổ sung, điều chỉnh), bao gồm:
* Đối với dự án chuẩn bị đầu tư:
- Văn bản của cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư dự án;
- Quyết định phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư của cấp có thẩm quyền kèm theo dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư;
- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu;
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư với nhà thầu.
* Đối với dự án thực hiện dự án:
- Quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền, các quyết định điều chỉnh dự án (nếu có) kèm theo dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật).
- Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu; Riêng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản của cấp có thẩm quyền cho phép tự thực hiện dự án (trường hợp chưa có trong quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền);
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu hoặc nhà cung cấp và các tài liệu kèm theo hợp đồng như: phụ lục hợp đồng, điều kiện riêng, điều kiện chung liên quan đến việc tạm ứng, thanh toán hợp đồng, hợp đồng bổ sung, điều chỉnh (nếu có); Riêng đối với trường hợp tự thực hiện: văn bản giao việc hoặc hợp đồng giao khoán nội bộ;
- Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công việc, hạng mục công trình, công trình đối với trường hợp chỉ định thầu hoặc tự thực hiện và các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng (trừ dự án chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật); Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán gói thầu của cấp có thẩm quyền đối với trường hợp thanh toán hợp đồng theo đơn giá Riêng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải kèm theo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
* Tài liệu bổ sung hàng năm:
Kinh nghiệm về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc một số địa phương và bài học rút ra với KBNN Quận Thanh Xuân
1.3.1 Kinh nghiệm tại KBNN Cầu Giấy
Thứ nhất, Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện:
Trong những năm qua, công tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB nói riêng trên địa bàn quận Cầu Giấy đã có nhiều cố gắng Trên cơ sở các nghị định của Chính phủ, thông tư của các bộ ngành; UBND quận và KBNN quận Cầu Giấy đã kịp thời có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án triển khai kịp thời các thủ tục, hồ sơ … theo quy định Đặc biệt, KBNN Cầu Giấy đã hệ thống các văn bản quy định của các bộ, ngành để hướng dẫn các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án từ khâu đăng ký giao dịch, mở tài khoản, mã dự án, đến các hồ sơ chứng từ của các giai đoạn thanh toán, từ khâu tạm ứng, thanh toán, thu hồi tạm ứng, đến quyết toán vốn, đối chiếu, chuyển nguồn.
Thứ hai, Sự phối hợp tốt, chặt chẽ với các chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB, thực hiện tốt vai trò tham mưu cho chính quyền địa phương. Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, KBNN Cầu Giấy đã chủ động phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư trên địa bàn quận, phòng tài chính quận hướng kịp thời cho các chủ đầu tư, ban quản lý dự án về chế độ quản lý kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của Nhà nước khi mới ban hành; Tổ chức kiểm tra nắm bắt kịp thời những khó khăn, vướng mắc từ cơ sở, tổng hợp đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên để tháo gỡ kịp thời cho các chủ đầu tư; Tập trung nghiên cứu cơ chế, chính sách của Nhà nước để tham gia, đề xuất với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoàn thiện giúp cho công tác chỉ đạo, điều hành của các cấp và công tác triển khai thực hiện của các chủ đầu tư được thuận lợi Tích cực đôn đốc, hướng dẫn các chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công, khẩn trương hoàn thiện hồ sơ, thủ tục giải ngân, kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc để có biện pháp tháo gỡ, định kỳ và đột xuất báo cáo tình hình thực hiện và kiến nghị đề xuất tham mưu cho UBND cấp quận chỉ đạo các chủ đầu tư, BQLDA, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Tổ chức tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ xử lý, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, kịp thời giải ngân vốn đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án.
Thứ ba, Mặc dù trong giai đoạn 2011 - 2015 và cho đến nay cơ chế chính sách có liên quan đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thay đổi rất nhiều, (trong đó có những văn bản mới một năm đã phải sửa đổi bổ sung như Nghị định số 59/NĐ-CP, Thông tư số 08/2016/TT-BTC, …), cùng với đó là quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư cũng phải thay thế cho phù hợp nhưng cán bộ công chức làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã nắm bắt kịp thời và tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán vốn khá tốt theo các quy định và quy trình mới, đảm bảo việc kiểm soát thanh toán vốn được chặt chẽ, hiệu quả, góp phần tích cực trong thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực đầu tư XDCB
Thứ tư, Công tác quyết toán nguồn vốn và tất toán tài khoản được quan tâm Hàng năm báo cáo quyết toán được lập đầy đủ, chính xác gửi KBNN cấp trên Năm 2011, tiến hành rà soát đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện tất toán tài khoản các công trình, dự án hoàn thành và phê duyệt quyết toán trước năm
2011 và giai đoạn từ năm 2005 đến 2011, do đó đã giảm được đáng kể số lượng tài khoản các công trình, dự án không còn phát sinh cấp phát thanh toán.
1.3.2 Một số bài học kinh nghiệm có thể áp dụng đối với KBNN quận Thanh Xuân
1.3.2.1 Công tác chỉ đạo, tổ chức thực hiện:
Thường xuyên phổ biến quán triệt để cán bộ công chức kiểm soát chi cập nhật đầy đủ các quy định của pháp luật về cơ chế chính sách tài chính và đầu tư xây dựng cơ bản của nhà nước; phục vụ có hiệu quả công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Thường xuyên chỉ đạo, tổ chức cho các cán bộ kiểm soát chi tìm hiểu, học tập, nghiên cứu, cập nhật những văn bản, chế độ mới để nâng cao trình độ, kỹ năng xử lý, giải quyết công việc, đáp ứng các công việc được giao; đảm bảo kỷ cương, kỷ luật trong việc chấp hành văn bản, chế độ, quy trình nghiệp vụ, nhất là các trường hợp có nhiều sai sót và lặp đi lặp lại nhiều lần sai sót. Đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án có các dự án có số dư tạm ứng kể từ 6 tháng quy định trong hợp đồng phải thực hiện khối lượng hoàn thành mà chưa thu hồi bằng các văn bản.
1.3.2.2 Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư: Định kỳ hàng quý tổ chức gặp mặt Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án để nắm bắt xử lý theo thẩm quyền các khó khăn vướng mắc trong quá trình giải ngân vốn cho dự án, đồng thời báo cáo KBNN cấp trên để có tháo gỡ vướng mắc kip thời.
Chủ động phối hợp và đề nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án khẩn trương hoàn thiện hồ sơ thanh toán ngay khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu, tránh dồn dập vào những ngày cuối năm.
Thường xuyên phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, ban quản lý dự án nắm bắt tình hình thực tế cụ thể tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thuộc phạm vi quản lý, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân các cấp để chỉ đạo tháo gỡ vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy nhanh tiến độ giải ngân cho các dự án. Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng công trình, dự án, trong đó đặc biệt lưu ý nhóm các công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn của dự án
1.3.2.3 Thực hiện công tác thanh tra kiểm tra nội bộ:
Xây dựng kế hoạch kiểm tra và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra đã được phê duyệt Kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Xác định tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ mà các chủ đầu tư, ban quản lý gửi đến Kho bạc Nhà nước theo quy định để Kho bạc Nhà nước kiểm soát và thực hiện tạm ứng, thanh toán; đảm bảo các khoản chi theo đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và trong phạm vi dự toán được giao; việc chấp hành quy định về trình tự, thủ tục đối chi đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện kiểm soát chi qua hệ thống Kho bạc Nhà nước; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích.
Việc kiểm tra rà soát hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ của các cán bộ kiểm soát chi giúp cho cán bộ kiểm soát chi tránh được nhiều sai phạm, nâng cao được năng lực, trình độ nghiệp vụ Việc này cần được làm định kỳ theo từng quý Kết quả của công tác rà soát hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ của các cán bộ kiểm soát chi cần được công khai rút kinh nghiệm, cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị thanh toán, các văn bản liên quan là bản sao dấu đen… Kiên quyết không nhận những hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic về trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án và chứng từ thanh toán, nếu phát hiện hồ sơ còn thiếu hoặc chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thông báo kết quả tiếp nhận hồ sơ; khi từ chối thanh toán phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tư Hướng dẫn các chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng về hồ sơ, tài liệu, chứng từ và thời gian thanh toán vốn cho các công trình, dự án theo quy định, những vướng mắc cần nêu rõ lý do hoặc chỉ rõ theo quy định tại văn bản nào
Chủ động kiểm tra thực tế tại hiện trường một số dự án trọng điểm để nắm bắt tình hình triển khai thực hiện các dự án, từ đó tham mưu đề xuất choUBND quận các giải pháp chỉ đạo, tháo gỡ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi công, thu hồi tạm ứng, quyết toán dự án hoàn thành, điều chỉnh kế hoạch vốn, bố trí sử dụng vốn hợp lý, không để vốn tồn đọng gây lãng phí.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN
Khái quát về Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân
2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thanh Xuân
2.1.1.1 Về vị trí địa lý.
Quận Thanh Xuân nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam nội thành Hà Nội với diện tích 9,11 km2 Dân số khoảng 270.355 người ( năm 2011).
Quận Thanh Xuân có Đông giáp quận Hai Bà Trưng; phía Tây giáp huyện Từ Liêm và quận Hà Đông; phía Nam giáp huyện Thanh Trì; phía Bắc giáp quận Đống Đa và quận Cầu Giấy Đường Nguyễn Trãi, đường Khuất Duy Tiến và đường Trường Chinh là những trục giao thông chính nối quận Thanh Xuân với trung tâm thành phố và các quận huyện khác.
Quận Thanh Xuân hiện có 11 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các phường: Thanh Xuân Trung, Thượng Đình, Kim Giang, Phương Liệt, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân Bắc, Khương Mai, Khương Trung, Khương Đình, hạ Đình, Nhân Chính.
2.1.1.2 Về kinh tế - xã hội.
Quận Thanh Xuân xác định phát triển kinh tế xã hội với cơ cấu phi nông nghiệp - dịch vụ theo hướng tăng nhanh tỷ trọng dịch vụ
Toàn quận đã cơ bản hoàn thành bê tông hóa các tuyến đường ở khu dân cư Nhiều công trình hạ tầng đô thị phục vụ dân sinh như trường học, nhà tiếp dân, nhà văn hóa, nhà tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng, cầu qua sông Lừ… đã và đang được đầu tư xây dựng, góp phần cải thiện đời sống của nhân dân.
Trên địa bàn quận có nhiều học viện, viện nghiên cứu, trường đại học có tiếng như: Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn ( thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội), Đại học Kiến trúc Hà Nội, Học viện
Các di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh nổi tiếng trên địa bàn quận có nhiều như: Đình làng Quan Nhân; Đình Khương Đình; Đình Cự Chính…
Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của quận cũng có ảnh hưởng thuận lợi và khó khăn cho hoạt động quản lý NSNN của KBNN Thanh Xuân.
2.1.2 Khái quát chung về KBNN quận Thanh Xuân
2.1.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Thanh Xuân
Kho bạc Nhà nước Thanh Xuân được thành lập từ ngày 01/01/1997 cùng với sự ra đời của quận Thanh Xuân Với chức năng của KBNN cấp quận, mọi khoản thu NSNN trên địa bàn quận Thanh Xuân được tập trung qua KBNN Thanh Xuân, mọi khoản chi NSNN trên địa bàn quận Thanh Xuân được cấp phát chi trả qua KBNN Thanh Xuân.
2.1.2.2 Chức năng, nhiêm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011- 2015.
Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân được thực hiện theo quyết định 163/QĐ -KBNN ngày 17 tháng 3 năm 2010 của Kho bạc Nhà nước:
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN quận.
Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định Quản lý ngân quỹ KBNN quận theo chế độ quy định
Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN quận.
Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN quận tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN quận.
Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước
Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN quận.
Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận
Khi mới thành lập KBNN Thanh Xuân là một kho bạc rất nhỏ cả về tuổi đời lẫn tuổi nghề vì số lượng cán bộ ít, trình độ cán bộ nhiều hạn chế do cán bộ từ rất nhiều nơi chuyển đến và một số ít là sinh viên mới ra trường, tổng số cán bộ khi đó mới có 16 người, tru sở còn đi thuế, các đơn vị giao dịch chỉ có vài chục đơn vị Trải qua 16 năm xây dựng và trưởng thành, tổ chức bộ máy KBNN Thanh Xuân không ngừng được củng cố cả về chất lượng cũng trình độ chuyên môn của từng cán bộ trong kho bạc Đến nay số đơn vị giao dịch đã lên đến vài trăm đơn vị, tổng số cán bộ hiện nay là 38 người được sắp xếp theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của KBNN Thanh Xuân
( Nguồn: Quyết định 163/ QĐ -KBNN ngày 17 /3/2010)
Giám đốc KBNN quận chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về: thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, cán bộ, công chức, lao động của đơn vị.
Phó giám đốc Phó giám đốc
Tổ Tổng hợp – Hành chính
Tổ Kế toán Tổ kho quỹ
Phó Giám đốc KBNN quận chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về vực công tác được phân công.
Tổ Tổng hợp - Hành chính có nhiệm vụ xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của KBNN quận; quản lý ngân quỹ KBNN quận theo chế độ quy định; thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý theo sự phân công của KBNN tỉnh, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, cơ quan tài chính địa phương và các cơ quan có thẩm quyền; thực hiện quyết toán vốn đầu tư XDCB, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn NSNN, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn khác được giao quản lý…
Tổ kế toán tham mưu, giúp Giám đốc KBNN quận trong việc: Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách; kiểm soát cá khoản chi thường xuyên của NSNN theo quy định; thực hiện công tác hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN quận…
Tổ kho quỹ tham mưu, giúp giám đốc KBNN quận trong việc: Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại KBNN quận; bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do KBNN quận quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền; tổ chức vận chuyển tiền mặt, các giấy tờ có giá và ấn chỉ đặc biệt theo lệnh của cấp có thẩm quyền…
Thực trạng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân giai đoạn 2011 – 2015
2.2.1 Quy trình thực hiện công tác kiểm soát chi
(1) Chủ đầu tư gửi hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi (Tổ Tổng hợp - Hành chính)
Căn cứ vào kết quả kiểm tra và kế hoạch vốn năm, cán bộ kiểm soát chi xác định số vốn chấp nhận, tên, tài khoản đơn vị hưởng, ghi đầy đủ và các chỉ tiêu và ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, đồng thời lập tờ trình lãnh đạo, trình tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính toàn bộ hồ sơ thanh toán và tờ trình lãnh đạo để ký, trình lãnh đạo KBNN phụ trách
Trường hợp số vốn chấp nhận có sự chênh lệch so với số vốn đề nghị của chủ đầu tư, cán bộ kiểm soát chi dự thảo văn bản ( theo mẫu số 02/KSC) và báo cáo Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính trình lãnh đạo KBNN ký gửi chủ đầu tư thông báo về kết quả chấp nhận.
(2) Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính kiểm tra hồ sơ, ký tờ trình lãnh đạo KBNN, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư, sau đó chuyển lại hồ sơ cho cán bộ kiểm soát chi để trình lãnh đạo KBNN phụ trách.
Trường hợp Tổ trưởng tổ Tổng hợp - Hành chính chấp nhận thanh toán vốn khác so với số vốn cán bộ kiểm soát chi trình, tổ trưởng Tổ Tổng hợp - Hành chính ghi lại số vốn chấp nhận thanh toán trên tờ trình lãnh đạo và yêu cầu cán bộ kiểm soát chi dự thảo văn bản ( theo mẫu số 02/KSC) trình lãnh đạo KBNN ký gửi Chủ đầu tư.
(3) Lãnh đạo KBNN phụ trách kiểm soát chi đầu tư xem xét, ký duyệt tờ trình lãnh đạo của tổ Tổng Hợp - Hành chính và giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, sau đó chuyển trả hồ sơ tổ Tổng hợp - Hành chính
Trường hợp lãnh đạo KBNN yêu cầu làm rõ hồ sơ thanh toán thì Tổ Tổng hợp - Hành chính có trách nhiệm giải trình.
Trường hợp lãnh đạo KBNN phê duyệt khác số vốn đề nghị chấp nhận thanh toán của tổ Tổng hợp - Hành chính thì sau khi lãnh đạo chuyển trả hồ sơ, cán bộ kiểm soát chi dự thảo văn bản (theo mẫu số 02/KSC) và báo cáo tổ Tổng hợp - Hành chính trình lãnh đạo KBNN ký gửi chủ đầu tư về kết quả chấp nhận tạm ứng.
(4) Cán bộ kiểm soát chi chuyển chứng từ cho tổ Kế toán bao gồm Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư, giấy rút vốn đầu tư.
(5) Kế toán viên thực hiện kiểm tra mẫu dấu, chữ ký, tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ kế toán, hạch toán, nhập các thông tin liên quan và ký trên chứng từ giấy, máy, sau đó trình kế toán trưởng Kế toán trưởng kiểm tra và ký chứng từ giấy, máy, sau đó trình lãnh đạo KBNN phụ trách về kế toán xem xét hồ sơ, ký duyệt chứng từ.
Nếu phát hiện sai sót hoặc chứng từ kế toán không hợp lệ, hợp pháp, tổ
Kế toán thông báo lý do và chuyển trả hồ sơ tổ Tổng hợp - Hành chính để xử lý.
(6) Lãnh đạo KBNN phụ trách kế toán xem xét, ký duyệt Giấy rút vốn đầu tư, sau đó chuyển trả hồ sơ phòng kế toán để làm thủ tục chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng Đối với những khoản thanh toán có giá trị cao theo quy định của quy trình thanh toán điện tử thì tổ kế toán trình lãnh đạo phụ trách kế toán ký duyệt trên máy.
Tổ Kế toán lưu 01 liên Giấy rút vốn đầu tư, hồ sơ còn lại chuyển lại tổTổng hợp - Hành chính để lưu hồ sơ và trả chủ đầu tư.
Trường hợp chủ đầu tư lĩnh tiền mặt thì tổ Kế toán chuyển các liên giấy rút vốn đầu tư kiêm lĩnh tiền mặt sang tổ Kho quỹ để chi tiền cho đơn vị thụ hưởng và thực hiện luân chuyển chứng từ theo quy định của KBNN.
(Thời gian kiểm soát thanh toán vốn kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định là tối đa 04 ngày làm việc).
2.2.2 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân a) Kho bạc Nhà nước căn cứ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng, văn bản giao việc hoặc hợp đồng nội bộ (đối với trường hợp tự thực hiện dự án), số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán và giá trị từng lần thanh toán để thanh toán cho chủ đầu tư Trong quá trình thanh toán, trường hợp phát hiện sai sót trong hồ sơ đề nghị thanh toán, KHo bạc sẽ thông báo bằng văn bản để chủ đầu tư bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ. b) Số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt đối với trường hợp chỉ định thầu, tự thực hiện; tổng số vốn thanh toán cho dự án không được vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt Số vốn thanh toán cho dự án trong năm (bao gồm cả tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành) không được vượt kế hoạch vốn cả năm đã bố trí cho dự án Lũy kế số vốn thanh toán cho dự án không vượt kế hoạch đầu tư công trung hạn đã được giao.
2.2.3 Kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Thanh Xuân
Trong giai o n 2011 - 2015, KBNN Thanh Xuân ã đ ạt động kinh tế nào cũng đều đ đạt động kinh tế nào cũng đều đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi t c nh ng k t qu nh t ững vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh trong công tác ki m soát chi v n ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB từ NSNN cho đầu tư xây dựng công NSNN đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c th hi n qua các n i dung sau:ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ệm ộng kinh tế nào cũng đều
V ch ề nội dung giữa các hồ sơ: ế tài chính nói độc đổi mới đất nước, trong quá ưới đất nước, trong quá h ng d n ki m soát chi: ẫn kiểm soát chi: ểm soát chi đầu tư XDCB phải đảm bảo tính tiết kiệm
Trên c s các v n b n c a Chính ph , các b v KBNN, KBNN ơ quan cấp phát kinh phí ởi các ăng trưởng kinh tế…Thất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất Thanh Xuân ã t ch c th c hi n th ng nh t trong a b n theo quy trình đ ổi và từng bước hoàn ức, ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi à nước, mà bất nghi p v , hệm ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ước, mà bất ng d n k p th i các vẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ước, mà bất ng m c phát sinh trong quá trình th c ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát hi n ệm đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m b o thanh toán ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đủa Nhà nước, mà bất ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi y , k p th i không ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ồn vốn ơ quan cấp phát kinh phí ồn vốn đọng bởi các h s t n ng quá th iờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền gian quy nh i u n y đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ều à nước, mà bất đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c th hi n qua k t qu i u tra s h i lòng ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ệm ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ều ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát à nước, mà bất c a khách h ng ( ch ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t ) giao d ch v ch t lị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ều ất ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng ki m soát chi c a b ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ph n ki m soát chi KBNN Thanh Xuân ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất
T ng s phi u phát ra l 30 phi u, t ng s phi u thu v l 30 phi uổi và từng bước hoàn ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ổi và từng bước hoàn ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ều à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều
Nhu cầu đầu tư XDCB và định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN quận Thanh Xuân
Trên cơ sở chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020 và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những mặt còn tồn tại, hạn chế, xác định mục tiêu trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN Thanh Xuân trong thời gian tới như sau:
Một là, Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thống nhất theo đúng quy định hiện hành, phấn đấu hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả, sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành, thống nhất trong thực hiện, thống nhất chỉ đạo từ trên xuống và sự phản hồi từ dưới lên một cách thường xuyên, liên tục sẽ tác động tới bộ máy vận hành làm cho công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư được thông suốt Nhờ có sự thống nhất triển khai đồng bộ các văn bản pháp lý, các chính sách chế độ, quy trình kiểm soát và quan điểm chỉ đạo, cùng với sự đoàn kết nhất trí nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ KBNN quận Thanh Xuân chủ động triển khai có hiệu quả và áp dụng nhhiều biện pháp tích cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tư tưởng chỉ đạo của cấp trên là định hướng thực hiện của cấp dưới; muốn công tác chỉ đạo điều hành được nâng cao, thì chỉ đạo điều hành phải xem xét những thông tin phản hồi từ thực tế.
Hai là, Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước, chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và phân công bố trí công việc Một cơ chế kiểm soát phù hợp với thực tế và các văn bản pháp quy khác là rất cần thiết, vì sự không đồng bộ giữa các văn bản pháp quy gây khó khăn cho quá trình kiểm soát Để các khoản chi được chi đúng, chi đủ và kịp thời thì cán bộ kiểm soát chi phải nắm chắc nghiệp vụ kho bạc, am hiểu về đối tượng kiểm tra là công tác đầu tư và xây dựng Bên cạnh đó, không những chỉ am hiểu về cơ chế kiểm soát thanh toán vốn đầu tư mà còn phải am hiểu về Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn, nắm chắc các định mức, chỉ tiêu, chế độ Nhà nước quy định để có thể phát hiện những khoản chi sai do đâu để từ chối thanh toán Cán bộ kiểm soát chi cũng cần phải có đủ năng lực để đánh giá được tiến độ thi công, khảo sát hiện trường công trình và thực hiện kiểm soát thanh toán đúng thời gian quy định.
Ba là, Từng bước nâng cao vai trò và vị thế của KBNN Thanh Xuân với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý đầu tư và xây dựng
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, nếu chỉ căn cứ vào các chính sách chế độ thực hiện sẽ phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, cần phải phối kết hợp với các cơ quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy chính quyền địa phương đối với những tồn tại, vướng mắc của từng dự án, công trình để các cấp chính quyền có cơ sở chỉ đạo điều hành đối với công tác đầu tư XDCB vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các công trình, dự án trước khi thanh toán nên nắm rất rõ về sự logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt từng công việc của công trình, dự án Thông qua cuộc họp giao ban định kỳ về XDCB do UBND Thanh Xuân tổ chức, KBNN Thanh Xuân báo cáo, đóng góp ý kiến với các cơ quan chức năng địa phương về nguyên tắc phân bổ vốn cho các công trình, xử lý các vướng mắc phát sinh của các công trình, dự án Từ báo cáo của các chủ đầu tư, các ý kiến các cơ quan tham mưu và KBNN, UBNDquận sẽ có chỉ đạo, biện pháp cụ thể giải quyết những vướng mắc, ách tắc tại từng khâu, từng cơ quan liên quan như cơ quan tài chính, kế hoạch đầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trường…
Bốn là, Tiếp tục hoàn thiện và triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chính xác, kịp thời, phục vụ tốt cho chỉ đạo và điều hành của lãnh đạo trong trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng.
Trong điều kiện hiện nay, khối lượng công việc ngày càng nhiều và phức tạp, cùng với yêu cầu về thực hiện cải cách hành chính Vì vậy ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho công tác thanh toán vốn đầu tư được chính xác, kịp thời hơn Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác chỉ đạo điều hành sát sao hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, chính xác và có hệ thống tình hình thanh toán vốn tại các đơn vị cơ sở, giúp cấp trên đưa ra ý kiến chỉ đạo sát thực hơn, đồng thời các đơn vị cấp dưới nhận được thông tin chỉ đạo nhanh chóng hơn.
Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ hơn, bộ máy nhân sự được tinh giản hơn, dễ dàng thực hiện chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng trong cơ quan, và cũng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thanh toán vốn đầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng về quản lý dữ liệu của từng công trình, dự án, tình hình thanh toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, thanh toán điện tử… chất lượng công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB ngày càng được nâng cao.
Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân
3.2.1 Tăng cường sự phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan tài chính
Quan h ph i h p v i ch ệm ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ớc, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí u t v c quan t i chính c ng l m t à nước, mà bất ũng đều à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều gi i pháp c n ph i ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c th c hi n thực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềnng xuyên vì ây l t h p tham đ à nước, mà bất ổi và từng bước hoàn ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi m u cho các c p lãnh ư ất đạt động kinh tế nào cũng đều o trong ch ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, đạt động kinh tế nào cũng đều đ ều o i u h nh công tác à nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB a ph ng Tham m u v i c p có th m quy n th c hi n i u hòa, ởi các đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ươ quan cấp phát kinh phí ư ớc, mà bất ất ẩm quyền ban hành ều ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm đ ều i u ch nh k ho ch k p th i t nh ng d án không có kh n ng th c hi n đ ều ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ững vấn đề chung nhất, ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ăng trưởng kinh tế…Thất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm sang các d án có kh i lực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng th c hi n l n; phát hi n v báo cáo c p có ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ớc, mà bất ệm à nước, mà bất ất th m quy n nh ng d án ch a th c hi n úng trình t ho c thi u th t c ẩm quyền ban hành ều ững vấn đề chung nhất, ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ư ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm đ ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ủa Nhà nước, mà bất ụ riêng có của Nhà nước, mà bất u t xây d ng nh k h ng quý có giao ban công tác, ho c t ch c đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi à nước, mà bất ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ổi và từng bước hoàn ức, ki m tra liên ng nh l m vi c v i ch ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất à nước, mà bất ệm ớc, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất u t v ki m tra th c t t i hi n ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ệm trườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềnng các công trình, d án nh m n m b t nhanh v ti n ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ằng, thẩm ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều thi công, nh ng khó kh n vững vấn đề chung nhất, ăng trưởng kinh tế…Thất ước, mà bất ng m c t c s , t ó có gi i pháp h tr ho c tham ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ơ quan cấp phát kinh phí ởi các ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công đ ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ỗ, số khoản chi NSNN từ chối thanh toán qua KBNN qua ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi m u k p th i v i UBND qu n ư ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ớc, mà bất ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ch ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, đạt động kinh tế nào cũng đều o gi i quy t Ph i h p v i c quanải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ớc, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí t i chính v vi c à nước, mà bất ều ệm đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m b o ngu n v n thanh toán, th m chí c trong công ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ồn vốn ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất tác ôn đ đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn.c thu t i ạt động kinh tế nào cũng đều đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi a phươ quan cấp phát kinh phí ng đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m b o v n cho các công trình, d ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát án; v i UBND qu n Thanh Xuân trong vi c tr c ti p tham m u cho UBND ớc, mà bất ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư qu n ch ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, đạt động kinh tế nào cũng đều o các ch ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát u t th c hi n trình t ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất u t v xây d ng theo ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát úng quy nh c a Nh n c; v i các ch u t trong công tác ôn c, đ đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ước, mà bất ớc, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư đ đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. hước, mà bất ng d n t m ng, thanh toán v n, ẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, ạt động kinh tế nào cũng đều ức, ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đẩm quyền ban hành.y nhanh t c ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất gi i ngân… đảm bảo chi
Phòng T i chính qu n ch trì ph i h p v i KBNN qu n r soát các à nước, mà bất ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ủa Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ớc, mà bất ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực à nước, mà bất công trình, gói th u ã t m ng v n t 6 tháng tr lên ch a có kh i lần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đ ạt động kinh tế nào cũng đều ức, ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ởi các ư ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng ho n ng; ho c các công trình ch m ti n à nước, mà bất ức, ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất tham m u trình UBND ư qu n thu h i t m ng, i u chuy n v n cho các công trình, d án, gói ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ồn vốn ạt động kinh tế nào cũng đều ức, đ ều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát th u khác ã có kh i lần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đ ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng ho n th nh nghi m thu, ch a à nước, mà bất à nước, mà bất ệm ư đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c thanh toán, ch a ư đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c b trí ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đủa Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn v n ( trong ó u tiên các công trình, d án đ ư ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đều n bù GPMB, gói th u thi công vần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều t ti n ).
K t n i thông tin gi a KBNN v c quan t i chính ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ững vấn đề chung nhất, à nước, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí à nước, mà bất đồn vốn.ng c p nh m ất ằng, thẩm m b o cung c p thông tin y , chính xác, k p th i v tình hình đải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đủa Nhà nước, mà bất ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ều ki m soát chi v n ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t XDCB; hi n t i d án H th ng thông tin qu n lýệm ạt động kinh tế nào cũng đều ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ngân sách v Kho b c ( TABMIS) ã à nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều đ đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c tri n khai th nh công trên to n ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất à nước, mà bất qu c, s th nh công c a d án ã góp ph n k t n i thông tin gi a KBNN ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát à nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đ à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ững vấn đề chung nhất, v c quan T i chính, các b , ng nh t khi giao d toán à nước, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều n ti n ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất gi i ngân c a các d án.ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát nh k có thông báo cho các ch u t v tình hình gi i ngân c a Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất d án, ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát đặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi c bi t l ệm à nước, mà bất đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ớc, mà bất i v i các d án có t c ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất gi i ngân th p ất đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi k p th i ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền i u ch nh k ho ch v n c a d án cho phù h p kh n ng th c hi n, tránh đ ều ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ăng trưởng kinh tế…Thất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm tình tr ng ạt động kinh tế nào cũng đều đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều n cu i n m k ho ch m i i u ch nh gây khó kh n cho ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ăng trưởng kinh tế…Thất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ớc, mà bất đ ều ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ăng trưởng kinh tế…Thất vi c th c hi n c a d án c ng nh lãng phí v n c nh nệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ũng đều ư ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ước, mà bất c, thông qua ó các B , ng nh a ph ng n m b t k p th i tháo g nh ng khó kh n đ ộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ươ quan cấp phát kinh phí ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá ững vấn đề chung nhất, ăng trưởng kinh tế…Thất vước, mà bất ng m c cho các ch ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ũng đều u t c ng nh có bi n pháp thúc ư ệm đẩm quyền ban hành.y các chủa Nhà nước, mà bất u t y nhanh t c th c hi n c a d án đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư đẩm quyền ban hành ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn động kinh tế nào cũng đều ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ủa Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát
S ph i k t h p ch t ch v i ch ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ẽ các khoản chi NSNN thực ớc, mà bất ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí u t v c quan c p trên c a ất ủa Nhà nước, mà bất ch ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , các c quan qu n lý có liên quan ơ quan cấp phát kinh phí ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh k ánh giá tình hình đ thanh toán v n ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , nh ng khó kh n vững vấn đề chung nhất, ăng trưởng kinh tế…Thất ước, mà bất ng m c trong quá trình tri n ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất khai th c hi n t ó ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công đ đều ra nh ng bi n pháp phù h p nh m ững vấn đề chung nhất, ệm ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ằng, thẩm đẩm quyền ban hành.y nhanh ti n ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất gi i ngân v n ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ồn vốn.u t ng th i thông qua công tác ki m soát ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất thanh toán v n ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t phát huy có hi u qu vai trò tham m u trong l nh ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ư ĩa đặc biệt quan trọng bởi các v c qu n lý ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất u t v xây d ng c a KBNN ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ủa Nhà nước, mà bất gi m t i áp l c gi i ngân v n u t XDCB v o th i i m cu i Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư à nước, mà bất ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền đ ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. n m, c n ph i nghiên c u ăng trưởng kinh tế…Thất ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ức, đổi và từng bước hoàn i m i theo hớc, mà bất ước, mà bất ng sau:
- Các b , ng nh, a phộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ươ quan cấp phát kinh phí ng c n ph i ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều y nhanh ti n ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất gi i ngân các d án thông qua vi c th c hi n các trình t th t c ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ủa Nhà nước, mà bất ụ riêng có của Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , nghiên c uức, rút ng n th i gian phê duy t các h ng m c công trình theo th m quy n ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ệm ạt động kinh tế nào cũng đều ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ẩm quyền ban hành ều i v i các công trình, d án có t l gi i ngân th p d i 30% tính n Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ớc, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ỷ lệ %) có đúng không ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ất ước, mà bất đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều h t quý III h ng n m thì ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ăng trưởng kinh tế…Thất đều ngh thu h i k ho ch v n ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ồn vốn ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ổi và từng bước hoàn b sung cho các d án có nhu c u c n v n ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đưa công trình v o s d ng ho c các dà nước, mà bất ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát án ang n đ ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi đọng bởi các ng.
- KBNN c n có k ho ch ki m tra vi c s d ng v n ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ệm ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều u t , ti n th c hi n kh i lực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ôn đối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn.c các ch ủa Nhà nước, mà bất đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t ho n thi n h s v à nước, mà bất ệm ồn vốn ơ quan cấp phát kinh phí à nước, mà bất gi i ngân theo úng ti n ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều C n quy đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi nh rõ th i h n nh n h s thanh ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ạt động kinh tế nào cũng đều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ồn vốn ơ quan cấp phát kinh phí toán trước, mà bất c th i i m quy t toán niên ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền đ ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều chi đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất u t cán b ki m soát ộng kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất chi có đủa Nhà nước, mà bất ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền th i gian th c hi n ki m soát, thanh toán.ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất
3.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Vi c thệm ườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềnng xuyên ki m tra, ki m soát n i b cho phép kho b c k p ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ộng kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi th i phát hi n v ch n ch nh nh ng sai ph m, hờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ệm à nước, mà bất ất ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ững vấn đề chung nhất, ạt động kinh tế nào cũng đều ước, mà bất ng d n x lý nh ng ẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, ử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ững vấn đề chung nhất, vước, mà bất ng m c, ti p nh n ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực đều xu t nh ng ki n ngh c a KBNN các c p trong ất ững vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ủa Nhà nước, mà bất ất vi c th c hi n nhi m v Tuy nhiên, trong th i gian qua, công tác n y ch aệm ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ệm ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền à nước, mà bất ư c coi tr ng S t ki m tra ít, ph m vi ki m tra còn nh , th i gian đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ọng bởi các ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ỏi cán bộ kiểm soát chi phải am hiều và nắm chắc ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ki m tra ng n nên vi c phát hi n ra các sai ph m còn h n ch , gây nh ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ệm ệm ạt động kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất hưởi các ng đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều n công tác ki m soát chi qua Kho b c Vì v y, KBNN c n ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đẩm quyền ban hành.y m nh công tác thanh tra, ki m soát n i b b ng cách t ng s ạt động kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ộng kinh tế nào cũng đều ằng, thẩm ăng trưởng kinh tế…Thất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi t ki m tra, ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất m r ng ph m vi v th i gian ki m tra Có nh v y m i k p th i phát hi n ởi các ộng kinh tế nào cũng đều ạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ư ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ớc, mà bất ị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ờ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền ệm ra nh ng sai sót v thông qua ó c ng l i u ki n ững vấn đề chung nhất, à nước, mà bất đ ũng đều à nước, mà bất đ ều ệm đểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều c n nâng cao ch t ất lượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng ki m soát chi.ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất
Nếu có quy định mà không có sự giám sát, kiểm tra và thanh tra thì việc thực thi không nghiêm nhưng các sai phạm thường được che giấu bởi nhiều thủ đoạn tinh vi vì thế nếu không điều tra thì không thể phát hiện được Cho nên có thể nói trong nguyên nhân: Công tác quản lý bị buông lỏng và có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý vì lợi ích cá nhân là do công tác thanh tra, điều tra chưa làm mạnh, lực lượng thanh tra, điều tra còn yếu và thiếu hiệu lực Do vậy những việc cần làm ngay là: Nâng cao năng lực, hiệu quả công tác của lực lượng này và đẩy mạnh công tác này để ngăn chặn và phát hiện những sai phạm Các biện pháp cụ thể là:
- Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lương thanh tra, điều tra.
- Lực lượng thanh tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan, công bằng.
- Thưởng và phạt phân minh với những thành tích và khuyết điểm trong công tác.
- Cần áp dụng các giải pháp liên quan đến cá nhân ở trên đối với lực lượng thanh tra.
- Nhà nước cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi và quản lý tập trung tất cả tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết quả kiểm tra, thanh tra và điều tra Số tiền thất thoát là rất lớn, vì vậy số tiền thu hồi sẽ rất lớn, Nhà nước có thể dùng một phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tư năng cao năng lực lực lương thanh tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng Vì vậy có thể sẽ phát hiện nhiều hơn những dự án có thất thoát và thu hồi được nhiều hơn số tiền bị thất thoát.
- Tập trung giám sát đầu tư với tất cả các dự án đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai hoặc đã triển khai để đánh giá hiệu quả đầu tư, phát hiện những sai sót trong tính toán có thể dẫn đến lãng phí, từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm hoặc tránh để xảy ra lãng phí.
- Tập trung thanh tra tất cả các dự án đang và đã triển khai để phát hiện những sai phạm quy định, thủ tục triển khai, những sơ hở trong quản lý có thể dẫn đến lãng phí, thát thoát từ đó có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn hoặc tránh xảy ra lãng phí thất thoát
3.2.3 Tăng cường công tác bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ
C ng nh các ho t ũng đều ư ạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ng khác, ch t lất ượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ng ki m soát thanh toán v n ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. u t do y u t con ng i óng vai trò quy t nh C ch ki m soát, đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ư ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn ườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiền đ ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ơ quan cấp phát kinh phí ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất quy trình ki m soát ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi đưc a ra có phát huy dượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c tác d ng, hi u qu hay ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất không đều u ph thu c v o vi c con ngụ riêng có của Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ệm ườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềni th c hi n nó nh th n o C ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ệm ư ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ơ quan cấp phát kinh phí ch ki m soát v quy trình ki m soát ch t ch nh ng n ng l c chuyên ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ặt thiết bị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ẽ các khoản chi NSNN thực ư ăng trưởng kinh tế…Thất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát môn c a cán b ki m soát thanh toán không áp ng ủa Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đ ức, đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c yêu c u công ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều vi c thì hi u qu c a công tác ki m soát thanh toán s không ệm ệm ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ủa Nhà nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ẽ các khoản chi NSNN thực đạt động kinh tế nào cũng đều đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi t c nh ng m c tiêu ững vấn đề chung nhất, ụ riêng có của Nhà nước, mà bất đều ra Do v y, vi c nâng cao trình ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ệm động kinh tế nào cũng đều chuyên môn c a cánủa Nhà nước, mà bất b ki m soát chi l m t yêu c u c n thi t ộng kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều Điều này là một tất yếu khách quan , bởi vì nguồn lực của ngân ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất l m t t ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c yêu c u ó ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đ trước, mà bất c h t ph i t s t p trung n l c, ý th c t giác c a b n thân cán b ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ỗ, số khoản chi NSNN từ chối thanh toán qua KBNN qua ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ức, ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ủa Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ộng kinh tế nào cũng đều ki m soát chi v ti p ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều đế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát n l s quan tâm h tr c a lãnh ỗ, số khoản chi NSNN từ chối thanh toán qua KBNN qua ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ủa Nhà nước, mà bất đạt động kinh tế nào cũng đều o KBNN.
C ch qu n lý, ki m soát thanh toán v n ơ quan cấp phát kinh phí ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t thay đổi và từng bước hoàn i nhi u, òiều đ h i cán b ki m soát chi ph i luôn nghiên c u ch ỏi cán bộ kiểm soát chi phải am hiều và nắm chắc ộng kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ức, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều động kinh tế nào cũng đều ọng bởi các , h c h i nâng cao ỏi cán bộ kiểm soát chi phải am hiều và nắm chắc trình động kinh tế nào cũng đều chuyên môn nghi p v v kiêm soát thanh toán v n ệm ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ều ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn đần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ưu t , có ý th c thức, ườ cũng có hạn, nó là nguồn lực của đất nước, là tiềnng xuyên c p nh t ki n th c m i, t b l i l m vi c theo kinh ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ức, ớc, mà bất ừ NSNN cho đầu tư xây dựng công ỏi cán bộ kiểm soát chi phải am hiều và nắm chắc ối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn à nước, mà bất ệm nghi m ệm đơ quan cấp phát kinh phí n thu n, theo n p c , các thói quen c ã l c h u không còn ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ũng đều ũng đều đ ạt động kinh tế nào cũng đều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực phù h p v i tình hình m i.ợng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ớc, mà bất ớc, mà bất
Cán b ki m soát chi không ch n m v ng ộng kinh tế nào cũng đều ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ỉ có thể quy định được những vấn đề chung nhất, ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ững vấn đề chung nhất, đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c nghi p v kho b c, ệm ụ riêng có của Nhà nước, mà bất ạt động kinh tế nào cũng đều m còn ph i có à nước, mà bất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi c nh ng ki n th c c b n v l nh v c XDCB, n m b t ững vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ức, ơ quan cấp phát kinh phí ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ều ĩa đặc biệt quan trọng bởi các ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát ắc, đúng chế độ, tiết kiệm ắc, đúng chế độ, tiết kiệm c nh ng thay i trong các quy nh c a nh n c v Lu t xây d ng, đượng đúng, mục tiêu của dự án đã được duyệt, các khoản chi ững vấn đề chung nhất, đổi và từng bước hoàn đị gắn với công trình XDCB… đảm bảo chi ủa Nhà nước, mà bất à nước, mà bất ước, mà bất ều ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ực hiện thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát
Lu t ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực đất u th uần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều … đảm bảo chi à nước, mà bất v các v n b n hăng trưởng kinh tế…Thất ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất ước, mà bất ng d n có liên quan Vì v y c n ph i ẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ần kinh tế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất t ch c nh ng l p t p hu n, b i dổi và từng bước hoàn ức, ững vấn đề chung nhất, ớc, mà bất ậy kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN thực ất ồn vốn ưỡ các khó khăn, vướng mắc trong quá ng thêm cho cán b l m công tác ki m ộng kinh tế nào cũng đều à nước, mà bất ểm soát chi không phải công cụ riêng có của Nhà nước, mà bất soát chi v nh ng ki n th c thu c v XDCB ều ững vấn đề chung nhất, ế nào, trong bất kỳ hoạt động kinh tế nào cũng đều ức, ộng kinh tế nào cũng đều ều
Điều kiện thực hiện các giải pháp
Năm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Thanh Xuân trên đều rất quan trọng và cần thiết. Mỗi một giải pháp mang lại những hiệu quả nhất định khi thực hiện và cùng mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc KBNN qua KBNN Thanh Xuân Tuy nhiên, để các giải pháp đó phát huy tối đa hiệu quả thì cũng đòi hỏi phải có những điều kiện phù hợp để thực hiện.
3.3.1 Đối với KBNN Trung Ương
Thứ nhất, hoàn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa”
Cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống nhất quy trình đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ; hiện đại hóa công nghệ thông tin, thực hiện kiểm soát chi một cửa và xây dựng chuẩn ISO để áp dụng trong hoạt động Ban hành một Quy trình thực sự hợp lý về mặt thời gian để cán bộ có thể thực hiện giải quyết công việc một cách hiệu quả nhất và thuận tiện cho khách hàng khi giao dịch.
Thứ hai, hoàn thiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng:
+ Bảo lãnh tạm ứng hết hiệu lực mà chưa thu hồi hết tạm ứng phải gia hạn thời gian bảo lãnh tạm ứng Đồng thời quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua mỗi làn thanh toán khi khối lượng thanh toán chưa đạt tới 80% giá trị hợp đồng theo công thức sau:
Số vốn thu hồi tạm ứng
= giá trị KLHT x số vốn tạm ứng Từng lần thanh toán giá trị hợp đồng x 80
+ Đề nghị không tạm ứng cho các hợp đồng, gói thầu khi chưa được bàn giao mặt bằng thi công Khi thực hiện tạm ứng hơp đồng cho các nhà thầu thì yêu cầu chủ đầu , ban quản lý dự án xuất trình biên bản bàn giao mặt bằng thi công nhằm tránh tình trạng vốn đã được tạm ứng nhưng nhà thầu chưa có mặt bằng để thi công dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện thu hồi tạm ứng.
Thứ ba, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa KBNN.
Hiện nay ngành Tài chính đang vận hành hệ thống TABMIS trong giai đoạn hoàn thiện đã đáp ứng một phần thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến cơ sở và truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên còn khá nhiều bất cập cần phải được hoàn thiện như: đường truyền, thiết bị của cơ quan Tài chính và Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đôi lúc xảy ra tình trạng Kho bạc truy vấn không có số dư, Tài chính báo đã nhập kế hoach vốn; hoặc đôi khi Tài chính đăng nhập chương trình không đươc, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì vậy, đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa công nghệ KBNN là một trong những điều kiện hết sức quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng.
Thứ tư, về công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ. Để giải pháp về tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ đạt hiệu quả cao, góp phần phát hiện những sai sót, nâng cao chất lượng kiểm soát chi thì điều kiện cần đó là:
- Bổ sung thêm nhiều cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao vào lực lượng thanh tra và điều tra.
- Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật và tăng kinh phí hoạt động cho lực lượng thanh tra.
3.3.2 Đối với cơ quan quản lý Nhà nước trên địa bàn Quận Thanh Xuân
Một là, trước khi ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết quả đấu thầu, địa phương phải xem xét tính hiệu quả (hiệu quả về kinh tế, xã hội, về môi trường ) của dự án đó, phải bố trí đủ vốn cho các dự án đầu tư khi phê duyệt Chỉ phê duyệt những dự án đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ các chi phí của dự án để tránh khi thực hiện dự án phát sinh nhiều công việc mới và hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án (trừ các trường hợp bất khả kháng) để tránh mất thời gian, làm chậm tiến độ của các dự án.
Hai là, hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch: Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng các quy hoạch, bảo đảm tính chiến lược và đồng bộ, phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xõy dựng với quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XHá vỡ đõy là căn cứ hết sức quan trọng làm cơ sở cho xây dựng các chương trình, dự án đầu tư đúng hướng, đảm bảo hiệu quả về mọi phương diện
Ba là, thực hiện bố trí kế hoạch vốn một cách khoa học và sát với tình hình thực tế, phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho các dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực hiện tốt Kiên quyết cắt giảm vốn các dự án không hiệu quả, đình hoãn các dự án chưa cần thiết phải khởi công.
Bốn là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng các công trình xây dựng và trách nhiệm cuả các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
3.3.3 Đối với KBNN Thanh Xuân
Về trang thiết bị, tài sản và phương tiện làm việc:
KBNN Thanh Xuân cần xem xét và bổ sung máy móc để phục vụ tốt cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ như: Trang bị thêm máy tính mới, hiện đại thay thế cho những máy tính đã cũ, đảm bảo cho các thao tác chuyên môn được nhanh nhất, từ đó giảm thiểu tối đa việc ảnh hưởng đến tiến độ công việc của đội ngũ cán bộ.
Thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý nợ, tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của Kho bạc Nhà nước để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia và phục vụ công tác quản lý, điều hành về tài chính - ngân sách.
Về nâng cao trình độ cho cán bộ KBNN Thanh Xuân:
Kho bạc cần đầu tư về mặt thời gian và kinh phí để đảm bảo công tác đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ đạt hiệu quả cao nhất Phân loại trình độ cán bộ để đưa ra các biện pháp đào tạo phù hợp hơn, ví dụ như: Đối với đội ngũ cán bộ có trình độ sau đại học nên xem xét chọn lựa những người xuất sắc cử đi đào tào ở những nước có trình độ tiên tiến về quản lý trên thế giới, cùng với đó hỗ trợ 100% kinh phí Còn đối với cán bộ có trình độ đại học KBNN nên khuyến khích động viên, hỗ trợ đào tạo lên trình độ sau đại học
Phải xác định được tiêu chuẩn cán bộ làm cơ sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ làm công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Thực hiện chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên và răn đe cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Khi giao tiếp với khách hàng phải thể hiện phong cách, thái độ lịch sự, văn minh, hướng dẫn đầy đủ, tận tình và chu đáo. Đồng thời, Kho bạc nên xây dựng chế độ đãi ngộ thoả đáng để đội ngũ cán bộ yên tâm công tác, yêu ngành, yêu nghề và giữ chân được những cán bộ giỏi, có tâm huyết với nghề nghiệp.
